01-憲法基本理論

• 憲法的定義及特征

• 定義

• 憲法是規(guī)范民主施政規(guī)則的國家根本法，是有關(guān)國家權(quán)力及其民主運(yùn)行規(guī)則、國家基本制度以及公民基本權(quán)利與義務(wù)的法律規(guī)范的總稱。憲法是現(xiàn)存社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要求的集中反映，是政治力量對(duì)比關(guān)系的體現(xiàn)。

• 分權(quán)（權(quán)力）

• 保障人權(quán)（權(quán)利）

• 特征（論述題）

• 憲法的形式特征（簡(jiǎn)答題）

• 憲法內(nèi)容的根本性

• 憲法規(guī)定國家的根本政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度，劃定了國家生活和社會(huì)生活的總體運(yùn)行規(guī)則。

• 憲法的內(nèi)容具有封閉性

• 題中“明確規(guī)定……”一般都是錯(cuò)誤的

• 憲法效力的最高性

• 憲法是普通法律的立法基礎(chǔ)，為普通法律提供立法依據(jù)和基本立法原則，憲法是母法，普通法是子法；

• 憲法具有高于普通法的法律效力，普通法律不得與憲法相違背；

• 憲法構(gòu)成一切國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人的最高行為準(zhǔn)則，任何組織和個(gè)人不得有超越于憲法之上的特權(quán)。

• 憲法可以約束到任何公民

• 國家憲法日：12月4日

• 憲法制定和修改的程序最嚴(yán)格

• 制憲程序上，有臨時(shí)性的制憲機(jī)關(guān)，即憲法起草機(jī)關(guān)和通過機(jī)關(guān)（全民公決）；

• 修改程序上，提案主體特殊，通過程序特殊，公布的程序特殊

• 提案主體：五分之一以上的全國人大代表或者全國人大常委會(huì)有權(quán)提出憲法修正案，也可以提議全國人大臨時(shí)開會(huì)

• 其他主體：提出建議

• 通過程序：法律主席相對(duì)多（二分之一以上），憲法主席團(tuán)絕對(duì)多（三分之二以上）

• 修改內(nèi)容上的限制

• 憲法的實(shí)質(zhì)特征（簡(jiǎn)答題）

• 憲法是公民權(quán)利的保障書

• 法國《人權(quán)宣言》：凡分權(quán)未確立和權(quán)利無保障的社會(huì)就沒有憲法。

• 列寧：憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙。

• 憲法是民主制度法律化的基本形式

• 憲法規(guī)定代議制和普選制等民主政治的基本制度，保障公民的政治權(quán)利和自由，為民主政治提供法律支持和保障。

• 憲法是對(duì)民主事實(shí)來進(jìn)行法律確認(rèn)和法律保障

• 憲法是各種政治力量對(duì)比關(guān)系的集中體現(xiàn)。

• 憲法是統(tǒng)治階級(jí)鞏固自身優(yōu)勢(shì)地位的法律武器，深刻的反映了社會(huì)各階級(jí)的社會(huì)地位和力量對(duì)比關(guān)系

• 憲法的分類

·?????? 憲法的形式分類（資產(chǎn)階級(jí)憲法學(xué)者的分類）

• 有的成文憲法也是柔性的，如中南美洲的哥倫比亞、智利、秘魯及大洋洲的新西蘭等國的憲法。

• 憲法的實(shí)質(zhì)分類（馬列的分類）

• 馬克思：資本主義憲法和社會(huì)主義憲法

• 列寧：虛假的憲法和非虛假的憲法

• 憲法的淵源及憲法典的結(jié)構(gòu)

• 憲法的淵源

• 憲法淵源即憲法的表現(xiàn)形式，一個(gè)國家具體采用何種淵源形式，取決于本國的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)狀況等多種因素。

