復(fù)習(xí)筆記：

概念題：韋伯的官僚制理論［貴州財(cái)大2012年研］

答：韋伯的官僚制理論是韋伯基于其對(duì)由不同權(quán)威結(jié)構(gòu)決定的組織類型的分析而提出和建立的。韋伯認(rèn)為，任何一種組織都是以某種形式的權(quán)威作為基礎(chǔ)的，在權(quán)威制度下，下級(jí)把上級(jí)發(fā)布的命令看作是合法的。正是根據(jù)這種權(quán)威合法化的方式并基于三種合法的權(quán)威，他區(qū)分了“神秘化組織”“傳統(tǒng)組織”和“合理化一合法化組織”三種不同的組織形式。韋伯認(rèn)為，只有合理化一合法化的權(quán)威才能作為行政組織的基礎(chǔ)，只有與合理化一合法化權(quán)威相適應(yīng)的組織形式才是“理想的官僚制”。而作為一種理想的行政組織形式，“官僚制”具有以下基本特征：①合理的分工；②層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系；③依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制；④形式正規(guī)的決策文書；⑤組織管理的非人格化；⑥適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；⑦合理、合法的人事行政制度。

新公共行政學(xué)［天津商大2022年研；浙工商2018年研］

答：“新公共行政學(xué)”又稱新公共行政運(yùn)動(dòng)，是相對(duì)于傳統(tǒng)公共行政學(xué)而言的，是西方行政學(xué)界為了回應(yīng)政府外界環(huán)境的挑戰(zhàn)而形成的公共行政理論流派。它認(rèn)為公共行政應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)的、有效的方式為社會(huì)提供高質(zhì)量的服務(wù)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)把社會(huì)公平作為追求目標(biāo)。新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)政治與行政的連續(xù)性，將道德價(jià)值概念注入行政過程，將社會(huì)公平注入傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)與效率目標(biāo)；強(qiáng)調(diào)政府公平，對(duì)公眾需要負(fù)責(zé)，以及公共項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)對(duì)決策和執(zhí)行負(fù)責(zé)。它強(qiáng)調(diào)公民參與、政策制定、相關(guān)控制、分權(quán)授權(quán)、組織發(fā)展、顧客至上和民主工作環(huán)境。其基本內(nèi)容包括：①反思和批判傳統(tǒng)公共行政學(xué)“效率至上”；②提倡社會(huì)公平的價(jià)值觀；③突破傳統(tǒng)“政治一行政”二分法；④強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)、開放組織觀。但它僅在某些價(jià)值理念上與傳統(tǒng)公共行政學(xué)有所區(qū)別，無法根本改變官僚制的管理體制。

公共選擇理論［河南大學(xué)2023年研；天津商大2022年研；山西大學(xué)2018年研；新疆農(nóng)大2015年研］

答：公共選擇理論，又稱官僚經(jīng)濟(jì)學(xué)，以“自利”為出發(fā)點(diǎn)來解釋人類行為，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論、模型和方法研究政治和行政問題，以此來刻畫政治市場(chǎng)上主體的行為、政治市場(chǎng)的運(yùn)行和公共政策的制定與執(zhí)行。公共選擇為政府面臨的問題提供了解決辦法，包括：①理性選擇組織類型；②市場(chǎng)機(jī)制與個(gè)人選擇；③分權(quán)化；④公共服務(wù)組織的小規(guī)?；?；⑤自由化。公共選擇理論為政治科學(xué)研究提供了新的方法論，給我們提供了全新的思路來分析政治決策過程。同時(shí)公共選擇理論對(duì)西方國(guó)家行政改革、我國(guó)的政府職能轉(zhuǎn)變等都有非常重要的理論借鑒意義。

新公共管理［人大2023年研；北郵2022年研；寧波大學(xué)2021年研；天津商大2020年研；河北地大2019年研；中山大學(xué)2018年研；湖南師大2016年研；中財(cái)2015年研；華南師大2013年研］

答：新公共管理是在20世紀(jì)80年代，西方一些國(guó)家政府管理相繼出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)，傳統(tǒng)科層體制的公共行政已經(jīng)不能適應(yīng)迅速變化的信息社會(huì)發(fā)展，無法解決政府所面臨的日益嚴(yán)重的問題的背景下產(chǎn)生的。它主張?jiān)谡膊块T采用私人部門成功的管理方法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重視公共服務(wù)效率，強(qiáng)調(diào)在解決公共問題、滿足公民需求方面增強(qiáng)有效性和回應(yīng)力，強(qiáng)調(diào)自上而下的統(tǒng)治性權(quán)力與自下而上的自治性權(quán)力交互。管理的自由化和市場(chǎng)化是新公共管理蘊(yùn)涵的兩大基本理念。

