第三章 事務(wù)文書寫作

第二節(jié) 計劃

一、計劃的概述

（一）計劃的概念：計劃是為為完成某項任務(wù)而預(yù)先做出安排的實用文體。將本部門和本單位未來一定時間或一個階段內(nèi)打算做什么，怎么做，預(yù)期達(dá)到什么目標(biāo)寫成書面材料就是計劃。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，計劃就是在事先對所要做的工作進(jìn)行規(guī)劃、籌劃。

（二）文種的特點(diǎn)：

1、預(yù)測性：計劃是對未來工作的預(yù)想。制定計劃，尤其是長遠(yuǎn)規(guī)劃，一定要高瞻遠(yuǎn)矚，合理地預(yù)測事物的發(fā)展趨勢，使計劃具有科學(xué)性。

2、可行性：制定計劃不是唱高調(diào)，不是做花樣文章，而要能夠切切實實落到實處，可行性是計劃的基礎(chǔ)。計劃是指導(dǎo)工作開展的，它應(yīng)當(dāng)切合工作實際，便于操作。一份科學(xué)的工作計劃必須從實際出發(fā)，措施得力，方法得當(dāng)，步驟周密合理。

3、約束性：計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就要成為本機(jī)關(guān)、本單位的工作指南，對實際工作的開展具有約束作用，不能隨意更改。如果實際工作中出現(xiàn)一些特殊情況，計劃可以針對實際工作的變化進(jìn)行調(diào)整。

（三）類型：根據(jù)計劃時間、內(nèi)容等的不同，計劃可有不同的類型，如：藍(lán)圖、綱要、設(shè)想、方案、計劃、意見、安排、要點(diǎn)等。

1、安排：俗話說：“長計劃，短安排?！卑才攀侵割A(yù)定短期內(nèi)要做的具體事情。如《XX市司法局2004年下半年普法工作安排》

?2、打算：準(zhǔn)備近期做，但對工作的指標(biāo)或措施考慮得還不周全，只能作原則性要求。如《廣東理工職業(yè)學(xué)院“七·一”慶?；顒拥拇蛩恪?。

?3、要點(diǎn)：對一段時間內(nèi)的工作或者某一方面的工作作出簡要安排，列出重點(diǎn)。如《XX市商業(yè)局2003年財務(wù)工作要點(diǎn)》、《廣東省人民政府辦公廳2004年下半年工作要點(diǎn)》。

?4、工作方案：對某項工作或某一事項從目的要求到具體操作（實施）的方式方法都作出周密細(xì)致的安排。如《廣州市舊城區(qū)改造方案》

這里要注意兩方面問題，一是方案包括工作方案和法式方案兩種類型。法式方案的內(nèi)容多為規(guī)定性的，要求全社會統(tǒng)一執(zhí)行，帶有法定性質(zhì)，如《漢語拼音方案》。二是方案與一般的計劃有所區(qū)別：”計劃”只能有一個，“方案”則可以有幾套；“計劃”重預(yù)見，“方案”重實施；“方案”可試用，“計劃”不可試用。

5、規(guī)劃（發(fā)展綱要）：畫出跨年度、全局性工作或某項事業(yè)的“示意圖”（藍(lán)圖）。如《廣東省“十一五”農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃》。

6、部署：對下級布置某個方面的工作或任務(wù)，并作出總體安排、提出原則要求。如《中共中央、國務(wù)院關(guān)于2003年農(nóng)村工作的部署》

二、計劃的寫作

（一）基本結(jié)構(gòu)：計劃的結(jié)構(gòu)由標(biāo)題、正文、落款等部分組成。

1、標(biāo)題：完整的計劃標(biāo)題由“機(jī)關(guān)名稱+時間+事由+文種”四部分組成，如《廣東省廣播電視大學(xué)2010年工作計劃》。

計劃的標(biāo)題除常規(guī)寫法外，有些計劃，省略單位名稱，由“時間+事由+文種”組成，如《2006年度植樹造林工作計劃》；有的省略時間，這在專題計劃中比較常見，如《廣州市教育局師資培訓(xùn)工作計劃》；有的省略單位名稱和時間兩個要素，由指向事務(wù)和文種組成，如《科研工作計劃》。也有只用文種做標(biāo)題的，不過這種寫法因太不正規(guī)不值得提倡。計劃標(biāo)題省略要素時要注意，越是基層單位的計劃，省略要素的情況越普遍，因為涉及范圍小，有些要素不說大家也明白。越是大單位的正規(guī)的計劃，要素越不可省略 。