• 一般而言，憲法的淵源主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

• 憲法典

• 成文憲法國家最重要的憲法表現(xiàn)形式，也是成文憲法國家的標(biāo)志。

• 憲法性法律

• 以憲法問題作為規(guī)定對(duì)象的一般法律，在不成文憲法國家，憲法性法律就是憲法，其內(nèi)容涉及國家最根本、最重要的問題；在成文憲法國家，指為了成文憲法典實(shí)施而制定的調(diào)整憲法關(guān)系法律，在成文憲法國家，既存在根本法意義上的憲法，如憲法典，也存在部門法意義下的憲法，即普通法律中規(guī)定憲法內(nèi)容的法律，如組織法、選舉法、立法法、代表法、代議機(jī)關(guān)議事規(guī)則等。

• 憲法慣例

• 指在實(shí)際的政治生活中存在著的，并為國家機(jī)關(guān)、政黨及公眾所普遍遵守的，具有憲法效力的習(xí)慣或傳統(tǒng)。憲法慣例并非法律，因此并沒有具體的法律形式，但它涉及國家根本制度、公民基本權(quán)利和義務(wù)等基本性的憲法問題，憲法慣例并不借由國家強(qiáng)制力保障，而主要依靠政治家的自覺和公共輿論來保證實(shí)施。憲法慣例能夠適應(yīng)國家形勢(shì)發(fā)展的需要，有效的補(bǔ)充憲法規(guī)定的不足，豐富一國的憲法內(nèi)涵。

• 憲法判例

• 司法機(jī)關(guān)在審判實(shí)踐中逐漸形成并具有憲法效力的判例。憲法判例在成文憲法國家和不成文憲法國家均有。但中國沒有憲法判例。

• 國際條約

• 國際條約是國際法的主要淵源，但能否作為國內(nèi)法的淵源及憲法的淵源，取決于一個(gè)國家的參與和認(rèn)可。國家條約在中國能否作為憲法的淵源的問題，憲法語焉不詳，沒有明確規(guī)定。

• 憲法典的結(jié)構(gòu)

• 序言

• 主要表述憲法的制定宗旨、目的和指導(dǎo)思想，國家基本任務(wù)和目標(biāo)等宏觀內(nèi)容。我國憲法序言在最后一個(gè)自然段指出：“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力?！?/p>

• 我國憲法序言主要包括如下內(nèi)容：

• 歷史發(fā)展的敘述。

• 憲法以敘述性的語言回顧了自 1840 年以來中國社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程，明確規(guī)定工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體。

• 規(guī)定國家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義國家。

• 規(guī)定國家的基本國策

• 包括：

• 完成祖國統(tǒng)一大業(yè)；

• 社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的依靠力量是工人、農(nóng)民和知識(shí)分子；

• 團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線；

• 維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)各民族共同繁榮等。

• 規(guī)定了憲法的根本法地位和最高效力，序言最后一個(gè)自然段指出：“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力。”

• 我國憲法序言具有法律效力

• 正文

• 國家和社會(huì)生活諸多方面的基本原則（總綱）

• 公民的基本權(quán)利和義務(wù)

• 我國 1982 年的憲法將國家機(jī)構(gòu)和公民基本權(quán)利及義務(wù)在順序上進(jìn)行了對(duì)調(diào)，將公民基本權(quán)利和義務(wù)放置于國家機(jī)構(gòu)之前，體現(xiàn)了憲法保障人權(quán)的核心功能，準(zhǔn)確定位了國家與公民之間的關(guān)系，符合人民主權(quán)原則。

• 國家機(jī)構(gòu)

• 一府兩院一委

• 國旗、國徽、國歌和首都

• 國歌：2014年正式被定為國歌

• 附則

• 附則是憲法的一部分，因此其法律效力當(dāng)然與一般條文相同。

• 附則規(guī)定內(nèi)容的特點(diǎn)

