行政法

目錄

行政法概述

第一章 行政法原則

第二章 行政主體

機構(gòu)設(shè)置和編制管理

國務(wù)院的機構(gòu)設(shè)置和編制管理的設(shè)立

地方政府的機構(gòu)設(shè)置和編制管理的設(shè)立

公務(wù)員法

公務(wù)員進轉(zhuǎn)出制度

公務(wù)員的交流制度

公務(wù)員的離任

公務(wù)員的管理制度

公務(wù)員的服從制度

公務(wù)員的考核和升降

公務(wù)員的處分

處分的具體程序

政務(wù)處分法

抽象的行政行為

行政法規(guī)的制定程序條例

制定程序

規(guī)章的制定

具體行政行為概述

司法行為

仲裁行為

行政協(xié)助司法執(zhí)行行為

刑事司法行為

具體行政行為的分類

具體行為的成立和生效

具體行政行為成立后的法律效力

具體行政行為違法的判斷

行政行為的無效、可撤銷、廢止

常見的具體行政行為概述

行政許可

行政許可的類型

行政許可的設(shè)定和具體規(guī)定（立法）

行政許可的實施（執(zhí)法）

許可的監(jiān)督檢查

行政許可的實施和監(jiān)督檢查的收費

第七章 ?行政處罰

行政處罰的立法

行政處罰的實施

處罰程序

行政處罰的實體規(guī)則

行政處罰證據(jù)規(guī)則

治安管理處罰法

處罰的執(zhí)行

第八章 行政強制

行政強制的設(shè)定與具體規(guī)定

行政強制措施的實施

強制措施的程序

查封、扣押的特別程序

強制執(zhí)行的實施

第九章政府信息公開

行政爭議法（行政救濟法）

行政訴訟參與人

經(jīng)過了復(fù)議在起訴被告的確認問題

訴訟參與人 ?原告

共同訴訟

第三人參加訴訟程序

共同訴訟訴訟代表人和訴訟代理人

行政訴訟證據(jù)制度

舉證責(zé)任分配

證據(jù)補充

證據(jù)調(diào)取和責(zé)令提交

質(zhì)證

認證（審核認定）

行政訴訟的法律適用

行政訴訟的裁判和執(zhí)行

二審判決

執(zhí)行

行政公益訴訟

行政協(xié)議及其訴訟制度

行政協(xié)議的效力

管轄

訴訟程序

行政復(fù)議制度

代理人和代表人

復(fù)議的程序

復(fù)議的特別程序

復(fù)議的決定

賠償

抽象行為的附帶性審查

復(fù)議的執(zhí)行程序

復(fù)議的意見書和建議書

國家賠償

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行政法概述

1.控權(quán)是核心。

2.主體包括：高校授權(quán)學(xué)位證，政府授權(quán)的機關(guān)等，主要區(qū)別是地位高于人民；相對人和相關(guān)人。

3.控權(quán)方式：合法行政。立法機關(guān)指定的法，包括全國人大指定的法，最高法院制定的司法解釋，地方性法規(guī)（省人大）；行政法規(guī)（國務(wù)院），部門規(guī)章（國務(wù)院下屬部門），地方性規(guī)章（設(shè)區(qū)的市一級以上政府），其他規(guī)范性文件（又稱紅頭文件，任何行政機關(guān)都能制定）。

4.效力層次：法律>行政法規(guī)>地方性法規(guī)（省>市人大=省規(guī)章>市規(guī)章）=部門規(guī)章.

5.救濟途徑：法院訴訟，機關(guān)復(fù)議，國家賠償。

6.公民不履行義務(wù)的，沒有反訴制度，行政機關(guān)有強制措施，罰款，拘留等措施；不存在官告民的行政訴訟，行政機關(guān)也不需要提起民事訴訟。

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第一章 行政法原則

1.依法行政共包括六個原則：合法行政（首要原則）、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

2.合法行政，卻別民法的主要標(biāo)志，民法核心是意思自治。

??2.1包括法律優(yōu)先和法律保留同時滿足。法律優(yōu)先屬于低要求，不抵觸即可；法律保留即是法律和行政法規(guī)授權(quán)的內(nèi)容。

3.合理行政，行政機關(guān)有裁量權(quán)，選擇權(quán)。

??3.1公平公正，同等情況同等對待，不同情況區(qū)別對待（保障弱勢群體的利益）

?3.2考慮相關(guān)因素，不相關(guān)的因素不能考慮進來。

?3.3比例原則，三個層次：合目的性（公共利益），手段有助于目的的實現(xiàn)，實現(xiàn)目的選擇對公民損害最小的方式。

4.程序正當(dāng):

4.1.過程公開（例外情況，國家秘密一律不公開，商業(yè)秘密和個人隱私原則不公開，同意公開的或者為了公開利益除外）；

4.2.公眾參與，決定前告知，決定中發(fā)表意見（陳訴申辯或者也可以開聽證會），決定后說明理由；

4.3.回避，利害關(guān)系人回避（聽證會主持人不能是事先調(diào)查過案件的人）。

5.高效便民：效率高效，方便公民。

6.誠實守信，信賴利益保護。

?6.1存續(xù)保護，非經(jīng)法律事由，并有法定程序，不得撤銷、變更已經(jīng)生效了的行政決定。

6.2財產(chǎn)保護，變更已經(jīng)生效的行政決定的，需要賠償（行政機關(guān)有過錯的）或補償（沒有過錯的，不屬于國家賠償）。

7.權(quán)責(zé)統(tǒng)一：有權(quán)才有責(zé)，有權(quán)就有責(zé)。

?7.1執(zhí)法有保障，有權(quán)必有責(zé)。

?7.2用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)受賠償。

8.實質(zhì)法（不成文）和形式法（成文法），合法行政屬于刑事法，合理行政屬于實質(zhì)法。

第二章 行政主體

1.包括授權(quán)的主體，法人（吸收員工的人格和內(nèi)設(shè)機構(gòu)的人格）

2.行政機關(guān)，分為一般行政機關(guān)，綜合性的，政府，國、省、市、縣、縣，五級政府，五級監(jiān)制。；專門行政機關(guān)，政府的各部門, 除了鄉(xiāng)政府外，其他級別政府都有獨立對外的部門

3.意思協(xié)調(diào)機構(gòu)只是組織個行政機關(guān)的機構(gòu)，不屬于責(zé)任主體。

4.應(yīng)對緊急情況設(shè)立的臨時機構(gòu)，不屬于責(zé)任主體。

5.正式行政機關(guān)

6.行政機關(guān)派出機關(guān)：行政公署（省級政府派出機關(guān)）約等于地級市，區(qū)公所（縣政府派出機關(guān)），街道辦（地級市派出機關(guān)）約等于鄉(xiāng)。

7.行政機關(guān)派出機構(gòu)：派出所（公安局派出機構(gòu)），原則上不做為行政主體，屬于公安局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)；但是例外是可以，公安局授權(quán)范圍內(nèi)的可以（警告和500元以下的罰款）。

8.開展行政活動的其他組織：地鐵公司，高校等政府授權(quán)和委托的其他組織。被授權(quán)者有行政主體資格，但被委托者沒有行政主體資格。

?8.1無行政權(quán)能的組織機構(gòu)，國家企業(yè)、高校、事業(yè)單位、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、臨時機構(gòu)、社會團體等，能夠通過授權(quán)的方式獲得行政主體資格；授權(quán)主體是法律、法規(guī)（行政法規(guī)和地方性法規(guī)）、規(guī)章，但是不包括紅頭文件。

9.十二類行政主體：憲法直接授權(quán)的主體，國、省、市、縣、縣五級政府、四級部門，三級派出機關(guān)。這類行政主體即使越權(quán)，被告仍是越權(quán)主體。

10. ?無行政權(quán)能的組織機構(gòu)，通過授權(quán)方式獲得被告主體資格。這類行政主體越權(quán)的，被告有兩種情形。：

?10.1越權(quán)程度小的，被告仍是該組織。

?10.2越權(quán)程度大的，被告是授權(quán)機關(guān)。

11.上級指令下級的，上級為被告主體；以誰的名義行政的，以名義上的行政主體為被告。多個機關(guān)共同作出的行政行為，共同為被告。

機構(gòu)設(shè)置和編制管理

1.機構(gòu)設(shè)置：機構(gòu)的名稱和機構(gòu)的職能的設(shè)置。

2.編制管理：機構(gòu)人員人數(shù)的管理，崗位人數(shù)的管理。

3.職能要科學(xué)合理，人數(shù)要精簡編制。

國務(wù)院的機構(gòu)設(shè)置和編制管理的設(shè)立

1.高檔次：國務(wù)院的組成部門。包括各個部委，由全國人大、人常設(shè)立。履行基本管理職能。

2.低檔次：各部門下屬的處級機關(guān)，由部委自己設(shè)立。

3.中間檔次：國務(wù)院下屬的機構(gòu)，由國務(wù)院設(shè)立，包括國務(wù)院批準(zhǔn)和國務(wù)院決定：國務(wù)院批準(zhǔn)的是各部門決定的中間級別下屬司級機關(guān)，需要經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)；國務(wù)院決定的是，國務(wù)院自己設(shè)立的下級機構(gòu)。

4. 人數(shù)要精簡編制，國務(wù)院決定各級別政府人數(shù)編制總額。

地方政府的機構(gòu)設(shè)置和編制管理的設(shè)立

1. 人數(shù)要精簡編制，人數(shù)編制總額由國務(wù)院（注意不是國務(wù)院的編制管理部門）決定。

2.國務(wù)院編制管理部門主要負責(zé)兩個事情：編制的調(diào)整，同區(qū)域不同層級的調(diào)整；地方事業(yè)單位管理辦法地方自己制定后報國務(wù)院編制部門審核（省級政府發(fā)布）。

3.上級政府決定下級政府設(shè)立的機構(gòu)，同時下級政府要報同級人大備案。

4.本機政府決定的下級部門的糾紛。

5.本機政府的編制部門決定的事項：下級部門設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

公務(wù)員法

1.公務(wù)員包括行政機關(guān)，人大（只有從國家財政負擔(dān)工資的那部分才是），政協(xié)，黨派；依法履行公職，納入國家編制，由國家財政負擔(dān)工資福利的人。

2.公務(wù)員三個編碼：身份、職務(wù)和職級、級別。

?2.1身份：即公職，公共職務(wù)，為人民服務(wù)，判斷公務(wù)員的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

?2.2職務(wù)和職級：職務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（國、省、市、縣、鄉(xiāng)的正級和副級）；職級，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，分為巡視員（相當(dāng)于市長）、調(diào)研員（相當(dāng)于縣長級別）和主任科員（四級、二級）、科員等的。

