約瑟夫·南文·加爾巴

（一）約瑟夫·南文·加爾巴（1943年7月17日——2002年6月1日）是尼日利亞軍事將領(lǐng)，著名的政治家、外交家，杰出的國(guó)務(wù)活動(dòng)家和國(guó)際戰(zhàn)略與安全問(wèn)題專(zhuān)家。1943年7月17日生于尼日利亞高原州藍(lán)塘的丹伊亞，系熱干族人。1952—1957年就讀于申達(dá)姆的圣心學(xué)校，1957—1961年在尼日利亞武裝部隊(duì)扎里亞軍事學(xué)校學(xué)習(xí)。1961年加入尼日利亞陸軍，1962—1963年在英國(guó)奧爾德肖特蒙斯預(yù)備軍官學(xué)校受訓(xùn)。1963年任尼日利亞陸軍第四步兵營(yíng)排長(zhǎng)，同年任連長(zhǎng)，1964年任迫擊炮排排長(zhǎng)。1964—1965年任尼日利亞聯(lián)邦衛(wèi)隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)，1965年任尼日利亞陸軍第二步兵旅第三司令部參謀長(zhǎng)。1965—1966年參加聯(lián)合國(guó)駐印度/巴基斯坦軍事觀(guān)察團(tuán)在克什米爾監(jiān)督印巴?；?，1966—1968年任聯(lián)邦衛(wèi)隊(duì)長(zhǎng)。1968—1975年任戈翁政權(quán)聯(lián)邦警衛(wèi)旅旅長(zhǎng)兼拉各斯警備司令，掌握安全部隊(duì)和情治系統(tǒng)，1973年在英格蘭坎伯利參謀學(xué)院學(xué)習(xí)。1975年7月29日約瑟夫·南文·加爾巴上校參與政變推翻戈翁軍政權(quán)。這一天凌晨國(guó)家元首衛(wèi)隊(duì)長(zhǎng)和治安部隊(duì)首腦加爾巴用一盤(pán)事先制作的錄音帶在拉各斯電臺(tái)宣布解除戈翁的國(guó)家元首職務(wù)，加爾巴作為政變發(fā)言人在廣播中說(shuō)：“同胞們，我約瑟夫·加爾巴在同我的同事們磋商后特此宣布，鑒于過(guò)去幾個(gè)月這個(gè)國(guó)家一直發(fā)生的事情，尼日利亞武裝部隊(duì)決定改變聯(lián)邦軍政府的領(lǐng)導(dǎo)，從現(xiàn)在起戈翁將軍不再成為尼日利亞聯(lián)邦軍政府首腦和武裝部隊(duì)總司令，希望全國(guó)公民保持安靜，正常地從事你們的工作?！蓖瑫r(shí)宣布在全國(guó)實(shí)施宵禁，停止對(duì)外的通訊和交通。推翻戈翁政權(quán)的軍事政變獲得全國(guó)各地區(qū)居民的歡迎和支持，全國(guó)的局勢(shì)保持平靜，各政黨團(tuán)體、工會(huì)、學(xué)生聯(lián)合會(huì)和工商界都發(fā)表支持政變的聲明。因此在政變的第二天（30日）新的軍政府就宣布取消宵禁，下令全國(guó)恢復(fù)正常工作，表現(xiàn)出充分的自信，正在烏干達(dá)坎帕拉參加非統(tǒng)組織首腦會(huì)議的雅庫(kù)布·戈翁從此長(zhǎng)期流亡國(guó)外。

（二）“七·二九”政變是以加爾巴為首的“校官集團(tuán)”所主導(dǎo)的，加爾巴曾是戈翁的親密盟友和心腹，在政變中他率領(lǐng)對(duì)戈翁將軍統(tǒng)治不滿(mǎn)的少壯軍官采取軍事行動(dòng)，為四年后實(shí)現(xiàn)“還政于民”鋪平道路。加爾巴作為知情人和策劃者的角色確保這是一次“不流血的政變”，但由于加爾巴在軍中資歷較淺、威望不高，又是被推翻的戈翁的衛(wèi)隊(duì)長(zhǎng)，這使他處于不利的尷尬地位，難以服眾。因此雖然他是政變的主要策劃者和領(lǐng)導(dǎo)者，但政變集團(tuán)卻推舉功高望重、在政變中居于幕后的默塔拉·拉馬特·穆罕默德將軍為新的聯(lián)邦軍政府首腦。后來(lái)加爾巴與老上司戈翁實(shí)現(xiàn)和解，戈翁在2002年出席加爾巴的葬禮。1975年7月29日—1979年10月1日任尼日利亞最高軍事委員會(huì)委員、聯(lián)邦執(zhí)行委員會(huì)委員（分管外交事務(wù)），1975年7月—1978年7月兼任尼日利亞聯(lián)邦共和國(guó)外交部長(zhǎng)，晉升為準(zhǔn)將。1976年2月默塔拉·穆罕默德遇刺身亡，奧盧塞貢·奧巴桑喬繼任，加爾巴繼續(xù)留任外長(zhǎng)。1975—1978年任非洲統(tǒng)一組織調(diào)解、和解與仲裁委員會(huì)主席，1975年任聯(lián)合國(guó)大會(huì)尼日利亞代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，1976年8月任第五屆不結(jié)盟國(guó)家會(huì)議（科倫坡會(huì)議）外長(zhǎng)會(huì)議主席。1976年12月任非洲統(tǒng)一組織在扎伊爾首都金沙薩召開(kāi)的關(guān)于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的外長(zhǎng)會(huì)議主席，1977年任在尼日利亞首都拉各斯舉行的世界反對(duì)種族隔離行動(dòng)國(guó)際會(huì)議主席，1978年1月任聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)輪值主席（安理會(huì)主席）。1978年7月奧巴桑喬開(kāi)始執(zhí)行向民主政治過(guò)渡的“還政于民”計(jì)劃，并改組政府，加爾巴返回軍隊(duì)任職。1978—1980年任尼日利亞武裝部隊(duì)國(guó)防學(xué)院院長(zhǎng)，1979年晉升為陸軍少將。1980年退役后就讀于印度新德里國(guó)防學(xué)院，同年在哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院攻讀研究生，獲公共管理碩士學(xué)位。1984—1989年加爾巴任尼日利亞常駐聯(lián)合國(guó)大使、聯(lián)合國(guó)反對(duì)種族隔離特別委員會(huì)主席和聯(lián)合國(guó)南非信托基金委員會(huì)副主席，在他的倡議下于1984年8月在拉各斯召開(kāi)“關(guān)于種族隔離政權(quán)合法地位和反對(duì)種族隔離斗爭(zhēng)合法性問(wèn)題”國(guó)際討論會(huì)。

（三）1989年9月當(dāng)選為第四十四屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席，在他的主持下1989年11月第44屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)第25號(hào)決議通過(guò)《兒童權(quán)利公約》。1989年12月、1990年2月和1990年4月加爾巴連任第十六屆、十七屆和十八屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)特別會(huì)議主席，1989年12月12日至12月14日的第十六屆特別聯(lián)大討論“種族隔離及其在南部非洲破壞性影響”問(wèn)題，通過(guò)《關(guān)于種族隔離及其在南部非洲破壞性影響的宣言》。1990年2月20日至2月23日的第十七屆特別聯(lián)大（第一屆禁毒聯(lián)大），正式名“國(guó)際合作取締麻醉品和精神藥物非法生產(chǎn)、供應(yīng)、需要、販運(yùn)和分銷(xiāo)問(wèn)題的聯(lián)大特別會(huì)議”，通過(guò)《政治宣言》、《全球行動(dòng)綱領(lǐng)》，宣布1991－2000年為聯(lián)合國(guó)禁毒十年。1990年4月23日至5月1日的第十八屆特別聯(lián)大，全稱(chēng)是“國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，特別是恢復(fù)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展特別聯(lián)大”，討論經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，通過(guò)《關(guān)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，特別是恢復(fù)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的宣言》。1990—1992年加爾巴任尼日利亞駐納米比亞大使，1992—1995年，加爾巴在紐約主持制定南部非洲維持和平和建立和平計(jì)劃，其重點(diǎn)是應(yīng)對(duì)被不斷變化的南部非洲地區(qū)的安全挑戰(zhàn)，該項(xiàng)目的研究重點(diǎn)是新的安全結(jié)構(gòu)調(diào)整和后種族隔離時(shí)代的南非，該項(xiàng)目的研究結(jié)果（兩卷）于1993年和1994年發(fā)表。1994年1月26~28日加爾巴在津巴布韋首都哈拉雷召集來(lái)自南非軍隊(duì)和警察的高級(jí)將領(lǐng)、非洲人國(guó)民大會(huì)的軍事領(lǐng)導(dǎo)人、南部非洲國(guó)家軍方首腦以及國(guó)際安全專(zhuān)家，舉行重組南非安全部隊(duì)的會(huì)議，有助于南非軍隊(duì)在后種族隔離時(shí)代的平穩(wěn)過(guò)渡。1995年加爾巴曾表示有意競(jìng)選尼日利亞總統(tǒng)，之后加爾巴加入全尼日利亞人民黨，但他從未當(dāng)選公職。1999年加爾巴任尼日利亞國(guó)家政策與戰(zhàn)略學(xué)院院長(zhǎng)，潛心從事重振國(guó)家戰(zhàn)略的研究，更新現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，并考慮對(duì)研究院的相關(guān)研究課題進(jìn)行修訂，使之更貼近于本國(guó)客觀(guān)實(shí)際。2002年6月1日在阿布賈病逝，卒年58歲。尼日利亞為加爾巴舉行隆重的葬禮，尼日利亞國(guó)會(huì)參議長(zhǎng)安伊姆·皮烏斯稱(chēng)頌加爾巴是“尼日利亞最優(yōu)秀的外交家、愛(ài)國(guó)人士和非洲大陸不可或缺的堅(jiān)定擁護(hù)者”，指出加爾巴具有堅(jiān)定的和倡導(dǎo)泛非主義的信念。

默塔拉·拉馬特·穆罕默德

（一）默塔拉·拉馬特·穆罕默德上將（1938年11月8日——1976年2月13日）是尼日利亞前國(guó)家元首兼聯(lián)邦軍政府首腦、軍事將領(lǐng)，1938年11月8日生于尼日利亞北部卡諾州首府卡諾市一個(gè)穆斯林家庭，屬豪薩族，信奉伊斯蘭教。1957年從扎里亞公立中學(xué)畢業(yè)，1958年參加尼日利亞軍隊(duì)，1961年獲少尉軍銜，先后在英國(guó)桑赫斯特皇家軍事學(xué)院、卡特里克皇家通信兵軍事學(xué)校和三軍聯(lián)合勤務(wù)參謀學(xué)院受訓(xùn)。1960年在陸軍通訊兵部隊(duì)任職，1962年晉升中尉并被派往駐剛果（金）的聯(lián)合國(guó)維持和平部隊(duì)服役，在約翰遜·阿吉伊-伊龍西麾下，期滿(mǎn)回國(guó)后在西區(qū)政府任隨從參謀，之后任陸軍第一旅通訊兵部隊(duì)主管軍官、通訊兵連長(zhǎng)。1966年4月任陸軍通訊兵代理主任，晉升為陸軍少校，當(dāng)時(shí)他的舅舅瓦德將軍是伊龍西軍政府的國(guó)防部長(zhǎng)。默塔拉·穆罕默德反對(duì)1966年1月15日政變后上臺(tái)的由南方伊博族基督徒主導(dǎo)的約翰遜·阿吉伊-伊龍西軍政府，在那場(chǎng)可怕的政變中幾位北方的主要政治領(lǐng)袖被殺害。盡管作為軍部首腦的阿吉伊-伊龍西把國(guó)家?guī)Щ卣壊?duì)政變者進(jìn)行懲處，一再淡化政變的族群色彩，但許多北方人都意識(shí)到一點(diǎn)，伊龍西并不愿起訴政變者，并且事實(shí)上軍隊(duì)對(duì)政變者給予特赦。他們認(rèn)為伊龍西支持和縱容政變分子的殺戮行為，并企圖建立一個(gè)伊博人的中央集權(quán)政權(quán)，因此一些豪薩族軍官在國(guó)防部長(zhǎng)瓦德將軍和陸軍參謀長(zhǎng)戈翁中校的影響下開(kāi)始醞釀新的政變。這些政變者的構(gòu)成很復(fù)雜，既有堅(jiān)定的聯(lián)邦派，也有僅僅出于對(duì)伊博人的仇恨而參加者，而瓦德和默塔拉則希望通過(guò)政變將信仰伊斯蘭教的北區(qū)和信奉“異教”的其它地區(qū)分割開(kāi)來(lái)，但形勢(shì)迫使這些各懷心思的軍人走到一起。1966年7月29日尼日利亞西部地區(qū)的阿貝奧庫(kù)塔軍營(yíng)發(fā)生嘩變，國(guó)家元首阿吉伊-伊龍西將軍被殺，從而促發(fā)北方的豪薩-富拉尼族軍官隨即發(fā)動(dòng)反政變，這很可能是早有預(yù)謀的。默塔拉是政變的實(shí)際負(fù)責(zé)人，當(dāng)時(shí)以他為代表的少數(shù)豪薩-富拉尼族軍官主張北區(qū)獨(dú)立，受到聯(lián)邦軍政府成員兼陸軍參謀長(zhǎng)雅庫(kù)布·戈翁中校為首的聯(lián)邦武裝部隊(duì)司令部的強(qiáng)烈反對(duì)，而且結(jié)果是戈翁被推舉為聯(lián)邦軍政府首腦和武裝部隊(duì)總司令。盡管默塔拉作出妥協(xié)來(lái)放棄分離主義，轉(zhuǎn)而支持統(tǒng)一的聯(lián)邦制，以謀求最高統(tǒng)帥的權(quán)位，但默塔拉資歷太淺，而戈翁是他的學(xué)長(zhǎng)，又是軍中前輩和頂頭上司，并且默塔拉還缺乏來(lái)自英國(guó)和美國(guó)顧問(wèn)的支持。戈翁執(zhí)政后默塔拉被任命為為通訊兵總監(jiān)，晉升陸軍中校。1967年8月比夫拉戰(zhàn)爭(zhēng)期間默塔拉·拉馬特·穆罕默德任陸軍第二步兵師師長(zhǎng)，該部隊(duì)負(fù)責(zé)擊退位于中西部地區(qū)的比夫拉軍隊(duì)，并越過(guò)尼日爾河與陸軍第一師回合后向恩蘇卡和埃努古進(jìn)攻。同年9月第二師就奪回對(duì)中西部大部分地區(qū)的控制，開(kāi)始在尼日爾河與比夫拉軍隊(duì)拉鋸。

