外高橋地區(qū)位于上海主城區(qū)東北部，西依黃浦江、北臨長江入?？冢靥廃S金水道和黃金岸線交匯處，是國家沿海大通道、上海沿江發(fā)展帶和浦東南北科創(chuàng)走廊的交匯點(diǎn)。作為長江經(jīng)濟(jì)帶的重要港口和上海國際航運(yùn)中心、貿(mào)易中心的核心載體，外高橋地區(qū)承擔(dān)著新時(shí)代探索改革開放、創(chuàng)新發(fā)展新路徑，全力打造浦東社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的重要使命，本規(guī)劃范圍包括外高橋保稅區(qū)、外高橋港綜合保稅區(qū)、高橋鎮(zhèn)、高東鎮(zhèn)、高行鎮(zhèn)行政區(qū)，總面積98.39平方公里。

01發(fā)展基礎(chǔ)

外高橋保稅區(qū)和外高橋港綜合保稅區(qū)是我國第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)策源地的重要組成部分。高橋、高東、高行三鎮(zhèn)（以下簡稱“三高區(qū)域”）著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)城深度融合，與外高橋保稅區(qū)、外高橋港綜合保稅區(qū)形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展態(tài)勢。

區(qū)位優(yōu)勢更加彰顯

產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)協(xié)同更加深入

02發(fā)展機(jī)遇

面向未來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，全球貿(mào)易投資格局呈現(xiàn)新變化。我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，全面深化改革縱深推進(jìn)，高水平開放新態(tài)勢加快形成。圍繞上海全力提升城市能級(jí)和核心競爭力的戰(zhàn)略目標(biāo)，外高橋地區(qū)聚焦產(chǎn)業(yè)能級(jí)再提升面臨新的機(jī)遇調(diào)整。

國際經(jīng)濟(jì)格局重構(gòu)，對(duì)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)賦予新使命

全球產(chǎn)業(yè)變革加速，對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展明確新任務(wù)

聯(lián)動(dòng)發(fā)展邁向深入，對(duì)推進(jìn)深度一體化提出新要求

指導(dǎo)思想

外高橋?qū)⒗^續(xù)落實(shí)新發(fā)展理念，深刻把握科技革命、發(fā)展格局、產(chǎn)業(yè)動(dòng)能之變，以推進(jìn)外高橋地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為主線，加快建設(shè)具有國際市場競爭力和影響力的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力推進(jìn)外高橋地區(qū)空間規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)、功能平臺(tái)協(xié)同、政策制度銜接，全力打造上海服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)的樞紐地和國際國內(nèi)雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的橋頭堡，成為配置全球要素資源的貿(mào)易樞紐、支撐城市能級(jí)和核心競爭力提升的產(chǎn)業(yè)高地、彰顯生態(tài)只會(huì)發(fā)展的高品質(zhì)城區(qū)，為上?！拔鍌€(gè)中心”核心功能建設(shè)和打造浦東社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)做出更大貢獻(xiàn)。

發(fā)展原則

堅(jiān)持開發(fā)引領(lǐng)，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力

堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同，實(shí)現(xiàn)外高橋地區(qū)協(xié)調(diào)共享發(fā)展

03發(fā)展目標(biāo)

到2025年，經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。以綠色化數(shù)字化轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向、以先進(jìn)制造業(yè)為支撐、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為特色、以創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)為突破的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系初步建成，高能級(jí)載體、高層次人才、高技術(shù)企業(yè)在外高橋地區(qū)加速集聚，區(qū)域國際競爭力和影響力不斷增強(qiáng)。

產(chǎn)業(yè)能級(jí)全面提升

加快培訓(xùn)高新技術(shù)企業(yè)和功能性機(jī)構(gòu)新型總部、新型平臺(tái)、新型消費(fèi)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)持續(xù)深化

產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)發(fā)展邁向新臺(tái)階，深度融入長三角產(chǎn)業(yè)鏈一體化布局，承載上?！拔鍌€(gè)中心”核心功能的能力顯著增強(qiáng)。

產(chǎn)業(yè)環(huán)境明顯優(yōu)化

支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施配套不斷完善，城區(qū)品質(zhì)和公共服務(wù)水平明顯提升。

到2035年，配置全球經(jīng)貿(mào)資源的核心功能更加完善，開放型經(jīng)濟(jì)的集中度和顯示度更加凸顯，培育打造1-2個(gè)萬億級(jí)貿(mào)易平臺(tái)，積極落實(shí)我國碳達(dá)峰目標(biāo)并持續(xù)推進(jìn)碳中和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，成為貿(mào)易能級(jí)高端、全球總部集聚、制度創(chuàng)新領(lǐng)先、新興業(yè)態(tài)迸發(fā)、營商環(huán)境遺留，具有全球影響力的開放型經(jīng)濟(jì)高地，更好代表國家深度參與全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作。

