十八世紀(jì)中葉，清政府統(tǒng)一新疆以后，實(shí)行了因俗而治的統(tǒng)治方針，在維吾爾族地區(qū)繼續(xù)沿用伯克制，并進(jìn)行了一系列改革，使之成為清朝地方官制的一個(gè)重要組成部分。十九世紀(jì)中晚期，隨著社會的發(fā)展，伯克制越來越成為維吾爾族地區(qū)社會生產(chǎn)發(fā)展的桎梏，在農(nóng)民起義和農(nóng)民戰(zhàn)爭的不斷沖擊下，于光緒十三年（1887年）被清朝政府正式廢除。研究清王朝時(shí)期的伯克制的產(chǎn)生、發(fā)展，直至滅亡的過程，不僅對研究維吾爾族歷史，尤其是研究維吾爾的政治制度史具有必要性，而且對于我們了解清朝政府對維吾爾族地區(qū)的民族政策，對于認(rèn)識我國統(tǒng)一的多民族大家庭進(jìn)一步發(fā)展、鞏固的歷史進(jìn)程，也具有重要意義。

　　一、 清政府統(tǒng)一新疆后施行的（阿奇木）伯克制度

　　「伯克制」是我國維吾爾族和中亞一些突厥語系民族歷史上形成的一種官制，伯克一詞是一個(gè)古老的突厥詞匯。此字究竟是源于漢語的「伯」，還是源于中古伊朗語bege（神），學(xué)者們意見尚不一致。

　　在不同的時(shí)期、不同民族中含義不盡相同，在唐代突厥中，「匐」（伯克）一詞主要指特權(quán)者或貴族，有時(shí)行政長官也用此號，受伊斯蘭教傳播的影響，在中亞地區(qū)「伯克」一詞常與阿拉伯語「艾米爾」（Emir）、波斯語「米爾咱」（mirza）混稱，明代以后在新疆及中亞定居民族，如維吾爾族、烏孜別克族中，「伯克」一詞已成為對官吏的泛稱，「回人亦有官職制度，所謂伯克者，即其官也?！埂覆?，回語，官長之稱?！埂富夭抗俾毚笮∮胁畈私y(tǒng)其名也?！?/span>

　　十六世紀(jì)初，在維吾爾人建立的葉爾羌汗國，伯克是軍事官員的專稱，各地駐軍首領(lǐng)均被統(tǒng)稱為「伯克」，而行政官員則被稱為「阿奇木」。十八世紀(jì)時(shí)，準(zhǔn)噶爾部統(tǒng)治天山南部，伯克和阿奇木逐漸合而為一，出現(xiàn)了「阿奇木伯克」的稱呼，后來，伯克發(fā)展為一切官職的泛稱，所有掌職不同的官員，都要在職名后面加上「伯克」二字。

　　伯克制度形成在賽義德王朝時(shí)期（即清朝統(tǒng)一新疆之前），伯克制度的形成，「經(jīng)過十四至十六世紀(jì)的發(fā)展，至賽義德王朝就基本形成了，十七世紀(jì)初臻于完善，伯克制度的形成，主要是蒙古貴族及其后裔的統(tǒng)治，和伊斯蘭教在新疆傳播的結(jié)果。」至于清朝，只有在業(yè)已形成的舊有制度的基礎(chǔ)上才能夠進(jìn)行改造為其所用。

　　乾隆二十三年（1758年），平定大小和卓的戰(zhàn)爭開始不久，乾隆即表示：「但擒獲逆裔后，仍令選本處伯克，令其辦事。」清朝政府有選擇地任命一批伯克作為政府官員管理地方行政，按品級給予俸祿，又限制其對土地和燕齊的占有數(shù)，其法定數(shù)是：三品伯克擁有養(yǎng)廉地1060石籽種地畝，燕齊100人，四品伯克79石籽種地畝，燕齊50人；五品伯克530石籽種地畝，燕齊30人；六品伯克265石籽種地畝，燕齊15人，七品伯克159石籽種地畝，燕齊8人。

　　自乾隆二十四年七月至二十五年十二月清朝政府在調(diào)查維吾爾族地區(qū)存在的伯克稱名及其職掌的同時(shí)，陸續(xù)任命了阿克蘇、烏什、庫車、和闐、喀什噶爾、葉爾羌（今莎車）、喀喇沙爾（今焉耆）等三十一個(gè)地區(qū)大小二百六十余名各級伯克，使其從事當(dāng)?shù)匦姓?、司法、田賦、稅務(wù)、治安等各項(xiàng)民政事務(wù)。

　　爾后，清朝政府又以喀什噶爾為參贊大臣駐節(jié)之所，節(jié)制南疆各城，其余諸城大者又設(shè)辦事大臣，小者設(shè)領(lǐng)隊(duì)大臣，統(tǒng)歸伊犁將軍管轄。至二十七（1762年），清朝政府基本確立了對維吾爾族地區(qū)的統(tǒng)治形式。

