在不同地區(qū)實(shí)施土地法的不同策略

（一九四八年二月三日）

* 這是毛澤東給劉少奇的一封電報(bào)。

　　關(guān)于土地法[1]的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)分三種地區(qū)，采取不同策略。
　　一、日本投降以前的老解放區(qū)。這種地區(qū)大體上早已分配土地，只須調(diào)整一部分土地。這種地區(qū)的工作中心，應(yīng)當(dāng)是按照平山經(jīng)驗(yàn)[2]，用黨內(nèi)黨外結(jié)合的方法整理黨的隊(duì)伍，解決黨同群眾間的矛盾。在這種老區(qū)，不是照土地法再來分配一次土地，也不是人為地、勉強(qiáng)地組織貧農(nóng)團(tuán)去領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)會(huì)，而是在農(nóng)會(huì)中組織貧農(nóng)小組。這種小組的積極分子，可以擔(dān)負(fù)農(nóng)會(huì)和農(nóng)村政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)工作，但是不應(yīng)當(dāng)排斥中農(nóng)，規(guī)定一定由貧農(nóng)做領(lǐng)導(dǎo)工作。這種地區(qū)的農(nóng)會(huì)和農(nóng)村政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)工作，應(yīng)當(dāng)由貧農(nóng)和中農(nóng)中思想正確、辦事公道的積極分子去做。在這種地區(qū)，過去的貧農(nóng)大多數(shù)已升為中農(nóng)，中農(nóng)已占鄉(xiāng)村人口的大多數(shù)，所以必須吸收中農(nóng)中的積極分子參加農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)工作。
　　二、日本投降至大反攻，即一九四五年九月至一九四七年八月兩年內(nèi)所解放的地區(qū)。這種地區(qū)，占現(xiàn)在解放區(qū)的絕大部分，可稱為半老區(qū)。在這種地區(qū)，經(jīng)過兩年清算斗爭(zhēng)，經(jīng)過執(zhí)行《五四指示》[3]，群眾的覺悟程度和組織程度已經(jīng)相當(dāng)提高，土地問題已經(jīng)初步解決。但群眾覺悟程度和組織程度尚不是很高，土地問題尚未徹底解決。這種地區(qū)，完全適用土地法，普遍地徹底地分配土地，并且應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備一次分不好再分第二次，還要復(fù)查一、二次。這種地區(qū)，中農(nóng)占少數(shù)，并且是觀望的。貧農(nóng)占大多數(shù)，積極要求土地。因此，必須組織貧農(nóng)團(tuán)，必須確定貧農(nóng)團(tuán)在農(nóng)會(huì)中、在農(nóng)村政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。
　　三、大反攻后新解放的地區(qū)。這種地區(qū)，群眾尚未發(fā)動(dòng)，國(guó)民黨和地主、富農(nóng)的勢(shì)力還很大，我們一切尚無基礎(chǔ)。因此，不應(yīng)當(dāng)企圖一下實(shí)行土地法，而應(yīng)當(dāng)分兩個(gè)階段實(shí)行土地法。第一階段，中立富農(nóng)，專門打擊地主。在這個(gè)階段中，又要分為宣傳，做初步組織工作，分大地主浮財(cái)[4]，分大、中地主土地和照顧小地主等項(xiàng)步驟，然后進(jìn)到分配地主階級(jí)的土地。在這個(gè)階段中，應(yīng)當(dāng)組織貧農(nóng)團(tuán)，作為領(lǐng)導(dǎo)骨干，還可組織以貧農(nóng)為主體的農(nóng)會(huì)（可稱為農(nóng)民協(xié)會(huì)）。第二階段，將富農(nóng)出租和多余的土地及其一部分財(cái)產(chǎn)拿來分配，并對(duì)前一階段中分配地主土地尚不徹底的部分進(jìn)行分配。第一階段，大約須有兩年時(shí)間；第二階段，須有一年時(shí)間。太急了，必辦不好。老區(qū)和半老區(qū)的土地改革和整黨，也須有三年時(shí)間（從今年一月算起），太急了，也辦不好。


注釋

[1] 土地法，指《中國(guó)土地法大綱》。見本卷《目前形勢(shì)和我們的任務(wù)》注〔7〕。

[2] 平山縣在河北省西部，當(dāng)時(shí)屬于晉察冀解放區(qū)。這里說的平山經(jīng)驗(yàn)，是指該縣在土地改革運(yùn)動(dòng)中，采取邀請(qǐng)黨外群眾列席黨支部會(huì)議的方式，整頓黨在農(nóng)村的基層組織的經(jīng)驗(yàn)。

[3] 即中共中央一九四六年五月四日發(fā)出的《關(guān)于土地問題的指示》，見本卷《三個(gè)月總結(jié)》注〔5〕。

[4] 浮財(cái)，指糧食、金錢、衣服、什物等動(dòng)產(chǎn)。