• 特定性，即只針對(duì)特定的條文或事項(xiàng)適用；

• 臨時(shí)性，即附則只針對(duì)特定的時(shí)間或情況，有時(shí)間限制。

• 我國現(xiàn)行憲法當(dāng)中并沒有附則的規(guī)定。

• 英美法三國的憲法發(fā)展歷史

• 英國

• 特點(diǎn)

• 世界上最早實(shí)行憲政的國家，通過逐步限制王權(quán)實(shí)現(xiàn)憲政。

• 人民主權(quán)、議會(huì)至上的傳統(tǒng)

• 典型法律文件

• 1215 年的《自由大憲章》

• 1628 年的《權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗?/p>

• 1679 年的《人身保護(hù)法》

• 1689年的《權(quán)利法案》

• 1701 年的《王位繼承法》（憲政制度逐步確立）

• 1832 年的《改革法》

• 1911 年的《國會(huì)法》

• 1918 年的《國民參政法》

• 1972 年的《共同體法》（憲政制度逐步完善 ? ? ? ? ）

• 美國

• 特點(diǎn)

• 世界上最早的成文憲法國家

• 三權(quán)分立和制衡

• 國會(huì)享有立法權(quán)，由參議院和眾議院組成。

• 眾議院任期為 2 年，按照人口比例選出代表組成；

• 參議院任期為 6 年，每?jī)赡旮倪x總數(shù)的 1/3，由各州選出兩名代表組成。

• 總統(tǒng)享有行政權(quán)，總統(tǒng)任期為每屆 4 年，實(shí)行間接選舉制度。

• 最高法院享有司法權(quán)。

• 國會(huì)兩院通過的法案須提交總統(tǒng)簽署，總統(tǒng)如不同意享有否決權(quán)，并可將法案退還國會(huì)兩院重新審議，只有兩院各以 2/3,以上議員維持原案，才能正式通過成為法律；總統(tǒng)經(jīng)過參議院同意任命高級(jí)官員和最高法院法官；國會(huì)對(duì)總統(tǒng)擁有彈劾權(quán)。

• 典型法律文件

• 1787 年美國憲法（世界上第一部成文憲法典）

• 首創(chuàng)通過憲法修正案修改憲法的制度，至今共有 27 條憲法修正案，前十條列舉公民基本權(quán)利，亦被稱為“權(quán)利法案”。

• 序言無法律效力

• 法國

• 特點(diǎn)

• 1791 年法國憲法是歐洲大陸的第一部成文憲法，以保障人權(quán)為特點(diǎn)。

• 1789 年《人權(quán)宣言》為該憲法的序言（也是后續(xù)多部法國憲法的序言）

• 典型法律文件

• 1791 年《法國憲法》是其第一部憲法

• 1946年憲法規(guī)定憲法委員會(huì)制度（保障議會(huì)權(quán)利）

• 1958 年憲法專章規(guī)定憲法委員會(huì)（約束議會(huì)權(quán)力）

• 憲法發(fā)展歷史上的里程碑

• 1787 年美國憲法是世界上第一部成文憲法

• 1791 年法國憲法是歐洲大陸第一部成文憲法

• 1918 年《蘇俄憲法》是世界上第一部社會(huì)主義憲法

• 1908 年《欽定憲法大綱》是我國歷史上第一部憲法文件

• 1912 年《中華民國臨時(shí)約法》是我國歷史上第一部（也是唯一部）資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的憲法性文件。

• 1923 年《中華民國憲法》（《賄選憲法》）是我國歷史上首部正式頒行的憲法

• 1954 年憲法是我國歷史上第一部社會(huì)主義性質(zhì)的憲法

• ?憲法發(fā)展的趨勢(shì)（簡(jiǎn)答題）

• 各國憲法越來越強(qiáng)調(diào)對(duì)人權(quán)的保障，不斷擴(kuò)大公民權(quán)利范圍

• 政府權(quán)力的擴(kuò)大，是社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)：加大授權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)督相結(jié)合