2.2.1職務(wù)和職級可以轉(zhuǎn)讓，也可以兼任（例如，巡視員轉(zhuǎn)任為市長）。

2.2.2公務(wù)員職務(wù)晉升，表現(xiàn)不佳也會降級。

?2.3級別：工資級別，一個職務(wù)數(shù)個級別（例如縣長級別的，有十一到十八個級別。），上下交叉（上級的工資級別不一定比下級工資級別高）。

?2.4公務(wù)員三個編碼也可能發(fā)生編碼分離，引咎辭職，辭去的是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但不是身份和公職。

公務(wù)員進轉(zhuǎn)出制度

1.公務(wù)員公職的取得方式：錄用委任制、選任制、聘任制

2.錄用委任制：通過公務(wù)員考試，有一年的試用期，合格的，轉(zhuǎn)正，委任相應(yīng)的職級；若不合格，取消錄用，不等于不予錄用。

2.1程序：通過考試，體檢不合格的，不予錄用；體檢合格，則錄用；錄用后一年試用期（不能變更），不合格的取消錄用；合格的，委任職級。

?2.2只有主任科員和科員及以下的職級才用錄用委任制。

?2.3考試分為國考和省考。國考，國家公務(wù)員考試，由中央的公務(wù)員管理部門組織；省考，省級公務(wù)員考試，由省人事廳之類的組織。

?2.4不得錄用條件：1.犯罪受過刑法的（包括過失犯罪，但不包括行政處罰）；2.被開除中國共產(chǎn)黨黨籍；3.曾經(jīng)被開除公職的（包括事業(yè)單位、國企等，不包括私企）；4.列入到失信懲戒對象里面的。

2.5錄用方式：考試、復(fù)試、考核。

2.6.特殊崗位的公務(wù)員，簡化程序的，需要省級公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)。

2.7.公務(wù)員體檢項目和標(biāo)準(zhǔn)：由公務(wù)員主管部門和衛(wèi)生部門聯(lián)合制定。

3.選任制：人民代表大會選任的職務(wù)（領(lǐng)導(dǎo)級別）。

4.聘任制：合同員工，崗位特殊，專業(yè)性強或具有輔助性的職務(wù)。

?4.1涉密的崗位不能適用聘任制。

?4.2可以參照公務(wù)員考試選聘，也可從符合條件的人員中直接選聘。

?4.3試用期可以協(xié)定（1到12個月），工資協(xié)議制，合同期1到5年（不能超過）。有糾紛，先勞動仲裁，再民事訴訟。

?4.4程序：聘任制需先經(jīng)省級公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，聘任以后，需同級公務(wù)員主管部門或者人事管理部門備案。

公務(wù)員的交流制度

1.包括轉(zhuǎn)任、調(diào)任

2..轉(zhuǎn)任，公務(wù)員內(nèi)部轉(zhuǎn)職。包括內(nèi)部轉(zhuǎn)任和跨區(qū)域的轉(zhuǎn)任，還有遴選制度（從下到上的轉(zhuǎn)任）。

3.調(diào)任，從非行政機關(guān)調(diào)到行政機關(guān)。只有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和高職級的能調(diào)任。

4.掛職，不屬于公務(wù)員交流制度，因為沒有換身份。

公務(wù)員的離任

1.包括辭職、辭退、退休。

2.辭職。

?1.1不能辭職的情形：1.從事涉密崗位未滿托密期；2.未達最低服務(wù)期限；3.正在被審計調(diào)查過程中；4.重要的工作未處理完畢，且必須本人處理的。

3.辭退，不等于開除，原因是能力不行或態(tài)度不端正，辭退之后可以領(lǐng)取辭退費或者享受失業(yè)保險（開除的沒有資格）。具體情況如下：

?3.1連續(xù)兩年考核不稱職，必須是連續(xù)的兩年，若只有一年不稱職的，可以降職。；

?3.2不能勝任現(xiàn)職，且不接受新崗位；

?3.3工作單位變動，不接受新崗位；

?3.4小錯誤長期不改正；

?3.5曠工連續(xù)15天或一年累計30天。

4.不予辭退的情形：殘疾人（因公致殘）、孕婦、患病醫(yī)療期內(nèi)。

5.退休，到達退休年齡（男性60，女性55），或者變成為無行為能力人。

?5.1提前退休，工作已滿30年。

公務(wù)員的管理制度

1.接受培訓(xùn)是公務(wù)員的權(quán)利（而不是義務(wù)）。

2.公務(wù)員的回避：

?2.1近親屬回避；

??2.1.1包括三代以內(nèi)旁系血親，不得在同一機關(guān)內(nèi)直屬同一領(lǐng)導(dǎo)；不得在同一機關(guān)內(nèi)擔(dān)任直屬關(guān)系上下級的職務(wù)；一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)時候，另一方不得在紀檢、監(jiān)察、人事、審計、財政部門工作。

?2.2地域回避，本地人不能做本地的公務(wù)員

??2.2.1市、縣、鄉(xiāng)，才有地域回避制度，且只針對正級領(lǐng)導(dǎo)。

?2.3.執(zhí)行回避，執(zhí)行過程中涉及到近親屬的，要回避。

2.4可能損公肥私的要回避，即紅頂商人，配偶、子女和子女的配偶的從事的盈利性行業(yè)被該部門監(jiān)管和主管的，且只針對領(lǐng)導(dǎo)職位（包括副職）。

2.5需要變通的，需要省公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)。

3.任職禁止，公務(wù)員不能對外兼職，但是工作需要，經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)，不能領(lǐng)取報酬，不能兼職盈利性的工作。

4.離職禁止，領(lǐng)導(dǎo)3年，非領(lǐng)導(dǎo)2年，不得離職后從事與原職務(wù)由關(guān)聯(lián)的職務(wù)，只適用辭職和退休的公務(wù)員，不適應(yīng)被開除和不錄用的。

公務(wù)員的服從制度

1.服從上級是原則。

2.例外情形：

2.1若認為上級的命令違反一般錯誤的，下級享有一次抗辯權(quán)，上級堅持要求執(zhí)行的，必須執(zhí)行，但可免責(zé)；若沒有抗辯的，不能免責(zé)。

?2.2若上級的命令是明顯違法的，不能執(zhí)行，抗辯也不能免責(zé)。

公務(wù)員的考核和升降

1.考核包括平時考核、定期考核（一般一年一次）、專項考核。

2.考核結(jié)果：優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職。結(jié)果通知公務(wù)員。

?2.1考核結(jié)果影響升降?？己藶椴环Q職的，降職，連續(xù)兩年不稱職的，辭退；考核為優(yōu)秀和稱職的，可領(lǐng)取年終獎；基本稱職沒有年終獎。

公務(wù)員的處分

1.公務(wù)員個人嚴重違法、違紀。

2.處分包括:警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

3.警告、記過、記大過，名聲上懲罰，不影響待遇和職級。

4.降級、撤職、開除，從輕到重。

5.免職、引咎辭職、責(zé)令辭職、降職，雖然是處罰，但不屬于處分。

?5.1免職，更換職務(wù)時，也要先免職。

?5.2引咎辭職，沒有到處分的程度，只是從領(lǐng)導(dǎo)崗位下來。

?5.3降職，一年不稱職就要降職，沒達到處分程度。

6.原則上處分期間的待遇，工資、級別、職級都不能升，但“警告”可以漲工資。

7.單個處分最長24個月，記大過（18個月），數(shù)個非法可合并處分，吸收原則，種類不同的，重大吸收輕的；種類相同的，處分相加，最長48個月。

處分的具體程序

1.初步調(diào)查和立案，都需要負責(zé)人同意或者批準(zhǔn)。

2.雙規(guī)，規(guī)定的時間和規(guī)定的地點。

3.調(diào)查期間，不適宜繼續(xù)履行職務(wù)的，要停止職務(wù)；不能辭職（但是能辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)），不能交流崗位，不能辦理出國手續(xù)。

4.處分決定需要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)成員集體討論。

5.處分結(jié)果書面通知公務(wù)員。

6.處分作出之日起生效。

7.減輕、從輕：即說且做的，主動交代，有效避免嚴重后果，減輕（質(zhì)變）；只說或只做的，從輕（量變）。

8.退休的，不能給處分，但是可以少發(fā)或者不發(fā)退休金。

9.已經(jīng)被判處刑法的，仍然要處分，即開除。

10.處分解除:處分到期，且有悔改變現(xiàn)，沒有新的違法、違紀。

11.解除生效時間：期限屆滿，自動解除。

12.處分解除后果：職位、職級、工資不恢復(fù)，但不再凍結(jié)。

政務(wù)處分法

1.監(jiān)察法的配套法。

2.同一違法政務(wù)處分法和行政機關(guān)處分只能擇一處罰。

抽象的行政行為

1.法律規(guī)則針對對象不特定，不確定，不具體。

2法律規(guī)則包括：行政法規(guī)、規(guī)章、其他規(guī)范性文章（參照規(guī)章）

行政法規(guī)的制定程序條例

1.政治類的都要報告黨中央，其他類的（經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)）重大的問題要報告黨中央。

2.國務(wù)院行政法規(guī)，制定權(quán)限，國務(wù)院制定，但是部分國務(wù)院的下屬部門制定的經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)的，也屬于。

制定程序

1.立項，立法計劃，國務(wù)院制定，國務(wù)院的下屬部門建議國務(wù)院制定，但是地方政府不能建議制定。

?1.1要相社會征求意見（體現(xiàn)民主立法）

?1.2行政法規(guī)的計劃要向社會公布，但要先經(jīng)過黨中央和國務(wù)院批準(zhǔn)之后才可以向社會公布。

2.起草，由國務(wù)院下面的一個或多個部門起草，也可能由法治機構(gòu)（司法部）起草。

3.起草程序，重大決定，有國務(wù)院決定?？上蛏鐣髑笠庖?，

?3.1專業(yè)類強的問題，可以委托專家進行起草。

?3.2與其他部門有關(guān)聯(lián)的，征求相關(guān)部門的意見。

4.起草結(jié)果，送審稿，由領(lǐng)導(dǎo)的部門簽字，多個部門領(lǐng)導(dǎo)的都要簽字。

5.草案審查，國務(wù)院法治機構(gòu)審查（聽證會、論證會）。

?5.1多個部門意見不一致的，法治機構(gòu)組織協(xié)商，協(xié)商不一致的，由專家評估或者，由國務(wù)院協(xié)調(diào)或決定。

?5.2審查結(jié)果合格的，決定生效。

?5.3審查結(jié)果不合格的，退回或者緩辦。

6.草案決定，重大的開國務(wù)院常委會進行審議，一般性的，審議傳批。

?6.1開常務(wù)會時由法治機構(gòu)（司法部）或起草部門進行說明草案，

7.草案公布，由國務(wù)院總理簽字，以國務(wù)院令的形式進行公布（法律是有主席令發(fā)布，涉及到軍事的行政法規(guī)，由國務(wù)院令和中央軍委令共同公布）。