新公共服務(wù)理論［華僑大學(xué)2017年研；北航2012年研］

相關(guān)試題：新公共服務(wù)［深圳大學(xué)2020年研；浙江財(cái)大2019年研］

答：新公共服務(wù)理論是針對(duì)新公共管理存在的問題和內(nèi)在沖突而提出來的。新公共服務(wù)理論下的公共管理者應(yīng)注重公民的權(quán)益，為公民服務(wù)，向公民放權(quán)，建立一些具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)。其主要觀點(diǎn)有：①政府的職能不是掌舵而是服務(wù)；②公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；③戰(zhàn)略地思考，民主地行動(dòng)；④服務(wù)于公民而不是顧客；⑤責(zé)任并不簡(jiǎn)單；⑥重視人，而不只是生產(chǎn)率；⑦公共服務(wù)和公民權(quán)比企業(yè)家精神更重要。

企業(yè)家政府理論［華僑大學(xué)2018年研；天津商大2017年研；華中農(nóng)大2012年研］

相關(guān)試題：企業(yè)家政府［福建師大2023年研；南京師大2020年研；中山大學(xué)2019年研］

答：企業(yè)家政府理論是指用企業(yè)家精神以及企業(yè)的管理理念、模式、方法來改革公共管理部門，把企業(yè)追求效率與質(zhì)量、節(jié)約成本、重視服務(wù)等的經(jīng)營(yíng)理念引入政府部門，對(duì)政府進(jìn)行革新，使其充滿活力。戴維·奧斯本和特德·蓋布勒在《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門》一書中提到的企業(yè)家政府，是指政府部門由一群富有企業(yè)家精神的公共管理者組成，他們能夠運(yùn)用各種創(chuàng)新的策略，使原本僵化的官僚體制恢復(fù)活力，并且有效運(yùn)用資源提高政府的效率。企業(yè)家政府的基本特征和改革政府的十項(xiàng)原則包括：①掌舵而不是劃槳；②重妥善授權(quán)而非事必躬親；③注重引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；④注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)；⑤重產(chǎn)出而非投入；⑥具備“顧客意識(shí)”；⑦有收益而不浪費(fèi)；⑧重預(yù)防而不是治療；⑨重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級(jí)節(jié)制的集權(quán)模式；⑩重市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。企業(yè)家政府理論對(duì)重新審視現(xiàn)代的政府角色、正確認(rèn)識(shí)政府職能具有重要的啟示。但企業(yè)家政府理論也在忽視公共性、責(zé)任、導(dǎo)致重復(fù)浪費(fèi)、腐敗等方面招致了其他學(xué)者的批評(píng)。

公共治理理論［天津商大2018年研］

答：公共治理理論是在反思和批判傳統(tǒng)公共行政理論、整合新公共管理理論和新公共服務(wù)理論的合理內(nèi)核基礎(chǔ)上形成的，要求構(gòu)建政府、市場(chǎng)、企業(yè)、公民共同治理的架構(gòu)，通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系等途徑來管理公共事務(wù)。其核心是重新思考和調(diào)整國(guó)家與公民、國(guó)家與市場(chǎng)、國(guó)家與企業(yè)、國(guó)家與社會(huì)組織、國(guó)家不同治理層級(jí)之間的關(guān)系，乃至國(guó)家與國(guó)家之間的關(guān)系，建立新型的、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的治理模式。其主要內(nèi)容包括：①公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系；②公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：?；③多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動(dòng)的伙伴關(guān)系；④治理語(yǔ)境下的公共管理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理；⑤治理語(yǔ)境下的政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。

簡(jiǎn)答題：“政治-行政”二分。［中山大學(xué)2018年研］

答：（1）“政治-行政”二分法一般認(rèn)為是威爾遜在其《行政學(xué)研究》一文中首先提出的。在威爾遜看來，“政治-行政”二分是指：①行政不同于政治，公共行政是政治特有范圍之外的，公共行政問題不屬于政治問題；②公共行政是政府的執(zhí)行和操作，是技術(shù)性職員的事情；③公共行政的領(lǐng)域是一種高于純技術(shù)領(lǐng)域的事務(wù)性領(lǐng)域，政治是政治家的特殊活動(dòng)領(lǐng)域。威爾遜提出應(yīng)在此基礎(chǔ)上將公共行政學(xué)從政治學(xué)中分離出來，進(jìn)行專門的研究。

（2）古德諾對(duì)威爾遜的“政治-行政”二分法作了進(jìn)一步闡釋，并著重對(duì)政治與行政的協(xié)調(diào)關(guān)系及如何實(shí)現(xiàn)這種協(xié)調(diào)提出了獨(dú)到見解。其觀點(diǎn)如下：

①政治與行政是兩種不同的政府功能。政治是國(guó)家意志的表達(dá)，即政策的決定；行政是國(guó)家意志的執(zhí)行，即政策的執(zhí)行，與政治有著相對(duì)的獨(dú)立性，重點(diǎn)在于提高效率。這種功能的區(qū)分是理論上的，而非現(xiàn)實(shí)的。

