我從參加工作起就開始在這個縣城生活，一晃已經(jīng)有不少年了。這些年，縣城的面貌在日益改觀，但變得很慢，離市民的期望值尚遠(yuǎn)。

因工作關(guān)系，我對縣城的大大小小、好幾十個黨政群機關(guān)、事業(yè)單位都比較熟悉，這些皇糧單位分散坐落在縣城的各個角落，密密麻麻，在一些路段，差不多走上三、五步就是一個機關(guān)單位?？h城不大，生活在城里的人口估計只有幾萬，用腳丈量著圍著縣城走一圈差不多也就是個把小時的事?？h城的主干道這些年經(jīng)過改建、修補，基本上還看得過去，可仍有不少路段坑坑洼洼，破損不堪?？h城沒有多少高樓大廈，民生建筑和相關(guān)設(shè)施大多顯得敗落，矮矮的，灰灰的，難得看出其繁華，更談不上富有。一句話，一個人只要留心觀察一下縣城的市容市貌，就會發(fā)現(xiàn)這是一個相對窮困而缺乏生機的縣城。

在這個縣城，歷屆黨委、政府歷來高度重視文明城市建設(shè)，從我參加工作起，差不多每年都要召開規(guī)模浩大的文明城市創(chuàng)建動員大會，而且，各單位共同參與，分片、分路段狠抓文明城市創(chuàng)建活動，各色各樣的創(chuàng)建活動開展得不可謂不轟轟烈烈?？扇諒?fù)一日，年復(fù)一年，縣城還是這個縣城，市民的精神面貌還是那個面貌，縣城的變化的確談不上日新月異。

當(dāng)我們漫步在街頭，倒是發(fā)現(xiàn)一些皇糧單位在日新月異，有的斥資將門臉改頭換面，改得很漂亮，有的重新修建了高大氣派的辦公大樓，一座座矗立在縣城的街頭煞是惹眼。這些皇糧單位，大多在相對氣派的辦公樓后，建有雅致的花園式的干部、職工宿舍院落，密密麻麻，一個接一個，成了縣城市容市貌的一大特色。

就是在這樣一個很小的縣城，只要我們漫步街頭，留心觀察，在建筑設(shè)施和周邊環(huán)境上比較吸引人眼球的，大多是這些皇糧單位，我時常想，要是沒有這好幾十個大大小小的黨政群機關(guān)、事業(yè)單位的存在，這個縣城在市容市貌上將會多么地失色呀。也許，沒有這些皇糧單位的存在，這個縣城的市容市貌將與一個城鎮(zhèn)的面貌差不多。

我時常想，一個城市的市容市貌如果主要靠那些皇糧單位和那些國字頭的壟斷企業(yè)來支撐，這對普通市民來說，肯定不是一件值得人欣慰和高興的事。這只能見證縣城普通市民的窮困和縣域經(jīng)濟的不發(fā)達。什么時候，在我們的縣城看到的一些高大氣派的所謂標(biāo)志性建筑，大多是由商貿(mào)企業(yè)、賓館酒店、民間寫字樓等等民生設(shè)施構(gòu)成，而那眾多的黨政群機關(guān)、事業(yè)單位不再象以前那樣顯眼，只是很不起眼地隱匿于城市，則這個縣城的市民將會一改窮困的面貌而變得生機勃勃。( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

在古代，我們一提到所謂的皇糧機構(gòu)立馬想到的就是縣衙門及在縣衙門內(nèi)公干的縣太爺和聽其差使的差役。我對古代縣域官方機構(gòu)的建制并不了解，憑個人印象，感覺古代的縣域機構(gòu)設(shè)置是很精簡的，哪里象我們現(xiàn)在，在縣城的街頭走一遭，所到之處，到處都是朝街開的衙門，什么黨政群機關(guān)事業(yè)單位，這些吃皇糧的、靠人民供養(yǎng)的單位粗粗算來，足足有七、八十個，而在某些單位端著皇糧飯碗的人，更是人滿為患。

這些年來，縣城也曾經(jīng)按照上面的政策，開展了一波又一波的機構(gòu)改革，可與很多地方一樣，難以走出改革雷聲大、雨點小的怪圈，即便在吃皇糧的人滿為患、編制吃緊時，仍有大量的人各顯神通，削尖腦袋，拼命往里鉆。這樣的局面，不論是局內(nèi)人，還是局外人都感覺看著讓人痛心！