?7.1公布在三個地方：中國政府法治信息網(wǎng)、全國范圍的報紙、國務(wù)院公報（最權(quán)威）。

8.實行，原則自公布之日起30日后開始。但涉及國家安全，外匯匯率，貨幣政策的，當(dāng)即生效。

9.備案，國務(wù)院辦公廳需向全國人大備案，公布之日起30天內(nèi)。

10.解釋，進一步明確界限，作出明確規(guī)定，從無到有的法規(guī)，由（省部級政府報請）國務(wù)院進行解釋；對已有的法規(guī)，由（該部門法治結(jié)構(gòu)報請）國務(wù)院法治結(jié)構(gòu)進行解釋。

規(guī)章的制定

1.制定主體：地方規(guī)章（省、地級市政府）、部門規(guī)章（國務(wù)院下屬部門，授權(quán)單位）

?1.1涉及兩個部門的，聯(lián)合制定規(guī)章，共同署名。適用主板機關(guān)命令序號（帶“令”字的，屬于規(guī)章）。

2.規(guī)章的制定程序：大部分與行政法規(guī)的制定程序相同。不同點如下：

?2.1報告對象，報給同級黨委，政治類的事既要報給黨委又要報黨中央。

?2.2名稱不同，只有法規(guī)才能叫條例，規(guī)章不能叫。

2.3規(guī)章無傳批模式。都是開會審議，部委會議（部的規(guī)章），委員會會議（委的規(guī)章）；地方規(guī)章，是全體會議或者常務(wù)會議。

2.4公布，部門規(guī)章，可在部門公報或國務(wù)院公報公布，報紙也是全國的報紙；地方規(guī)章，報紙是本地報紙。

2.5備案事由制定機關(guān)的法治機構(gòu)。

具體行政行為概述

1.行政機關(guān)對某確定的個體，作出影響其權(quán)利和義務(wù)的行為。

2.判斷：特定性、處分性、外部性、行政性，四個行為要同時具備。是具體行為的，可以直接去復(fù)議、起訴；不是具體行為的，不能復(fù)議、起訴。

3.特定性：約束對象可以是多個，但必須明確，約束對象不特定的，不是具體行為。

4.處分性：必然影響權(quán)利和義務(wù)。處分行為的主觀和行為都確定的，屬于具體行為；缺乏主觀或客觀的，屬于事實行為。

?4.1事實行為：暴力侵權(quán)、行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、重復(fù)處理、過程性的行為。

4.1.1暴力侵權(quán)，例如打人，只能是個人作出，不是行政主體主觀作出，不能去復(fù)議、起訴?？梢陨暾垏屹r償。

4.1.2行政指導(dǎo)，指導(dǎo)行為，沒有強制性的，不能起訴、復(fù)議。也不能申請國家賠償。若是假指導(dǎo)的，有強制性的，可起訴。

4.1.3行政調(diào)解，沒有強制性，不能起訴、復(fù)議。

4.1.4重復(fù)處理，行政機關(guān)第二個決定維持第一個決定的，第二個結(jié)果不能訴。

4.1.5過程性的行為，處分過程性的行為，不能訴；只有處分完畢后，才能訴。

5.外部性：影響的是公民的權(quán)利和義務(wù)，不針對公務(wù)員或機關(guān)對機關(guān)（內(nèi)部行為，只能申訴）。

6.行政性：管理性，管理公共事務(wù)。（國家性的不能訴，例如與國外建交）

司法行為

1.行政法不管。

仲裁行為

1. 行政法不管。

行政協(xié)助司法執(zhí)行行為

1.法院判決執(zhí)行過程中，行政機關(guān)協(xié)助的，不能訴行政機關(guān)，因為本質(zhì)上是法院的司法效力。

刑事司法行為

1.公安局即是行政機關(guān)，又是司法機關(guān)?？陀^上看授權(quán)，主觀上看目的，具體事件具體分析。

具體行政行為的分類

1.根據(jù)主動和申請，分為依職權(quán)和依申請（行政許可）的行政行為。

2.根據(jù)處罰是否有幅度，分為羈束（吊銷執(zhí)照）和裁量（罰款），只有裁量行為可以調(diào)解。

?2.只有裁量性行為才有合理性與合法性；羈束行為只有合法性。

3.受益行為和負擔(dān)行為。

4.要式行為和不要式行為，例如口頭傳喚屬于不要式行為。

具體行為的成立和生效

1.先成立后生效，大部分行為一經(jīng)成立，就立即生效。

2.附期限、附條件的行為，成立但未生效。

3.具體行為成立的時間，即起訴、復(fù)議期的起點。

?3.1作為的，送達后成立。

?3.2不作為的，當(dāng)為能為而不為。分為積極的不作為和消極的不作為。積極的不最為。明確拒絕，拒絕之日起成立；消極的不作為，申請政府公開20天內(nèi)不公開，沒有規(guī)定的行政期間，一般2個月緊急情況的，當(dāng)場成立。

具體行政行為成立后的法律效力

1.包括拘束力、確定力、執(zhí)行力。

2.拘束力，針對公民、其他行政機關(guān)。

3.確定力，有限救濟的，過了起訴期（6個月）、復(fù)議期（60天）的，沒有救濟。

4.執(zhí)行力，實現(xiàn)行政行為的內(nèi)容。

具體行政行為違法的判斷

1主體違法，沒有管轄權(quán)的機關(guān)越權(quán)管轄。

2.法律依據(jù)違法，下位法違法上位法等。

3.證據(jù)違法，違法取證等。

4.程序違法，沒有回避等。

5.明顯不合理， 顯失公證，畸輕畸重，濫用職權(quán)，故意遲延和不作為，不一致的解釋反復(fù)無常。

行政行為的無效、可撤銷、廢止

1.無效：明顯且重大違法：無資格（無行政處罰資格）、無依據(jù)（沒有法律依據(jù)）、無可能（處罰沒有實施的可能性）。

?1.1后果：自始無效、當(dāng)然無效、確定無效，需利害關(guān)系人申請宣告無效，沒有時效限制（2015.5.1日起用新辦法，以前的不再追究）。

?1.2需找有權(quán)機關(guān)宣告無效：作出機關(guān)，上級以上機關(guān)，法院，被越權(quán)機關(guān)。

2.可撤銷：一般違法，。

?2.1沒撤銷以前是有效的，撤銷以后自始無效。

?2.2起訴期在6個月內(nèi)，復(fù)議60天內(nèi)。

3.廢止，針對合法的行為，但是發(fā)生類似情勢變更，則許可行為被廢止，廢止以后要給補償，

常見的具體行政行為概述

1.行政不作為

2.行政裁決，約等于法院判決，裁決主體是行政機關(guān)。

?2.1裁決和行政條調(diào)解的區(qū)別，裁決是終局化的處理。

?2.2裁決和確認的區(qū)別，單方申請的屬于確認，雙方爭議的屬于裁決。

3.行政給付，發(fā)撫恤金、保險金等社會福利。

4行政征收，取得所有權(quán)，例如收稅，收土地等，有的有補償，有的沒有補償（收稅）。

5.行政征用，取得使用權(quán)，給與補償。

6.行政確認，類似公正和鑒定，對法律狀態(tài)和事實行為的確定，例如事故責(zé)任認定，工傷等級的認定。

行政許可

1行政機關(guān)根據(jù)公民法人其他組織的申請，經(jīng)過審查后，依法作出的準(zhǔn)于他人做某事的決定。

2.特征：依申請，收益性，要式性，外部性。

3.外部性和內(nèi)部性的區(qū)分：上級對下級機關(guān)的指使屬于內(nèi)部，行政機關(guān)公務(wù)員的資格證屬于內(nèi)部行為，有關(guān)聯(lián)的行政之間的批準(zhǔn)手續(xù)屬于內(nèi)部。

4.行政許可和確認的區(qū)別：婚姻登記屬于行政確認，屬于行政許可，行政機關(guān)只其公證作用的屬于確認；房屋合格證屬于事后備案，也屬于確認。

5.行政許可和登記的區(qū)別：許可屬于行政行為，等級屬于行為動作。

6.行政許可期限：分為附期限的許可和不附期限的許可，附期限的許可需在有效期屆滿前30天前申請，法律另有規(guī)定的期限除外；

6.1行政機關(guān)消極不作為的，若是第一次申請許可，視為默示拒絕，當(dāng)事人可向法院申請審查；若是申請延續(xù)許可的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

7.有數(shù)量的和沒有數(shù)量的許可：有數(shù)量的許可，先受理的先得。

8.能轉(zhuǎn)讓的和不能轉(zhuǎn)讓的許可：大部分許可具有屬人性，但有些許可可以轉(zhuǎn)讓（列入采礦證）。

行政許可的類型

1.法律分類：一般許可，特許，認可，核準(zhǔn)，登記。

2.一般許可：形式審查一個人 ，實質(zhì)審查兩個人。

3.特許：有限公共資源的利用，招投標(biāo)的方式?jīng)Q定。

4.認可：包含自然人和法人，是否有從事某行業(yè)的資格證。

?4.1認可的特別程序：公民通過考試，法人通過考核。

5.核準(zhǔn)：只針對物，是否通過安全檢驗、檢查，是否具備安全條件。

?5.1特別程序：實質(zhì)審查和調(diào)取證據(jù)的核準(zhǔn)要指派兩個工作人員。

6.登記：企業(yè)的設(shè)立登記，社會團體的登記

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行政許可的設(shè)定和具體規(guī)定（立法）

1.設(shè)定屬于從無到有的許可。

2.具體規(guī)定屬于對原來的上位法細致化

3.有其他可以替代手段的，就不需要通過設(shè)立新的許可。

3.1能夠通過市場經(jīng)濟解決的；

3.2能夠通過行業(yè)組織解決的；

3.3能夠通過事后監(jiān)督解決的。

4.設(shè)定的權(quán)限范圍：經(jīng)常性的許可

?4.1經(jīng)常性的許可，由法律、法規(guī)（包括地方性法規(guī)）規(guī)定。

?4.2臨時性的許可，由國務(wù)院的決定（紅頭文件）制定，有限制：沒有相關(guān)的行政法規(guī)，且有必要制定，需要轉(zhuǎn)化為經(jīng)常性的許可時及時轉(zhuǎn)化（轉(zhuǎn)化為法律或行政法規(guī)）。

??4.2.1地方性的臨時性許可，由省規(guī)章制定，轉(zhuǎn)化期限為1年。

?4.3地方在立法，有三個領(lǐng)域不能涉及：限制外地商品服務(wù)進入本地市場；國家統(tǒng)一的資質(zhì)資格的許可；企業(yè)的設(shè)立登記及其前置性的許可的（因為違反的了上位法的規(guī)定，法人是全國的，所以設(shè)立登記和前置性許可要由國家統(tǒng)一規(guī)定）。

5.?具體規(guī)定，下位法可以優(yōu)化上位法，但是不能抵觸上位法。

?5.1種類上抵觸，增添種類。

?5.2條件上的抵觸，增添條件。

6.起草時特別程序，聽取意見。

7.評價程序，立法后評估，法律隨時代的發(fā)展要不斷進行評估。設(shè)定機關(guān)（立法機關(guān)）應(yīng)當(dāng)定期評價；實施機關(guān)可以適時評價；公民可以提建議。