2、有些計劃還需要討論定稿或經(jīng)上級批準(zhǔn)，就應(yīng)該在標(biāo)題的后面或下方用括號加注“草案”或“初稿”或“討論稿”等字樣。

（二）??正文：計劃的正文由開頭、主體、結(jié)尾三部分組成。計劃的寫作要抓住三個要素：“目標(biāo)、措施、步驟”，即“做什么”、“怎樣做”、“什么時間做”。目標(biāo)是計劃的靈魂，措施是實現(xiàn)計劃的保證，步驟是完成任務(wù)、落實措施的保證，是實現(xiàn)計劃的時間安排。

1、基本寫法

（1）開頭。這是制定計劃的依據(jù)，和制定計劃的基本出發(fā)點(diǎn)，有的稱情況和依據(jù)，有的稱指導(dǎo)思想，開頭所包括的基本內(nèi)容有：

一是寫明計劃的指導(dǎo)思想、遵循的有關(guān)方針政策、上級機(jī)關(guān)的有關(guān)指示等。

二是寫明在什么樣的情況下制定計劃，寫明本單位的實際情況，面臨的發(fā)展形勢，過去的經(jīng)驗教訓(xùn)，制定計劃的必要性和可能性。

三是寫明為什么制定計劃。要寫出制定本計劃的目的、意義或原因，通過解釋，說明完成任務(wù)指標(biāo)對本單位的影響。

?如某校的年度行政工作計劃的開頭是這樣寫的：“2004年我校行政工作要在校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導(dǎo)，以發(fā)展為第一要務(wù)，以改革創(chuàng)新為根本動力，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量、科研水平和辦學(xué)效益，加快學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展步伐，努力實現(xiàn)各項工作的新進(jìn)展、新突破，為建設(shè)國內(nèi)一流大學(xué)奠定堅實基礎(chǔ)。根據(jù)黨委整體工作部署，特制定2004年行政工作要點(diǎn)?！边@段開頭開頭說明了工作的指導(dǎo)思想和遵循的方針政策，任務(wù)和目標(biāo)，并寫明制定計劃的根據(jù)。

（2）主體。主體部分要寫明實施計劃的具體要求、分工、程序、方法、時間等?！熬唧w要求”是計劃總目標(biāo)具體化，是分目標(biāo)?！熬唧w分工”是執(zhí)行計劃有關(guān)的單位或部門分清職責(zé)，如何協(xié)調(diào)配合。“工作程序”是指依據(jù)工作的主次緩急統(tǒng)籌安排的步驟?！肮ぷ鞣椒ā卑ㄕ?、原則、制度、規(guī)定、檢查、評比、獎勵等內(nèi)容?！皶r間安排”是對工作進(jìn)程作出明確的時間限定。總之，主體部分要做到“定事”、“定人”、“定時”、“定量”、“定質(zhì)”，切忌空談。

（3）結(jié)尾。結(jié)尾部分往往進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)計劃的重點(diǎn)、注意事項、或者提出要求、希望和號召。有的計劃也可以沒有結(jié)尾。

2、體例：由于計劃應(yīng)用廣泛，在實際工作中，根據(jù)具體情況，計劃寫作的體例也比較靈活，常見的有綜述式、條文式、表格式和條文表格綜合式。

綜述式就是計劃內(nèi)容采用文章形式，分段表述；條文式是將計劃內(nèi)容分條列項表述；表格式計劃是用表格形式把計劃內(nèi)容體現(xiàn)出來，一般用于事項不大，時間較短的工作，比如，一周工作計劃就可采用表格式；條文表格綜合式將兩者結(jié)合起來，文字部分用于補(bǔ)充說明表格中的內(nèi)容。