04產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

充分發(fā)揮外高橋地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)制度優(yōu)勢，著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的根植性和平臺(tái)的吸附力，著力提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。全力提升國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、專業(yè)服務(wù)和文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級(jí)，重點(diǎn)打造生物醫(yī)藥、集成電路、智能制造以及新材料、郵輪制造等先進(jìn)制造業(yè)集群，積極培育創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，構(gòu)建形成“4+5”具有全球影響力和競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級(jí)

國際貿(mào)易

持續(xù)推進(jìn)國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)拓展升級(jí)，提升貿(mào)易發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，推進(jìn)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、在岸貿(mào)易與離岸貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展“貿(mào)易+”產(chǎn)業(yè)鏈，打造高水平開放的貿(mào)易功能新優(yōu)勢。

現(xiàn)代物流

圍繞增強(qiáng)供應(yīng)鏈自主可控能力，推動(dòng)流通創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革的深度融合，實(shí)現(xiàn)外高橋地區(qū)傳統(tǒng)物流能級(jí)提升。

專業(yè)服務(wù)

加快集聚高能級(jí)全球?qū)I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和高端化科技服務(wù)資源要素。

建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)新平臺(tái)新載體。

文化創(chuàng)意

把握文化與科技深度融合趨勢，積極實(shí)施“文化+”戰(zhàn)略，引進(jìn)培育一批具有國際競爭力的內(nèi)容型、原創(chuàng)型、外向型文化企業(yè)，打造外高橋地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。

二、打造先進(jìn)制造業(yè)集群

生物醫(yī)藥

依托外高橋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、國際醫(yī)療器械智造基地，推動(dòng)生物醫(yī)藥研發(fā)和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展，打造具有國際競爭力的生物醫(yī)藥研發(fā)基地。

集成電路

鞏固集成電路配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推進(jìn)集成電路上下游企業(yè)集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈。

智能制造

以主攻高端、精密提升、拓展服務(wù)、智能升級(jí)為目標(biāo)，打造外高橋地區(qū)智能制造產(chǎn)業(yè)高地。

新材料

支持新材料研發(fā)中試平臺(tái)和基地建設(shè)，積極推動(dòng)巴斯夫科創(chuàng)園建設(shè)成以新材料研發(fā)和應(yīng)用為主的市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)推進(jìn)生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、交通設(shè)備和3D打印等領(lǐng)域新材料產(chǎn)業(yè)的布局發(fā)展。

郵輪產(chǎn)業(yè)

以郵輪先進(jìn)制造業(yè)為核心，完善郵輪現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，延伸郵輪產(chǎn)業(yè)鏈，著力發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)集群，打造世界級(jí)郵輪產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

搶抓新賽道、培育新動(dòng)能，前瞻謀劃，提前布局，積極發(fā)展綠色低碳、元宇宙、智能終端等新賽道產(chǎn)業(yè)，著力培育新型總部、新型平臺(tái)、新型消費(fèi)、新型金融、新型服務(wù)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。

05優(yōu)化功能布局

立足外高橋低于產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和城市功能塑造，以外高橋保稅區(qū)、外高橋港綜合區(qū)產(chǎn)業(yè)功能為核心，統(tǒng)籌“三高區(qū)域”產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建“核心帶動(dòng)、區(qū)域協(xié)同、多點(diǎn)發(fā)力”的產(chǎn)業(yè)空間形態(tài)，形成“一核兩帶四片區(qū)”的空間功能布局，增強(qiáng)外高橋地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和城市功能提升的承載能力。

一核：開放型新經(jīng)濟(jì)

發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域制度創(chuàng)新的開放高地優(yōu)勢，強(qiáng)化國際國內(nèi)市場連接功能和全球資源要素配置功能，打造外高橋保稅區(qū)和外高橋港綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)要素集聚、制度政策創(chuàng)新的開放型經(jīng)濟(jì)核。

兩帶：沿江產(chǎn)業(yè)輻射帶

沿長江口航運(yùn)產(chǎn)業(yè)帶

依托沿長江區(qū)位優(yōu)勢和港口資源，建設(shè)以港口服務(wù)、航運(yùn)物流、郵輪制造、海工裝備制造等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)功能帶。提升碼頭服務(wù)、集裝箱堆場服務(wù)、倉儲(chǔ)服務(wù)等港口服務(wù)水平，做強(qiáng)國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購等功能。強(qiáng)化外高橋造船廠船舶制造功能，提升大型郵輪總裝制造能力。