8.行政許可停止實施制度。部分地區(qū)對不適用的經(jīng)濟事務(wù) 的行政許可，需要經(jīng)過國務(wù)院的許可。

行政許可的實施（執(zhí)法）

1.實施主體，行政機關(guān)實施，被授權(quán)的非行政主體（單行立法規(guī)定，只有法律、法規(guī)規(guī)定，規(guī)章不能規(guī)定。），委托實施主體（被委托的必須時行政機關(guān)，且許可的委托要公告。）

2.辦公方式的改革：

2.1一個機關(guān)，一個許可；

2.2多個機關(guān)管的，需要多個許可。為了高效便民，改革為：

2.2.1集中許可，集中在一個機關(guān)，被告為該機關(guān)；

2.2.2聯(lián)合許可，將多個機關(guān)聚集在一個場所，被告為獨立的某個機關(guān)；

2.2.3并聯(lián)式許可,又稱為統(tǒng)一許可，由主辦窗口幫助公民移交材料和申請許可，被告為獨立的某個機關(guān)。

3.實施許可的程序：一般程序。

3.1申請，有部分申請可以委托；不得要求當(dāng)事人提供無關(guān)的材料；許可需要書面申請，包括電子文件；行政機關(guān)不得收取費用。

?3.2受理，需要出具書面憑證（不受理也要出具）。

?3.3材料有錯誤的，能當(dāng)場該的，允許當(dāng)場更正更改。

?3.4材料不符合要求的，并不直接拒接，一次性全面告知補全材料（至少5天內(nèi)）。

?3.5審查，實質(zhì)審查兩個人。

?3.6決定，能當(dāng)場的當(dāng)場，不能當(dāng)場的，單個許可20天（可延長10天）；聯(lián)合統(tǒng)一集中的許可45天（可延長15天）。

?3.7準(zhǔn)予許可的要公開，不準(zhǔn)予許可的不公開。

?3.8許可沒有地域限制的，全國有效。

?3.9頒發(fā)許可證，蓋章、日期、書面，10天內(nèi)頒發(fā)，有些許可沒有許可證。

4.實施許可的程序：聽證程序。

?4.1聽證范圍：可依職權(quán)（公共利益，公告的方式）和依申請。

?4.2聽證時間：告知后5天內(nèi)申請，20天后開會，開會7天前告知時間和地點。

?4.3回避，近親屬和事先參與過案件調(diào)查的人要回避，回避是指：能參加聽證會，但不能作為聽證會的主持人。

?4.4聽證筆錄：會議記錄，需要當(dāng)事人簽字，是作為后續(xù)決定的唯一依據(jù)，具有排他效力。

?4.5聽證要公開（國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私除外），且不收取費用。

許可的監(jiān)督檢查

1.監(jiān)督檢查的記錄，公眾有權(quán)查閱。

2.不得干擾當(dāng)事人正常經(jīng)營活動。

3.對不合法的許可處理手段：責(zé)令改正，涉及高度危險的要立即改正；吊銷許可證（獲得許可證后違法的）；撤銷許可證（通過違法手段獲得許可證，既遂的3年內(nèi)禁止申請許可，未遂的1年內(nèi)禁止申請許可）。

4.廢止，為了公共利益，撤回合法的許可，且給與一定的補償。

?4.1補償程序：先向行政機關(guān)申請，補償標(biāo)準(zhǔn)，有法定標(biāo)準(zhǔn)的依法定，沒有法定標(biāo)準(zhǔn)的依實際損失（成本和預(yù)期利潤）和投入（成本，特許經(jīng)營的只補成本，不補利潤）。

5.注銷：許可證失去效力的時候，銷毀原有的許可證，包括違法的和依法的，

行政許可的實施和監(jiān)督檢查的收費

1.原則上不收取費用，法律和行政法規(guī)（不包括地方性法規(guī)）另有規(guī)定的，可以收取費用。

第七章 ?行政處罰

1.公安、警察、派出所，使用治安管理處罰法。

2.處罰，是行政機關(guān)實施國家懲戒權(quán)的；處罰對象是外部的公民、法人、其他組織；

3.違反的是行政管理秩序，屬于行政處罰，違反刑事的，屬于刑事懲罰（拘留可以折抵為有期徒刑和拘役，罰款可折抵罰金）。

4.懲戒性，給當(dāng)事人增加新的負擔(dān)，減損權(quán)益，增加負擔(dān)（責(zé)令改正只是恢復(fù)原狀，不屬于行政處罰，撤銷、注銷、撤回等也不是行政處罰，屬于一種強制措施，吊銷是行政處罰。）。

5.警示罰和聲譽罰。警示法分為警告和通報批評，警告是書面警告，屬于最輕程度；通報批評是公開化的警告。

6.財產(chǎn)罰，罰款和沒收，沒收包括違法所得和非法財物。

?6.1沒收非法財物包括財物本身屬于違法，和財物本身不違法但直接用于違法活動。財物不能是第三人的。

?6.2沒收包括成本和利潤，屬于行政處罰。

?6.3先退賠再沒收。

7.資格罰，剝奪從事一定行為的能力和資格。例如暫扣駕駛證，降低資質(zhì)登記。

8.行為罰，與資格罰的區(qū)別是，針對行為本身而不是針對許可證。例如，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，限制開展經(jīng)營活動（可以經(jīng)營但不能超過限制），責(zé)令關(guān)閉；限制從業(yè)資格。

9.人身罰，行政拘留，主體只能是公安機關(guān)，場所是拘留所。

10其他種類的處罰，責(zé)令限期離境（驅(qū)逐出境），屬于附加罰，不能獨立適用。立法資格只能是法律和行政法規(guī)。

行政處罰的立法

1.設(shè)定和具體規(guī)定。從無到有的立法屬于設(shè)定，從粗到細的屬于具體規(guī)定。

2.立法限制：

2.1法律規(guī)定沒有限制，

2.2行政法規(guī)不得限制人生自由，

2.3地方性法規(guī)有三個限制：不得規(guī)定其他種類的處罰，不得限制人生自由，不得吊銷營業(yè)執(zhí)照（可以暫扣）。

??2.4規(guī)章（部門規(guī)章和地方性規(guī)章）3個權(quán)利，只允許警告，一定數(shù)額的罰款，通報批評。

3.下位法不能違反上位法，行為、種類、幅度（懲罰數(shù)額縮小也屬于幅度的抵觸。）。裁量基準(zhǔn)，即具體規(guī)定的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)公開。

4補充設(shè)定，上位法有規(guī)定，但沒有具體規(guī)定，下位法可以補充規(guī)定。

5.立法后評估。

行政處罰的實施

1.實施的主體，行政機關(guān)，授權(quán)組織，委托組織。

2.行政機關(guān)，一般行政機關(guān)和綜合執(zhí)法機關(guān)，綜合執(zhí)法機關(guān)（城管），集中處罰（集中制度）。

2.1集中制度，有國務(wù)院或省政府決定，限制人生自由的處罰權(quán)要保留。

3.授權(quán)組織，授權(quán)文件必須時法律、法規(guī)（部門規(guī)章沒有權(quán)限）。

4.委托，委托對象依法成立的具有公共事務(wù)管理職能的組織。

?4.1該組織必須有執(zhí)法資格的工作人員。

?4.2授權(quán)機關(guān)和委托機關(guān)要將委托書向社會公布。

5管轄規(guī)則，級別和地域管轄。地域管轄，違法行為發(fā)生地的行政機關(guān)；級別管轄，縣級政府屬于最低級被管轄，省政府可以決定管轄權(quán)下放，將縣級政府部分部門的權(quán)利下放給鄉(xiāng)政府。

6.各行政機關(guān)可以協(xié)助。

7.行政處罰和刑事處罰相互銜接。

處罰程序

1.?公開、回避、參與、應(yīng)急，程序正當(dāng)。

?1.1公開，依據(jù)、機關(guān)、立案、程序、救濟途道，重大影響刑事案件等要公開（處罰有錯誤的，要公開撤回。），國家秘密、個人隱私、商業(yè)秘密不公開。

?1.2回避

?1.3參與，不得因陳訴申辯而加重懲罰。

?1.4應(yīng)急，對突發(fā)時間的行政處罰。

2.?普通程序

?2.1立案

?2.2調(diào)查，兩個人，且必須具備執(zhí)法資格，應(yīng)當(dāng)出示證件（不出示證件的，公民有權(quán)利拒絕配合調(diào)查。）

?2.4陳訴申辯，當(dāng)事人可以放棄。

?2.5接受詢問，制作筆錄。

?2.6保存證據(jù)，需要經(jīng)過負責(zé)人批準(zhǔn)，保存期7天。

?2.7審核，涉及重大公共利益，案情復(fù)雜，涉及多個案件的等需要審查的行政案件。

?2.8決定，負責(zé)人作決定，重大案件，可以集體決定。決定書要蓋章，立案后90日決定。

?2.9送達，參照民訴法，7日送達。

3.?簡易程序：事實清楚，公民200元以下罰款，單位3000元以下罰款。

?3.1當(dāng)場處罰，當(dāng)場告知

4.?聽證程序：

?4.1依申請，較大數(shù)額的罰款，沒收較大數(shù)額的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)告知可以申請。

?4.2降低資質(zhì)等級，吊銷許可證，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，責(zé)令關(guān)閉，限制從業(yè)資格，應(yīng)當(dāng)告知可以申請聽證。

?4.3治安管理處罰法的聽證范圍：吊銷公安類的許可證（槍支類的許可證）和2000以上的罰款。

?4.4約定聽證，行政機關(guān)和公民約定開聽證會，不需要達到一定程度。

?4.5公安類的法定拘留，不聽證，不需要告知，但是可以約定聽證。

?4.6申請，5天內(nèi)申請，7天內(nèi)送達。

5.?回避，近親屬，參與過前期調(diào)查的，不能做主持人。

6.?聽證程序不收取費用。

7.?可以委托代理。

8.?聽證程序公開。

9.?當(dāng)事人不當(dāng)場的，視為放棄。

10.?聽證筆錄具有排他效力，必須根據(jù)筆錄為依據(jù)做處罰。

11.?聽證程序只是聽取意見的一種形式，仍需要審查，決定，送達等其他程序。

行政處罰的實體規(guī)則

1.?三種情況：不處罰，不二罰，不重罰。

2.?不處罰：未滿14歲未成年，精神?。磺楣?jié)輕微（沒有造成后果）且糾正，初次違法后果輕微不處罰；主觀沒有過錯不處罰；過了時效（行政處罰兩年，治安管理處罰法6個月，涉及嚴重影響公民人身安全的和金融安全的5年。）不處罰（但立案后躲避偵查或?qū)徟械?，沒有時效限制）