• 各國越來越重視建立違憲審查制度來維護(hù)憲法的最高權(quán)威

• 憲法領(lǐng)域從國內(nèi)法擴(kuò)展到國際法，國內(nèi)憲法與國際法律日益結(jié)合，在人權(quán)領(lǐng)域表現(xiàn)的尤為明顯

• 1982 現(xiàn)行《憲法》的特點(diǎn)及2018年憲法修正

• 新中國先后頒布了一憲法性文件和四部憲法：《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，1954年憲法（制定），1975 年憲法，1978 年憲法和 1982 年現(xiàn)行憲法。

• 現(xiàn)行憲法是 1982 年憲法，突出公民基本權(quán)利，共計(jì)形成?52 ? ? ? 條憲法修正案，特點(diǎn)如下：

• 總結(jié)了歷史的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定了國家的根本任務(wù)和指導(dǎo)思想

• 發(fā)展了民主憲政體制 ，恢復(fù)完善了國家機(jī)構(gòu)體系

• 加強(qiáng)了人民代表大會(huì)制度，縣級(jí)以上人大設(shè)立了專門委員會(huì)，規(guī)定了人民代表的權(quán)利和義務(wù)，擴(kuò)大了人大常委會(huì)的職權(quán)；

• 五級(jí)人大四級(jí)常委專委三級(jí)秘書長(zhǎng)

• 恢復(fù)了國家主席的建制，并調(diào)整了國家主席的職權(quán)；

• 設(shè)立了中央軍事委員會(huì)，加強(qiáng)黨和國家對(duì)武裝力量的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；

• 實(shí)行了行政和軍事系統(tǒng)的個(gè)人負(fù)責(zé)制；

• 規(guī)定了國家領(lǐng)導(dǎo)人員的任期限任制，廢除了終身制；

• 體現(xiàn)了精簡(jiǎn)國家機(jī)構(gòu)和人員的要求。

• 強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)民主與法制，保障公民的基本權(quán)利和自由

• 確認(rèn)了國家一切權(quán)力屬于人民的原則，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度；

• 規(guī)定了國家生活中的一系列民主原則，如黨政分幵、任期限任制、首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、人大常委會(huì)組成人員不得兼任行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)職務(wù)等；

• 擴(kuò)大了公民的民主權(quán)利和自由

• 維護(hù)國家的統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)

• 為實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣與祖國大陸的統(tǒng)一，恢復(fù)行使對(duì)香港、澳門行使國家主權(quán)，憲法從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)“一國兩制“的原則，規(guī)定了設(shè)立特別行政區(qū)制度;

• 健全了民族區(qū)域自治制度，擴(kuò)大了民族自治地方的自治權(quán)限，加強(qiáng)了對(duì)自治權(quán)實(shí)現(xiàn)的法律保障。

• 2018 年憲法修正案（2004年修憲后發(fā)生的事件）

• 第 ? ? ? 32 修正案：指導(dǎo)思想部分馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’后增加科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想；“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”

• 第 ? ? ? 33 修正案：統(tǒng)一戰(zhàn)線的組成修改為“包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者（2004年）、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者”

• 第 ? ? ? 34 修正案：“平等、團(tuán)結(jié)、互助、?和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強(qiáng)?！?/p>

• 第 ? ? ? 35 修正案：對(duì)外政策中增加“堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏開放戰(zhàn)略”；“發(fā)展同各國的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化交流，?推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。

• “一帶一路”

• 第 ? ? ? 36 修正案：“社會(huì)主義制度是中華人民共和國的根本制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。”

• 第 ? ? ? 37 修正案：“國家行政機(jī)關(guān)、?監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。”

• 第 ? ? ? 38 修正案：“國家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助、?和諧關(guān)系?！?/p>

• 第 ? ? ? 39 修正案：“國家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提倡愛祖國、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義的公德”。