（二）1967年10月上旬在默塔拉·穆罕默德的指揮下聯(lián)邦軍隊(duì)攻占三角州阿薩巴，并對(duì)當(dāng)?shù)責(zé)o辜平民進(jìn)行滅絕人性的屠殺，制造慘絕人寰的“阿薩巴大屠殺”。10月5日進(jìn)入阿薩巴的聯(lián)邦軍開(kāi)始洗劫民房和殺害平民，理由是他們都是比夫拉的支持者。10月7日軍方以支持“尼日利亞統(tǒng)一”為名召集群眾集會(huì)，當(dāng)參加集會(huì)的當(dāng)?shù)孛癖娦羞M(jìn)至一個(gè)路口時(shí)男人和少年與婦女和兒童被分隔開(kāi)，并帶到奧格貝-奧薩瓦村一個(gè)露天廣場(chǎng)。聯(lián)邦軍用機(jī)槍等武器向人群開(kāi)火，超過(guò)700名男人和少年慘遭殺害，年紀(jì)最小的只有12歲。在聯(lián)邦軍隊(duì)占領(lǐng)阿薩巴期間城鎮(zhèn)大部分基礎(chǔ)設(shè)施毀于戰(zhàn)火，大部分家庭失去成年男性和少年，許多婦女和少女被強(qiáng)奸或被迫“結(jié)婚”。大部分市民紛紛逃離，許多人直到1970年戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)都未返回家園，默塔拉無(wú)疑是“阿薩巴大屠殺”的元兇首惡。1967年12月初默塔拉·穆罕默德所部在試圖穿越尼日爾河時(shí)一度受挫，鑒于比夫拉軍隊(duì)在撤退時(shí)炸毀尼日爾河大橋，拉各斯聯(lián)邦軍總部命令第二師等待橋梁修復(fù)后再渡河。但默塔拉堅(jiān)持強(qiáng)渡，兩次渡河均遭失利并造成不小的損失，但他抱定決心，第三次嘗試終于成功。第二師成功越過(guò)尼日爾河，深入到比夫拉境內(nèi)，攻克比夫拉西南重鎮(zhèn)伊達(dá)赫。緊接著乘勝渡過(guò)阿薩巴河，攻占奧尼沙，并逼近奧維利。在強(qiáng)渡尼日爾河之后不久默塔拉受到聯(lián)邦軍總部的嚴(yán)厲斥責(zé)，憤而放棄指揮權(quán)，前往英國(guó)作長(zhǎng)期休假。在戰(zhàn)爭(zhēng)期間他的歷史性軍事壯舉使他贏(yíng)得國(guó)家的贊譽(yù)，甚至是敵人的尊重。1968年默塔拉因“不聽(tīng)從指揮”和不按照總參謀部的部署行事被解除兵權(quán)，重新任通訊兵總監(jiān)，晉升為陸軍上校。內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后的1974年8月—1975年7月在戈翁軍政府中任聯(lián)邦交通部長(zhǎng)，兼任陸軍通訊兵總部主任，1975年1月25日晉升為準(zhǔn)將。隨著戈翁軍政權(quán)長(zhǎng)期執(zhí)政，“還政于民”的期限被一再推遲，加之經(jīng)濟(jì)政策、部族政策和貪污腐化成風(fēng)等諸多問(wèn)題，不滿(mǎn)情緒與日俱增。在武裝部隊(duì)中的形成反對(duì)戈翁的集團(tuán)，他們抨擊戈翁將軍貪婪權(quán)力，長(zhǎng)期霸占國(guó)家元首的職位，認(rèn)為惟有軍事政變才能迫使戈翁下臺(tái)。參與謀叛的軍人集團(tuán)有聯(lián)邦衛(wèi)隊(duì)長(zhǎng)、聯(lián)邦警衛(wèi)旅旅長(zhǎng)兼拉各斯警備司令約瑟夫·南文·加爾巴中校、中央州州長(zhǎng)安東尼·奧謝富上校、貝努挨-高原州州長(zhǎng)阿卜杜拉·穆罕默德上校、工程和住房部長(zhǎng)兼工程兵司令?yuàn)W盧塞貢·奧巴桑喬準(zhǔn)將、默塔拉·拉馬特·穆罕默德準(zhǔn)將等，他們反對(duì)戈翁還有一個(gè)重要原因是這些人在尼日利亞內(nèi)戰(zhàn)期間都是前線(xiàn)的戰(zhàn)地指揮官，他們?yōu)橼A(yíng)得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利傾盡全力。結(jié)果卻是身處后方軍部，遠(yuǎn)離前線(xiàn)的人功成名就，在一片腐敗的氛圍中撈取最大利益，因此他們?cè)缫延J覦軍政府的權(quán)力。默塔拉雖然參與政變集團(tuán)，但他拒絕在其中發(fā)揮積極作用，只承諾在發(fā)動(dòng)政變時(shí)提供支持和援助。

（三）1975年7月29日尼日利亞武裝部隊(duì)中反對(duì)戈翁的軍人集團(tuán)以雅庫(kù)布·戈翁食言“還政于民”的承諾為名，趁戈翁前往坎帕拉參加第十二屆非洲統(tǒng)一組織首腦會(huì)議不在國(guó)內(nèi)的時(shí)機(jī)發(fā)動(dòng)不流血的軍事政變，一舉推翻戈翁軍政權(quán)。默塔拉終于取代小部族的戈翁，成為新的國(guó)家元首，任尼日利亞聯(lián)邦共和國(guó)最高軍事委員會(huì)主席、聯(lián)邦執(zhí)行委員會(huì)主席和武裝部隊(duì)總司令，并晉升為陸軍上將。1976年2月13日代表原戈翁勢(shì)力的軍人又發(fā)動(dòng)一起未遂政變，殺害當(dāng)政不久的默塔拉·拉馬特·穆罕默德。1975年“七·二九”政變后尼日利亞的權(quán)力架構(gòu)重新洗牌，首先政變軍人集團(tuán)內(nèi)部出現(xiàn)一個(gè)重要變化，政變集團(tuán)首腦約瑟夫·南文·加爾巴中校是尼日利亞治安部隊(duì)和中央情報(bào)局的首腦，但在武裝部隊(duì)中的威望不高，而且又曾是被推翻的國(guó)家元首戈翁的衛(wèi)隊(duì)長(zhǎng)，使他處于不利的地位。雖然加爾巴是這次政變的領(lǐng)導(dǎo)人，但政變集團(tuán)卻推選默塔拉·拉馬特·穆罕默德準(zhǔn)將為新的最高軍事委員會(huì)主席。其次新組成的最高軍事委員會(huì)成員有武裝部隊(duì)最高司令部參謀長(zhǎng)奧盧塞貢·奧巴桑喬準(zhǔn)將、第一師（駐卡杜納）師長(zhǎng)朱利葉斯·阿拉尼·阿金里納德準(zhǔn)將、第二師（駐伊巴丹）師長(zhǎng)馬丁·阿達(dá)穆準(zhǔn)將、第三師（駐喬斯）師長(zhǎng)伊曼紐爾·阿比索耶準(zhǔn)將，還有國(guó)防部長(zhǎng)伊利丹·比薩拉準(zhǔn)將、陸軍參謀長(zhǎng)特奧菲勒斯·阿提庫(kù)·丹朱馬準(zhǔn)將、海軍參謀長(zhǎng)邁克爾·阿德蘭瓦海軍準(zhǔn)將、空軍參謀長(zhǎng)約翰·伊薩·多科空軍準(zhǔn)將、警察總監(jiān)哈吉·穆罕默德·迪科·優(yōu)素福、拉各斯駐軍司令約翰·奧巴達(dá)準(zhǔn)將、陸軍裝甲兵團(tuán)指揮官易卜拉欣·巴班吉達(dá)中校、陸軍通信兵總部主任阿爾弗雷德·阿達(dá)洛朱中校、穆克塔爾·穆罕默德中校、戈德溫·安德布?！たㄅ＼娭行！⒇?cái)政部長(zhǎng)詹姆斯·奧盧萊耶上校、交通運(yùn)輸部長(zhǎng)謝胡·穆薩·亞拉杜瓦上校、外交部長(zhǎng)約瑟夫·南文·加爾巴上校、公共工程部長(zhǎng)奧盧費(fèi)米·奧盧米德海軍上校、衛(wèi)生部長(zhǎng)丹·蘇萊曼上校和警務(wù)處處長(zhǎng)阿達(dá)姆·蘇萊曼警察專(zhuān)員。這一組成的名單與前最高軍事委員會(huì)的區(qū)別在于直接領(lǐng)導(dǎo)部隊(duì)的司令員們占了很大比重，使新的最高軍事委員會(huì)握有更大的軍事實(shí)權(quán)。1975年7月30日晚默塔拉·拉馬特·穆罕默德將軍在拉各斯電臺(tái)和電視臺(tái)向全國(guó)發(fā)表講話(huà)，他說(shuō)：“過(guò)去幾年的事態(tài)已經(jīng)表明盡管我們有雄厚的人力和物力資源，但政府仍然沒(méi)有能夠滿(mǎn)足我們?nèi)嗣竦暮侠砥谕?。尼日利亞被搞得無(wú)紀(jì)律、無(wú)秩序，這種情況如果不加以制止，就會(huì)不可避免地導(dǎo)致混亂甚至發(fā)生流血事件。為了建立一個(gè)強(qiáng)大、統(tǒng)一和有活力的國(guó)家，尼日利亞已經(jīng)流了很多血，我相信我們?nèi)嗣駥?duì)進(jìn)一步流血（不管出于什么原因）一定是非常反感。武裝部隊(duì)在研究局勢(shì)之后得出結(jié)論，進(jìn)行某些變革是不可避免的?！?/p>

（四）默塔拉軍政權(quán)采取一系列重要措施：戈翁將軍退出武裝部隊(duì)，享受他的上將軍銜的全部福利，作為對(duì)他過(guò)去為國(guó)家服務(wù)的酬勞；一俟情況允許，戈翁將軍可以回到這個(gè)國(guó)家，他個(gè)人的安全和自由以及他家屬的安全和自由將得到保障；原最高司令部總參謀長(zhǎng)約瑟夫·埃德特·阿金瓦萊·韋伊中將、最高司令部副總參謀長(zhǎng)哈?！跛孤たR納少將、陸軍參謀長(zhǎng)戴維·埃喬爾少將、海軍參謀長(zhǎng)納爾遜·索羅赫海軍少將、空軍參謀長(zhǎng)伊曼紐爾·維克韋空軍少將、警察總監(jiān)哈吉·卡姆·薩勒姆、警察副總監(jiān)西·阿·法格博拉以及所有少將軍銜（或相當(dāng)級(jí)別）和少將以上的軍官立即退役；所有的地區(qū)軍事長(zhǎng)官和中央州行政長(zhǎng)官解除職務(wù)；政府結(jié)構(gòu)將予改組，聯(lián)邦一級(jí)將設(shè)立三個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)，即最高軍事委員會(huì)、全國(guó)州委員會(huì)和聯(lián)邦執(zhí)行委員會(huì)。新的軍政府勒令少將以上的軍官全部退役的措施，使參加政變的校、尉級(jí)軍官獲得晉升并走上新的領(lǐng)導(dǎo)崗位。聯(lián)邦政權(quán)結(jié)構(gòu)的改革由于增加全國(guó)州委員會(huì)，使中央和地方政權(quán)有了直接的溝通，限制了州政府和州長(zhǎng)官的權(quán)力，加強(qiáng)了中央集權(quán)和統(tǒng)一力量。最高軍事委員會(huì)任命的聯(lián)邦執(zhí)行委員會(huì)（內(nèi)閣）由25名成員組成，其中軍人和警官為13人，占微弱多數(shù)，文職官員為12人。在這13名軍警成員中有6人是最高軍事委員會(huì)成員，與前一屆軍政府不同之處的是前最高軍事委員會(huì)成員不兼任聯(lián)邦執(zhí)行委員會(huì)職務(wù)，因而經(jīng)常出現(xiàn)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)與最高執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間因缺乏溝通而在政見(jiàn)上發(fā)生分歧，這次新軍政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)更加強(qiáng)最高軍事委員會(huì)的集權(quán)。為了加強(qiáng)尼日利亞的統(tǒng)一和緩和部族、地區(qū)和教派間的矛盾，默塔拉軍政府宣布取消引起全國(guó)政局動(dòng)蕩的1973年人口普查公布的數(shù)據(jù)。因?yàn)樾碌娜丝跀?shù)據(jù)將使尼日利亞聯(lián)邦權(quán)力必須要按人口比例重新分配（這種安排明顯偏向北方部族，尤其是最大的豪薩-富拉尼族），這已經(jīng)引起部族、宗教和地區(qū)之間的爭(zhēng)吵。如果強(qiáng)制按人口普查數(shù)據(jù)作出新的安排，將危及到尼日利亞的聯(lián)邦制，也從而威脅到新的軍政府的生存。新的軍政府對(duì)前軍政府主要成員采取不逮捕、不屠殺的方針，只是勒令其退休，并遵守退休制度的一切福利規(guī)定。因此同國(guó)家元首戈翁出席非洲首腦會(huì)議的隨行人員絕大多數(shù)人表示愿意返回尼日利亞，軍政府立即派出專(zhuān)機(jī)迎接他們回國(guó)。在國(guó)外的高中級(jí)軍官和官員包括前陸軍參謀長(zhǎng)埃喬爾將軍在1975年8月2日拉各斯機(jī)場(chǎng)對(duì)國(guó)際航班開(kāi)放之后紛紛搭機(jī)返國(guó)，表示對(duì)新軍政府的效忠，這有利于新軍政府的聲譽(yù)，也有利于尼日利亞政局的穩(wěn)定。在默塔拉·穆罕默德執(zhí)政的半年多時(shí)間里宣布將于1979年10月“還政于民”，并且提出分五個(gè)階段過(guò)渡到文官政府的施政綱領(lǐng)。