　　二 、 清政府對（阿奇木）伯克制度的改革

　　清王朝對伯克制度并不是完全按照舊有存在形式進(jìn)行使用，而是在「因地制宜，因俗而治」的基礎(chǔ)上予以改造，使其成為適合清王朝大一統(tǒng)體制下完備官職制度，關(guān)于清王朝對伯克制的改造，《回疆志》《西域同文志》《西域圖志》《平定準(zhǔn)噶爾方略》諸書記載較多，其主要內(nèi)容主要包括如下幾個(gè)方面：

　?。ㄒ唬U除（阿奇木）伯克世襲制度

　　在葉爾羌汗國時(shí)期，由于蒙古貴族主要采用封建采邑制剝削方式，所以伯克制是世襲的，在清朝統(tǒng)一新疆時(shí)，南疆地區(qū)基本上由幾家豪門望族把持著政權(quán)，他們互相勾結(jié)，互相支持，共同維護(hù)著本階級的利益，地方機(jī)構(gòu)世襲制的存在不利于中央集權(quán)的統(tǒng)治。嘉慶十九年清政府頒定的《回疆則例》明確規(guī)定伯定不準(zhǔn)世襲，以法律的形式對這一禁令作了規(guī)定。清王朝對伯克選任標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)對清政府的效忠態(tài)度，在統(tǒng)一過程當(dāng)中有軍功者，接受清政府分封爵職時(shí)將優(yōu)先予以特別的政治待遇。對伯克世襲制度的廢除，使維吾爾族的伯克在形式上變成了與內(nèi)地省府州縣相同的流官，消弱了伯克們舊有的權(quán)勢，有利于清政府對這一地區(qū)統(tǒng)治的加強(qiáng)。

　　（二）（阿奇木）伯克任職實(shí)行回避制度

　　伯克制作為清朝統(tǒng)一新疆前維吾爾族舊有的一種統(tǒng)治制度由來以久，伯克們有著深厚的統(tǒng)治基礎(chǔ)，其轄地往往是他們的世襲領(lǐng)地，清朝統(tǒng)一新疆后，為有效地防止伯克勢力尾大不掉局面的出現(xiàn)，對伯克的任命實(shí)行了回避制度。

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　　一是地區(qū)回避。《回疆則例》明確規(guī)定：「回避三品至五品伯克缺出，由參贊大臣擬定正陪，奏請補(bǔ)放，凡本城阿奇木伯克及各城莊阿奇木、伊什罕伯克，均令回避本處。六品以下伯克缺出，由各該城大臣報(bào)參贊，咨部補(bǔ)放，免其送驗(yàn)，照例無庸回避本處。」實(shí)際上，大小伯克在任時(shí)都實(shí)行回避制度，只不過大伯克必須回避本地區(qū)，而小伯克僅在本地區(qū)范圍內(nèi)易地調(diào)補(bǔ)，即如那彥成所說：「大伯克回避本成，小伯克回避本莊?！?/span>

　　二是親族回避，乾隆三十年，伊犁將軍明瑞建議：「都官伯克（掌管館驛職責(zé)）之補(bǔ)宜公，查刻伯克總辦回人差務(wù)，最易射利居奇，且有阿奇木等子弟親戚居為利藪，請嗣后該伯克缺出，必與伊沙噶、噶雜納齊、商伯克公同保舉，其阿奇木族姻俱令回避。」要求禁止阿奇木（的）「族姻子弟」在其任下?lián)蜗聯(lián)?span id="s0sssss00s" class="color-green-03 font-size-12">（原文如此——UP注）可謂之為肥缺的都官伯克。這一規(guī)定后來被寫入《回疆則例》，作為永久制度被保留下來。

　?。ㄈ┲贫ㄆ芳?，頒發(fā)印記，規(guī)定養(yǎng)廉措施

　　清政府乾隆二十六年頒發(fā)了阿奇木伯克的圖記，該圖記承襲了以往慣例，按種類標(biāo)示品級，規(guī)定喀什噶爾、葉爾羌、阿克蘇、和闐為四大城；烏什、英吉沙、庫車、辟展為四中城；沙雅爾、賽里木、拜城、庫爾勒、玉古爾、牌租阿巴特、塔什巴里克、哈喇哈什、克勒底雅、玉隴哈什、齊爾拉、塔克、阿斯騰阿拉圖、阿喇古、玉斯騰阿拉圖什、齊爾拉、塔克、阿斯騰阿拉圖什、阿喇古、玉斯騰阿拉圖什、英額奇盤、巴爾楚克、紗爾呼勒、魯克察克、托克三、喀喇和卓、洋赫、克勒品等為二十三小城。

