《中國法治實(shí)施報(bào)告(2023)》(總第十卷)發(fā)布
2023年7月8日上午，《中國法治實(shí)施報(bào)告(2023)》發(fā)布會(huì)暨“加快建設(shè)中國式現(xiàn)代化法治實(shí)施體系”專題研討會(huì)在京舉行。本次會(huì)議由中國行為法學(xué)會(huì)和中南大學(xué)聯(lián)合舉辦。會(huì)議采取線下線上同步直播形式。全國人大、最高人民法院、司法部和中國法學(xué)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)蒞臨并發(fā)表講話；中國人民大學(xué)、中央黨校、清華大學(xué)、中國社科院、北京大學(xué)、南開大學(xué)、浙江大學(xué)、深圳大學(xué)、天津大學(xué)、中南大學(xué)的眾多法學(xué)專家發(fā)表演講；全國各級(jí)各類法律實(shí)施機(jī)關(guān)、各高校及各大媒體代表近百人蒞臨現(xiàn)場，3500余人在線上參加了會(huì)議。
“中國法治實(shí)施報(bào)告”（CLER）項(xiàng)目由江必新教授于2013年倡議發(fā)起并主編，中國行為法學(xué)會(huì)和中南大學(xué)聯(lián)合主辦、中南大學(xué)中國法治實(shí)施中心承辦。項(xiàng)目旨在圍繞黨的十八大以來中國法治建設(shè)新階段的中心任務(wù)，聚焦法治實(shí)施，記錄中國法治發(fā)展歷程，為法治中國實(shí)踐提供系統(tǒng)的“年度體檢”，為加快法治中國建設(shè)出謀劃策。迄今為止，項(xiàng)目已持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)逾十年，連續(xù)出版了10卷年度報(bào)告。通過年度報(bào)告的定期出版發(fā)行和“年度十大事件評(píng)選”、“年度專題論壇”等四大成果群落的廣泛傳播推介，項(xiàng)目有效覆蓋法治建設(shè)各類群體，成為高層決策、法學(xué)研究、法治實(shí)踐的重要參考。
《中國法治實(shí)施報(bào)告(2023)》由來自20所著名高校、7家實(shí)務(wù)部門、38位專家聯(lián)袂創(chuàng)作。全書共78萬余字，多維度、全景式展示了過去一年中國法治運(yùn)行的客觀情況，總結(jié)特點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)規(guī)律、挖掘問題、提供對(duì)策。
中國行為法學(xué)會(huì)會(huì)長董治良主持
中南大學(xué)法學(xué)院黨委書記毛俊響主持
《中國法治實(shí)施報(bào)告（2023）》開幕式暨發(fā)布階段由中國行為法學(xué)會(huì)會(huì)長董治良、中南大學(xué)法學(xué)院黨委書記毛俊響共同主持。中南大學(xué)黨委副書記蔣建湘教授代表主辦方致辭。他指出，十余年來，《中國法治實(shí)施報(bào)告》緊緊圍繞黨和國家工作大局，錨定法治建設(shè)實(shí)踐需求，發(fā)掘問題探索對(duì)策，為國家重大戰(zhàn)略提供基于實(shí)踐反思的理論支撐，為法治建設(shè)頂層設(shè)計(jì)提供研判依據(jù)，為法治實(shí)施具體工作提供第三方觀點(diǎn)，為相關(guān)科研工作者提供問題清單，為各界人士了解中國法治實(shí)施進(jìn)展提供全景圖。
最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員王淑梅委托人民法院出版社黨委副書記、總編輯胡立新同志出席會(huì)議并致辭。他指出，《中國法治實(shí)施報(bào)告》自2013年創(chuàng)辦以來，已在人民法院出版社連續(xù)出版6年，報(bào)告緊扣時(shí)代之問，錨定全面依法治國的關(guān)鍵——法治實(shí)施，聚焦新時(shí)代中國法治建設(shè)新篇章，從宏觀鳥瞰、主體框架、專題專域到微觀個(gè)案，多維度、全景式地呈現(xiàn)了黨的十八大以來中國法治建設(shè)的偉大成就，填補(bǔ)了國內(nèi)此類研究成果的空白。報(bào)告由著名法學(xué)家江必新?lián)沃骶?，國?nèi)法治各領(lǐng)域知名專家學(xué)者親自主筆，始終保持報(bào)告的高品質(zhì)和權(quán)威性，經(jīng)過十一年的打磨，已成為法治實(shí)踐和法學(xué)研究的一塊響當(dāng)當(dāng)?shù)娜^品牌。作為《中國法治實(shí)施報(bào)告》的出版方，倍感榮幸，又深感責(zé)任重大。