3.?不二罰，同一違法行為，罰款只能發(fā)一次，有多個罰款的，按高的罰。

4.?不重罰，從輕、減輕，14到18歲，有少許智力障礙的，被脅迫、誘騙的，主動供訴、立功的。

行政處罰證據(jù)規(guī)則

1.?執(zhí)法公開，重大執(zhí)法法制審核，執(zhí)法全程記錄歸檔（文字、音像等形式）

治安管理處罰法

1.?調(diào)查，先取證，后裁決。

1.1.?傳喚，只能傳喚違法行為人，需要負責(zé)人批準(zhǔn)，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)了違法，可以口頭傳喚。傳喚要告知事實、理由、依據(jù)，可以強制傳喚。

1.2詢問，可以對相關(guān)當(dāng)事人進行詢問，詢問不得超過8小時，可能拘留的最長不超過24小時內(nèi)。詢問不滿16歲的，要通知監(jiān)護人當(dāng)場。詢問要制作筆錄，且要當(dāng)事人簽字。詢問場所在當(dāng)事人提出的地方，必要時通知到司法機關(guān)詢問。

1.3檢查，兩個人，兩個證（工作證，縣級以上公安機關(guān)的檢查證明）。緊急情況，確有必要，有工作證即可，但是檢查公民住宅，必須要兩個證齊備。檢查女性需要女性工作人員。檢查要制作筆錄且簽名蓋章。

1.4扣押，與違法活動無關(guān)的不得扣押，不得沒收善于第三人的和受害人的財物。

2.?送達，兩天內(nèi)送達。

3.?拘留，要通知家屬，拘留單個最長15天，多個合并最多20天。

4.?要將處理結(jié)構(gòu)通知受害人。

5.?調(diào)解，達成調(diào)解的，免除處罰；打不成調(diào)解協(xié)議的，或達成調(diào)解協(xié)議不履行的，執(zhí)行處罰。

6.?執(zhí)行。

處罰的執(zhí)行

1.?罰款的執(zhí)行，處罰（開罰單）和執(zhí)行（去銀行交罰款）相分離。但是單場收繳例外，100元以下，水上交通不便等。

2.?強制執(zhí)行，不交罰單的，強制執(zhí)行。

3.?開罰單不予業(yè)績掛鉤。

4.?執(zhí)行罰，不按時交納罰款的，加處罰款，即滯納金。起訴、復(fù)議期間，加處罰款暫停計算。

第八章 行政強制

1.強制執(zhí)行，行政機關(guān)對不履行行政行為的組織或自然人強制執(zhí)行。先禮后兵，先告知，不履行的，強制執(zhí)行。

2.強制措施，為預(yù)防而強制，于強制執(zhí)行是不同的概念，例如為防止證據(jù)毀損強制傳喚，對醉酒的人強制拘留至清醒。 ???????

2.1 強制執(zhí)行有基礎(chǔ)決定，先告知當(dāng)事人自己履行義務(wù)；強制措施沒有基礎(chǔ)決定，沒有前置程序。

2.2強制措施是暫時的手段，強制執(zhí)行是不可變的。

2.3強制措施是前期程序，強制執(zhí)行是最后的程序。

2.4有具體處罰時間的，屬于強制執(zhí)行，沒有具體處罰時間的，屬于強制措施。

3.強制措施種類：限制人身自由，查封，扣押，凍結(jié)等其他。

4.強制執(zhí)行的種類：直接執(zhí)行和間接執(zhí)行。

?4.1直接執(zhí)行：劃撥、拍賣、強拆。

?4.2間接執(zhí)行：代履行（代替當(dāng)事人執(zhí)行）、執(zhí)行罰（滯納金，加處罰款）。

行政強制的設(shè)定與具體規(guī)定

1.?設(shè)定，從無到有；具體規(guī)定，從粗到細。

2.?強制執(zhí)行的設(shè)定，均有法律設(shè)定，不能由法規(guī)、規(guī)章設(shè)定。

3.?強制措施的設(shè)定，可由法律、行政法規(guī)（除了限制公民人身自由，凍結(jié)公民財產(chǎn)），地方性法規(guī)（只有查封和扣押可以設(shè)定）。規(guī)章（沒有立法資格）。

行政強制措施的實施

1.?實施主體，行政機關(guān)實施、授權(quán)實施、集中實施。

2.?集中實施，強制措施和處罰權(quán)集中同一機關(guān)。擁有處罰權(quán)的機關(guān)，必定有實施強制措施的權(quán)利。

3.授權(quán)實施，行政機關(guān)授權(quán)非行政機關(guān)權(quán)利。

3.1一般權(quán)利，法律、法規(guī)、規(guī)章都能制定。

3.2懲罰、許可的權(quán)利，法律、法規(guī)（行政法規(guī)和地方性法規(guī)）能制定。

?3.3帶有強制措施的權(quán)利，法律、行政法規(guī)能制定。

4.強制措施沒有委托實施。

強制措施的程序

1.兩人執(zhí)法，說明理由，通知當(dāng)事人到場，聽取意見。

2.報批，原則上要經(jīng)過負責(zé)人批準(zhǔn)。例外，緊急情況可以先實施強制措施后續(xù)補辦：人身類的立即補辦，財產(chǎn)類的24小時內(nèi)補辦。

3.現(xiàn)場筆錄，執(zhí)法人員要簽字，被執(zhí)法人也要簽字，拒絕簽字的，如實記錄。

4.當(dāng)事人不到場的需要邀請見證人，有見證人的應(yīng)當(dāng)簽字。

5.強制措施沒有聽證制度。

查封、扣押的特別程序

1.限于與本案相關(guān)的物品。

2.生活必須品不能查封、扣押。

3.已經(jīng)被其他國家機關(guān)查封、扣押的不能再次查封、扣押。

4.查封、扣押后當(dāng)場交付決定書和清單（一式兩份）。

5.期限，負責(zé)人30天內(nèi)批準(zhǔn)，可書面延長30天。

6.查封、扣押不收取費用。

7.財物保管，可以委托第三方保管。

8.對鮮活易腐爛的物品，可以拍賣、變賣，但是造成損失的，應(yīng)當(dāng)補償（不是賠償，因為沒有過錯）。

強制執(zhí)行的實施

1，間接執(zhí)行，主體，所有行政機關(guān)。

?1.1執(zhí)行法，滯納金和加處罰款，要告知，不能超過本金，最多收30天，仍不執(zhí)行的，直接執(zhí)行。

?1.2代履行，危害交通安全、環(huán)境污染的才能代履行，先催告，后執(zhí)行，可以找第三人代履行，可以收取合理費用。

?1.3立即代履行，緊急情況，不需要催告。

2.直接執(zhí)行，共5個機關(guān)。人身類的：公安、國安；財產(chǎn)劃撥類的：稅務(wù)、海關(guān)；拆違規(guī)房屋：縣政府（規(guī)劃局處罰，縣政府執(zhí)行）。

?2.1沒有直接執(zhí)行的機關(guān)，可向法院申請強制執(zhí)行。

?2.2普遍復(fù)權(quán)，任何機關(guān)，對于查封、扣押的財物，當(dāng)事人不起訴（起訴期屆滿）、不復(fù)議（復(fù)議期屆滿）、不履行的，可以將財物拍賣抵扣罰款（不包括稅款和社會撫養(yǎng)費。）

3.執(zhí)行程序：行政機關(guān)自己執(zhí)行程序和申請法院執(zhí)行的程序。

?3.1行政機關(guān)自己執(zhí)行程序：在義務(wù)履行期內(nèi)不履行義務(wù)的，可以強制執(zhí)行，強制執(zhí)行三步驟：一催（不可訴），二辯（當(dāng)事人可以陳訴申辯），三執(zhí)行（可訴）。

?3.2拍賣程序，應(yīng)當(dāng)在起訴期、復(fù)議期、履行期屆滿以后才能進行。

?3.3拆房程序，應(yīng)當(dāng)在起訴期、復(fù)議期、履行期屆滿以后才能進行。

?3.4責(zé)令拆房的，應(yīng)當(dāng)公告。

3.5執(zhí)行協(xié)議，對于履行困難的，可以分期履行，可以少交滯納金和加處罰款（不包括稅款和罰款本金）

3.6行政機關(guān)不能夜間、節(jié)假日執(zhí)行，緊急情況下除外。

3.7行政機關(guān)不得擾民，不得對居民斷水、電、氣、熱，但可以對單位進行。

3.8執(zhí)行分為中止執(zhí)行（暫停執(zhí)行），和中指執(zhí)行（不能執(zhí)行下去的情況。）

4. 申請法院執(zhí)行的程序

?4.1屬于法院的非訴執(zhí)行。法院充當(dāng)審查官（行政庭進行審查）。

?4.2申請主體，沒有直接執(zhí)行權(quán)的機關(guān)，但是稅務(wù)和海關(guān)也能找法院（也能直接執(zhí)行）。

4.2申請期限：起訴期（6個月），復(fù)議期（60天），復(fù)議期（15日左右），期滿后3個月內(nèi)，且有10天催告期（先催告才能申請法院執(zhí)行，可以在申請前催告）。當(dāng)事人（權(quán)利人）申請的時間在行政機關(guān)申請期滿后6個月內(nèi)。

5.管轄，申請機關(guān)所在地，基層法院，若是不動產(chǎn)案件，由不動產(chǎn)所在地的基層法院。

6.審查，書面審查，期限是7天內(nèi)；對于明顯違法的，應(yīng)當(dāng)聽取意見，期限是30天內(nèi)。

7.緊急情況可以立即執(zhí)行，負責(zé)人批準(zhǔn)5日內(nèi)。

8.強制執(zhí)行可以收取合理費用。

第九章政府信息公開

1.政府信息分為，制作的和獲取的（保存的），必須是履行行政職責(zé)過程中的信息（不包括黨內(nèi)部的信息和立法信息，司法信息）

2.公開主體，行政機關(guān)公開，誰制作，誰公開；誰保存，誰公開。有多個機關(guān)保存，由最初制作，最初保存的機關(guān)公開。

3.派出機關(guān)，派出機構(gòu)的信息，自己公開。

4.由多個機關(guān)共同制作的，由牽頭機關(guān)公開（要征求其他機關(guān)的意見，15個機關(guān)表態(tài)，否則視為同意。）

5.公開的范圍。原則上都要公開，但涉及國家安全和國家秘密的，一律不公開，涉及商業(yè)秘密和個人隱私的，原則不公開，權(quán)利人同意或者為了公共利益的可以公開。

5.1公開程序規(guī)則：先書面征求當(dāng)事人意見，15天內(nèi)答復(fù)，不同意的，但為了公共利益的，仍可以公開；逾期沒有提出意見的，結(jié)合案情，平衡利弊。