（五）他的政策為他贏(yíng)得廣泛的群眾基礎(chǔ)，他的決斷力把他提升到一個(gè)民族英雄的地位。他積極恢復(fù)公眾對(duì)聯(lián)邦軍政府的信心，著手行政精簡(jiǎn)，裁汰冗員?；谀挲g、健康狀況、無(wú)能、貪腐舞弊的考量，解雇一萬(wàn)名公職人員，整肅波及到行政、司法、警察、武裝部隊(duì)、外交部門(mén)、公共機(jī)構(gòu)和大學(xué)，一些官員受到貪污指控和審判。同時(shí)進(jìn)行裁軍，削減軍備，10萬(wàn)名軍人開(kāi)始復(fù)員。聯(lián)邦軍政府接管?chē)?guó)內(nèi)兩家最大報(bào)紙的運(yùn)營(yíng)，對(duì)廣播機(jī)構(gòu)實(shí)行聯(lián)邦壟斷，并對(duì)國(guó)立高等院校實(shí)行聯(lián)邦直接管控。為了進(jìn)一步加強(qiáng)中央集權(quán)，1976年2月將全國(guó)十二個(gè)州改劃為十九個(gè)州和一個(gè)聯(lián)邦首都區(qū)，原東南州改建為克里斯河州，原中東部州被分為伊莫州和阿南布拉州，河流州建制不變；原中西部州改建為本德?tīng)栔?；原西部州被分為奧貢州、翁多州和奧約州，拉各斯州建制不變；原貝努埃-高原州被分為貝努埃州和高原州，原中北部州改建為卡杜納州，原西北部州被分為尼日爾州和索科托州，原東北部州被分為包奇州、博爾諾州和貢戈拉州 ，卡諾州和夸拉州建制不變。為解決首都拉各斯規(guī)模過(guò)大所帶來(lái)的人口過(guò)于稠密、城市交通擁擠、位于西部邊陲等發(fā)展和安全問(wèn)題，1976年提出興建新首都的建議，擬遷都內(nèi)陸城市阿布賈，并從尼日爾州和高原州中劃出一部分土地組成聯(lián)邦首都直轄區(qū)，拉各斯保留作為經(jīng)濟(jì)首都的地位。經(jīng)濟(jì)方面默塔拉·穆罕默德對(duì)第三個(gè)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行全面檢討，提出通貨膨脹是對(duì)經(jīng)濟(jì)的最大威脅。他決心實(shí)行財(cái)政緊縮抑制通脹，削減政府支出和公共工程的投入，穆罕默德還宣布他的政府鼓勵(lì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)大到國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的公共領(lǐng)域。默塔拉·穆罕默德重新評(píng)估外交政策，改變過(guò)去那種傳統(tǒng)的低姿態(tài)的政策，制訂獨(dú)立自主和積極的外交政策。強(qiáng)調(diào)“尼日利亞第一”的同時(shí)遵循歐佩克的指導(dǎo)價(jià)格，這與其他非洲國(guó)家是不同的，尼日利亞在國(guó)際事務(wù)中趨向“中性”而不是“不結(jié)盟”。在安哥拉的問(wèn)題上轉(zhuǎn)變最為明顯，尼日利亞與非洲統(tǒng)一組織合作，促成安哥拉三大民族解放運(yùn)動(dòng)組織的協(xié)商與和解。但在1975年底尼日利亞轉(zhuǎn)而蘇聯(lián)支持的安哥拉人民解放運(yùn)動(dòng)-勞動(dòng)黨（安人運(yùn)-勞動(dòng)黨）執(zhí)政的安哥拉人民共和國(guó)，理由是南非白人政權(quán)武裝干涉和援助若納斯·薩文比的爭(zhēng)取安哥拉徹底獨(dú)立全國(guó)聯(lián)盟（安盟），這一調(diào)整使默塔拉政府與美國(guó)的關(guān)系趨于緊張。1976年2月13日早晨8時(shí)半國(guó)家元首默塔拉·拉馬特·穆罕默德將軍乘坐豪華的梅賽德斯牌轎車(chē)從官邸前往軍政府所在地拉各斯近郊的多丹兵營(yíng)，由于交通阻塞，穆罕默德的轎車(chē)被迫停車(chē)。這時(shí)一名身穿便服的中年男子走近車(chē)旁，手持自動(dòng)武器向車(chē)內(nèi)猛烈掃射，穆罕默德和他的保鏢均中彈倒下。該男子回到自己的車(chē)?yán)铮瑩Q了一支沖鋒槍?zhuān)傧蜣I車(chē)掃射，證實(shí)穆罕默德已死亡后才乘車(chē)離去。在這場(chǎng)突如其來(lái)的襲擊中默塔拉·穆罕默德和他的副官、保鏢、司機(jī)被打死，暗殺者是布卡·蘇卡·迪姆卡中校，他在殺害國(guó)家元首之后率領(lǐng)一群武裝士兵占領(lǐng)拉各斯廣播電臺(tái)，宣布接管全國(guó)政權(quán)。

（六）迪姆卡中校是約魯巴族人，是雅庫(kù)布·戈翁將軍的遠(yuǎn)房親戚，素以激進(jìn)的觀(guān)點(diǎn)著稱(chēng)，曾任陸軍第22營(yíng)營(yíng)長(zhǎng)、武裝部隊(duì)體育訓(xùn)練部部長(zhǎng)。1975年7月29日尼日利亞部分軍人發(fā)動(dòng)軍事政變推翻戈翁軍政權(quán)，推舉默塔拉·穆罕默德將軍為聯(lián)邦軍政府首腦，戈翁將軍流亡海外，但他的少數(shù)親信仍希望他重新執(zhí)政，策劃推翻默塔拉軍政權(quán)的政變。作為政變的行動(dòng)信號(hào)，在暗殺默塔拉將軍得手之后政變武裝向軍政府總部和武裝部隊(duì)最高司令部所在的多丹兵營(yíng)發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，企圖出其不意地占領(lǐng)軍政府權(quán)力中樞，但遇到激烈的抵抗。由于政變軍人人數(shù)很少，又無(wú)后援，很快被擊潰。根據(jù)政變計(jì)劃時(shí)當(dāng)天早晨槍手們將在首都和其他地區(qū)同時(shí)槍殺執(zhí)掌軍事實(shí)權(quán)的人物，但暗殺計(jì)劃沒(méi)有獲得成功，除默塔拉·穆罕默德將軍外只有個(gè)別人遇害，沒(méi)有能使聯(lián)邦軍政府的最高軍事委員會(huì)癱瘓，這注定政變失敗的命運(yùn)。迪姆卡呼吁首都安全部隊(duì)和各地區(qū)駐軍參加政變，但沒(méi)有得到一支部隊(duì)的響應(yīng)，尼日利亞大多數(shù)軍人和軍隊(duì)采取觀(guān)望的態(tài)度。政變者由于人數(shù)甚少，無(wú)力采取軍事行動(dòng)，惟有據(jù)守電臺(tái)。在此期間政變者和最高軍事委員會(huì)各自努力爭(zhēng)取軍隊(duì)的支持，當(dāng)日午后忠于最高軍事委員會(huì)的部隊(duì)發(fā)動(dòng)反政變行動(dòng)，經(jīng)過(guò)10多分鐘的交火后政變武裝不支，迪姆卡和少數(shù)政變分子倉(cāng)皇逃跑，這場(chǎng)短命政變只經(jīng)過(guò)5個(gè)多小時(shí)就宣告失敗。當(dāng)天晚上默塔拉將軍的副手、最高司令部參謀長(zhǎng)奧巴桑喬將軍被推舉為新的國(guó)家元首和聯(lián)邦軍政府首腦，繼續(xù)默塔拉將軍未竟的事業(yè)，政變策劃者迪姆卡中校和38名參與政變的軍人和民間人士被逮捕并處決。尼日利亞1976年“二·一三”未遂政變不僅僅是尼日利亞國(guó)內(nèi)原戈翁殘余勢(shì)力圖謀復(fù)辟，還有著深刻、復(fù)雜的國(guó)際背景，種種跡象顯示英國(guó)、美國(guó)和以色列都不同程度涉入政變。迪姆卡中校在發(fā)動(dòng)政變后不久大約在上午9點(diǎn)15分驅(qū)車(chē)拜訪(fǎng)英國(guó)駐尼日利亞高級(jí)專(zhuān)員，迪姆卡受到英國(guó)專(zhuān)員的接見(jiàn)，他向?qū)T通報(bào)他發(fā)動(dòng)政變的情況，說(shuō)明已推翻默塔拉·穆罕默德軍政府，希望英國(guó)政府協(xié)助尼日利亞前國(guó)家元首戈翁將軍返回尼日利亞接管政權(quán)。英國(guó)專(zhuān)員表示他將把尼日利亞發(fā)生政變的情況和迪姆卡的要求向倫敦通報(bào)，整個(gè)會(huì)晤大約35分鐘，顯然迪姆卡希望獲得英國(guó)的支持。政變被鎮(zhèn)壓后尼日利亞最高軍事委員會(huì)發(fā)表公報(bào)，揭露叛亂頭子迪姆卡中校走訪(fǎng)英國(guó)高級(jí)專(zhuān)員和他們談話(huà)的內(nèi)容，并指責(zé)英國(guó)政府企圖干涉尼日利亞內(nèi)政，同時(shí)出現(xiàn)美國(guó)政府支持政變的傳說(shuō)。英國(guó)政府發(fā)表聲明否認(rèn)他們支持迪姆卡中校的政變，也未曾企圖干涉尼日利亞內(nèi)政，美國(guó)國(guó)務(wù)院也發(fā)表類(lèi)似的聲明。英、美急于矢口否認(rèn)似有“此地?zé)o銀三百兩”之嫌，這引起尼日利亞人民的憤怒，指責(zé)英、美是幕后的支持者。尼日利亞出現(xiàn)反對(duì)英、美干預(yù)尼日利亞內(nèi)政的示威游行，學(xué)生的示威隊(duì)伍沖擊英、美使館，英國(guó)駐尼高級(jí)專(zhuān)員被驅(qū)逐。

奧盧塞貢·奧巴桑喬

（一）奧盧塞貢·馬修·奧基基奧拉·阿雷穆·奧巴桑喬上將（1938年3月5日——至今）是尼日利亞前總統(tǒng)、政治家、軍事家、外交家、國(guó)務(wù)活動(dòng)家、軍事將領(lǐng)，1938年3月6日生于尼日利亞西南部奧貢州首府阿貝奧庫(kù)塔，屬約魯巴族，信奉基督教。他的名字“奧盧塞貢”，意為“勝利屬于耶和華”。1952年就讀于阿貝奧庫(kù)塔的浸禮宗教會(huì)學(xué)校，通過(guò)倫敦中學(xué)畢業(yè)證書(shū)考試，在聯(lián)合非洲公司里謀得一個(gè)小職員的工作，但只工作很短的時(shí)間，之后又在伊巴丹的非洲教會(huì)現(xiàn)代學(xué)校執(zhí)教一年。1958年奧盧塞貢·奧巴桑喬參加尼日利亞陸軍，隨陸軍第五營(yíng)先后在卡杜納和喀麥隆駐防，曾在英國(guó)奧爾德肖特的蒙斯后備軍官學(xué)校和印度威靈頓國(guó)防參謀學(xué)院學(xué)習(xí)。1959年晉升為陸軍少尉，1960年晉升為陸軍中尉，在派駐剛果（金）的聯(lián)合國(guó)維持和平部隊(duì)中服役7個(gè)月。1963年加入尼日利亞陸軍工程兵部隊(duì)，任卡杜納第一軍區(qū)司令部工程兵司令，同年晉升為陸軍上尉。1965年在印度軍事工程學(xué)院短期進(jìn)修后晉升為陸軍少校，1967年任野戰(zhàn)工程兵司令，晉升為陸軍中校。同年7月尼日利亞內(nèi)戰(zhàn)（又稱(chēng)比夫拉戰(zhàn)爭(zhēng)）爆發(fā)后任陸軍第二軍區(qū)司令，9月任陸軍第二師師長(zhǎng)，晉升為陸軍上校。1967年10月—1969年5月任伊巴丹警備部隊(duì)司令兼第三步兵師師長(zhǎng)，1969年5月奧巴桑喬接替特奧菲勒斯·丹朱馬，被任命為陸軍第三海上突擊師師長(zhǎng)。奧巴桑喬到任后整頓士氣低落、孤懸敵后的第三海上突擊師，奧巴桑喬語(yǔ)：“在六個(gè)月的時(shí)間里我一改我?guī)熀吐?lián)邦軍隊(duì)士氣低落、開(kāi)小差和疑慮重重的情形，使其出現(xiàn)士氣高昂、滿(mǎn)懷信心、協(xié)同作戰(zhàn)和勝利的局面，使得一度顯得吃緊的東南戰(zhàn)線(xiàn)重新強(qiáng)硬起來(lái)?！眾W巴桑喬指揮聯(lián)邦軍同“比夫拉”一方作戰(zhàn)并取得多場(chǎng)關(guān)鍵性戰(zhàn)斗的勝利，1970年1月奧巴桑喬率領(lǐng)聯(lián)邦軍突破“比夫拉共和國(guó)”的最后防線(xiàn)，接受分裂主義軍隊(duì)的投降和簽署投降書(shū)，這使他一舉樹(shù)立自己在尼日利亞軍界內(nèi)的崇高威望。1972年10月奧巴桑喬任尼日利亞武裝部隊(duì)工程兵司令，晉升準(zhǔn)將。1973—1974年在英國(guó)皇家國(guó)防研究學(xué)院進(jìn)修，接受為期兩年的高級(jí)訓(xùn)練課程的學(xué)習(xí)，1975年1月—7月在戈翁軍政府中任聯(lián)邦工程和住房部長(zhǎng)。1975年7月29日他參與推翻國(guó)家元首雅庫(kù)布·戈翁的軍事政變，政變成功后被任命為最高軍事委員會(huì)副主席和武裝部隊(duì)最高司令部參謀長(zhǎng)，晉升為陸軍中將，并兼管十二個(gè)州的軍事長(zhǎng)官。他是默塔拉·拉馬特·穆罕默德執(zhí)政時(shí)尼日利亞內(nèi)外政策的制訂者，并參預(yù)一切重大問(wèn)題的決策，是默塔拉軍政府的第二號(hào)人物。

（二）1976年2月13日發(fā)生親戈翁軍人的未遂軍事政變，在政變中國(guó)家元首默塔拉·穆罕默德將軍遇刺身亡，政變被忠于軍政府的部隊(duì)鎮(zhèn)壓后奧巴桑喬繼任最高軍事委員會(huì)主席、國(guó)家元首兼武裝部隊(duì)總司令、聯(lián)邦執(zhí)行委員會(huì)主席（政府首腦），1976年11月—1978年7月兼任國(guó)防部長(zhǎng)，1979年4月晉升陸軍上將。1979年10月1日奧巴桑喬軍政府實(shí)現(xiàn)“還政于民”，他本人返回家鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。奧巴桑喬在三年多的任職期間對(duì)尼日利亞的政治、經(jīng)濟(jì)和外交等方面都作出積極有效的努力，他比較妥善地處理部族問(wèn)題，改革地方政府機(jī)構(gòu)。1978年4月頒布《土地使用法》，規(guī)定各州土地歸政府所有，取消封建土王和酋長(zhǎng)掌握和分配土地的權(quán)力。他有步驟地實(shí)現(xiàn)默塔拉制訂的1979年“還政于民”計(jì)劃和推進(jìn)改革方案，提高行政機(jī)構(gòu)效率。召開(kāi)制憲會(huì)議并于1979年全民公決通過(guò)第二共和國(guó)憲法，新憲法仿照美國(guó)憲法，確定采用總統(tǒng)制政體、設(shè)立參議院和眾議院。頒布《軍人逐步脫離政治》的決定，解除黨禁，籌備進(jìn)行全國(guó)地方選舉，然后舉行全國(guó)大選，終于順利完成向文官政府的過(guò)渡，結(jié)束長(zhǎng)達(dá)14年的軍人獨(dú)裁統(tǒng)治時(shí)期。默塔拉和奧巴桑喬統(tǒng)治時(shí)期得益于1973~1974年全球石油危機(jī)，國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格暴漲，至1979年軍政府下臺(tái)時(shí)尼日利亞石油收入增加350%，石油財(cái)富的激增使政府在基礎(chǔ)設(shè)施和大規(guī)模改建上增加開(kāi)支。但批評(píng)者認(rèn)為建設(shè)計(jì)劃不夠周詳，并且太過(guò)傾向于城市地區(qū)。石油繁榮盡管在1978~1979年出現(xiàn)小幅度衰退，但在1981年中期穩(wěn)步回升。政府制訂把首都從拉各斯遷往阿布賈的規(guī)劃藍(lán)圖，新首都建立在國(guó)家內(nèi)陸的中心位置，旨在鼓勵(lì)內(nèi)地產(chǎn)業(yè)發(fā)展并緩解拉各斯的城市擁堵，選擇阿布賈是因?yàn)樗粚儆谌魏翁囟ㄗ迦旱牡亟纭W巴桑喬軍政府注重發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，尼日利亞的工業(yè)化在第二次世界大戰(zhàn)后發(fā)展較快，經(jīng)歷兩年半的內(nèi)戰(zhàn)后至20世紀(jì)70年代進(jìn)入蓬勃發(fā)展時(shí)期，盡管許多方面受到基礎(chǔ)設(shè)施落后的制約，特別是消費(fèi)品包括汽車(chē)工業(yè)組裝生產(chǎn)和裝配以及肥皂和洗滌劑、飲料、制藥、啤酒、油漆、建筑材料等的制造業(yè)發(fā)展迅速。政府在執(zhí)行1975~1980年國(guó)家發(fā)展計(jì)劃過(guò)程中加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，增加“半國(guó)營(yíng)企業(yè)”（即國(guó)營(yíng)-私營(yíng)聯(lián)合企業(yè)）的數(shù)量，1972年和1977年的《尼日利亞企業(yè)振興法》還促進(jìn)土著中產(chǎn)階級(jí)的成長(zhǎng)。在蘇聯(lián)的援助下斥巨資發(fā)展鋼鐵工業(yè)，在世界銀行的幫助下在博爾諾州、卡諾州、索科托州、包奇州興建大規(guī)模農(nóng)業(yè)灌溉工程。