三、寫作要點(diǎn)。寫好工作計劃，要做到“五個結(jié)合”：

（一）正確的指導(dǎo)方針與實際情況相結(jié)合。制定計劃要本著對上負(fù)責(zé)的原則，堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的有關(guān)方針、政策和上級的指示精神，反對本位主義。

（二）開拓精神與務(wù)實作風(fēng)相結(jié)合。計劃制定要從實際情況出發(fā)定目標(biāo)、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)，既不要因循守舊，也不要盲目冒進(jìn)。即使是做規(guī)劃和設(shè)想，也應(yīng)當(dāng)保證可行，能基本做到，其目標(biāo)要明確，其措施要可行，其要求也是可以達(dá)到的。

（三）領(lǐng)導(dǎo)意圖與群眾意見相結(jié)合。工作計劃的制定與實施。既要符合上級的文件精神，準(zhǔn)確地體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意圖，又要堅持群眾路線，集中集體的智慧。因為，每一個計劃都要群眾去完成，只有讓群眾了解工作計劃，參與工作計劃的制定，才能充分發(fā)揮他們的工作積極性和熱情。在計劃制定前，要發(fā)認(rèn)真聽取和尊重群眾的意見。計劃的初稿擬好后，發(fā)下去廣泛征求意見，吸取各方面的正確意見，使之更加完善，科學(xué)合理，切實可行。

（四）明確性與靈活性相結(jié)合。工作計劃，畢竟是對未來工作的設(shè)想，不可能把每一項工作、每一個環(huán)節(jié)考慮得那么細(xì)，要從宏觀上著手，考慮工作計劃的再變性。在明確工作目標(biāo)、任條及實施的方法、步驟、要求和措施的同時，也要給實際操作留下空間。

（五）文字上的準(zhǔn)確性與可讀性相結(jié)合。計劃不是一張空文，它是要在實際工作被人們執(zhí)行的，是行動的方向和準(zhǔn)則，因此，文字要簡明樸實，準(zhǔn)確具體，通俗易懂，一目了然，便于貫徹執(zhí)行。以說明性文字為主，有些部分可以用概括性和陳述性語言，比如，對制定計劃的背景介紹可以用陳述性語言，對過去工作的簡單回顧可以用概括性語言。

四、例文評析

電子科技大學(xué)中山學(xué)院教育工會2005年工作計劃

在2005年，我院教育工會將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以加強(qiáng)教職工隊伍為核心，以強(qiáng)化民主管理為切入點(diǎn)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨的十六大和中國工會十四大、省總工會十一大精神，突出重點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢，結(jié)合學(xué)院的實際和教職工意愿，力爭我院教育工會再上臺階。堅持以人為本，人文關(guān)懷的工作理念，營造和諧校園環(huán)境，協(xié)助行政推動教職工工作全面發(fā)展，促進(jìn)學(xué)院可持續(xù)性發(fā)展和超越式發(fā)展。

一．建立健全民主機(jī)制，開好教代會和工會的換屆選舉工作

（一）為今年教代會做好準(zhǔn)備工作，以及工會的換屆選舉的準(zhǔn)備工作。為建立和諧的校園環(huán)境，配合共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性教育活動，積極參與教代會的籌備工作，發(fā)動教職工積極參與到學(xué)院的工會工作，對教職工關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題及時收集議案，實現(xiàn)教工的知情權(quán)，參與權(quán)、民主決策和民主監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)教工經(jīng)濟(jì)利益和精神文化權(quán)益的保障，完善教代會制度，逐步建立工會的文書檔案的收集、整理工作。

（二）依據(jù)《高等院校教代會暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，不斷擴(kuò)大民主管理覆蓋面，將教代會作為教職工參與學(xué)院民主管理的基本制度納入學(xué)院的管理體系，堅持每年召開一次教代會，對教代會的建議做到思想上重視，制度上堅持，組織上保證，方法上創(chuàng)新。廣泛收上廣大教工對學(xué)院各項工作的好的建議，做好教職工提案的發(fā)動、收集工作，使提案越來越緊密圍繞學(xué)院的中心工作和教職工實際問題。