　　圖記的尺寸，「大城圖記分寸，視內(nèi)地的佐領(lǐng)，中小等城，依次遞減?！骨逭O(shè)置的伯克品級自三品到七品不等，為了照顧少數(shù)民族上層利益，伯克的品級設(shè)置高于內(nèi)地州縣官員。伯克按品級享受規(guī)定數(shù)量的養(yǎng)廉地，燕齊農(nóng)民（種地人）和養(yǎng)廉銀。較為優(yōu)厚的待遇。伯克的俸祿是按品級高低授予土地和種地人體現(xiàn)的?！缸匀分疗咂?，各以授地為差」。除土地和種地人以外，清政府還給種地人各級伯克一定的養(yǎng)廉錢。清政府給伯克們制定口級頒發(fā)印記，規(guī)定養(yǎng)廉措施，在一定程度上保證了伯克們舊有的政治和經(jīng)濟(jì)地位，解決了他們的衣食之源，便于爭取和拉攏維吾爾族上層統(tǒng)治者，對于盡快穩(wěn)定南疆社會秩序起到了積極的作用。

　　（四）實(shí)行年班入覲

　　年班入覲制度是清王朝籠絡(luò)邊疆少數(shù)民族上層統(tǒng)治者的一個(gè)主要措施．規(guī)定少數(shù)民族上層人士每逢年節(jié)來京，朝見皇帝，瞻仰朝廷威儀，參加朝廷的各種活動(dòng)，借以堅(jiān)定其效忠朝廷的決心。伯克人覲一直實(shí)行到新疆建省后伯克制度的廢除為止。伯克們在年班入覲時(shí)沿途進(jìn)行商業(yè)貿(mào)易，即帶動(dòng)了新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又促進(jìn)了中央與邊疆的物品和文化的交流，在一定程度打破了南疆地區(qū)相對封閉的局面，有利于各民族之間的進(jìn)一步融合。伯克年班入覲體現(xiàn)了新疆地方對中央政權(quán)隸屬關(guān)系，又加強(qiáng)了伯克們的政治地位。

　　三、結(jié)束語

　　清王朝因俗而治的方針政策，用清代學(xué)者李兆洛的話說是：「修其教不易其俗，齊其政不易其宜」。新疆被重新統(tǒng)一后鑒于南疆的種族、宗教、語言、風(fēng)俗習(xí)慣與內(nèi)地不同，依其舊俗設(shè)阿奇木伯克。中央派遣的駐扎大臣有權(quán)監(jiān)督、過問及至直接參預(yù)民政事務(wù)，決定伯克的升迂黜陟，對新疆進(jìn)行間接統(tǒng)治。將新疆納入中央的管理體系，清政府尊重少數(shù)民族習(xí)慣，繼續(xù)使用了各類舊有名稱來設(shè)置官員，這實(shí)際上是把少數(shù)民族地區(qū)舊有的社會制度納入了中原王朝的行政體系當(dāng)中。

　　出于對舊有伯克的籠絡(luò)，道光皇帝對伯克們要求留發(fā)以示愛戴之誠，只準(zhǔn)許阿奇木以下至四品伯克及盡忠有功伯克之子孫蓄發(fā)以示尊榮，其余均不準(zhǔn)蓄發(fā)。清政府統(tǒng)一新疆后對其原有的伯克制度進(jìn)行改革，各級伯克仍各留其名，各司其事，添裁升降，定品級奏請賞給頂翎，各按地方大小、繁簡、酌給養(yǎng)廉，禁其橫征，頒其鈐印，專其職守，今已嚴(yán)如中國官員秩然矣！

　　表面上看，清朝對南疆維吾爾族地區(qū)的統(tǒng)治采取的是間接的形式，而在對伯克的諸項(xiàng)政策的限制下，實(shí)際上卻有直接的統(tǒng)治效果。清朝對伯克制的改革，鞏固和加強(qiáng)了國家的統(tǒng)一和清朝政權(quán)的統(tǒng)治，促進(jìn)了南疆社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在政治上由于保持特殊，易于清廷收復(fù)和統(tǒng)治，社會文化上由于保存固有的傳統(tǒng)，易于邊疆少數(shù)民族的接受和歸順。當(dāng)時(shí)的伯克制度有利于清朝的統(tǒng)治，和國家邊疆的穩(wěn)定。

　　但是伯克制度的實(shí)施也存在自身的弊端。清朝在新疆地區(qū)設(shè)立伊犁將軍，實(shí)行軍府制度，但對于南疆地區(qū)，軍府除了對各級伯克的任免事項(xiàng)以外，只管軍政，不理民事，民政事務(wù)都由各級伯克治理，再加上中央的監(jiān)督不力，出現(xiàn)伯克們魚肉百姓的情形。清政府的改革并不能消除廣大農(nóng)民與伯克們的階級矛盾、中央與以伯克們?yōu)榇淼牡胤絼萘χg的矛盾。因此，廢除伯克制實(shí)行郡縣制是歷史發(fā)展的必然。