（三）石油繁榮刺激人均國(guó)民收入的上升，特別是對(duì)城市中產(chǎn)階級(jí)獲益最大，通貨膨脹特別是食品價(jià)格促進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)大。隨著政府鼓勵(lì)種植糧食作物，作為傳統(tǒng)的出口創(chuàng)匯產(chǎn)品的花生、棉花、可可和棕櫚產(chǎn)品所占份額下降，石油成為尼日利亞出口的支柱產(chǎn)業(yè)。奧巴桑喬重視農(nóng)業(yè)，為了減少對(duì)石油的依賴(lài)，奧邦桑喬軍政府大力倡導(dǎo)“綠色革命”，分發(fā)種子和化肥，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和糧食產(chǎn)量。奧巴桑喬大力發(fā)展教育事業(yè)，內(nèi)戰(zhàn)前尼日利亞全國(guó)只有五所大學(xué)，1975年已增至13所大學(xué)和5.3萬(wàn)名大學(xué)生，小學(xué)和中學(xué)教育的發(fā)展尤為迅速，特別是在教育水平和文化素質(zhì)落后的北方各州。奧巴桑喬軍政權(quán)將普及初等教育在全國(guó)推廣，擴(kuò)大人民受教育的機(jī)會(huì)，受到廣泛贊譽(yù)。奧巴桑喬軍政府在對(duì)外關(guān)系方面強(qiáng)調(diào)尼日利亞的對(duì)外政策同非洲是不可分割的，聲稱(chēng)尼日利亞要在非洲反對(duì)種族、政治和經(jīng)濟(jì)壓迫的斗爭(zhēng)中發(fā)揮重要作用，奧巴桑喬主張?jiān)谡紊弦訌?qiáng)非洲統(tǒng)一組織及其機(jī)構(gòu)。1978—1979年任西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體主席，1979年奧盧塞貢·奧巴桑喬在全國(guó)范圍內(nèi)組織民主選舉，并主動(dòng)將政權(quán)移交給大選產(chǎn)生的沙加里文官政府，這一舉措使他成為在尼日利亞歷史上甚至是非洲歷史上第一位主動(dòng)把國(guó)家大權(quán)交給民選政府的軍政府首腦，從此奧巴桑喬這個(gè)名字被整個(gè)非洲、整個(gè)世界牢牢地記住。這位崇尚民主的老軍人在移交權(quán)力之后解甲歸田，回到自己的家鄉(xiāng)建立農(nóng)場(chǎng)，成為一名農(nóng)場(chǎng)主和企業(yè)家，他在拉各斯附近的奧塔農(nóng)莊建立奧巴桑喬農(nóng)場(chǎng)尼日利亞有限公司。奧邦桑喬締造的民主政體僅僅持續(xù)四年就戛然而止，1983年、1985年和1993年尼日利亞又相繼發(fā)生三次軍事政變，經(jīng)歷穆罕默杜·布哈里、易卜拉欣·巴班吉達(dá)和薩尼·阿巴查三屆軍政權(quán)長(zhǎng)達(dá)16年的軍人獨(dú)裁統(tǒng)治。當(dāng)時(shí)的奧巴桑喬早已從武裝部隊(duì)退役，歸隱田園，沒(méi)有參與政變。奧巴桑喬曾說(shuō)：“盡管我是個(gè)軍人，但我還是一個(gè)民主主義者，這聽(tīng)上去似乎有些矛盾，但是我信仰民主，信仰以民主的方式做事情。我們國(guó)家有350種語(yǔ)言，各種不同的種族和文化群體，我認(rèn)為像尼日利亞這樣一個(gè)多元性的國(guó)家，將大家融合在一起的途徑不是通過(guò)對(duì)立和沖撞，而是應(yīng)該通過(guò)集體民主地對(duì)話(huà)和協(xié)商，而這一切只有通過(guò)民主才能實(shí)現(xiàn)。”下野后的奧巴桑喬在經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)仍以非洲知名政治家的身份活躍于國(guó)內(nèi)外政治舞臺(tái)，熱心于調(diào)解國(guó)內(nèi)糾紛和磋商非洲事務(wù)，1979年10月任伊巴丹大學(xué)非洲研究所研究員。

（四）1988年在他的農(nóng)莊建立一個(gè)國(guó)際思想智庫(kù)——“非洲領(lǐng)導(dǎo)人論壇”，目的是探討解決非洲所面臨問(wèn)題的途徑，因而被被譽(yù)為“非洲賢人”。1981年赴美國(guó)，在基瓦尼斯俱樂(lè)部發(fā)表關(guān)于20世紀(jì)80年代美非關(guān)系問(wèn)題的講話(huà)。他是英聯(lián)邦一個(gè)斡旋組織“名人團(tuán)”的成員，于1986年3次拜訪(fǎng)被囚禁在獄中的南非反種族隔離斗士納爾遜·曼德拉。他曾出任聯(lián)合國(guó)裁軍與發(fā)展問(wèn)題賢人委員會(huì)和聯(lián)合國(guó)福特基金會(huì)顧問(wèn)小組等機(jī)構(gòu)成員，1986和1991年曾兩次競(jìng)選聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)，敗給哈維爾·佩雷斯·德奎利亞爾和布特羅斯·布特羅斯-加利，但也因此成為世界著名的政治家。為了反對(duì)世界范圍日益嚴(yán)重的貪污腐敗現(xiàn)象，1993年在德國(guó)參與創(chuàng)辦著名的國(guó)際反腐敗研究機(jī)構(gòu)——透明國(guó)際，該組織作為監(jiān)察貪污腐敗的非政府、非盈利、國(guó)際性民間組織，每年向世界發(fā)出全球清廉指數(shù)。這樣平靜而充實(shí)的日子并沒(méi)有維持多久，奧巴桑喬經(jīng)常直言不諱地批評(píng)軍政府侵犯人權(quán)和貪污腐敗行為，遭到阿巴查軍政府的記恨。1995年6月被當(dāng)時(shí)的軍事獨(dú)裁者薩尼·阿巴查將軍以“危害國(guó)家”和涉嫌政變的莫須有罪名投入監(jiān)獄，遭受迫害身陷囹圄的他在獄中寫(xiě)了一本名為《人性論》的書(shū)，講述人生“選擇”的哲學(xué)。1998年6月阿巴查病逝，繼任者阿卜杜勒薩拉米·哈吉·阿布巴卡爾將軍向全國(guó)宣布新的還政于民計(jì)劃，釋放一切政治犯，實(shí)行民族和解政策，奧巴桑喬結(jié)束三年牢獄生活，獲釋出獄。奧巴桑喬出獄后回到奧塔農(nóng)莊繼續(xù)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)種植，本想不再?gòu)恼?，在一些朋友（包括曼德拉等非洲政要）的勸說(shuō)下他改變主意，決心參加競(jìng)選，再度從政。1998年8月當(dāng)選為尼日利亞第一大政黨人民民主黨主席，1999年2月27日當(dāng)選為尼日利亞第四共和國(guó)總統(tǒng)，同年5月29日宣誓就職，任期四年。2003年4月當(dāng)選連任，2003年12月5日—2005年11月25日任英聯(lián)邦首腦會(huì)議主席，2004年7月6日—2006年1月24日任非洲聯(lián)盟主席。1999年2月尼日利亞舉行全國(guó)總統(tǒng)大選，尼日利亞人民民主黨總統(tǒng)候選人奧盧塞貢·奧巴桑喬獲得62.7%的有效選票，當(dāng)選為尼日利亞總統(tǒng)，他的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手全民黨和民主聯(lián)盟兩黨競(jìng)選同盟的總統(tǒng)候選人奧盧·法拉埃僅獲得有效選票的37.3%而落選。在競(jìng)選中奧巴桑喬得到東南部基督教徒和北方穆斯林的廣泛支持，但在他的家鄉(xiāng)西南地區(qū)卻遭遇失利，與他同為約魯巴人和基督徒的奧盧·法拉埃在這一地區(qū)勝選。這主要源于當(dāng)年奧巴桑喬“還政于民”的結(jié)果是把權(quán)力移交給豪薩-富拉尼族出身的民選總統(tǒng)阿爾哈吉·謝胡·沙加里，他的同胞們認(rèn)為他把原本由約魯巴人主導(dǎo)的權(quán)力拱手讓給豪薩人。

（五）尼日利亞還政于民選舉成功，國(guó)內(nèi)政治氣氛寬松，全國(guó)獨(dú)立選舉委員會(huì)認(rèn)為選舉活動(dòng)是公正的且沒(méi)有深仇積怨。尼日利亞的還政于民工作得到國(guó)際社會(huì)的重視和支持，美國(guó)、歐盟和英國(guó)派200多名選舉觀(guān)察員到尼日利亞全國(guó)主要選舉站，參觀(guān)考察各級(jí)政權(quán)的選舉和總統(tǒng)大選的全過(guò)程。這些觀(guān)察團(tuán)評(píng)價(jià)選舉是自由、公正和順利的，選舉結(jié)果反映選民意愿。1999年5月29日在尼日利亞首都阿布賈舉行隆重的總統(tǒng)就職儀式上奧盧塞貢·奧巴桑喬宣誓就任尼日利亞第四共和國(guó)總統(tǒng)。聯(lián)邦軍政府首腦兼武裝部隊(duì)總司令阿布巴卡爾將軍正式將國(guó)家政權(quán)移交給奧巴桑喬，從而結(jié)束尼日利亞連續(xù)16年的軍人統(tǒng)治歷史。中國(guó)國(guó)家主席江澤民的特使、國(guó)務(wù)委員司馬義·艾買(mǎi)提出席尼日利亞總統(tǒng)就職儀式，南非總統(tǒng)曼德拉等30多個(gè)國(guó)家的來(lái)賓也出席就職儀式。這一天也被定為尼日利亞的民主紀(jì)念日、作為結(jié)束長(zhǎng)達(dá)16年軍人統(tǒng)治后的第一位民選總統(tǒng)，奧巴桑喬被贊譽(yù)為一位真正的英雄，他為這個(gè)國(guó)家的變革而奮斗。奧巴桑喬總統(tǒng)執(zhí)政后積極推行自由經(jīng)濟(jì)和私有化改革，實(shí)施緊縮的貨幣政策，嚴(yán)格限制舉借外債；以航空業(yè)為切入點(diǎn)加緊私有化，推出“新工業(yè)政策”；加強(qiáng)石油、天然氣礦業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大對(duì)農(nóng)業(yè)、電信和制造業(yè)等非石油產(chǎn)業(yè)的投入；積極爭(zhēng)取外資、外援和債務(wù)減免。但嚴(yán)重依賴(lài)石油的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)未有明顯改善，非石油部門(mén)投資效益偏低。2002年盡管制造業(yè)產(chǎn)值比2001年增長(zhǎng)7.0%，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)5.3%，但由于歐佩克限產(chǎn)和國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)震蕩劇烈，占尼日利亞經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的尼石油出口創(chuàng)匯下降14%，據(jù)國(guó)際貨幣基金組織評(píng)估顯示2002年尼日利亞國(guó)民生產(chǎn)總值下降0.9%。尼日利亞政府收入銳減，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，導(dǎo)致奈拉貶值，通脹加劇，外匯儲(chǔ)備縮水。在外交上奉行不結(jié)盟、睦鄰友好和“以本國(guó)利益為中心”的多元化外交政策，積極維護(hù)非洲團(tuán)結(jié)，促進(jìn)地區(qū)合作，推動(dòng)西非地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。積極參與聯(lián)合國(guó)和非洲地區(qū)組織的維和行動(dòng)，謀求發(fā)揮非洲大國(guó)作用。積極倡導(dǎo)南南合作、南北對(duì)話(huà)，要求建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。尼日利亞同西方國(guó)家關(guān)系曾較密切，1993年尼日利亞軍方重新執(zhí)政后開(kāi)始惡化。奧巴桑喬就任總統(tǒng)后大力改善同西方關(guān)系，得到西方積極回應(yīng)，雙方關(guān)系漸趨密切。尼日利亞與100多個(gè)國(guó)家建立外交關(guān)系，共設(shè)100多個(gè)駐外使、領(lǐng)館和代表團(tuán)，尼日利亞是聯(lián)合國(guó)、不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)、77國(guó)集團(tuán)、15國(guó)集團(tuán)、非洲聯(lián)盟、西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體和石油輸出國(guó)組織等成員國(guó)。