?5.2信息屬于內(nèi)部信息，與外部無關(guān)的，可以不公開；信息屬于半成品，仍在制作的，可以不公開。

6.公開的審查體制，行政機關(guān)自己審查，也可以找信息公開的主管部門審查（負責(zé)二次審查）

7.政府信息公開的程序：依申請公開和主動公開。

7.1主動公開，公共利益，涉及食品安全等。

7.2公開方式和場所，包括網(wǎng)絡(luò)場所和三個法定場所：檔案館、公共圖書館、政府辦公場所。

7.3依申請公開，不需要證明申請公開的理由，但是要提供身份證明。允許口頭申請。

7.4送到的日期，從現(xiàn)場提交之日起，郵件的從收到之日起計算。

7.5答復(fù)方式，公開，以實際情況方式答復(fù)。

7.6超過合理范圍的，要收取費用。

7.7信息答復(fù)方式：公開，不公開（可訴）。

7.8材料補正（不可訴），補材料的時間為7個工作日，一次告知。過期不補正的，視為放棄。

8.申請公開和主動公開的轉(zhuǎn)化，可以將申請的變?yōu)橹鲃庸_。

9.申請已經(jīng)公開的法律信息，可以拒絕，告知尋找途徑。

10.監(jiān)督保障，舉報，起訴，復(fù)議。主動監(jiān)督，上級可以主動監(jiān)督下級，發(fā)現(xiàn)有錯誤的，可以責(zé)令蓋章，甚至處分。

11.政府的部門1月31日編制報告，縣級以上政府3月31日編制報告。

行政爭議法（行政救濟法）

1.?訴訟（可收費，合法性），復(fù)議（不收費，合理性、合法性），國家賠償。

2.?爭議結(jié)構(gòu)，訴訟：法院，原告，被告，第三人；復(fù)議：復(fù)議機關(guān)，申請人，被申請人，第三人。

3.?訴訟和復(fù)議的程序銜接：原則上自由選擇訴訟還是復(fù)議，對復(fù)議的結(jié)果不滿意仍可以起訴（原則上不能二次復(fù)議，但是省機關(guān)或者國務(wù)院部門可以二次復(fù)議，先省機關(guān)或部門自己復(fù)議，再國務(wù)院復(fù)議），但對訴訟結(jié)果不滿意不能再復(fù)議。

4.?復(fù)議前置：先復(fù)議后才能起訴。

4.1自然資源類的案件，條件：1.自然資源所有權(quán)使用權(quán)；2.認為已經(jīng)取得所有權(quán)；3.行政機關(guān)將所有權(quán)給了別人，廣義確認，包括許可給了別人。

4.2納稅案件,但又三個例外：處罰，強制（強制措施，強制執(zhí)行），反傾銷稅。

4.3反壟斷法中的限制集中和禁止集中的決定。

5.?復(fù)議終局,復(fù)議前置且終局，不能再提起訴訟。

?5.1第一個，條件：復(fù)議前置且復(fù)議機關(guān)是省政府，依據(jù)國務(wù)院或者省政府根據(jù)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整、勘驗土地的決定。

?5.1另外一個，條件：違反出入境管理法，關(guān)于外國人限制人生自由的決定（拘留審查，限制活動范圍，留置盤問，遣送出境等）。

行政訴訟參與人

1.?被告：

1.1行政機關(guān)（即使越權(quán)，被告仍是該機關(guān)）；

1.2取得有效授權(quán)的組織（沒有取得授權(quán)的，不能作為）；

1.3派出機關(guān)（區(qū)道辦），繼承者（原機關(guān)被撤銷的繼承機關(guān)）；

1.4臨時機構(gòu)（被授權(quán)的臨時機構(gòu)，沒有授權(quán)的，設(shè)立者為被告）；

1.5共同行為（共同告，漏被告的，通知追加，不追加的，列為第三人。）

1.5.1共同行為不等于聯(lián)合行為，共同行為是多個機關(guān)共同做了一個行為。

1.5.2被告漏告不等于搞錯了，原告搞錯了不改正的，裁定駁回起訴。

1.6經(jīng)批準(zhǔn)的行為，經(jīng)過上級機關(guān)批準(zhǔn)下級機關(guān)進行的處罰，蓋誰的章，誰就作為被告。

1.7有授權(quán)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)派出機構(gòu)，派出所（能做警告和500元以下的罰款），以內(nèi)設(shè)機構(gòu)的名義作出的，內(nèi)設(shè)機構(gòu)為被告；以派出機構(gòu)自己的名義為被告的，沒超過派出機構(gòu)權(quán)限的，自己為被告，超出派出機構(gòu)權(quán)限的，內(nèi)設(shè)機構(gòu)為被告。

1.7開發(fā)區(qū)（經(jīng)過了國和省政府的批準(zhǔn)），相當(dāng)于區(qū)政府，開發(fā)區(qū)有被告資格，下屬的部門也有被告資格。沒有經(jīng)過國務(wù)院或者省政府批準(zhǔn)的，不能作為被告，只能以設(shè)立者為被告。

經(jīng)過了復(fù)議在起訴被告的確認問題

1.?第一種情況，復(fù)議不作為?？梢赃x擇告原機關(guān)或者復(fù)議機關(guān)擇一選擇。

2.?第二種情況，復(fù)議改變原處罰的，復(fù)議機關(guān)為被告。

3.?第三種情況，復(fù)議維持，原機關(guān)和復(fù)議機關(guān)列為共同被告。

4.?復(fù)議不作為，是指沒有實質(zhì)審理過，分為積極不作為和消極不作為。

5.?復(fù)議改變，改變實體權(quán)利義務(wù)，包括人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的改變。

6.?復(fù)議維持，審理過但沒有實體權(quán)利的改變，只要審查后沒有改變結(jié)果的，其他細節(jié)改變包括復(fù)議機關(guān)認為下級程序違法（實體權(quán)利義務(wù)沒變）的仍屬于復(fù)議維持。

7.?復(fù)議不作為擇一告的例外：復(fù)議前置案件，只能告復(fù)議機關(guān)的復(fù)議不作為，不能告前機關(guān)。

8.?復(fù)議維持告漏了一方的，通知原告追加被告，不追加的，也要列為共同被告。

9.?復(fù)議維持（可訴）和復(fù)議重復(fù)處理（不能訴）的區(qū)別，復(fù)議維持是例外。

10.?多重因素，既有維持，又有不作為或者改變的，都是共同告。

訴訟參與人 ?原告

1.原告是行政行為侵害其合法權(quán)益的公民、法人和其他組織。

?1.1原告認為其合法權(quán)益受到影響就能起訴。

?1.2侵害包括必然影響和必然限制的行政行為。

?1.3必須是原告自己的利益受到影響，不能為了公共利益而起訴。

?1.4必須是合法的權(quán)益。

2.原告資格的判斷?？梢宰鳛樵娴挠校?/p>

2.1具有侵權(quán)關(guān)系的第三人；

2.2原告死亡，繼承人可以繼承原告；具有利害關(guān)系的第三人；

2.3具有物權(quán)關(guān)系；

2.4具有競爭關(guān)系；

2.5具有合同關(guān)系；有民訴的就與行政無關(guān)；不能民訴的就與行政有關(guān)。

3.組織體的原告資格

?3.1股份制（有限公司和股份公司），原告代表人包括法定代表人和股東（大）會，董事會，都是以原告的名義起訴。

?3.1投資人，若企業(yè)利益受損的，投資人可以以自己的名義去起訴。

?3.2非國有企業(yè)（實踐中也包括國有企業(yè)）注銷，撤銷，吊銷的，企業(yè)和法定代理人可以作為原告。

?3.3業(yè)主委員會，可以作為原告；業(yè)主委員會不起訴的，戶數(shù)過半或者面積過半的業(yè)主可以起訴。

?3.4非盈利法人，投資人可以做原告。

?3.5合作和個體工商戶，同民訴。

4.原告資格的轉(zhuǎn)移，原告資格可以繼承，自然人繼承和企業(yè)合并或分立繼承。原告可以委托近親屬作為代理人。

共同訴訟

1.共同訴訟分為必要（不能分開訴的同一行為）的和普通（可以分開訴的同類行為）的共同訴訟。

2.追加共同被告和原告。共同被告漏人的，通知追加，不追加的列為第三人；共同原告漏人的，通知追加，明確放棄原告權(quán)利的，不再追加，不明確放棄的，列為第三人。

3.有獨立請求權(quán)的第三人（行政法沒有無獨三），分為原告性的第三人（公民、組織）和被告性的第三人（行政機關(guān)）。

?3.1原告性的第三人，與被訴行為有利害關(guān)系，但是沒有起訴。

?3.2與原告利益一致的先考慮追加為原告，與原告利益相反的直接列為第三人。

?3.3與案件結(jié)果的利害關(guān)系的，案件結(jié)果產(chǎn)生預(yù)決效力可以作為第三人。

4.被告性的第三人：

?4.1與行政行為有利害關(guān)系的：假共同，共同行為漏告的。

?4.2與案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的：兩個以上的行政機關(guān)做了兩個相互矛盾的決定，非被告的機關(guān)作為第三人。

?4.3復(fù)議改變后，被告是復(fù)議機關(guān)，原機關(guān)可以作為第三人。

第三人參加訴訟程序

1.第三人只能參加一審，二審沒有第三人。

2.行政法第三人都是有獨三，可以上訴。

3.應(yīng)當(dāng)通知和可以通知，應(yīng)當(dāng)通知是同一個行政行為，可以通知的是同一類行政行為。

共同訴訟訴訟代表人和訴訟代理人

1.訴訟代表人，原告10人以上的，選2到5名。沒有選出的，法院依職權(quán)指定。

2.訴訟代理人，法定代理和委托代理，法定代理人是近親屬監(jiān)護人，委托代理人是授權(quán)委托1至2名律師、近親屬、單位工作人員。

行政訴訟證據(jù)制度

1.有證在先，不利被告。

2.證據(jù)要有真實性，關(guān)聯(lián)性，合法性。

3.證據(jù)的種類：

3.1書證，行政行為的文件，原則上提供原件，例外情況可以復(fù)印件，但要加蓋印證；若是國外文字要提供翻譯。

3.2物證，用物件自身物理屬性來證明。原則上提供原物，種類物可以只提供一部分。

3.3視聽資料，要注明制作方法，制作人，制作日期。聲音類的要提供文字記錄。

3.4電子數(shù)據(jù)，現(xiàn)代儲存電子數(shù)據(jù)。

3.5證人證言，證人的費用，由敗訴方承擔(dān)。

3.6鑒定意見，有鑒定人和鑒定部門的簽名。

3.7勘驗筆錄，只能有法院提交，法院可以依申請或依職權(quán)勘驗現(xiàn)場?，F(xiàn)場筆錄，雙方都要簽字，不簽字的，如實記錄。

3.8當(dāng)事人陳述，對于域外證據(jù)要經(jīng)過使領(lǐng)館、大使館認證和國外的公正機關(guān)的公正手續(xù)。

舉證責(zé)任分配

1.?舉證責(zé)任倒置，被告對于作出的行為負有舉證責(zé)任，提供相應(yīng)的證據(jù)。第三人（例如開發(fā)商）可以代為舉證。

2.?復(fù)議維持（共同告）的情況，復(fù)議決定的，由復(fù)議機關(guān)承擔(dān)，對于原行為的決定，由復(fù)議機關(guān)和原機關(guān)共同承擔(dān)舉證責(zé)任。