我時常想不明白，怎么經(jīng)濟越發(fā)達，社會越前進，皇糧單位反而設(shè)置得越復(fù)雜？一個古代的縣太爺若復(fù)活穿越到當(dāng)代，看到縣城到處都是這局那部的，機關(guān)單位設(shè)置得如此細(xì)分、復(fù)雜，肯定會驚得直吐舌頭。

社會的發(fā)展離不開公共服務(wù)和公共管理，可是，我們犯得著要這么多這局那局的來管理嗎？人們常說官多擾民，此語的確有其道理。衙門設(shè)置得多了，吃皇糧的嘴巴多了，不擾民那才叫怪！看看縣城的這局那局的，好多部門職能交叉，劃分不清，遇到事情往往相互推諉，有時，對當(dāng)事人又容易同時出現(xiàn)多重的相似處罰，這些，不都是機關(guān)設(shè)置復(fù)雜所致？

不少皇糧單位一方面養(yǎng)著一批能力實在令人不敢恭維的“閑人”，人浮于事，另一方面，真正干事的人又叫苦連天，感覺人手不夠，吵著嚷著向上級要編制，要進人，充實單位力量，這真是當(dāng)今某些皇糧單位的一大怪相和特色。還有一些皇糧單位因為人滿為患，在財政上時常吃緊，有時，一連好幾個月工資都開不出來，于是不得不轉(zhuǎn)變“職能”，想法設(shè)法罰款、收費抓收入，導(dǎo)致執(zhí)法犯法、違規(guī)執(zhí)法屢有發(fā)生。而在更多的皇糧單位，大會、小會、檢查、評比、達標(biāo)、驗收更是搞得眼花繚亂，這些產(chǎn)生不了多少實效甚至毫無實效的形式主義的活兒，時常令單位的下屬們累得趴窩，厭煩不已，簡直是勞民傷財，看不到什么意義?？蛇@樣的現(xiàn)象偏偏比比皆是，實在是又一令人費解的一個怪相和特色。

本人曾經(jīng)輾轉(zhuǎn)各類機關(guān)工作多年，對某些皇糧單位的諸多弊端實在是感同身受，深惡痛絕，怎奈人微言輕，無力回天，只好順之忍之。一些皇糧單位一方面機構(gòu)膨脹、人滿為患，另一方面社會成員還要拼命往里鉆，還有一些皇糧單位的賢能之輩，即便不能人盡其才，大材小用，也寧愿“半死不活”地在里面耗著，這些現(xiàn)象，實在不是一個有利于經(jīng)濟社會健康發(fā)展的現(xiàn)象?；始Z單位的諸多弊端實在繁多，究其根源實在深奧、復(fù)雜，怎能一語道盡？

可是不管怎樣，任何時候，人民都盼望皇糧單位能真正做到機構(gòu)精簡，人盡其才，才盡其用，服務(wù)優(yōu)良，效率卓然，成本簡約。否則，羊毛還是出在羊身上，受苦的，還是那些供養(yǎng)吃皇糧者的人民。

精簡機構(gòu)并非難事。只要我們整個社會能夠真正“轉(zhuǎn)向”，努力建設(shè)一個民本位的社會，讓人民真正變得富足、強大，讓工人、農(nóng)民的飯碗，還有千萬個普通飯碗變得比吃皇糧更有吸引力，更吃香，則我們的社會將不再出現(xiàn)千軍萬馬搶皇糧飯碗的怪相。

在這個縣城，我們希翼民生的建筑和設(shè)施變得越來越高大氣派，越來越成為城市的標(biāo)志，而那些皇糧單位的建筑和配套設(shè)施則一改以往扎眼的氣派和堂而皇之的高高聳立，在民生建筑和配套設(shè)施面前甚至相形見絀，羞于露臉。

當(dāng)然，這一定是一個漫長的過程，也許，我們這輩子是見不到這樣一副圖景了。但這應(yīng)該成為我們社會的發(fā)展方向，整個人類社會都應(yīng)該如此！

（2008年10月22日晚上）

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