（六）在第一個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)奧巴桑喬頻頻出訪(fǎng)國(guó)外，改善和提升尼日利亞的國(guó)際形象，為尼日利亞贏(yíng)得新興民主國(guó)家的地位，得到英國(guó)、美國(guó)等西方國(guó)家的支持。尼日利亞支持并積極參與聯(lián)合國(guó)和地區(qū)維和行動(dòng)，是西非維和部隊(duì)的主力。曾先后向剛果、黎巴嫩、伊拉克、科威特、安哥拉、盧旺達(dá)、索馬里、波黑、利比里亞、塞拉利昂等10多個(gè)國(guó)家派出維和人員，尤其是在塞拉利昂和利比里亞的地區(qū)維和行動(dòng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。據(jù)美國(guó)有線(xiàn)新聞網(wǎng)報(bào)道稱(chēng)由于奧巴桑喬自1999年當(dāng)選總統(tǒng)后頻繁出訪(fǎng)，尼日利亞眾議院于2002年8月13日要求其在兩周內(nèi)做出決定，辭去總統(tǒng)一職，否則國(guó)會(huì)將啟動(dòng)彈劾總統(tǒng)程序，強(qiáng)迫他下臺(tái)。尼日利亞總統(tǒng)發(fā)言人8月14日稱(chēng)總統(tǒng)奧盧塞貢·奧巴桑喬拒絕反對(duì)黨議員提出的要其辭職的要求。發(fā)言人引用奧巴桑喬的話(huà)說(shuō)：“我將繼續(xù)為尼日利亞服務(wù)，我不會(huì)放棄我的責(zé)任?！彼€警告說(shuō)任何對(duì)奧巴桑喬的 彈劾動(dòng)議都會(huì)對(duì)尚不完善的尼日利亞民主政治構(gòu)成威脅。尼日利亞《新聞》雜志的封面標(biāo)題戲稱(chēng)奧巴桑喬為“飛人總統(tǒng)”，據(jù)報(bào)道稱(chēng)奧巴桑喬自從1999年5月當(dāng)選以來(lái)共出訪(fǎng)103次，有370天是在國(guó)外度過(guò)的。國(guó)會(huì)議員拒絕批準(zhǔn)本年度的經(jīng)濟(jì)預(yù)算，他們指責(zé)奧巴桑喬出訪(fǎng)耗資巨大，造成國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，據(jù)報(bào)道稱(chēng)尼日利亞政府工作人員稱(chēng)他們已經(jīng)好幾個(gè)月沒(méi)有領(lǐng)到薪水了。尼日利亞參議院曾于同年6月對(duì)奧巴桑喬提出過(guò)彈劾動(dòng)議，但由于奧巴桑喬與參議院領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成協(xié)議，參議院最終沒(méi)有啟動(dòng)彈劾程序。媒體還注意到此次圍繞總統(tǒng)辭職的爭(zhēng)端是在尼日利亞2003年選舉大戰(zhàn)之前開(kāi)始的，是黨派間圍繞下一屆總統(tǒng)職位競(jìng)爭(zhēng)的序曲。按照尼日利亞憲法時(shí)在議會(huì)要求總統(tǒng)辭職的動(dòng)議通過(guò)兩周后彈劾程序?qū)?dòng)，在議會(huì)上院和下院分別以超過(guò)三分之二的多數(shù)通過(guò)動(dòng)議后總統(tǒng)將被彈劾。針對(duì)當(dāng)前的府院風(fēng)波時(shí)當(dāng)?shù)剌浾撈毡檎J(rèn)為經(jīng)過(guò)多年在政壇摸爬滾打的奧巴桑喬將輕松涉險(xiǎn)，不過(guò)2003年的選舉對(duì)他是個(gè)考驗(yàn)。2003年4月22日尼日利亞獨(dú)立全國(guó)選舉委員會(huì)宣布通過(guò)全民投票，尼日利亞人民民主黨候選人、現(xiàn)任總統(tǒng)奧盧賽貢·奧巴桑喬再次當(dāng)選為尼日利亞總統(tǒng)，奧巴桑喬贏(yíng)得連任，標(biāo)志著尼日利亞自1999年結(jié)束16年軍人統(tǒng)治之后首次實(shí)現(xiàn)民選政府的順利過(guò)渡。奧巴桑喬在這次選舉中以高達(dá)62%的得票率再次當(dāng)選總統(tǒng)，這說(shuō)明其在第一個(gè)4年任期內(nèi)實(shí)行的“反腐”和經(jīng)濟(jì)改革政策深受廣大人民的歡迎。

（七）尼日利亞是世界上腐敗比較嚴(yán)重的國(guó)家之一，1999年奧巴桑喬首次當(dāng)選總統(tǒng)后就高舉“反腐”大旗，成立打擊腐敗犯罪活動(dòng)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，查處重大腐敗案件，特別是狠抓前軍人總統(tǒng)阿巴查家族的貪污腐敗案件，為國(guó)家追回13億美元贓款。此舉無(wú)疑得到廣大人民的擁護(hù)，也增強(qiáng)人民反腐倡廉的信心和決心。經(jīng)濟(jì)體制改革是奧巴桑喬上臺(tái)后推行的另一項(xiàng)重要政策，尼日利亞自然資源豐富，僅石油收入每年就高達(dá)100多億美元。但眾多國(guó)營(yíng)企業(yè)機(jī)構(gòu)臃腫且效率低下，經(jīng)濟(jì)效益一直很低，普通百姓生活收入平均每天不到1美元，渴望改革是民心所向。奧巴桑喬推行的“經(jīng)濟(jì)體制改革”制度適應(yīng)歷史潮流，深得廣大民心。加強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、積極聯(lián)合兄弟黨派是奧巴桑喬競(jìng)選連任的又一有力武器，自提出參加總統(tǒng)競(jìng)選以來(lái)奧巴桑喬一直努力爭(zhēng)取政黨內(nèi)部和黨派間的團(tuán)結(jié)。此次大選除了人民民主黨內(nèi)部各派對(duì)其鼎力相助外尼日利亞第三大黨“民主聯(lián)盟”也放棄推選自己的候選人，全力支持奧巴桑喬。此間政治分析家指出沒(méi)有黨內(nèi)高度團(tuán)結(jié)，沒(méi)有民主聯(lián)盟的有力支持，奧巴桑喬不可能輕松贏(yíng)得本次大選，競(jìng)選綱領(lǐng)得當(dāng)、主張深得人心為奧巴桑喬當(dāng)選增添一塊砝碼。奧巴桑喬在競(jìng)選中一再?gòu)?qiáng)調(diào)一旦獲得連任，他將全心全意促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平，顯然對(duì)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不足400美元的尼日利亞人民來(lái)說(shuō)奧巴桑喬的承諾帶給他們對(duì)新生活的希望。盡管主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、全尼人民黨候選人穆罕默杜·布哈里也提出類(lèi)似口號(hào)，但布哈里曾作為軍人統(tǒng)治尼日利亞，給尼日利亞人民留下的印象遠(yuǎn)不如民選總統(tǒng)奧巴桑喬的形象。雖然奧巴桑喬順利贏(yíng)得連任，但擺在他面前的道路仍十分曲折。參加總統(tǒng)選舉的20個(gè)政黨候選人中除當(dāng)選的人民民主黨代表在最終選舉結(jié)果文件上簽字外其他19個(gè)政黨代表均拒絕簽字，稱(chēng)大選存在嚴(yán)重舞弊行為，應(yīng)該重新選舉，歐盟選舉觀(guān)察團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、首席觀(guān)察家馬克斯·范登堡也指出尼日利亞有10多個(gè)州在總統(tǒng)大選中存在著不同程度的非法操作現(xiàn)象。奧巴桑喬在當(dāng)政期間大力振興經(jīng)濟(jì)，尼日利亞自1987年以來(lái)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)一直十分緩慢，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率只有3%，然而奧巴桑喬執(zhí)政后僅僅一年時(shí)間（1999~2000年）就增速一倍，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到6%，到他兩屆八年任期屆滿(mǎn)離任時(shí)由于國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)持續(xù)上揚(yáng)這一有利的外部因素，尼日利亞經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨于好轉(zhuǎn)，尼日利亞外匯儲(chǔ)備由1999年的20億美元增加到2007年的430億美元。在奧巴桑喬的積極爭(zhēng)取下巴黎俱樂(lè)部和倫敦七國(guó)集團(tuán)同意免除尼日利亞180億美元債務(wù)并提供180億美元的償債援助，?2006年4月尼日利亞向巴黎俱樂(lè)部?jī)斶€共45億美元債務(wù)，得到90億美元債務(wù)減免，尼日利亞不再欠巴黎俱樂(lè)部債務(wù)。隨著奧盧塞貢·奧巴桑喬兩屆總統(tǒng)任期即將屆滿(mǎn)，關(guān)于他是否計(jì)劃修改憲法以謀求“第三個(gè)總統(tǒng)任期”的說(shuō)法不脛而走，引起尼日利亞全國(guó)輿論一片嘩然。

（八）前總統(tǒng)布哈里、巴班吉達(dá)和副總統(tǒng)阿提庫(kù)·阿布巴卡爾都公開(kāi)表示堅(jiān)決反對(duì)，反對(duì)黨空前團(tuán)結(jié)，他們?cè)趪?guó)民議會(huì)結(jié)成強(qiáng)大的政治同盟，竭力阻擋修憲法案的通過(guò)。奧巴桑喬本人在卸任后一直否認(rèn)卷入“修憲圖謀”，譴責(zé)這是反對(duì)派政治家捏造的。但尼日利亞前參議長(zhǎng)則稱(chēng)奧巴桑喬當(dāng)時(shí)曾私下表明過(guò)修憲意圖，并且稱(chēng)奧巴桑喬陣營(yíng)試圖通過(guò)賄選、拉攏等手段操縱法案通過(guò)。時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)喬治·沃克·布什也警告奧巴桑喬應(yīng)停止角逐第三屆總統(tǒng)任期的計(jì)劃，根據(jù)美國(guó)前國(guó)務(wù)卿賴(lài)斯的自傳628頁(yè)~638頁(yè)中寫(xiě)道：她約奧巴桑喬與小布什總統(tǒng)會(huì)晤，奧巴桑喬向布什征求如何修改憲法以謀求第三個(gè)任期，出乎意料的是布什告訴他不要去嘗試，布什要他作為愛(ài)國(guó)者并在2007年5月29日離開(kāi)。在非洲為民主主動(dòng)讓權(quán)的政治人物并不鳳毛麟角，塞內(nèi)加爾的桑戈?duì)枺?980年）、坦桑尼亞的尼雷爾（1990年）、南非的曼德拉（1998年）、博茨瓦拉的馬西雷（1998年）、莫桑比克的希薩諾（2004年）都是值得欽佩的主動(dòng)讓位者，但他們都是以總統(tǒng)之身讓出權(quán)力的，讓權(quán)之后不會(huì)遇到任何麻煩，只是增加更高的道德威望。而來(lái)自尼日利亞的奧巴桑喬卻是以政變獲得國(guó)家權(quán)力之后還政于民的，并且親手確立民主憲政之后告別政治舞臺(tái)，作為軍人獻(xiàn)身于本國(guó)民主的在非洲是第一人，即使從主動(dòng)讓權(quán)的時(shí)間上講也是非洲第一人，那一年他僅僅44歲，正是玩弄權(quán)力的最佳時(shí)期。1975年7月已經(jīng)在政變后執(zhí)政達(dá)9年之久的第二任軍政府首腦戈翁在政治改革受阻與政治腐敗纏身的雙重危機(jī)中，因上臺(tái)時(shí)即提出“還政于民”的遙遙無(wú)期而激起一片憤怒的背景下被一批豪薩族軍人趁其出訪(fǎng)發(fā)動(dòng)政變不流血地推翻，建立新的穆罕默德軍政府。僅隔半年新政府同樣提出的“還政于民”的合法性受到質(zhì)疑，而且戈翁勢(shì)力不甘心失敗，圖謀糾集力量伺機(jī)反撲。1976年2月13日又一批軍人政變殺死國(guó)家元首穆罕默德，但未能奪取政權(quán)，權(quán)力轉(zhuǎn)交到一位軍職為尼日利亞武裝部隊(duì)參謀長(zhǎng)的奧巴桑喬手里。作為新的政府首腦，軍人奧巴桑喬上臺(tái)宣示的一個(gè)政令就是繼續(xù)“還政于民”。此時(shí)人們有理由拭目以待，這位奧巴桑喬是否與前任一樣說(shuō)一套做一套，因?yàn)榍懊娴能婎^們無(wú)一不是如此?？纯茨切┢渌侵迖?guó)家走馬燈式的政變軍人們哪個(gè)創(chuàng)造人間“奇跡”——“還政于民”，有些更是干脆公開(kāi)專(zhuān)權(quán)，連民主的遮羞布都撕了。但是國(guó)家政治的殘酷性往往在于軍人政變后的“還政于民”不是說(shuō)還就能還得了的，如果一還還它個(gè)天下大亂，這還不是比不還更可怕？也因如此掌控一個(gè)國(guó)家的當(dāng)權(quán)者必須理性應(yīng)對(duì)，不能像比賽傳遞接力棒一樣交一個(gè)人了事。

（九）可是這樣的應(yīng)對(duì)往往又成為拒絕交權(quán)者的理由，似乎天下離開(kāi)他就無(wú)法轉(zhuǎn)動(dòng)了。因此交權(quán)要誠(chéng)心，而且政局平穩(wěn)，自己又不怕秋后算賬，其難度之大考驗(yàn)的不僅是大道德，更是大智慧、大勇氣，應(yīng)該說(shuō)奧巴桑喬在1979年“還政于民”的驚世之舉成就這樣的大事業(yè)。面對(duì)當(dāng)時(shí)的政治危機(jī)時(shí)奧巴桑喬著手化解，中心目的與手段是恢復(fù)尼日利亞的民主與憲政，其主要措施有：兩次頒布新憲法，開(kāi)放黨禁，具有部族色彩的政黨非法；進(jìn)一步削弱部族政治，將全國(guó)12個(gè)州進(jìn)一步劃分為19個(gè)州以分散地方權(quán)力；強(qiáng)化中央權(quán)力，政體由議會(huì)制變?yōu)榭偨y(tǒng)制并對(duì)總統(tǒng)權(quán)力進(jìn)行憲法限制，強(qiáng)化對(duì)選舉的監(jiān)督，廢除北區(qū)、西區(qū)的酋長(zhǎng)權(quán)力；在制度上確立限制軍人干政的機(jī)制。當(dāng)這些措施一一落實(shí)后的1979年7~8月尼日利亞舉行參眾兩院、聯(lián)邦總統(tǒng)、各州議會(huì)、州長(zhǎng)的選舉，以北方為基地的尼日利亞民族黨領(lǐng)導(dǎo)人謝胡·沙加里當(dāng)選為第二共和國(guó)的民選總統(tǒng)，同年10月1日新政府宣示就職，奧巴桑喬軍政府的權(quán)力和平移交出去。次日以?shī)W巴桑喬為首的軍事領(lǐng)導(dǎo)人號(hào)召支持新政府后一起宣布退休，奧巴桑喬開(kāi)始20年的平民生活，直至1999年成為第四任共和國(guó)的民選總統(tǒng)。在奧巴桑喬的親手導(dǎo)演與運(yùn)作下尼日利亞的“還政于民”在那個(gè)民主于非洲“水土不服”、紛紛崩潰的年代能夠成功著陸本身是一個(gè)不可思議的奇跡，這一非洲歷史上從未有過(guò)的政治創(chuàng)舉，不僅令當(dāng)時(shí)的整個(gè)世界為之一振，更將這位軍人推向非洲政治偉人的行列，進(jìn)而為其累積巨大政治聲望。但是奧巴桑喬的非凡杰作并沒(méi)有給這個(gè)國(guó)家?guī)?lái)福音，各種僅憑個(gè)人能力根本不能消解的政治頑疾，還是在4年后葬送尼日利亞孱弱的民主。盡管此時(shí)的奧巴桑喬以微弱之力到處奔走呼號(hào)，但他親手設(shè)計(jì)的民主還是死了，軍人們又一次拿起屠刀滅了民主。一個(gè)思考似乎迸發(fā)出來(lái)，以這樣的結(jié)局收?qǐng)?，奧巴桑喬的“還政于民”有何意義？至少對(duì)于尼日利亞的人民似乎毫無(wú)意義，因?yàn)檫@位軍人執(zhí)政雖非民主，但也許更有利于人民，至少他不會(huì)像那些軍閥們殺人如麻而又貪腐成性。不過(guò)事實(shí)已經(jīng)發(fā)生，就不要遺憾了。奧巴桑喬立馬以布衣之身回到家鄉(xiāng)，在當(dāng)時(shí)的首都拉各斯附近的奧塔農(nóng)莊辦起農(nóng)場(chǎng)，此時(shí)國(guó)家的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)每況愈下，他想以此喚起人們對(duì)人口大國(guó)糧食的重視。之后奧巴桑喬以學(xué)人和社會(huì)活動(dòng)家的雙重角色關(guān)注尼日利亞與世界，并全力以赴地發(fā)揮作用。學(xué)術(shù)上主要是奧巴桑喬撰寫(xiě)了《我是指揮官——尼日利亞內(nèi)戰(zhàn)記述》、《非洲的前景》、《遭侵略的非洲》等著作，正告世人非洲的現(xiàn)代化要幾代人的努力，非洲的文化應(yīng)該重視。