3.?原告承擔(dān)責(zé)任的情形。

?3.1原告在起訴時要證明起訴條件，例如罰單。

?3.2對于復(fù)議維持的案件，需要證明原告向復(fù)議機關(guān)申請過復(fù)議。

?3.3對于賠償、補償?shù)陌讣?，需要證明損害結(jié)果的存在。但是由于被告的原因?qū)е略鏌o法證明的，由被告承擔(dān)損失證明責(zé)任（原告的財產(chǎn)不能超過市場價值，符合生活常識的財產(chǎn)；若超過合理范圍的財產(chǎn)，仍有原告證明）。

4.?申請鑒定，雙方主張的價值不同時，需要鑒定，由承擔(dān)舉證責(zé)任的一方申請鑒定。對于無法鑒定的，綜合考慮給與合理價格認定。

5.?原告不承擔(dān)舉證責(zé)任的，也有權(quán)利拿出證據(jù)來證明行政機關(guān)違法（合法違法由被告承擔(dān)證明責(zé)任）。

6.?被告舉證據(jù)期，收到起訴狀副本15天，具有延期舉證的情形，可以申請延期舉證。

證據(jù)補充

1.?原則上二審不能補充證據(jù)。

2.?一審，原則上被告禁止補充（只能用當(dāng)時的證據(jù)，證明當(dāng)時的行為；但是原告提供新證據(jù)的時候，可以補充證據(jù)）； 2.1原告和第三人允許補充。但是搞證據(jù)偷襲的禁止。

證據(jù)調(diào)取和責(zé)令提交

1.?證據(jù)調(diào)取分為依職權(quán)和依申請，依職權(quán)情況：涉及公共利益和第三人利益，涉及程序。

?1.1依申請調(diào)?。涸妫ɑ虻谌耍┛陀^原因無法收集的，可以在舉證期內(nèi)向法院申請調(diào)取，法院不接受的，可以司法復(fù)議一次。

2.?責(zé)令提交（證據(jù)在當(dāng)事人手里），分為主動責(zé)令和申請責(zé)令（只能是原告和第三人）。費用由申請人預(yù)付，最終由敗訴方承擔(dān)。

質(zhì)證

1.?質(zhì)證原則上公開，除非國家、商業(yè)秘密和商業(yè)秘密。未經(jīng)質(zhì)證的，原則上不能作為定案的依據(jù)，但是依職權(quán)（法官收集的證據(jù)）調(diào)取的證據(jù)，和庭前交換過沒有爭議的證據(jù)除外。

2.?證人要正確表達自己的意志；

3.?出庭作證為原則，書面作證為例外。

4.?出庭說明：執(zhí)法人出庭說明情況，視為當(dāng)事人陳述。

認證（審核認定）

1.?法院認定證據(jù)。

2.?證據(jù)效力:沒有效力、片面效力、弱效力。

?2.1沒有效力：證據(jù)沒有真實性，證據(jù)收集不合法，超過舉證期限的證據(jù)。

?2.2片面效力，事后補充的證據(jù)只能對被告不利的證據(jù)，不能是對被告有利的證據(jù)。但是復(fù)議維持的，復(fù)議機關(guān)事后補充的證據(jù)，可以證明復(fù)議行為合法，也能證明原機關(guān)行為合法。

?2.3若效力，證據(jù)效力低，難以辨辨別真假，不能單獨作為定案依據(jù)。具體情況：1.未成年人所說的與年齡和經(jīng)驗范圍不符合的話；2.有利的人說有利的話；3.應(yīng)當(dāng)出庭無正當(dāng)理由不出庭；4.難以辨別是否修改過的視聽資料；5.無法與原件、原物核對的復(fù)印件；

行政訴訟的法律適用

1.?分為主動性的適用和被告的適用。

2.?法律、法規(guī)，屬于必須適用；規(guī)章，參照選擇適用；其他規(guī)范性文件，參考適用，沒有實質(zhì)意義的約束力。

行政訴訟的裁判和執(zhí)行

1.?裁判結(jié)果：行政行為合法，行政行為違法

2.?行政行為的違法分為作為和不作為。

?2.1違法的作為，能撤銷就撤銷，不能撤銷就確認。

?2.2違法的不作為，該作為就作為，該重新處理就重新處理；沒有履行的必要性的，確認違法且賠償。

3變更的特別的適用，不能對當(dāng)事人更為不利的決定，但利害關(guān)系同為原告，可以加重。

3.?沒有發(fā)過的人，法院不能判處懲罰，應(yīng)由行政機關(guān)決定。

4.?撤銷和確認無效之間的轉(zhuǎn)換。

?4.1原告只要求撤銷的，法院確認無效的，直接無效。

?4.2原告要求確認無效的，法院只撤銷的，要經(jīng)過原告同意，原告同意的，撤銷（但撤銷期超過的，不能撤銷）；原告不同意的，駁回起訴。

5.?撤銷和復(fù)議決定之間的關(guān)系

?5.1復(fù)議改變，單獨告復(fù)議機關(guān)，法院要求撤銷重做處罰的（也能要求恢復(fù)原因為的效力），只能由復(fù)議機關(guān)重做。

?5.2復(fù)議維持，共同告，同時審，共同判。法院撤銷原行為的要求重做的，由原機關(guān)重做）；

5.2.1若原行為是不與許可的，復(fù)議維持的，法院認為違法的，判定原行為應(yīng)當(dāng)許可，同時撤銷復(fù)議維持決定；

5.2.2若原行為合法，復(fù)議決定違法（一般是程序違法），法院駁回起訴，同時判定復(fù)議決定違法（輕微）或可撤銷（重大）。

??5.2.3對于已經(jīng)超期（已過訴訟期，復(fù)議期）的案件，就算復(fù)議機關(guān)維持的，法院也不再受理。

二審判決

1.?一審遺漏賠償請求的，若一審法院遺漏賠償（只能是賠償）請求的，二審認為不賠的，直接判決；若二審認為應(yīng)當(dāng)賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)發(fā)回一審重審。

?1.1若是原告遺漏賠償請求，或一審法院遺漏普通請求的，同民訴，調(diào)解不成，發(fā)回重審。

執(zhí)行

1.?執(zhí)行，一般由一審法院執(zhí)行。

2.?執(zhí)行措施，原告敗訴，同民訴；被告敗訴，直接從行政機關(guān)賬上劃錢（財產(chǎn)類），對于負責(zé)人罰款50到100。

行政公益訴訟

1.?原告資格，檢察院。

2.?管轄法院：被告的基層法院。

3.?訴訟程序：前置程序，檢察院先提檢查建議。

4.?庭前程序：提前3天送達出庭通知書，可以有人民陪審員，可以上訴，二審時提起起訴的檢察院仍為原告，同時上級檢察院參加。

5.?撤訴程序：行政機關(guān)糾錯了的，檢察院可以撤訴，不撤訴的，法院判決行政機關(guān)違法。

6.?行政機關(guān)不履行判決的，法院報告上級行政機關(guān)。

行政協(xié)議及其訴訟制度

1.?行政協(xié)議，即行政合同。

2.?四要素，兩標(biāo)準(zhǔn)。

?2.1四要素：必須有一方是行政機關(guān)；目的要素，和內(nèi)容要素，實現(xiàn)公共利益的管理；意思表示要素，雙方必須協(xié)議一致。

?2.2兩標(biāo)準(zhǔn)：形式標(biāo)準(zhǔn)，行政機關(guān)和公民之間的協(xié)議；實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，行政機關(guān)具有行政優(yōu)異權(quán)。

3.?行政協(xié)議和民事合同區(qū)別。

4.?行政協(xié)議的種類：

4.1政府特許經(jīng)營協(xié)議（把公共的事業(yè)承包給私人進行運營。）；

4.2房屋土地的征收補償協(xié)議；

4.3自然資源出讓協(xié)議（土地、礦產(chǎn)）；

4.4保障性住房的租賃買賣協(xié)議（廉價房、廉租房）；

4.5政府和社會資本的合作協(xié)議。

5.?推定管轄制度，民法不管的協(xié)議（認為不是民事合同），由行政法管。

6.?行政協(xié)議不能約定仲裁條款，約定也無效。

7.?行政協(xié)議的本質(zhì)，行政性（行政優(yōu)越權(quán)，單方變更、解除）和和同性。

8.?行政協(xié)議的主體:被告是行政機關(guān)，原告是自然人或其他組織。同時具有物權(quán)關(guān)系和公平競爭關(guān)系的相關(guān)人，就算不是合同相對人，也能作為原告。

9.?若自然人或其他組織違約的，行政機關(guān)不能起訴，也不能反訴，但可以強制執(zhí)行（通過法院）。

?9.1簽合同的一方，和管理合同的一方，可以請求法院強制執(zhí)行。

?9.2強制履行前，先催告，仍不履行的，可以作出要求履行義務(wù)的書面決定，仍不履行的，經(jīng)訴訟、復(fù)議期限、履行期屆滿后，仍不執(zhí)行的，申請法院強制執(zhí)行。

行政協(xié)議的效力

1.?未生效，成立但未生效。

2.?無效，違法法律、行政法規(guī)。

3.?可撤銷，欺詐、脅迫。

4.?同民法。

管轄

1.?同民訴。

訴訟程序

1.?起訴

2.?審理，合法性，合約性

3.?調(diào)解；

4.?起訴期（追訴時效），單方面與單方解除，6個月；政府未按約定履行的，3年。

?4.1無效的合同，沒有追訴期。

?4.2可撤銷的合同，除斥期間，1年，重大誤解，90日。

5.?抗辯制度，同民法。

6.?舉證責(zé)任，合法還是違法由行政機關(guān)舉證，其他的同民訴。

7.?法律適用，2015年5月1日頒布新法，法不溯及既往。

8.?判決的轉(zhuǎn)換制度，原告起訴的是違約，但法院認為是無效，若原告改變?yōu)闊o效的，判無效；若原告不改變的，駁回起訴。

行政復(fù)議制度

1.?受案范圍，同復(fù)議。

2.?申請人，同復(fù)議原告。

3.?被申請人，原則同復(fù)議，

?3.1例外：1.經(jīng)批準(zhǔn)行為（經(jīng)過上級批準(zhǔn)的行政行為）上級作為（被告）被申請人。

?3.2告漏的，復(fù)議機關(guān)直接追加。

4.?第三人，與案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的人，原則同訴訟；

?4.1例外：復(fù)議只有通知，沒有追加。

5.?復(fù)議機關(guān)，先確定被申請人。

?5.1被申請人是政府部門的，有兩個復(fù)議機關(guān)，及同級政府和上級部門。

?5.2被申請人是政府的，復(fù)議機關(guān)是上級政府。但是被申請人是省政府或者國務(wù)院下級部門的，先經(jīng)過自我復(fù)議，再找國務(wù)院。