（三）配合學(xué)院的人事改革，進(jìn)行一系列的勞動爭議調(diào)解和仲裁組織的建立、健全，保障和實現(xiàn)廣大教師當(dāng)家作主的權(quán)利，工會在新的人事制度改革的新時期發(fā)揮應(yīng)有的作用，站在全局的高度，教師廣大教工自身責(zé)任大，任務(wù)繁重，以主人翁的姿態(tài)投身到學(xué)院的各項改革事業(yè)中，團(tuán)結(jié)動員廣大教工積極支持和參與改革，增強(qiáng)學(xué)院凝聚力，隨著人事制度改革的深化，教職工的流動和勞動關(guān)系的變更必會增加，促進(jìn)教職工的退休養(yǎng)老和醫(yī)療保險等社會保障體系的完善。

（四）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，暢通教工的溝通渠道，加強(qiáng)工會網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，建成日常性的問卷調(diào)查，意見反饋，信息收集等網(wǎng)絡(luò)活動的收集、整理，廣泛征求各方面的意見，起到上傳下達(dá)的中介作用，

二．以人為本，關(guān)心教職工的學(xué)習(xí)和生活

開展豐富多彩的業(yè)余文體活動，為減少工作帶來的壓力，營造和諧的校園環(huán)境，需要廣大教職員工的支持和參與，堅持以人為本，人文關(guān)懷工作的理念，開展豐富多彩的文體活動。落實“職工之家”場所的建立，日常文體活動的開展有條不紊，鼓勵和支持積極參與工會活動的教職工建立多種形式的運(yùn)動協(xié)會，例如足球、籃球、排球、橋牌、健身協(xié)會等，條件成熟時建立教職工的健身廣場，讓廣大教職工有一個長期的運(yùn)動、健身場所，大力扶持學(xué)院教職工的文娛活動強(qiáng)項，作出精品項目，為學(xué)院在各種類型的活動中取得驕人的成績打下基礎(chǔ)。

（一）組織好三八婦女節(jié)的活動，總結(jié)經(jīng)驗，將活動的形式和內(nèi)容更加豐富多彩；

（二）在3月到4月間利用休息日進(jìn)行全院性的趣味運(yùn)動會及乒乓球比賽；

（三）5月到6月期間舉行以工會小組為單位的四人（三男一女）籃球比賽；

（四）4月開始，著手成立40~50人組成的教工合唱團(tuán)，每周舉行一次合唱訓(xùn)練，待時機(jī)成熟后，參與市的文藝競賽活動；

（五）籌備慶祝教師節(jié)專題文藝晚會，精心設(shè)計出一臺高水平的以教職員工為主參加的文藝晚會，同時發(fā)動在校學(xué)生參與其中。要求每個工會小組積極行動，發(fā)動全院教工積極參加到此項活動中去，增強(qiáng)學(xué)院凝聚力，熱心學(xué)院的公益活動；

（六）組織好9月舉行的一年一度的軟式排球比賽；

（七）舉辦好11月份的全院田徑運(yùn)動會，增加運(yùn)動項目和種類，改進(jìn)、取消一些不適合的比賽項目，在形勢和方式上有所創(chuàng)新。爭取每位教職員工有份參與學(xué)院的運(yùn)動會；

（八）組織好2006年“元旦”文藝晚會，在教師節(jié)晚會的經(jīng)驗基礎(chǔ)上出臺教職工的精品節(jié)目；

（九）在各種的節(jié)假日中，配合學(xué)院的工作，按學(xué)院的規(guī)定積極兌現(xiàn)各種福利、獎金的發(fā)放；

（十）認(rèn)真做好2005年工會經(jīng)費(fèi)的預(yù)算工作，精打細(xì)算，爭取學(xué)院行政的支持，為工會的各項活動提供經(jīng)費(fèi)保障。

（十一）從關(guān)心身邊的“希望工程”做起，逐步建立以個工會小組牽頭的發(fā)動教職工捐款助學(xué)幫扶基金，對有經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生進(jìn)行幫扶，幫助他們順利渡過大學(xué)生活，可采取一對一的幫扶教育工作，與學(xué)生打成一片，關(guān)心他們的生活和學(xué)習(xí)。