（十）政治活動(dòng)上主要有：1981年在美基瓦尼俱樂(lè)部演講美非關(guān)系；1986年作為英聯(lián)邦名人團(tuán)的成員為支持反種族主義斗爭(zhēng)而親赴南非，三見(jiàn)獄中的曼德拉；1988年在自己的家鄉(xiāng)成立旨在探討解決非洲各類(lèi)問(wèn)題的“非洲領(lǐng)導(dǎo)人論壇”；1991年被非洲國(guó)家推選為聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的候選人之一；1993年參與創(chuàng)辦位于德國(guó)十分活躍的反貪腐研究的非政府組織“透明國(guó)際”（該組織年年向世界發(fā)布各國(guó)腐敗指數(shù)），還擔(dān)任過(guò)聯(lián)合國(guó)教科文組織裁軍與安全問(wèn)題顧問(wèn)會(huì)員會(huì)等國(guó)際組織的成員，為民主、農(nóng)業(yè)、裁軍而奔忙。應(yīng)該說(shuō)奧巴桑喬已經(jīng)離開(kāi)尼日利亞的政治舞臺(tái)，而且“永遠(yuǎn)”，但并等于他不關(guān)注并公開(kāi)“干預(yù)”政治，只要當(dāng)政者執(zhí)政有誤與專(zhuān)權(quán)腐敗，他都會(huì)表態(tài)并予以譴責(zé)。奧巴桑喬的后任者無(wú)論文人，還是軍人時(shí)常不符標(biāo)準(zhǔn)，惹得他與這些人過(guò)不去。這樣的“無(wú)事生非”最終將奧巴桑喬送進(jìn)監(jiān)獄，時(shí)間是1995年的6月，罪名是“危害國(guó)家安全”和涉嫌參與政變。原因是嚴(yán)厲批評(píng)新軍頭阿巴查政府的嚴(yán)重腐敗與侵犯人權(quán)，刑期是牢底坐穿（后在南非總統(tǒng)曼德拉等人斡旋下改判15年監(jiān)禁）。一個(gè)政變上臺(tái)的獨(dú)裁者軍人將一個(gè)同樣政變上臺(tái)又主動(dòng)讓權(quán)的民主派軍人關(guān)進(jìn)大牢，這就是尼日利亞的政治，一個(gè)笑不出聲來(lái)的黑色幽默般的尼式政治。不過(guò)就像一個(gè)人一樣，歷史總是因“偶然”而帶來(lái)意外的驚喜或者不幸，這事發(fā)生在尼日利亞與奧巴桑喬身上就是一個(gè)歷史的驚喜。正在阿巴查志得意滿(mǎn)準(zhǔn)備參加1998年自己“欽定”的總統(tǒng)選舉時(shí)突然而蹊蹺地“駕崩”了，接替的是一位與奧巴桑喬一樣“還政于民”的軍人——阿布巴卡爾。這位應(yīng)該為尼日利亞同樣永遠(yuǎn)記住的軍人，在不到一年的時(shí)間就完成重啟民主的諾言，而最大的“受益者”就是半年前還關(guān)在大牢的奧巴桑喬，他在1999年2月27日的多黨自由競(jìng)選中以62.7%的高票成為為尼日利亞第四共和國(guó)的民主總統(tǒng)，開(kāi)始民主制度下的政治使命。至于那位成功完成民主轉(zhuǎn)型的軍人在號(hào)召人民全力支持5月29日宣誓就職的民選政府后真正而永遠(yuǎn)地告別政壇，開(kāi)始平民生活。奧巴桑喬在民主政治下走向權(quán)力的頂峰，也算是他堅(jiān)信民主并推動(dòng)民主的最好回報(bào)。奧巴桑喬出獄后原本打算再次回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，但自身具有的巨大優(yōu)勢(shì)已不容他是否意愿，追隨者們推舉他作為尼日利亞民主黨（一個(gè)尼日利亞真正脫離部族色彩的政黨）的總統(tǒng)候選人，他個(gè)人的德行、才干、經(jīng)驗(yàn)、胸襟、智慧、知識(shí)、公正、坦陳以及其他人所不具備的世界性聲譽(yù)成為整個(gè)尼日利亞各派政治勢(shì)力與各部族、各宗教信仰的人民所愿接受的政治家，一如他自己所說(shuō)：他將作為一個(gè)聯(lián)系尼日利亞北方與南方、穆斯林與基督徒、軍人與文人、國(guó)內(nèi)與國(guó)際的橋梁，來(lái)帶領(lǐng)尼日利亞人民走向新世紀(jì)好友。

（十一）奧巴桑喬執(zhí)政后平衡各部族關(guān)系、打擊腐敗、致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)施私有化計(jì)劃、吸引國(guó)外投資、擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高醫(yī)療衛(wèi)生水平、整飭軍隊(duì)、改善周邊關(guān)系等方面都有所成效，同時(shí)整個(gè)政局和平、穩(wěn)定、民主體制運(yùn)轉(zhuǎn)正常。也因如此2003年大選奧巴桑喬再次以62.07%的高票當(dāng)選連任，使他有8年的時(shí)間為民服務(wù)、鞏固民主。執(zhí)政后的奧巴桑喬雖然治國(guó)取得一定成效，但效果遠(yuǎn)不能說(shuō)令人滿(mǎn)意。整個(gè)8年中腐敗有所收斂但遠(yuǎn)遠(yuǎn)說(shuō)不上抑制，就在奧巴桑喬的第二個(gè)任期關(guān)于他家人的腐敗也暴露出來(lái)，他在美國(guó)讀書(shū)的女兒伊亞博·奧巴桑喬·貝洛在2004年回國(guó)，2006年當(dāng)選尼日利亞參議員后開(kāi)始大量貪污。8年的經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展但較為緩慢，貧富差距依然十分嚴(yán)重的存在，許多競(jìng)選時(shí)的口號(hào)并未兌現(xiàn)。盛產(chǎn)石油的尼羅河三角洲地區(qū)的少數(shù)民族青年武裝叛亂，不僅使這里的石油產(chǎn)量嚴(yán)重下降，更是沒(méi)有間斷地爆發(fā)裝沖突（至今還關(guān)著三個(gè)武裝集團(tuán)的叛亂頭子）。第二次競(jìng)選中的舞弊嫌疑一直為反對(duì)黨全尼日利亞人民黨揪住不放，以及與副總統(tǒng)水火不容的政治糾結(jié)使部族、宗教、貧富矛盾的裂痕加大等等都給奧巴桑喬的政治光環(huán)投下濃重的陰影，而且正在不斷消解他巨大的政治聲譽(yù)。還有當(dāng)2007年有人力主奧巴桑喬再度連任總統(tǒng)時(shí)如果不是反對(duì)黨的強(qiáng)大阻擾，很有可能他就破壞不得兩次連任的憲法原則（雖然以修憲推動(dòng)），這說(shuō)明奧巴桑喬的個(gè)人“野心”已經(jīng)具有破壞憲政的危險(xiǎn)。而且?jiàn)W巴桑喬為了自己的意志成為下一任總統(tǒng)的決定因素，他親定一位在全國(guó)沒(méi)有名氣的州長(zhǎng)作為尼日利亞民主黨的總統(tǒng)候選人，這個(gè)人就是2007年競(jìng)選成功的現(xiàn)任總統(tǒng)奧馬魯·穆薩·亞拉杜瓦，他的理由是這個(gè)人較為清廉（這個(gè)人也確實(shí)如此），但誰(shuí)都知道這是奧巴桑喬決定的。亞拉杜瓦的兄長(zhǎng)謝胡·穆薩·亞拉杜瓦將軍是奧巴桑喬的老戰(zhàn)友，1976~1979年奧巴桑喬軍政權(quán)時(shí)期的二號(hào)人物，自然關(guān)系密切。如果進(jìn)一步的追問(wèn)也許問(wèn)題還要嚴(yán)重，2007年的選舉盡管總體而言算是公平且平靜，但其中的舞弊、賄選、背后操縱已使尼日利亞的民主質(zhì)量大打折扣，以至于英國(guó)的《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志2008年毫不客氣將尼日利亞視為專(zhuān)制國(guó)家。對(duì)此作為按照憲法交出權(quán)力的奧巴桑喬對(duì)于國(guó)家民主的倒退沒(méi)有責(zé)任而說(shuō)不過(guò)去，因?yàn)檫@一次雖然完成個(gè)人的政權(quán)輪替，但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)政黨的政權(quán)輪替，而奧巴桑喬又是確保自己的政黨沒(méi)有下臺(tái)的主導(dǎo)甚或決定因素。這種下任總統(tǒng)與下任政黨都控制在奧巴桑喬手中的民主選舉，離民主多遠(yuǎn)應(yīng)該不要靠專(zhuān)業(yè)知識(shí)就能判斷。

（十二）更為令人憂(yōu)慮的是幾年過(guò)去了，尼日利亞的民主運(yùn)行倒退的跡象愈益明顯，總統(tǒng)“失蹤”幾個(gè)月期間總統(tǒng)夫人欲入政治前臺(tái)發(fā)號(hào)施令，社會(huì)的宗教沖突、地區(qū)沖突正在惡化，腐敗愈加嚴(yán)重，已有傳聞尼日利亞的軍人可能要再次“修理”（指政變）這個(gè)無(wú)能的民選政府。如果成為事實(shí)，奧巴桑喬還脫得了干系？不過(guò)也不能視奧巴桑喬為神，該他承擔(dān)的歷史不會(huì)放過(guò)他，他擔(dān)當(dāng)不起的硬算到他頭上也失公允。奧巴桑喬是一個(gè)杰出的政治家，一位真正的民主戰(zhàn)士，一位道德高尚的黑人領(lǐng)袖。而在那個(gè)不可思議的非洲，何以成長(zhǎng)出奧巴桑喬式的政治人物也是一個(gè)同樣“不可思議”的命題。奧盧塞爾·奧巴桑喬于1935年3月6日出生在尼日利亞奧貢州一個(gè)信奉基督教的約魯巴族人家里，上學(xué)至高中后因沒(méi)錢(qián)讀大學(xué)而投筆從戎。1958年加入尼日利亞軍隊(duì)后在軍隊(duì)服役21年，期間官至軍隊(duì)參謀長(zhǎng)（1974年），后于1976年成為政變軍政府的首腦兼武裝部隊(duì)總司令。在英國(guó)皇家軍事工程學(xué)院、印度軍事工程學(xué)院、英國(guó)皇家國(guó)防研究院學(xué)習(xí)過(guò)，赫赫戰(zhàn)功主要是在在1967-1970年防止聯(lián)邦分裂的比夫拉內(nèi)戰(zhàn)中立下的，這在他的自傳中有充分展示，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)作為師長(zhǎng)的奧巴桑喬年方35。也許是奧巴桑喬的軍旅生涯練就他的政治智慧與才干，親到印度一個(gè)獨(dú)立不久的民主大國(guó)和英國(guó)一個(gè)經(jīng)歷幾百年民主體制的昔日宗主國(guó)近4年的專(zhuān)門(mén)學(xué)習(xí)來(lái)掌握民主的真諦，同時(shí)經(jīng)過(guò)原本具有寬容、平等、自由精神的基督教洗禮構(gòu)成奧巴桑喬的民主思想與民主行為，才成全奧巴桑喬的一番偉業(yè)。這偉業(yè)惠顧尼日利亞的人民，也大寫(xiě)尼日利亞的民主。2007年5月29日奧巴桑喬正式卸下尼日利亞總統(tǒng)的職務(wù)，開(kāi)始又一次平民的人生歲月，不過(guò)已是暮年。自第三任妻子（20世紀(jì)90年代初離婚后又復(fù)婚）早在2005年10月22日去世后奧巴桑喬已是孤身一人，2006年11月29日奧巴桑喬以69歲高齡的在職總統(tǒng)身份通過(guò)考試，成為尼日利亞國(guó)家開(kāi)放大學(xué)注冊(cè)就讀，成為該大學(xué)藝術(shù)和社會(huì)科學(xué)分校的一年級(jí)新生。此舉使他成為全世界所有在任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人中進(jìn)入大學(xué)當(dāng)學(xué)生的第一人，也是當(dāng)時(shí)全世界唯一的一名“總統(tǒng)大學(xué)生”。想必奧巴桑喬自離任之后正專(zhuān)心讀書(shū)，因?yàn)槟挲g夠大了，也因?yàn)橐?010年的年底才能畢業(yè)。而且下臺(tái)已經(jīng)近3年，也沒(méi)聽(tīng)到他關(guān)于尼日利亞、非洲、世界發(fā)出什么有影響的聲音，這樣的落幕應(yīng)該是完美的，即而畢業(yè)后奧巴桑喬是否會(huì)繼續(xù)發(fā)揮余熱，直至閉上眼睛？奧盧塞貢·奧巴桑喬有三段婚姻，他的第一任妻子是奧蕾米·奧巴桑喬夫人，1963年結(jié)婚，1975年離婚。第二任妻子琳達(dá)·奧巴桑喬生于1942年，1987年9月14日遭遇武裝劫持，因官方救援行動(dòng)遲緩而被殺害。第三任妻子斯特拉·奧巴桑喬生于1945年11月14日，熱衷于各種各樣的公益事業(yè)，尤其是兒童慈善事業(yè)。