沿黃浦江生態(tài)創(chuàng)新帶

左右三岔港楔形綠地生態(tài)功能，研究布局總部辦公、科創(chuàng)研發(fā)、商業(yè)服務(wù)等功能業(yè)態(tài)，打造生態(tài)與科技深度融合的發(fā)展新空間。謀劃濱江戰(zhàn)略留白區(qū)規(guī)劃布局，按照《黃浦江沿岸地區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2018-2035年）》發(fā)展要求，開展外高橋地區(qū)濱江區(qū)域功能定位、產(chǎn)業(yè)布局等研究。

四片區(qū)：特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)

郵輪生產(chǎn)配套及裝備制造片區(qū)

全力推進(jìn)浦東郵輪產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，強(qiáng)化郵輪配套產(chǎn)業(yè)與外高橋保稅區(qū)保稅生產(chǎn)加工、倉儲(chǔ)配送等功能聯(lián)動(dòng)，規(guī)劃布局郵輪制造相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，集聚和發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)。加快高東工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和外高橋物流園區(qū)二期開發(fā)建設(shè)，著力發(fā)展高端制造、海工裝備、郵輪生產(chǎn)配套等產(chǎn)業(yè)。

新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)與轉(zhuǎn)化片區(qū)

充分發(fā)揮復(fù)旦科技園創(chuàng)新中心、U-Lab生物醫(yī)藥共享實(shí)驗(yàn)室載體、平臺(tái)的帶動(dòng)溢出效應(yīng)，依托高橋工業(yè)園區(qū)、巴斯夫科創(chuàng)園，加強(qiáng)與高校院所、企業(yè)研發(fā)中心合作，推動(dòng)科技成果在外高橋地區(qū)加速產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥和新材料等產(chǎn)業(yè)。深化高橋工業(yè)園區(qū)功能定位研究，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

現(xiàn)代商貿(mào)商辦綜合服務(wù)片區(qū)

發(fā)揮軌道交通站點(diǎn)周邊區(qū)位優(yōu)勢，打造高品質(zhì)商業(yè)綜合體，提升外高橋地區(qū)城市綜合服務(wù)功能。依托森蘭商務(wù)區(qū)，重點(diǎn)打造體育文化、新型消費(fèi)、高端商業(yè)、郵輪服務(wù)等服務(wù)功能，發(fā)展商務(wù)辦公、研發(fā)設(shè)計(jì)、休閑商業(yè)、電子競技等業(yè)態(tài)，積極培育布局綠色低碳、元宇宙、智能終端等新賽道。推進(jìn)高行工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快城市更新，與森蘭商務(wù)區(qū)聯(lián)動(dòng)連片發(fā)展。

文旅融合生態(tài)休閑片區(qū)

提升外高橋地區(qū)文化旅游綜合服務(wù)功能，推進(jìn)文化活動(dòng)、旅游項(xiàng)目、藝術(shù)品展示、文創(chuàng)辦公、星級(jí)酒店等落地，增強(qiáng)文旅休閑綜合服務(wù)功能。依托高橋古鎮(zhèn)傳統(tǒng)居民建筑、特色風(fēng)貌街巷，挖掘文化元素和文脈基因，研究推出主體性旅游產(chǎn)品，聯(lián)動(dòng)三岔港楔形綠地，構(gòu)建古鎮(zhèn)旅游、休閑娛樂、戶外運(yùn)動(dòng)、文化遺產(chǎn)等為一體的特色文化旅游休閑品牌。

06推進(jìn)產(chǎn)城融合

強(qiáng)化城市建設(shè)品質(zhì)和公共服務(wù)配套，著力提升城市綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力。統(tǒng)籌推進(jìn)外高橋地區(qū)交通建設(shè)、城市更新、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合發(fā)展新局面。

完善高能級(jí)區(qū)域交通體系

強(qiáng)化面向世界的國際港口樞紐功能

完善高速暢達(dá)的對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)

織密高效便捷的內(nèi)部交通體系

打造高標(biāo)準(zhǔn)宜居生活空間

加快建設(shè)產(chǎn)城融合型居住社區(qū)

塑造精致舒適的城市生活空間

優(yōu)化高水平公共服務(wù)供給

提升城市治理智慧化水平

持續(xù)提升居民服務(wù)能級(jí)

構(gòu)建高品質(zhì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境

優(yōu)化城市生態(tài)空間

深化河道水體治理

推進(jìn)低碳城市建設(shè)

07強(qiáng)化實(shí)施保障

加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，深化制度創(chuàng)新，強(qiáng)化要素支撐，優(yōu)化營商環(huán)境