中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長江必新教授作為《中國法治實(shí)施報(bào)告》主編發(fā)表了致辭。他回顧了《中國法治實(shí)施報(bào)告》的編纂歷程，指出從“法律實(shí)施報(bào)告”到“法治實(shí)施報(bào)告”，從總分線性敘事到立體多維研究，從一校主創(chuàng)到全國各大高校與實(shí)務(wù)部門共同創(chuàng)作，《中國法治實(shí)施報(bào)告》歷經(jīng)十余年，體量翻番、內(nèi)容翻倍，專家云集。迄今為止，《中國法治實(shí)施報(bào)告》共出版十卷，累計(jì)貢獻(xiàn)了188部獨(dú)立報(bào)告、年度法治實(shí)施事件評(píng)析整整100篇；415人次實(shí)質(zhì)性地參與了報(bào)告的撰寫，100多位領(lǐng)導(dǎo)和專家先后出席歷年發(fā)布會(huì)并發(fā)表演講。
《中國法治實(shí)施報(bào)告》主編江必新致辭
江必新教授向中南大學(xué)和中國行為法學(xué)會(huì)兩家主辦單位，法律出版社和人民法院出版社兩家出版機(jī)構(gòu)，參與報(bào)告編寫的撰稿專家，以及參與發(fā)布會(huì)暨專題研討會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和專家表示衷心的感謝。
江必新教授總結(jié)了新時(shí)代十年中國法治實(shí)施十二項(xiàng)總體經(jīng)驗(yàn)。他強(qiáng)調(diào)，不僅是法律的尊嚴(yán)和權(quán)威在于實(shí)施，而且法治的價(jià)值與生命也在于實(shí)施；不僅要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一基本政治原則，而且要堅(jiān)持以人民為中心這一根本政治立場；不僅要構(gòu)建高效的法治實(shí)施體系，而且要構(gòu)建嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系和有力的法治保障體系；不僅要堅(jiān)持憲法法律至上和憲法法律優(yōu)先的原則，而且要堅(jiān)持公平正義這一核心價(jià)值；不僅要堅(jiān)持制約和監(jiān)督公共權(quán)力，而且要確保全民守法；不僅要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，而且要堅(jiān)持規(guī)范、公正、文明執(zhí)法；不僅要把法律印在紙上，貼在墻上，而且要通過法治文化的建設(shè)把法律嵌合在億萬人民的心里；不僅要善于用法治思維和法治方式來推進(jìn)發(fā)展、化解矛盾、迎接挑戰(zhàn)、抵御風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)改革，而且要善用寬嚴(yán)相濟(jì)、剛?cè)岵⑴e、專群協(xié)同、懲教齊抓、打防結(jié)合、標(biāo)本兼治等的法治實(shí)施政策；不僅要堅(jiān)持法治實(shí)施的成功做法和社會(huì)治理的有益經(jīng)驗(yàn)，而且要堅(jiān)持改革創(chuàng)新、文明互鑒來實(shí)現(xiàn)法治實(shí)施的現(xiàn)代化；不僅要充分發(fā)揮法治的基礎(chǔ)性、軌道性的作用，而且要重視其他治理方式的配合；不僅要建設(shè)一個(gè)高素質(zhì)的、德才兼?zhèn)涞姆ㄖ螌?shí)施工作隊(duì)伍，而且要抓住關(guān)鍵少數(shù)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭和示范作用；不僅要不斷探索法治實(shí)施的規(guī)律，而且要不斷提升法律的操作性和可實(shí)施性。
最后，江必新教授表示，期盼編寫團(tuán)隊(duì)密切關(guān)注時(shí)代發(fā)展脈搏，持續(xù)提高撰寫水平；期盼各位領(lǐng)導(dǎo)、專家和社會(huì)各界持續(xù)支持報(bào)告編寫，多提寶貴意見建議。
《中國法治實(shí)施報(bào)告》副主編、中南大學(xué)法學(xué)院副教授王紅霞發(fā)布了《中國法治實(shí)施報(bào)告（2023）》成果要點(diǎn)。她指出，上一年度中國法治實(shí)施呈現(xiàn)兩個(gè)突出特點(diǎn)。一是法治實(shí)施的組織性、規(guī)劃性、系統(tǒng)性顯著提升，法律實(shí)施的穩(wěn)定性、有效性、針對(duì)性進(jìn)一步增強(qiáng)；二是法治與德治深度融合、政府治理與社會(huì)治理深度融合、全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國深度融合，中國特色法治實(shí)施體系全面形成。
第十二屆全國人大法律委員會(huì)副主任委員李連寧指出，古今中外，法律實(shí)施都是社會(huì)治理的一大難題?！吨袊ㄖ螌?shí)施報(bào)告（2023）》高度重視與黨中央的大政方針、法治建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃緊密結(jié)合，高度重視理論聯(lián)系實(shí)際，高度重視中國法治運(yùn)行中的重大問題以及當(dāng)今社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)、法治實(shí)踐的難點(diǎn)問題。報(bào)告匯聚了全國38位專家學(xué)者的悉心整理和潛心研究，既是中國法治實(shí)踐全景的記錄與見證，也是中國法學(xué)家和法律人的集體智慧結(jié)晶。