（十三）2005年10月22日在西班牙馬貝拉規(guī)模最大、而且也是最有名氣的“莫丁”私立美容醫(yī)院接受抽脂手術(shù)，但就在術(shù)后僅僅36小時(shí)后她突然感到不適，在緊急送往醫(yī)院的途中，已經(jīng)呼吸困難，血壓急劇下降。到達(dá)醫(yī)院后轉(zhuǎn)入重癥監(jiān)護(hù)，醫(yī)生馬上對(duì)其身體各部分做了全面檢查，其他均無(wú)異樣，惟有在抽脂的傷口處發(fā)現(xiàn)細(xì)菌感染的癥狀。醫(yī)生當(dāng)即進(jìn)行處理，也就在此時(shí)斯特拉出現(xiàn)休克癥狀，2005年10月23日凌晨搶救無(wú)效死亡，參與搶救的專(zhuān)家暗示說(shuō)已經(jīng)錯(cuò)過(guò)最佳搶救時(shí)機(jī)。手術(shù)并發(fā)癥是致使斯特拉猝死的直接原因，還有一主要原因就是斯特拉年齡偏大，身體的免疫力不強(qiáng)。2009年美容院手術(shù)醫(yī)生因“疏忽罪”被西班牙法院判處1年監(jiān)禁，向死者的兒子支付17.6萬(wàn)美元賠償金。?奧盧塞貢·奧巴桑喬子女眾多（其中有6個(gè)子女是與第一任妻子所生），分別在尼日利亞、英國(guó)、美國(guó)工作和生活。長(zhǎng)子本加·奧巴桑喬博士是醫(yī)生，畢業(yè)于約翰·霍普金斯大學(xué)。女兒是尼日利亞著名活動(dòng)家伊亞博·奧巴桑喬-貝洛博士，畢業(yè)于加州大學(xué)伯克利分校和康奈爾大學(xué)，奧貢州前聯(lián)邦參議員。幼子代爾·奧巴桑喬是計(jì)算機(jī)工程師和程序員，微軟公司首席項(xiàng)目經(jīng)理。2007年5月29日奧盧塞貢·奧巴桑喬卸任，定居在家鄉(xiāng)奧貢州的阿貝奧庫(kù)塔的奧塔地區(qū)的私人莊園，在那里他作為一位傳統(tǒng)貴族擁有奧塔的巴洛貢世襲酋長(zhǎng)和約魯巴人分支伊格巴族的?？肆帧ぐ吐遑暭易迨最I(lǐng)的頭銜。2008年11月奧巴桑喬被聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文任命為剛果（金）問(wèn)題特使，負(fù)責(zé)謀求在剛果（金）實(shí)現(xiàn)持久的政治解決方案。，同年奧巴桑喬擔(dān)任總部設(shè)在日內(nèi)瓦的由科菲·安南主持的非洲進(jìn)步小組成員。2011年11月19日奧巴桑喬被授予尼中商會(huì)和中非商會(huì)名譽(yù)主席，2015年2月16日尼日利亞前總統(tǒng)奧盧塞貢·奧巴桑喬宣布將正式退出執(zhí)政黨人民民主黨，并表示正式結(jié)束自己的政治生涯，奧巴桑喬當(dāng)日在尼日利亞西南部奧貢州說(shuō)曾任兩屆總統(tǒng)的他將正式退出自己參與組建的人民民主黨。奧巴桑喬生于1938年3月在他和其他政治人物努力下尼日利亞人民民主黨于1998年成立，在他1999年至2007年擔(dān)任尼日利亞總統(tǒng)期間尼日利亞經(jīng)濟(jì)得到良好發(fā)展，國(guó)內(nèi)各行業(yè)起色明顯，基礎(chǔ)設(shè)施也有所改善。但關(guān)于他及他家人的丑聞也在他第二任期內(nèi)不斷曝出，加之改革力度有限，他很多競(jìng)選時(shí)的口號(hào)未能完全兌現(xiàn)，使得人們對(duì)他的印象傾向于功過(guò)參半。對(duì)于尼日利亞人而言?shī)W巴桑喬離開(kāi)政壇標(biāo)志著一個(gè)時(shí)代的結(jié)束，也可以被視為另一個(gè)時(shí)代的開(kāi)始。奧盧塞貢·奧巴桑喬出任總統(tǒng)前曾多次訪(fǎng)華，1999年4月以當(dāng)選總統(tǒng)的身份對(duì)中國(guó)進(jìn)行非正式訪(fǎng)問(wèn)。2001年8月對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)，2005年4月他以尼日利亞總統(tǒng)和非洲聯(lián)盟輪值主席的雙重身份對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)。

巴黎俱樂(lè)部

（一）巴黎俱樂(lè)部成立于1961年11月，是一個(gè)非正式的官方機(jī)構(gòu)，由于其經(jīng)常在巴黎克萊貝爾大街的馬熱斯蒂克旅館聚會(huì)，故稱(chēng)巴黎俱樂(lè)部。巴黎俱樂(lè)部由全球最富裕的21個(gè)國(guó)家組成，專(zhuān)門(mén)為債務(wù)國(guó)和債權(quán)國(guó)提供債務(wù)安排，例如債務(wù)重組、債務(wù)減免、甚至債務(wù)撤銷(xiāo)。在國(guó)際上隨著主權(quán)債務(wù)問(wèn)題的日益突出，巴黎俱樂(lè)部在世界上的影響力也變得越來(lái)越大。從1983年至2005年3月巴黎俱樂(lè)部達(dá)成的協(xié)議涉及債務(wù)金額為4270億美元，巴黎俱樂(lè)部是由主要來(lái)自工業(yè)國(guó)的官方債權(quán)人組成的非正式集團(tuán)，其宗旨是為面臨支付困難的債務(wù)人尋求協(xié)調(diào)和可持續(xù)的解決方案，巴黎俱樂(lè)部的債權(quán)人以在商定時(shí)期內(nèi)或某規(guī)定時(shí)間前重組債務(wù)或減少償還額的方式為債務(wù)國(guó)提供債務(wù)減免。雖然巴黎俱樂(lè)部有沒(méi)有法律依據(jù)，但是其成員國(guó)就一套規(guī)則和原則達(dá)成協(xié)議，從而能就快速和高效的債務(wù)重組安排達(dá)成協(xié)調(diào)一致的意見(jiàn)。這種自愿集會(huì)可以追溯到1956年，當(dāng)時(shí)阿根廷同意在巴黎會(huì)晤債權(quán)人。截至2014年9月巴黎俱樂(lè)部和相關(guān)的特殊集團(tuán)共達(dá)成429項(xiàng)協(xié)議，涉及90個(gè)債務(wù)國(guó)。巴黎俱樂(lè)部和基金組織有著廣泛的接觸，因?yàn)榘屠杈銟?lè)部通常要求一國(guó)正在實(shí)行基金組織支持的規(guī)劃，這是重組債務(wù)安排的先決條件。截止2016年己先后對(duì)90個(gè)債務(wù)國(guó)達(dá)成433項(xiàng)協(xié)議，涉及債務(wù)金額5830億美元。現(xiàn)由全球最富裕的22個(gè)國(guó)家組成，專(zhuān)門(mén)為負(fù)債國(guó)和債權(quán)國(guó)提供債務(wù)安排，例如債務(wù)重組、債務(wù)寬減、甚至債務(wù)撤銷(xiāo)。如經(jīng)過(guò)多番努力仍未能改善債務(wù)問(wèn)題，負(fù)債國(guó)通常由國(guó)際貨幣基金轉(zhuǎn)介予巴黎俱樂(lè)部協(xié)助，從1983年至2005年3月巴黎俱樂(lè)部達(dá)成的協(xié)議涉及債務(wù)金額4270億美元。巴黎俱樂(lè)部每6個(gè)星期在法國(guó)經(jīng)濟(jì)部開(kāi)會(huì)，會(huì)址位于巴黎，會(huì)議由資深的法國(guó)財(cái)金官員主持。2004年巴黎俱樂(lè)部決定注銷(xiāo)伊拉克的債務(wù)，該組織也為2004年海嘯中的死傷者提供協(xié)助。巴黎俱樂(lè)部成員國(guó)每年在巴黎會(huì)晤討論債務(wù)重組問(wèn)題、債務(wù)國(guó)的外債形勢(shì)以及發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，協(xié)調(diào)成員國(guó)的貨幣政策等問(wèn)題。巴黎俱樂(lè)部作為主要官方債權(quán)人，其關(guān)于債務(wù)重組問(wèn)題的盼商機(jī)制開(kāi)始在國(guó)際金融乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。巴黎俱樂(lè)部原則上只與向它提出減債申請(qǐng)的國(guó)家進(jìn)行債務(wù)重組談判，債務(wù)重組的主要方式是修改原有的貸款協(xié)議，延長(zhǎng)債務(wù)償還期或減少債務(wù)凈現(xiàn)值以緩解債務(wù)國(guó)的壓力。但巴黎俱樂(lè)部的協(xié)調(diào)僅限于債務(wù)重組，不涉及提供新的貸款以及發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革的援助等。

（二）巴黎俱樂(lè)部也不斷通過(guò)對(duì)發(fā)展中國(guó)家外債的重組來(lái)影響其經(jīng)濟(jì)政策的制定和調(diào)整，以達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的目的。巴黎俱樂(lè)部的誕生是由于1956年阿根廷向國(guó)際社會(huì)發(fā)出警告：它已無(wú)力償還它所欠的債務(wù)。其困難在于索債的銀行和其它債權(quán)機(jī)構(gòu)太多，無(wú)法進(jìn)行雙邊談判，于是就產(chǎn)生建立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的想法。由于情況緊急，人們便臨時(shí)在法國(guó)召開(kāi)一次會(huì)議。在阿根廷軍事政變以后幾個(gè)月它迅速上臺(tái)，向阿根廷新總統(tǒng)Juan Domingo Perón建議到法國(guó)商討借貸方式，以便使它的國(guó)家能進(jìn)入國(guó)際貨幣基金組織。當(dāng)時(shí)在法國(guó)PierrePflimlin部長(zhǎng)的贊助下布宜諾斯艾利斯主要債權(quán)國(guó)到場(chǎng)，從此巴黎俱樂(lè)部的名稱(chēng)便保留下來(lái)，在法國(guó)首都開(kāi)會(huì)的習(xí)慣也固定下來(lái)。巴黎俱樂(lè)部就這樣悄無(wú)聲息地誕生了，一種非正式的簡(jiǎn)單創(chuàng)新從來(lái)也不會(huì)導(dǎo)致國(guó)際司法條約的簽訂。一種非正式成立的機(jī)構(gòu)，任何人都了解它，貧窮的國(guó)家與它長(zhǎng)期打交道。巴黎俱樂(lè)部已經(jīng)存在50年，簽訂402個(gè)協(xié)議，同81個(gè)國(guó)家交易，總額達(dá)5230億美元。這些國(guó)家被迫不定期地與它打交道，以便能夠繼續(xù)發(fā)展他們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)。自當(dāng)時(shí)第一次會(huì)議至2005年3月巴黎俱樂(lè)部達(dá)成386個(gè)協(xié)議，涉及80個(gè)債務(wù)國(guó)。該組織的宗旨是：專(zhuān)門(mén)為發(fā)展中國(guó)家討論與協(xié)調(diào)西方債權(quán)國(guó)的官方債務(wù)推遲償還事宜；協(xié)調(diào)成員國(guó)的貨幣政策，以便在國(guó)際貨幣基金組織內(nèi)采取一致行動(dòng)；在國(guó)際金融領(lǐng)域的許多方面加強(qiáng)合作，以應(yīng)付國(guó)際收支的不平衡和貨幣危機(jī)。該俱樂(lè)部對(duì)于它的活動(dòng)沒(méi)有任何成文的規(guī)定，但有四項(xiàng)基本原則是必須遵守的：在出席會(huì)議的所有債權(quán)國(guó)之間尋求妥協(xié)和一致；各債權(quán)國(guó)享受的“待遇有可比較性”，這些國(guó)家應(yīng)當(dāng)受到平等的對(duì)待；保證根據(jù)不同情況一個(gè)一個(gè)地作出決定，以便長(zhǎng)久適應(yīng)債務(wù)國(guó)的特殊情況；俱樂(lè)部只同那些與國(guó)際貨幣基金組織簽署有關(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)整方面協(xié)議的債務(wù)國(guó)進(jìn)行談判。國(guó)際非政府組織ONG和減免第三世界債務(wù)委員會(huì)CADTM譴責(zé)它不是一個(gè)促進(jìn)發(fā)展的組織，而純碎是一個(gè)回收資金的機(jī)構(gòu)，顯然用利息重新為貧窮的國(guó)家設(shè)計(jì)延長(zhǎng)國(guó)際債務(wù)償還的問(wèn)題似乎使巴黎俱樂(lè)部碰到一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。事實(shí)上愈來(lái)愈多的負(fù)債國(guó)要求在北南合作的范圍內(nèi)一下免除其債務(wù)，伊拉克的情況就是這樣，在美國(guó)的壓力下要求抹去高達(dá)95%的債務(wù)，這如同地球上許多最貧窮的非洲國(guó)家一樣。