• 第 ? ? ? 40 修正案：增加“國家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓?！?/p>

• 第 ? ? ? 41 修正案：全國人大職權(quán)增加“選舉國家監(jiān)察委員會(huì)主任”

• 第 ? ? ? 42 修正案：全國人大罷免對(duì)象中增加“國家監(jiān)察委員會(huì)主任”

• 第 ? ? ? 43 修正案：“全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、?監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)?！?/p>

• 第 ? ? ? 44 修正案：全國人大常委會(huì)職權(quán)中增加“監(jiān)督國家監(jiān)察委員會(huì)的工作”和“根據(jù)國家監(jiān)察委員會(huì)主任的提請(qǐng)，任免國家監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員”

• 第 ? ? ? 45 修正案：“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會(huì)每屆任期相同?！?strong>（取消任期限制）

• 第 ? ? ? 46 修正案：國務(wù)院職權(quán)中”增加“領(lǐng)導(dǎo)和管理生態(tài)文明建設(shè)”，刪去領(lǐng)導(dǎo)和管理“監(jiān)察工作”

• 第 ? ? ? 47 修正案：“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)和它們的常務(wù)委員會(huì)，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以依照法律規(guī)定制定地方性法規(guī)，報(bào)本省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行?！?/p>

• 第 ? ? ? 48 修正案：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉并且有權(quán)罷免 本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任、本級(jí)人民法院院長(zhǎng)和本級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)。”

• 第 ? ? ? 49 修正案：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、?監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。”

• 第 ? ? ? 50 *****級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員職權(quán)中增加“監(jiān)督監(jiān)察委員會(huì)”的權(quán)力。增加“監(jiān)督監(jiān)察委員會(huì)”的權(quán)力。

• 第 ? ? ? 51 *****級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的職權(quán)中， 刪去對(duì)“監(jiān)察工作”的管理權(quán)。

• ☆第 52 修正案： 國家機(jī)構(gòu)當(dāng)中增加一節(jié)，專門規(guī)定監(jiān)察委員會(huì)組織體制，共計(jì) 5 條，

• 具體如下

• 第一百二十三條 中華人民共和國各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是國家的監(jiān)察機(jī)關(guān)。

• 第一百二十四條 中華人民共和國設(shè)立國家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)。監(jiān)察委員會(huì)由下列人員組成：主任，副主任若干人，委員若干人。監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同本級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期相同。國家監(jiān)察委員會(huì)主任連續(xù)任職不得超過兩屆。監(jiān)察委員會(huì)的組織和職權(quán)由法律規(guī)定。

• 第一百二十五條 中華人民共和國國家監(jiān)察委員會(huì)是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。國家監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作。

• 雙重領(lǐng)導(dǎo)

• 上級(jí)：所有上級(jí)

• 第一百二十六條 國家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)產(chǎn)生它的國家權(quán)力機(jī)關(guān)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)。

• 第一百二十七條 監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約。

• 監(jiān)察機(jī)關(guān)針對(duì)的公職人員的監(jiān)察，而非機(jī)關(guān)

• 監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約：以監(jiān)察機(jī)關(guān)為主

• 憲法原則（論述題）

• 人民主權(quán)原則

• 人民主權(quán)也被稱為主權(quán)在民，近代主權(quán)的概念由法國人博丹在《共和六書》中提出。人民主權(quán)要求一國之最高權(quán)力由最多數(shù)之人民享有，人民主權(quán)原則的發(fā)展經(jīng)歷了主權(quán)在君——議會(huì)主權(quán)（英國）——政府主權(quán)（美國）三個(gè)發(fā)展階段

• 1982 年《憲法》第 2 條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”

• 基本人權(quán)原則

• 源于資產(chǎn)階段的天賦人權(quán)學(xué)說。人權(quán)即人之所以為人就應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，伴隨時(shí)代的發(fā)展，人權(quán)的內(nèi)涵不斷豐富和發(fā)展，從最初的人身自由、政治權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)方面擴(kuò)展到社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利，并有與國際法不斷融合的趨勢(shì)。