全國人大常委、社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員、中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長、中國法學(xué)會(huì)民事訴訟法學(xué)研究會(huì)會(huì)長景漢朝指出，《中國法治實(shí)施報(bào)告》項(xiàng)目從設(shè)立至今整整持續(xù)運(yùn)行十一年。十一年在人類歷史上不足一提，但是在中國法治史特別是全面依法治國的歷史上是非常重要的十一年。江必新教授團(tuán)隊(duì)以新時(shí)代全面依法治國實(shí)踐為研究對(duì)象，把握歷史脈絡(luò)、提煉發(fā)展規(guī)律，為法治中國建設(shè)進(jìn)程提供了詳實(shí)記錄和工作參考，是法治中國建設(shè)不可或缺的重要篇章，意義重大而深遠(yuǎn)。
全國人大常委、社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員、中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長、中國法學(xué)會(huì)民事訴訟法學(xué)研究會(huì)會(huì)長景漢朝發(fā)表評(píng)議演講
最高人民法院咨詢委員會(huì)副主任委員、中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長、中國法學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究會(huì)會(huì)長姜偉指出，《中國法治實(shí)施報(bào)告》歷經(jīng)10余年，記錄了新時(shí)代“全面依法治國總體格局基本形成”的發(fā)展歷程，為法治中國實(shí)踐提供了系統(tǒng)的“年度體檢”，意義重大，影響深遠(yuǎn)。新時(shí)代是中國法治建設(shè)的最好時(shí)期。數(shù)字中國建設(shè)為我國數(shù)字法治的發(fā)展和法學(xué)研究的繁榮帶來難得的歷史機(jī)遇。人民法院的智慧審判模式塑造了數(shù)字正義的新模式，讓人民群眾看得見正義、可接近正義。
最高人民法院咨詢委員會(huì)副主任委員、中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長、中國法學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究會(huì)會(huì)長姜偉發(fā)表評(píng)議演講
全國人大常委、環(huán)境與資源委員會(huì)副主任委員、中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長、中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)會(huì)長呂忠梅對(duì)第十卷《中國法治實(shí)施報(bào)告》的出版表示熱烈祝賀，并總結(jié)了黨的十八大以來中國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)取得的巨大歷史性成就：生態(tài)環(huán)境立法體系重構(gòu)，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系重塑，生態(tài)環(huán)境司法體系創(chuàng)建，生態(tài)環(huán)境遵法守法形成良好氛圍，中國在全球生態(tài)環(huán)境治理中的引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)。中國選擇了尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的環(huán)境法治道路，新時(shí)代十年環(huán)境法治建設(shè)成就，為實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”奠定了基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告明確提出“統(tǒng)籌立改廢釋纂”新要求，環(huán)境法治建設(shè)將以環(huán)境法典編纂為契機(jī)，邁向新征程。
最高人民法院咨詢委員會(huì)委員、中國法學(xué)會(huì)案例法學(xué)研究會(huì)會(huì)長胡云騰指出，《中國法治實(shí)施報(bào)告》是中國法治建設(shè)的“信史”。每年的報(bào)告真實(shí)地反映了我國法治建設(shè)的成就、存在的問題，以及全黨全國人民推進(jìn)法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。過去一年我國刑事法治實(shí)施的成就和特點(diǎn)，可以概括為“穩(wěn)”“降”“減”“少”“服”五個(gè)字，尋釁滋事罪的罪名存廢、危險(xiǎn)駕駛罪的適用、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用的獲得感、二審開庭落實(shí)以及刑事合規(guī)問題值得進(jìn)一步關(guān)注。