（十二）定期舉辦全院的交誼舞會，卡拉OK晚會等活動，為教工的交流提供娛樂場所。

（十三）以各工會小組開展新穎別致的生日慶?；顒?。

三．積極參加全市的各項活動，擴(kuò)大學(xué)院的影響和名氣

（一）在教師節(jié)前組織教職工積極參加到市教育局舉辦的“中山市師德建設(shè)先進(jìn)學(xué)?！薄?“中山市師德建設(shè)先進(jìn)班組”、“中山市師德建設(shè)先進(jìn)個人”的活動。

（二）參與市教育局舉辦的“建設(shè)和諧校園”為主題的論文征集評選活動；

（三）組織教工參與“中山市教工攝影比賽”，做好組織發(fā)動工作，挑選參賽者，爭取取得好成績；

（四）11月份參與“中山市教工羽毛球比賽”；

四．適當(dāng)時機(jī)，加強(qiáng)對工會干部、特別是基層工會工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使他們真正了解自身工作的性質(zhì)，目的，使他們以更好、更專業(yè)的工作方法去做好工會工作，使他們成為廣大教職工可以以依賴的朋友，可以傾訴的對象。

五．加強(qiáng)對《工會法》、《教師法》、《教育法》的學(xué)習(xí)，工會經(jīng)費(fèi)的分配上要有所創(chuàng)新，在力所能及的情況下，開辟增收節(jié)流的渠道，鼓勵各基層工會采用靈活多樣的方式開展文體、娛樂活動，建立廣泛對外的聯(lián)絡(luò)渠道，與兄弟院校、單位的聯(lián)歡活動，擴(kuò)大學(xué)院的范圍

六．配合學(xué)院的治安穩(wěn)定工作。

配合組織人事處的崗前培訓(xùn)，教育廣大教職員工增強(qiáng)安全防范意識和學(xué)院安全保衛(wèi)工作的配合和落實；

七．搞好計劃生育工作

按照省市的布置，嚴(yán)格遵守的有關(guān)條例，各基層工會干部對計劃生育工作常抓不懈，對他們的生育情況關(guān)心、照顧，保障我院的計劃生育工作落到實處，積極配合學(xué)院的計劃生育例行檢查，登記工作，做到萬無一失，尤其是臨時工計劃生育工作的管理工作。

八．女工工作

現(xiàn)在我院的女教工約占全院總數(shù)的50%，在女職工中開展“理想、責(zé)任、能力、形象”教育，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型女工組織，引入學(xué)習(xí)新理念、培養(yǎng)濃厚的學(xué)習(xí)興趣，充分發(fā)揮組織成員 的創(chuàng)造性思維能力，女工會干部要及時反映女教工的呼聲和要求，著力研究解決在改革中出現(xiàn)的新的情況和新問題，以及在女教工隊伍中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，切實維護(hù)女教工的合法權(quán)益的特殊利益，根據(jù)女教工的身體特點(diǎn)，平時做好他們的宣傳工作，舉辦多種形式的保健、知識講座等，關(guān)注女教工隊伍中的亞健康狀況。以“強(qiáng)素質(zhì)、促發(fā)展”為主題，開展多種形式的師德教育，力求通過學(xué)習(xí)，使女職工在自身素質(zhì)方面躍上一個新臺階，開展一系列全院性的禮貌、禮儀講座和教育活動，做到衣著整潔得體，語言規(guī)范健康，舉止文明禮貌，嚴(yán)于利已，寬以待人，培養(yǎng)良好的儀表禮貌。繼續(xù)為婦女購買“婦女安康保險”

電子科技大學(xué)中山學(xué)院教育工會

2005年3月17日

【評析】這是一則組織部門的計劃，緊緊圍繞該部門的職能來寫的，有主有次，有務(wù)須的內(nèi)容，有務(wù)實的部署。二者結(jié)合使得本文的計劃內(nèi)容安排具體實在。本計劃把工作內(nèi)容分為幾個大的方面，用條項式把每一個方面所包括的內(nèi)容具體化。

本門工作計劃的寫作最重要的是把本部門的工作任務(wù)進(jìn)行分解，分解成幾個工作面，然后列出準(zhǔn)備在這一年中的所開展的一些活動并把這些活動落實到任務(wù)中去，但要注意需要虛實結(jié)合，有具體的事項安排，有組織的學(xué)習(xí)活動和思想認(rèn)識。