• 2004 年憲法修正案第 22 條規(guī)定， 《憲法》第 33 條增加一款，作為第三款?！皣易鹬睾捅Ｕ先藱?quán)。”這是我國《憲法》上第一次引入“人權(quán)”的概念。我國憲法明確列舉了公民的基本權(quán)利，但并沒有窮盡所有為現(xiàn)代文明國家和國際公約所承認(rèn)的權(quán)利類型。

• 法治原則

• 法治是相對(duì)于人治的概念，即法律的統(tǒng)治，要求國家公權(quán)力機(jī)關(guān)和公民以憲法和法律作為根本行為準(zhǔn)則，在憲法和法律劃定的范圍內(nèi)活動(dòng)。法治原則的約束重點(diǎn)在于國家公權(quán)力機(jī)關(guān)的活動(dòng)。

• 具體而言，法治原則的要求：

• 憲法優(yōu)位：確立憲法的最高地位，任何法律不得違反憲法，下位法不得違反上位法，這也內(nèi)在的包含了法律優(yōu)位的要求，即行政機(jī)關(guān)的一切行政行為都不得違反法律的要求。

• 法律保留：對(duì)于特定的重要事項(xiàng)，只能制定法律，行政機(jī)關(guān)不得先行規(guī)定。

• 司法獨(dú)立：法官審判案件，只服從憲法和法律，排除非法干預(yù)。

• 《憲法》第 5 條規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。國家維護(hù)社會(huì)主義法治的統(tǒng)一與尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！?strong>第 125 條規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！?/strong>

• 權(quán)力制衡原則

• 權(quán)力制衡指國家機(jī)關(guān)的公權(quán)力運(yùn)作受到約束和制約，具體表現(xiàn)有兩個(gè)方面：其一公權(quán)制約公權(quán)，其二私權(quán)制約公權(quán)。權(quán)力制衡原則源于洛克（立法權(quán)、行政權(quán)和外交權(quán)），成熟于孟德斯鳩（立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)）

• 人民對(duì)于國家權(quán)力的監(jiān)督

• 公民權(quán)利對(duì)于國家權(quán)力的制約

• 國家機(jī)關(guān)內(nèi)部的互相制約

• 憲法規(guī)范

• 憲法規(guī)范的概念

• 憲法規(guī)范即調(diào)整憲法關(guān)系的規(guī)范，以憲法上的權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容。

• 憲法關(guān)系主要包括：

• 國家與公民之間的關(guān)系；

• 國家與其他社會(huì)主體之間的關(guān)系；

• 國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系；

• 國家機(jī)關(guān)內(nèi)部的關(guān)系。

• 憲法規(guī)范的特點(diǎn)（簡(jiǎn)答題）

• 內(nèi)容的政治性

• 效力的最高性

• 立法的原則性

• 實(shí)施的多層次性

• 憲法實(shí)施是間接的

• 憲法規(guī)范的類型

• 組織性規(guī)范：主要規(guī)定國家機(jī)關(guān)的組織、權(quán)限和職權(quán)行使的程序等內(nèi)容

• 權(quán)利義務(wù)規(guī)范：規(guī)定公民的基本權(quán)利和義務(wù)

• 憲法委托性規(guī)范：廣義的委托性規(guī)范包含所有要求特定國家機(jī)關(guān)作出具體行為的規(guī)定，狹義的委托規(guī)范特指對(duì)立法機(jī)關(guān)的立法委托。

• 憲法指示性規(guī)范：憲法強(qiáng)制國家必須做出一定的行為，與委托性規(guī)范不同，指示性規(guī)范針對(duì)的對(duì)象是所有的國家機(jī)關(guān)，典型如我國憲法中的基本國策條款。