司法部普法與依法治理局局長王曉光認(rèn)為，《中國法治實(shí)施報(bào)告》全方位多層次地展示了多領(lǐng)域法治實(shí)施的成果、經(jīng)驗(yàn)和典型做法，分析了存在的問題，提出了許多客觀、具有建設(shè)性的觀點(diǎn)，對(duì)進(jìn)一步深化法治建設(shè)很有啟發(fā)意義。新時(shí)代的全民普法工作堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，在守正創(chuàng)新中不斷發(fā)展。
發(fā)布會(huì)后，“加快建設(shè)中國式現(xiàn)代化法治實(shí)施體系”專題研討會(huì)接續(xù)舉行。研討會(huì)由中國行為法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、天津大學(xué)法學(xué)院張恒山教授，中南大學(xué)法學(xué)院院長許中緣教授共同主持。國內(nèi)各領(lǐng)域著名專家圍繞加快建設(shè)中國式現(xiàn)代化法治實(shí)施體系，分別從法理、行政法、商法、競爭法、財(cái)稅法、社會(huì)法、規(guī)制法、網(wǎng)絡(luò)法等角度做了精彩演講。
中南大學(xué)法學(xué)院院長許中緣主持
中國人民大學(xué)法學(xué)院院長、《中國法學(xué)》總編輯黃文藝教授首先對(duì)《中國法治實(shí)施報(bào)告（2023）》的出版發(fā)行表達(dá)了熱烈祝賀。他指出，《中國法治實(shí)施報(bào)告》的研究、編寫和點(diǎn)評(píng)隊(duì)伍都是豪華學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)，匯聚了法學(xué)實(shí)務(wù)界和理論界的頂尖專家。該報(bào)告推出的一系列高質(zhì)量研究成果覆蓋了法治基礎(chǔ)理論和法治中國實(shí)踐的各個(gè)領(lǐng)域，具有很高的學(xué)術(shù)與實(shí)踐價(jià)值，是研究中國法治問題的重要學(xué)術(shù)文獻(xiàn)。如今，《中國法治實(shí)施報(bào)告》的出版與發(fā)布已成為法學(xué)法律界一年一度的學(xué)術(shù)盛事。隨后，黃文藝教授發(fā)表了題為《中國式法治現(xiàn)代化的鮮明特色》的演講。他強(qiáng)調(diào)，中國式法治現(xiàn)代化不僅探索出了一種不同于西方式法治現(xiàn)代化的新模式、新道路，而且正在完成西方式法治現(xiàn)代化所不能企及的新目標(biāo)、新使命，將給世界法治現(xiàn)代化理論實(shí)踐帶來革命性的影響。
中國人民大學(xué)法學(xué)院院長、《中國法學(xué)》總編輯黃文藝演講
中央黨校（國家行政學(xué)院）一級(jí)教授、專家工作室領(lǐng)銜專家、中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)顧問胡建淼發(fā)表題為《中國式現(xiàn)代化行政法實(shí)施》 的演講。他指出，二十大以后，中國式的現(xiàn)代化已經(jīng)成為一個(gè)時(shí)代主題。中國式的現(xiàn)代化必然伴隨著中國式的法治化，中國式的法治化必然伴隨著中國式的行政法治化。在行政法治化過程中有許多問題需要研究，特別是行政主體的多元化和行政行為的數(shù)字化。
深圳大學(xué)特聘教授、清華大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會(huì)商法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長朱慈蘊(yùn)發(fā)表了題為《后民法典時(shí)代的商法實(shí)施與展望》的演講。她指出，我國應(yīng)采用民法典而不單獨(dú)起草商法典，商法以單行法為主，迫切需要在民法典與商事單行法之間架構(gòu)一部“商事通則”，明確商法獨(dú)特的基本原則、統(tǒng)一商事單行法中的概念名詞、對(duì)普遍的重要的商事行為進(jìn)行規(guī)定，以彌補(bǔ)商法空白與漏洞。
中國法學(xué)會(huì)商法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長朱慈蘊(yùn)演講
