將宅基地贈(zèng)與或銷(xiāo)售給村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人,是否有效?
原告金義杭(下稱原告)與被告金桔(下稱被告)確認(rèn)合同無(wú)效糾紛一案,原告提起訴訟,請(qǐng)求判令:1.確認(rèn)被告與金某賢于2018年6月10日所簽的《農(nóng)村房屋贈(zèng)與協(xié)議》無(wú)效;2.被告承擔(dān)本案的全部訴訟費(fèi)用。
原告訴稱的事實(shí)和理由:2018年6月10日,原告父親金某賢與被告簽訂《農(nóng)村房屋贈(zèng)與協(xié)議》一份,協(xié)議中約定金某賢將其住所杭州市某區(qū)房屋及宅基地使用權(quán)贈(zèng)與被告。2018年6月15日,原告父親去世,原告為金某賢唯一法定繼承人,與本案有利害關(guān)系。
根據(jù)《物權(quán)法》、《土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定,宅基地使用權(quán)是與集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利聯(lián)系在一起的,具有人身專屬性,故不能在非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間轉(zhuǎn)讓。本案中被告與原告父親分別為不同集體經(jīng)濟(jì)組織成員,原告父親贈(zèng)與被告宅基地的行為違反了法律強(qiáng)制性規(guī)定,根據(jù)《合同法》第五十二條的規(guī)定,宅基地贈(zèng)與行為無(wú)效。故原告提起訴訟。
被告答辯稱,原告訴稱的事實(shí)第一段的情況確認(rèn),第二段的理由部分有異議的。補(bǔ)充事實(shí):1、原告父親之所以和被告簽訂贈(zèng)予協(xié)議,是因?yàn)樵娴母改甘请x婚的,原告跟母親生活的,不跟金某賢生活在一起,雙方關(guān)系較差,原告的父親長(zhǎng)期是被告父母照顧的,金某賢去世后原告也就去過(guò)一次,金某賢的喪事都是被告和被告父母來(lái)辦理的。2、贈(zèng)與的房產(chǎn)已經(jīng)被政府拆除了,現(xiàn)在只剩下一塊空地了,空地與被告的父母是相鄰的,現(xiàn)在是被告的父母在用作場(chǎng)地或菜地。原告的主體不適合,應(yīng)駁回原告的起訴,現(xiàn)在的地不是宅基地了,土地的使用權(quán)應(yīng)當(dāng)歸集體經(jīng)濟(jì)組織的,利害關(guān)系人應(yīng)該是村民委員會(huì),宅基地是不可以繼承的。本案贈(zèng)予協(xié)議是房屋贈(zèng)與協(xié)議,協(xié)議是有效的。請(qǐng)求駁回原告起訴或原告的訴訟請(qǐng)求。

本院認(rèn)定事實(shí)如下:
金某賢作為甲方(贈(zèng)與人)與金桔作為乙方(受贈(zèng)人)于2018年6月10日簽訂《農(nóng)村房屋贈(zèng)予協(xié)議》一份,約定金某賢將其坐落于某區(qū)××鎮(zhèn)××村××組××村××號(hào),建筑面積156平方的房屋贈(zèng)與給金桔,金桔自愿接受該房屋。土地使用權(quán)取得的方式為申請(qǐng)宅基地自建房屋,該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)與房屋一并贈(zèng)與,該房屋的相關(guān)權(quán)益隨該房屋一并贈(zèng)與。協(xié)議經(jīng)雙方簽字后發(fā)生法律效力。協(xié)議甲方欄有金某賢的簽字,乙方一欄有金桔的簽字,見(jiàn)證方一欄有杭州市某區(qū)徑山鎮(zhèn)求是村村民委員會(huì)的蓋章。
金某賢(戶)于2010年9月份向杭州市國(guó)土資源局余杭分局申請(qǐng)土地使用權(quán)登記。某區(qū)宅基地土地登記權(quán)屬審核意見(jiàn)表載明,土地坐落于××鎮(zhèn)××村××組××村××號(hào)。家庭人口2人,建房時(shí)間1980年,宗地面積74.93平方米,經(jīng)審批,職能部門(mén)意見(jiàn)為公告期滿無(wú)異議,準(zhǔn)予登記發(fā)證。
金某賢于2018年6月15日死亡,原告為金某賢第一順位繼承人。

本院認(rèn)為,原告系金某賢的法定繼承人,與涉案房屋有法律上的利害關(guān)系,原告主體適格。根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定,宅基地使用權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的權(quán)利,與享有者特定的身份相聯(lián)系,非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員無(wú)權(quán)取得或變相取得。涉案協(xié)議是農(nóng)村房屋贈(zèng)與協(xié)議,且約定房屋使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨房屋一并贈(zèng)與,根據(jù)查明的事實(shí),被告在與金某賢簽訂贈(zèng)與協(xié)議時(shí)并非徑山鎮(zhèn)求是村村集體經(jīng)濟(jì)組織成員,且至開(kāi)庭時(shí)亦未取得該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格,故案涉協(xié)議違反了法律關(guān)于禁止農(nóng)村宅基地使用權(quán)違法轉(zhuǎn)讓的強(qiáng)制性規(guī)定,根據(jù)合同法第五十二條的規(guī)定,該協(xié)議無(wú)效,原告的訴訟請(qǐng)求,于法有據(jù),本院予以支持。本案為確認(rèn)合同無(wú)效糾紛,對(duì)于合同效力以外的其他問(wèn)題,本院不予評(píng)判,對(duì)被告的相應(yīng)抗辯意見(jiàn),本院不予采信。據(jù)此,依照《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條,《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第一百五十三條,《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十二條,《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十四條第一款之規(guī)定,判決如下:
確認(rèn)被告金某與金某賢于2018年6月10日簽訂的《農(nóng)村房屋贈(zèng)與協(xié)議》無(wú)效。

本案案件受理費(fèi)80元,由被告金某負(fù)擔(dān)。
原告于本判決生效之日起十五日內(nèi)向本院申請(qǐng)退費(fèi);被告于本判決生效之日起七日內(nèi),向本院交納應(yīng)負(fù)擔(dān)的訴訟費(fèi)。
如不服本判決,可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀,并按對(duì)方當(dāng)事人人數(shù)提出副本,上訴于浙江省杭州市中級(jí)人民法院。