?5.3被申請人是國家垂直領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的，例如國安，海關(guān)，稅務(wù)。只對上級部門負責(zé)，復(fù)議機關(guān)只有上級部門，沒有同級政府。

?5.4被申請人是派駐機關(guān)的，復(fù)議機關(guān)是派駐權(quán)利機關(guān)。

?5.5被申請人是授權(quán)組織的，復(fù)議機關(guān)是業(yè)務(wù)管理部門。

?5.6原機關(guān)解散的，繼承者作為被申請人，其上級為復(fù)議機關(guān)。

?5.7多個機關(guān)為被申請人的，共同上級為復(fù)議機關(guān)。

?5.8派出機構(gòu)，例如，區(qū)派出所，派出所為被申請人，復(fù)議機關(guān)包括區(qū)公安和區(qū)政府。

代理人和代表人

1.?代理人，公民可以口頭委托。

2.?代表人，訴訟2到5名，復(fù)議1到5民

復(fù)議的程序

1.?申請期限，作為案件，收到處罰決定之日起60天；不作為案件，不作為成立之日起60天；法律規(guī)定長于60天的除外。（訴訟期限為6個月）

2.?受理，5天，缺材料的，5天內(nèi)補足。（訴訟為7天）；舉證期10天（訴訟為15天。）

?2.1不受理，可以另行起訴，也可以向復(fù)議機關(guān)上級機關(guān)申請復(fù)議（上級督促、責(zé)令下級受理，也可以自己越級受理）。

3.?審理，2人以上審理(實質(zhì)審查2個人）

4.?聽證，對于重大復(fù)雜的案件，要聽證（類似訴訟程序的開庭審理），依職權(quán)和依申請（原告，申請人；被申請人不能申請聽證）。

5.?決定，60天，案情復(fù)雜的，經(jīng)過批準(zhǔn)可延長30天；法律規(guī)定少于60天的除外。

復(fù)議的特別程序

1.?撤回的案件，不能再次復(fù)議，但是申請人撤回不是真實意思的除外（被逼迫），不能復(fù)議的可以選擇起訴（不能過起訴期），但是復(fù)議前置案件除外。

2.?行政行為的改變，復(fù)議期間可以糾錯。

3.?和解，申請人和被申請人雙方和解，賠償，補償。有選擇余地的裁量行為。

4.?調(diào)解，由復(fù)議機關(guān)組織調(diào)解，調(diào)解需要蓋上復(fù)議機關(guān)印章，且原、被告（申請人和被申請人）簽字后生效。生效后不履行的可以強制執(zhí)行。

5.?執(zhí)行，不停止執(zhí)行，當(dāng)事人可以申請停止，由復(fù)議機關(guān)決定是否停止

6.?中止和終止。原告死亡的，繼承人不表態(tài)的，復(fù)議等60天，（訴訟等90天），中止轉(zhuǎn)終止。

7.?行轉(zhuǎn)刑，若是復(fù)議程序就終止；若是訴訟程序就是中止。

復(fù)議的決定

1.?復(fù)議的決定和一審判決的差異。

1.1若行政行為合法的時候，復(fù)議是維持為主，訴訟則是駁回原告訴訟請求。

1.2復(fù)議的駁回。有兩個情形，第一個，約等于訴訟裁定駁回（不符合受理條件）；第二，對于原機關(guān)合法的不作為，判決駁回原告復(fù)議申請。

2.?復(fù)議的變更決定（復(fù)議的變更判決）

?2.1所有的行政行為都可以變更（訴訟程序只有兩個情形可變更，行政行為顯失公正。），可撤銷也可以變更。

賠償

1.?復(fù)議機關(guān)可主動要求賠償。

抽象行為的附帶性審查

1.?（依申請的附帶）復(fù)議審查時，認為行政行為依據(jù)的其他規(guī)范性文件，例如紅頭文件有錯誤的，能管就管，不能管就轉(zhuǎn)給有權(quán)的機關(guān)。

2.?依職權(quán)的附帶，復(fù)議審查時，認為行政行為依據(jù)的法規(guī)、規(guī)章有錯誤的，能管就管，不能管就轉(zhuǎn)給有權(quán)的機關(guān)。

復(fù)議的執(zhí)行程序

1.?行政機關(guān)不履行的，復(fù)議機關(guān)或者有關(guān)上級責(zé)令其履行。

2.?申請人不履行的，若是復(fù)議改變的，由復(fù)議機關(guān)強制執(zhí)行；若是復(fù)議維持的，由原機關(guān)強制執(zhí)行。

復(fù)議的意見書和建議書

1.復(fù)議的意見書，是對個別機關(guān)；建議書，是對下級所有機關(guān)（普遍的共性問題）。

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國家賠償

1.?國家對于國家機關(guān)及其工作人員，非違法行使職權(quán)或者存在過錯等原因造成的損害對受害人進行賠償?shù)闹贫取?/p>

2.?國家賠償包括行政賠償和司法賠償（刑事司法賠償、民事司法賠償、行政司法賠償（法院、檢察院為賠償主體））。

3.?歸責(zé)原則：

?3.1事實行為的過錯歸責(zé)，有過錯的才賠償，沒過錯的不賠償（可以補償）。

?3.2結(jié)果歸責(zé)，不看事中看事后，沒罪關(guān)了就要賠（只要事后證明無罪）。但是拘留不是結(jié)果歸責(zé)

?3.3違法歸責(zé)，只要違法法條就要陪，例如只要拘留時沒有違法就不賠償，但是拘留不能超期（行政拘留不超15天，刑事拘留流、多、結(jié)的案件不超37天。）

賠償?shù)臉?gòu)成要件

1.?主體，行為，損害結(jié)果，因果關(guān)系。

2.?因果關(guān)系的舉證責(zé)任上，誰主張，誰舉證；

?2.1但是限制人生自由期間，如果發(fā)生了死亡或喪失行為能力的，舉證責(zé)任倒置，由行政機關(guān)證明。

行政賠償

1.?賠償請求權(quán)人，同原告。

2.?賠償義務(wù)機關(guān)，類似被告。

?2.1因復(fù)議機關(guān)變更后加重侵害的，原機關(guān)和復(fù)議機關(guān)各自賠償與自己相應(yīng)的賠償（原告若要兩個機關(guān)都賠償?shù)?，要兩個機關(guān)都申請），按份責(zé)任。

?2.2派出所不能作為賠償義務(wù)機關(guān)，由公安局賠償。

?2.3混合侵權(quán)，既有民事侵權(quán)又有行政侵權(quán)的，按份責(zé)任，按侵權(quán)大小按份賠償。

3.?賠償程序
?3.1分為兩種程序：一并賠償（提起訴訟、復(fù)議時，同時申請賠償。）和單獨賠償。
?3.2一并賠償，同訴訟程序和復(fù)議程序。
?3.3單獨賠償，訴訟期、復(fù)議期已經(jīng)過的，只能單獨賠償（知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起2年。）先行處理，誰賠找誰，行政機關(guān)拒絕賠償?shù)?，行政賠償訴訟（行政賠償訴訟，是同復(fù)議、起訴相似的程序，可受理事實行為）。

4.?追償，行政機關(guān)工作人員有故意或者重大過失的，可以事后追償。

司法賠償

1.?包括民事司法、刑事司法、行政司法賠償。

2.?刑事司法賠償，人生自由權(quán)受到實際侵害的需要賠償，管多久，陪多少；拘留除外（但不能超期）。
?2.1免罪（未成年，精神病，赦免等刑訴16條情形的），免罪前關(guān)了不賠，免罪后還繼續(xù)關(guān)的要賠。生效判決生效后分前后。

3.?侵犯了財產(chǎn)區(qū)和生命健康權(quán)的，需要賠償。

司法賠償?shù)牧x務(wù)機關(guān)

1.?原則上，誰做誰賠。例外，賠償義務(wù)機關(guān)后置原則，誰最后一個做有罪決定誰賠，關(guān)多久陪多久。

程序

1.?賠償義務(wù)機關(guān)是非法院,公檢系統(tǒng)賠償三步驟，先向原機關(guān)先行處理，再向復(fù)議機關(guān)司法復(fù)議，最后向復(fù)議機關(guān)同級法院申請賠償（不用開庭，司法賠償是非訴程序）。

2.?法院系統(tǒng)賠償二步驟，先原法院上級先行處理，再上級法院申請賠償。
3.沒有確認違法程序。

賠償委員會處理細節(jié)

1.?申請書一式四份。

2.?申請人可以委托律師，被申請人只能找工作人員。

3.?審理人員3人以上單數(shù)審理。

4.?審理程序不公開，書面審理，可以公開質(zhì)證。

5.?審理期限三個月，可延長三個月。

6.?關(guān)死人和關(guān)瘋?cè)说?，舉證責(zé)任倒置。

7.?賠償數(shù)額、方式和項目不得協(xié)商。

8.?決定性的文書需要司法機關(guān)蓋章。

9.?重新處理，類似再審可以由檢察院和法院啟動，也可以由當(dāng)事人申請啟動。

10.?賠償以后可以事后追償。

賠償方式和標(biāo)準(zhǔn)

1.?侵犯人生自由權(quán)，按天賠償，是決定賠償?shù)纳弦荒甓鹊钠骄べY。

2.?身體造成損害的，醫(yī)療費、護理費實報實銷，誤工費（不能超過年平均工資的5倍）。

3.?造成死亡的，死亡賠償金和喪葬費一共是年平均工資20賠。對其未成年子女和無勞動能力的人要要給予生活費。

4.?造成殘疾的，只有完全喪失勞動（1到4級）的才給與其無勞動能力的近親屬生活費。沒有完全喪失勞動能力（5到10級）的，近親屬沒有生活費。其他費用照給。

5.?殘疾經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)：殘疾1到4級，賠償十到二十倍； 殘疾5到 ???6級，賠償五到十倍，七到十級，賠償五倍以下。

6.?精神損害，限制人生自由（關(guān)人）或者侵害生命權(quán)、健康權(quán)（打人）的且造成嚴重結(jié)果才賠償。賠償（不嚴重的不賠）同時還要消除影響、恢復(fù)名譽、賠禮道歉。

7.?侵害財產(chǎn)權(quán)，原則上只賠直接損失，預(yù)期利潤和間接損害不賠（利息除外，金融合法約定利息，或貸款利息。），必要性的費用要賠（員工工資，水電費，租金、折舊費等）。

8.?不能歸還原物的，被拍賣的，拍賣多少給多少；變賣，明顯低于市場價值的要補差價（行政賠償和行政司法賠償）；民事賠償和刑事賠償，違法拍賣也要賠償。

費用的支付和管理

1.?賠償義務(wù)機關(guān)只負責(zé)是否同意賠償，支付是由財政局支付。

2.?國家賠償不收取費用。

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