關(guān)于進一步深化戶籍制度改革的實施意見

（代擬稿）

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為深入貫徹黨的二十大精神，推動勞動力要素合理暢通有序流動，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)要素市場化配置綜合改革試點總體方案的通知》和《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案（2021—2025年）》等文件精神，圍繞進一步深化戶籍制度改革，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提出如下實施意見。

一、進一步放開學(xué)歷落戶。對已在杭州市區(qū)落實就業(yè)單位的35周歲以下（以下不含本數(shù)，下同）的普通高校大專學(xué)歷畢業(yè)生，可在市區(qū)辦理落戶；45周歲以下普通高校碩士研究生可以“先落戶后就業(yè)”。

二、放寬技能人才落戶。45周歲以下具有技師以上職業(yè)資格（或職業(yè)技能等級二級及以上證書），35周歲以下高級工職業(yè)資格（或職業(yè)技能等級三級證書），在市區(qū)工作且已由工作單位正常繳納6個月及以上社會保險（不含補繳）的，并在杭州市區(qū)有合法穩(wěn)定住所，可辦理落戶。本人落戶時可隨遷配偶、未成年子女，不受婚齡條件限制。

三、放寬投靠落戶，開展戶籍準(zhǔn)入年限累計互認(rèn)。長三角區(qū)域戶籍居民辦理夫妻投靠和老年投靠落戶時，實行同城化累計，取消《浙江省居住證》條件。

四、優(yōu)化完善居住證積分落戶。優(yōu)化積分指標(biāo)體系，調(diào)整年齡狀況指標(biāo)，18至40周歲積30分；超過40周歲，每增加1歲減3分，直至不得分；提高個稅賦分值，將個人所得稅指標(biāo)項最高分值上限從20分提高到80分。持續(xù)推動居住證積分?jǐn)?shù)字化改革，不斷提高積分獲取和審核的效率。原則上經(jīng)審核符合積分落戶基本申請條件（100分）的均可落戶，政府可以根據(jù)城市承載能力適時調(diào)整落戶分?jǐn)?shù)線。

五、推進完善《浙江省居住證》申領(lǐng)條件。在居住地居住登記半年以上，符合有合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定就業(yè)、連續(xù)就讀條件之一的，可以在居住地申領(lǐng)《浙江省居住證》；未滿16周歲的未成年人，可憑共同居住生活的父母親或法定監(jiān)護人一方的《浙江省居住證》申領(lǐng)。

六、進一步增加居住證持有人權(quán)利。探索居住證跨區(qū)及省內(nèi)互認(rèn)轉(zhuǎn)換，積極推動以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，逐步提高居住證持有人城鎮(zhèn)義務(wù)教育、住房保障等服務(wù)的實際享有水平，健全完善與積分掛鉤的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給機制。

七、全面放開縣域落戶政策。全面放開桐廬、建德、淳安三縣（市）城鎮(zhèn)落戶條件，建立以合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定就業(yè)為條件的經(jīng)常居住地登記戶口制度，增加縣城吸引力。

八、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級政府和主管部門要充分認(rèn)識深化戶籍制度改革、優(yōu)化戶口遷移政策、服務(wù)營商環(huán)境的重要意義，強化配套政策實施，深化推進常住人口基本公共服務(wù)均等化，確保各項措施落地見效，并做好新舊政策措施銜接工作。

（二）優(yōu)化資源配置。加強基本公共服務(wù)財力保障，統(tǒng)籌考慮常住人口規(guī)模和基本公共服務(wù)增支等因素，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。市人力社保、教育、醫(yī)保、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)民權(quán)益等基本公共服務(wù)保障力度，提高公共服務(wù)資源配置滿足人口增長服務(wù)需求的能力。

（三）強化合力推進。市人力社保部門要結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，研究新興行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能等級認(rèn)定機制，暢通技能人才落戶通道。市大數(shù)據(jù)部門負責(zé)統(tǒng)籌各業(yè)務(wù)部門信息資源，積極推進跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享應(yīng)用，為積分?jǐn)?shù)字化改革做好數(shù)據(jù)支撐。公安部門具體負責(zé)落戶政策執(zhí)行和辦理工作，各有關(guān)部門根據(jù)工作職責(zé)分工制定實施細則。

為深入貫徹黨的二十大精神，推動勞動力要素合理暢通有序流動，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，進一步放寬落戶政策，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革，經(jīng)過廣泛調(diào)研和深入研究，杭州市公安局起草了《關(guān)于進一步深化戶籍制度改革的實施意見（征求意見稿）》（附件），擬以杭州市人民政府辦公廳名義下發(fā)?，F(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可在2023年3月22日前通過以下途徑和方式，通過以下途徑和方式提出意見：

一、電子郵件發(fā)送至：hzsgajhzk@163.com，郵件主題請注明“戶籍制度改革公開征求意見”。

二、信函郵寄至：杭州市上城區(qū)華光路35號杭州市公安局基層基礎(chǔ)管理支隊（郵編：310002），并請在信封上注明“戶籍制度改革公開征求意見”字樣。

三、傳真至：0571-89590411。

我們將對反饋意見認(rèn)真進行研究，并積極采納。感謝對杭州戶籍制度改革工作的關(guān)心和支持！

杭州市公安局

2023年3月13日