深圳大學(xué)特聘教授、中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員、中國法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)顧問王曉曄在《反壟斷法為建設(shè)統(tǒng)一大市場保駕護(hù)航》的演講中指出，建設(shè)統(tǒng)一大市場是國家的重要戰(zhàn)略決策。地方保護(hù)和市場分割是建設(shè)統(tǒng)一大市場和推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的關(guān)鍵性堵點(diǎn)，《反壟斷法》在這方面應(yīng)發(fā)揮更大和更重要的作用。要切實(shí)強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，亦要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革。
全國人大常委會(huì)預(yù)算工委法案室副主任蔡巧萍發(fā)表題為《在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中完善財(cái)稅法律制度》的演講。她指出，以高質(zhì)量財(cái)稅立法推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，要堅(jiān)持不懈推動(dòng)全面落實(shí)稅收法定原則，深入推動(dòng)建立健全現(xiàn)代財(cái)稅法律制度，推動(dòng)健全綠色發(fā)展稅制、數(shù)字經(jīng)濟(jì)稅制。
全國人大常委會(huì)預(yù)算工委法案室副主任蔡巧萍演講
北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國社會(huì)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長兼秘書長葉靜漪發(fā)表《中國式現(xiàn)代化背景下社會(huì)法話語體系的構(gòu)建原則與實(shí)施路徑》的演講。她指出，我國社會(huì)法涉及面很寬，立法相對(duì)滯后，實(shí)施過程復(fù)雜；需要在堅(jiān)持既有基本原則的同時(shí)更加凸顯中國式現(xiàn)代化的脈絡(luò)特征與發(fā)展需求，構(gòu)建出符合中國傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)國情的社會(huì)法話語體系新原則，并進(jìn)一步拓展實(shí)現(xiàn)路徑。
北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國社會(huì)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長兼秘書長葉靜漪演講
南開大學(xué)法學(xué)院院長、中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事暨政府規(guī)制專業(yè)委員會(huì)執(zhí)行主任宋華琳教授在題為《規(guī)制法的實(shí)施與中國式法治現(xiàn)代化》的演講中進(jìn)一步厘清了規(guī)制和規(guī)制法的概念，對(duì)如何完善中國規(guī)制體系、如何豐富規(guī)制工具箱做出了具體闡釋。
浙江大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院雙聘教授、中國行為法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任王春暉發(fā)表題為《數(shù)據(jù)要素法治實(shí)施的底層邏輯》的演講。他強(qiáng)調(diào)，要厘清數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)要素的基本概念，這是進(jìn)一步分析和討論問題的基礎(chǔ)。他認(rèn)為，數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度的底層邏輯，就是要協(xié)調(diào)和處理與數(shù)據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的數(shù)字化生產(chǎn)關(guān)系。
浙江大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院雙聘教授、中國行為法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任王春暉演講
中南大學(xué)法學(xué)院院長許中緣教授在總結(jié)時(shí)指出，與會(huì)學(xué)者就中國式現(xiàn)代化法治實(shí)施體系的基本遵循、構(gòu)建范式、基本范疇和具體路徑進(jìn)行了分析，對(duì)如何發(fā)展中國式現(xiàn)代化法治實(shí)施體系提出了新方案，也為《中國法治實(shí)施報(bào)告》的創(chuàng)作提供了新思路。
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監(jiān)制：蘇海洋
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