②政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)，實(shí)際政治的需要要求國(guó)家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致。政治應(yīng)保持對(duì)行政的適當(dāng)控制；行政應(yīng)該適度集權(quán)。此外，古德諾認(rèn)為當(dāng)時(shí)的政黨制度是一種很好的法外調(diào)節(jié)機(jī)制。他主張對(duì)當(dāng)時(shí)美國(guó)的政府體制，包括三權(quán)分立體制和聯(lián)邦體制進(jìn)行改革，使權(quán)力進(jìn)一步集中于聯(lián)邦總統(tǒng)。

（3）評(píng)價(jià)：

①對(duì)公共行政學(xué)的意義在于從以下四個(gè)方面提出了關(guān)于學(xué)科論證的基礎(chǔ)：

a.政府由“政治”與“行政”兩種過程構(gòu)成，“行政”是其中一種單獨(dú)的過程。

b.行政研究應(yīng)當(dāng)建立在管理的基礎(chǔ)上而不是法律的基礎(chǔ)上。

c.關(guān)于“行政”的科學(xué)研究可以尋得類似于物理學(xué)的普遍原則，行政研究由藝術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐婚T科學(xué)。

d.行政將成為現(xiàn)代政府的中心問題，運(yùn)用行政科學(xué)可以增進(jìn)政府管理的效率。

②把行政從政治中分離出來，使之成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的研究領(lǐng)域，這對(duì)行政學(xué)的產(chǎn)生起了重要的促進(jìn)作用。國(guó)家意志的表達(dá)功能和執(zhí)行功能互相滲透、難以截然分開。

③從馬克思主義的觀點(diǎn)來看，政治與行政都是建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上、為一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的上層建筑。其二者的關(guān)系是：

a.政治的實(shí)質(zhì)是階級(jí)之間的關(guān)系。在階級(jí)社會(huì)中，政治首先是階級(jí)的政治，而行政的根本任務(wù)就是鞏固統(tǒng)治階級(jí)的政治統(tǒng)治。

b.政治主導(dǎo)行政，行政從屬于政治。行政的目標(biāo)、職能、行為和活動(dòng)都不同程度直接或間接地具有政治屬性。

簡(jiǎn)述公共行政理論初創(chuàng)時(shí)期的主要理論流派及其代表人物。［暨南大學(xué)2018年研］相關(guān)試題：

（1）韋伯的官僚行政組織結(jié)構(gòu)理論。［東北大學(xué)2020年研］

（2）簡(jiǎn)述韋伯的官僚制理論。［天津商大2017年研］

答：公共行政理論初創(chuàng)時(shí)期的主要理論流派和代表人物主要有：

（1）威爾遜的“政治-行政”二分法：

威爾遜最早提出了“政治-行政”二分法，他認(rèn)為國(guó)家的權(quán)力主要掌握在決定政治的議會(huì)和執(zhí)行政治的行政部門手中，這就從結(jié)構(gòu)上否認(rèn)了三權(quán)分立學(xué)說。他指出，應(yīng)將政治與行政嚴(yán)格分離，將政策制定與嚴(yán)格執(zhí)行政策的行政相分離。行政是置身于特定的政治范圍之外的，行政問題不是政治問題。盡管政治為行政確定任務(wù)，但它不應(yīng)被允許操縱行政事務(wù)。

（2）韋伯的官僚制理論：

韋伯提出的“官僚制”是在組織的基礎(chǔ)上，以行政效率為目標(biāo)的一種科學(xué)、理性的現(xiàn)代行政管理體制。官僚組織建立在法理權(quán)威之上，其合理性來源于三個(gè)方面：①組織的勞動(dòng)分工體系；②調(diào)節(jié)成員關(guān)系和行為的規(guī)范秩序；③對(duì)個(gè)人自利追求的激勵(lì)和制裁體制。這種組織的形式、結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制表現(xiàn)為高度理性化的法律規(guī)章和制度體系。其理性是一種工具理性，具體表現(xiàn)為它仿佛一架精心設(shè)計(jì)的機(jī)器，具有精密的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，從而具有特定的功能，功能的發(fā)揮是依靠所有部件的緊密咬合和有序協(xié)作而完成。官僚組織充分體現(xiàn)了現(xiàn)代資本主義精神，其所追求的是通過穩(wěn)定的、有秩序的、分工合作且運(yùn)作協(xié)調(diào)的組織體制來謀求效率。

（3）泰勒的科學(xué)管理理論：

泰勒認(rèn)為科學(xué)管理的根本目的是謀求最高勞動(dòng)生產(chǎn)率，最高的工作效率是雇主和雇員達(dá)到共同富裕的基礎(chǔ)，達(dá)到最高工作效率的重要手段是用科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理方法代替經(jīng)驗(yàn)管理。泰勒認(rèn)為最佳的管理方法是任務(wù)管理法，在這種管理體制下，工人們發(fā)揮最大限度的積極性；作為回報(bào)，從他們的雇主那里取得某些特殊刺激。這種管理模式被稱為“積極性加刺激性”的管理，或稱任務(wù)管理。

科學(xué)管理理論具有一定的普遍性，不僅適用于企業(yè)，也適用于政府行政管理。

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