（三）正當(dāng)巴黎俱樂(lè)部在法國(guó)財(cái)政部組織的學(xué)術(shù)討論會(huì)上慶祝其50周年誕辰的時(shí)候嶄新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法規(guī)已開(kāi)始“暗中破壞”其運(yùn)作并影響其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就這樣阿爾及利亞好像違反傳統(tǒng)的法律規(guī)則，要求提前償還其債務(wù)。跟巴黎俱樂(lè)部一樣，中國(guó)、巴西或俄羅斯都建議向貧窮國(guó)家借款，也就是說(shuō)所謂的巴黎俱樂(lè)部壟斷的局面正在被經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的發(fā)展中國(guó)家打破，更糟糕的是其基礎(chǔ)本身就受到世界基金的質(zhì)疑。巴黎俱樂(lè)部在其成員到場(chǎng)的情況下每年在巴黎聚會(huì)10次，一個(gè)國(guó)家提交一份超負(fù)債的文件，這文件必須由國(guó)家財(cái)政部長(zhǎng)代表提交并對(duì)延長(zhǎng)國(guó)際債務(wù)償還期的原因作出辯解。不僅如此，該部長(zhǎng)必須拿出證明，說(shuō)明他的國(guó)家真正面臨著相當(dāng)嚴(yán)重的現(xiàn)金危機(jī)，并與IMF簽署一項(xiàng)協(xié)議。在這種情況下IMF負(fù)責(zé)管理《沖擊療法》，以避免新的破產(chǎn)。巴黎俱樂(lè)部遠(yuǎn)非被認(rèn)為是一個(gè)慈善機(jī)構(gòu)，它首先追逐的是自己的利潤(rùn)，它對(duì)簽約國(guó)規(guī)定嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)措施，有時(shí)候會(huì)間接地成為對(duì)這些不發(fā)達(dá)國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)爆炸的責(zé)任人。巴黎俱樂(lè)部擁有包括美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)在內(nèi)的22個(gè)成員，由法國(guó)委派一位部長(zhǎng)或高級(jí)官員任該俱樂(lè)部主席。俱樂(lè)部始終是一個(gè)沒(méi)有固定成員和組織章程的特殊集團(tuán)，其核心成員是經(jīng)合組織中的工業(yè)化國(guó)家，即美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、日本、荷蘭、加拿大、比利時(shí)、瑞典、瑞士等，即“10國(guó)集團(tuán)”（1984年瑞士加入該集團(tuán)，但該組織名稱(chēng)不變），在一般情況下俱樂(lè)部的會(huì)議除了債務(wù)國(guó)和債權(quán)國(guó)派員參加外國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、經(jīng)合組織、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議、國(guó)際清算銀行和歐洲經(jīng)濟(jì)共同體也派觀(guān)察員參加。俱樂(lè)部的秘書(shū)處由10多個(gè)常駐代表組成，辦公地點(diǎn)在法國(guó)財(cái)政部。2004年巴黎俱樂(lè)部決定注銷(xiāo)伊拉克的債務(wù)，他們也為2004年海嘯中的死傷者提供協(xié)助。永久會(huì)員有：澳大利亞、奧地利、比利時(shí)、巴西、加拿大、丹麥、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、愛(ài)爾蘭、以色列、意大利、日本、荷蘭、挪威、俄羅斯、韓國(guó)、西班牙、瑞典、瑞士、英國(guó)和美國(guó)。1991年年會(huì)地點(diǎn)是曼谷，巴黎俱樂(lè)部采取的最新行動(dòng)，使通過(guò)債務(wù)免除和重新安排來(lái)減輕低收入重債國(guó)的債務(wù)負(fù)擔(dān)出現(xiàn)可能性。巴黎俱樂(lè)部采取這些措施，力圖拓寬1988年9月按照“多倫多條款”所采取的方法，進(jìn)而把當(dāng)時(shí)的英國(guó)財(cái)政大臣約翰·梅杰在1990年9月提出的一些建議（即“特立尼達(dá)條款”）也包括進(jìn)去。特立尼達(dá)條款提供比現(xiàn)行債務(wù)削減措施更為優(yōu)惠的條件，它是1990年9月在英聯(lián)邦財(cái)政部長(zhǎng)會(huì)議上由當(dāng)時(shí)的英國(guó)財(cái)政大臣約翰·梅杰提出的，條款將使欠巴黎俱樂(lè)部債權(quán)國(guó)的未償債務(wù)總量減少2/3。這些提議的條款的一個(gè)重要方面是它們適用于合格債務(wù)的全部總量，而不是指在短期債務(wù)清理期間內(nèi)到期債務(wù)。

（四）巴黎俱樂(lè)部是幫助發(fā)展中國(guó)家重新安排其政府債務(wù)和官方擔(dān)保出口信貸的多邊論壇，巴黎俱樂(lè)部在傳統(tǒng)上通過(guò)重新安排在一至三年調(diào)整期內(nèi)到期的債務(wù)，來(lái)幫助債務(wù)國(guó)解決暫時(shí)性的國(guó)際清償問(wèn)題。被重新安排償還期限的債務(wù)的利率通常是：對(duì)官方開(kāi)發(fā)援助（ODA）債務(wù)按優(yōu)惠利率，對(duì)非官方開(kāi)發(fā)援助債務(wù)按市場(chǎng)利率。經(jīng)過(guò)幾年以后債權(quán)國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到許多發(fā)展中國(guó)家尤其是收入低的重債國(guó)面臨著棘手的債務(wù)問(wèn)題，需要一個(gè)更加靈活和更長(zhǎng)期限的解決方法，而且通過(guò)利息的資本化來(lái)不斷重新安排償還期限在一些情況下已成為債務(wù)存量增加的一個(gè)主要原因，這促使梅杰先生建議把在一個(gè)商定的截止點(diǎn)以?xún)?nèi)的全部債務(wù)存量予以重新安排。按照這一建議時(shí)2/3的債務(wù)將被免除，而其余的債務(wù)償還期限可長(zhǎng)達(dá)25年，還有5年寬限期。對(duì)面臨嚴(yán)重現(xiàn)金流量困難的國(guó)家時(shí)被重新安排的債務(wù)延期償付的利息可以在5年內(nèi)予以資本化（即加入本金內(nèi)），而隨后的支付可以分階段進(jìn)行，并且與該國(guó)的出口能力聯(lián)系起來(lái)。對(duì)低收入的重債國(guó)給予更廣泛的債務(wù)減免已在1991年7月倫敦七國(guó)首腦會(huì)議上得到批準(zhǔn)，同時(shí)也在1991年10月在曼谷召開(kāi)的國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行年會(huì)期間得到臨時(shí)委員會(huì)和發(fā)展委員會(huì)的批準(zhǔn)。1991年12月巴黎俱樂(lè)部對(duì)兩個(gè)低收入國(guó)家尼加拉瓜和貝寧采用新的條款，1992年1月這些條款又用于玻利維亞和坦桑尼亞，乍一看新條款菜單好像缺少原來(lái)的“特立尼達(dá)條款”建議。協(xié)議僅僅安排在15-30個(gè)月調(diào)整期內(nèi)到期的債務(wù)再加上過(guò)期未付的欠款（它在尼加拉瓜所欠巴黎俱樂(lè)部債務(wù)中占很大比例），而且協(xié)議要求對(duì)債務(wù)的凈現(xiàn)值削減50%，而不是統(tǒng)一把本金豁免66%。但是協(xié)議也包括一項(xiàng)“善意條款”，在這一條款下巴黎俱樂(lè)部同意在調(diào)整期期滿(mǎn)后考慮進(jìn)一步減免債務(wù)，并承諾在三四年后開(kāi)會(huì)來(lái)考慮一下債務(wù)存量問(wèn)題。到那時(shí)債務(wù)國(guó)可望全部完成其早期協(xié)議（在巴黎俱樂(lè)部“認(rèn)可備忘錄”中得到），和其他債權(quán)人達(dá)成類(lèi)似的債務(wù)減免安排以及繼續(xù)其與國(guó)際貨幣基金組織的適當(dāng)安排。如果對(duì)其余的債務(wù)存量準(zhǔn)備按照與初始的協(xié)議一樣有利的條件重新安排，這些條件將允許債權(quán)人分階段地取消部分債務(wù)，即用連續(xù)的巴黎俱樂(lè)部協(xié)議處理三至四年內(nèi)的到期債務(wù)，隨后對(duì)其余的債務(wù)訂立最終協(xié)議。

（五）債權(quán)人將按優(yōu)惠利率以較長(zhǎng)的期限重新安排官方開(kāi)發(fā)援助貸款（許多債權(quán)人已經(jīng)免除其對(duì)最貧困國(guó)家的官方開(kāi)發(fā)援助債權(quán)），對(duì)非官方開(kāi)發(fā)援助貸款時(shí)債權(quán)人有兩個(gè)主要的選擇：（1）勾消50%的調(diào)整債務(wù)，并以市場(chǎng)利率重新安排其余的債務(wù)，償還期在23年以上，包括6年寬限期；（2）以?xún)?yōu)惠利率重新安排債務(wù)，從而把到期應(yīng)支付款項(xiàng)的凈現(xiàn)值降低50%，償還期為23年，但沒(méi)有寬限期。對(duì)那些現(xiàn)在還不能準(zhǔn)予優(yōu)惠性減免的債權(quán)國(guó)，協(xié)議允許作第三種選擇，它按市場(chǎng)利率調(diào)整債權(quán)，但償還期在25年以上，包括14年寬限期。1990年9月巴黎俱樂(lè)部對(duì)中低收入國(guó)家采用新的條款，這協(xié)議的一個(gè)特征是允許債務(wù)與本幣債務(wù)自愿互換，例如以改善環(huán)境與債務(wù)的互換。官方開(kāi)發(fā)援助債務(wù)可以不受限制的交換，對(duì)非官方開(kāi)發(fā)援助債務(wù)時(shí)互換的限額通常是相當(dāng)于債務(wù)的10%，或者1000萬(wàn)美元，取較多的一個(gè)。這些互換的可能性體現(xiàn)在1991年與波蘭和埃及訂立的協(xié)議中，也體現(xiàn)在低收入國(guó)家的新條款中。巴黎俱樂(lè)部在幾年來(lái)為幫助低收入國(guó)家已進(jìn)行了五項(xiàng)主要的創(chuàng)新：在特殊情況下對(duì)在一個(gè)截止日之前的、一國(guó)鑒約的全部官方債務(wù)存量，巴黎俱樂(lè)部考慮予以勾消或者提供相應(yīng)的重新安排；經(jīng)調(diào)整的非優(yōu)惠性債務(wù)的利率現(xiàn)在可以遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)利率；經(jīng)重新安排的非優(yōu)惠性債務(wù)可以有較長(zhǎng)的償還期限；向債權(quán)人提供菜單，以供他們選擇債務(wù)減免的方式；為在債權(quán)人之間平等分擔(dān)負(fù)擔(dān)所作的努力，使得每個(gè)債權(quán)人的債務(wù)減免協(xié)議都能達(dá)到一個(gè)認(rèn)可的凈現(xiàn)值目標(biāo)。對(duì)那些需要債務(wù)減免僅僅是為了解決暫時(shí)的流動(dòng)性問(wèn)題的國(guó)家，巴黎俱樂(lè)部不可能在重新安排優(yōu)惠性債務(wù)或者債務(wù)豁免方面有所作為，常規(guī)的巴黎俱樂(lè)部協(xié)議在其他方面可能會(huì)繼續(xù)下去。1988年10月—1991年6月合格條件：被世界銀行指定為“僅接受?chē)?guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)援助的”借款人（即能從國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)得到優(yōu)惠性援助的合格國(guó)家）有著十分沉重的債務(wù)償還義務(wù)，人均收入低下以及長(zhǎng)期的國(guó)際收支問(wèn)題使得這類(lèi)國(guó)家不能按正常條件償付債務(wù)。

（六）這些國(guó)家必須在IMF的較高信用檔或者結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款，或者增強(qiáng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款安排的支持下實(shí)施全面的調(diào)整計(jì)劃，合格條件的確定以具體情況為基礎(chǔ)。償還條款：ODA債務(wù)償還期：25年；寬限期：14年；利率：不高于原利率；非ODA債務(wù)選擇A：勾消1/3的合格到期債務(wù)，并重新安排其余的債務(wù)，償還期為14年，包括8年寬限期，延期償付的債務(wù)利率與市場(chǎng)掛鉤；選擇B：償還期與ODA債務(wù)相同，但延期償付的債務(wù)利率與市場(chǎng)掛鉤；選擇C：償還條款與選擇A相同，但延期償付的債務(wù)利率限于在低于市場(chǎng)利率3.5個(gè)百分點(diǎn)，或者市場(chǎng)利率的50%，兩者中選擇降低幅度較小的一個(gè)。對(duì)中低收入國(guó)家（1990年9月）合格條件：人均收入低于1195美元，這些國(guó)家還必須有較大比例的債務(wù)是欠官方債權(quán)人的，并且必須證實(shí)其沉重的總體債務(wù)負(fù)擔(dān)。受惠國(guó)必須在較高信用檔IMF資金的支持下實(shí)施廣泛的調(diào)整計(jì)劃，合格條件的確定以實(shí)際情況為基礎(chǔ)。償還條款：ODA債務(wù)償還期：20年；寬限期：10年（最大限度）；利率：不高于原利率；非ODA債務(wù)償還期：15年；寬限期：8年（最大限度）；利率：與市場(chǎng)掛鉤?；Q安排：巴黎俱樂(lè)部的合格債務(wù)可以用本幣債務(wù)來(lái)交換，例如改善環(huán)境與債務(wù)和股本與債務(wù)的互換，參加按自愿的方式。對(duì)ODA債務(wù)沒(méi)有限制，對(duì)非ODA債務(wù)通常是在合格債務(wù)的10%或者1000萬(wàn)美元兩者中選擇較多的一個(gè)。對(duì)低收入國(guó)家（1991年12月）合格條件：與多倫多條款一樣。范圍：協(xié)定對(duì)過(guò)期未付的欠款和在12-18個(gè)月期間內(nèi)的到期債務(wù)予以重新安排，并達(dá)成一個(gè)諒解，對(duì)其余的債務(wù)存量在三至四年過(guò)后將考慮債務(wù)減免。償還條款：分階段的償還計(jì)劃。ODA債務(wù)：將在一個(gè)很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)予以重新安排。選擇A：償還期：23年；寬限期：6年；與市場(chǎng)掛鉤的延期償付債務(wù)利率。選擇B：償還期：23年，沒(méi)有寬限期，按市場(chǎng)利率調(diào)整。選擇C：償還期：25年；寬限期：14年（與多倫多條款選擇B相同）。非ODA債務(wù)：菜單方式：選擇A：勾消50%的債務(wù)，并以市場(chǎng)利率重新安排其余的債務(wù)；選擇B：以?xún)?yōu)惠利率調(diào)整，從而把到期應(yīng)支付款項(xiàng)的凈現(xiàn)值降低50%?；Q安排：與對(duì)中低收入國(guó)家的新條款相同。國(guó)際金融機(jī)構(gòu)是多國(guó)共同建立的金融機(jī)構(gòu)的總稱(chēng)，分為地區(qū)性和全球性國(guó)際金融機(jī)構(gòu)。第二次世界大戰(zhàn)前為處理德國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)賠款問(wèn)題，曾在歐洲建立國(guó)際清算銀行，這是第一個(gè)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，是地區(qū)性的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)。

（七）第二次世界大戰(zhàn)后形成以美元為中心的國(guó)際貨幣體系，并成立國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，這是全球性的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)。在其他各地區(qū)也成立類(lèi)似的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，例如泛美開(kāi)發(fā)銀行、非洲開(kāi)發(fā)銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等。為適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，曾先后出現(xiàn)各種進(jìn)行國(guó)際金融業(yè)務(wù)的政府間國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，其發(fā)端可以追溯到1930年5月在瑞士巴塞爾成立的國(guó)際清算銀行。第二次世界大戰(zhàn)后建立布雷頓森林國(guó)際貨幣體系，并響應(yīng)地建立幾個(gè)全球性國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，作為實(shí)施這一國(guó)際貨幣體系的組織機(jī)構(gòu)。1957年到70年代歐洲、亞洲、非洲、拉丁美洲、中東地區(qū)的國(guó)家為發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的需要，通過(guò)互助合作方式，先后建立起區(qū)域性的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，如泛美開(kāi)發(fā)銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、非洲開(kāi)發(fā)銀行等。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）根據(jù)1944年7月在美國(guó)布雷頓森林召開(kāi)的聯(lián)合國(guó) 貨幣金融會(huì)議上通過(guò)的“國(guó)際貨幣基金協(xié)定”，于1945年12月正式成立，總部設(shè)在美國(guó)首都華盛頓，它是聯(lián)合國(guó)的一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。國(guó)際貨幣基金組織成立的宗旨是：幫助會(huì)員國(guó)平衡國(guó)際收支，穩(wěn)定匯率，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。其主要任務(wù)是：通過(guò)向會(huì)員國(guó)提供短期資金，解決會(huì)員國(guó)國(guó)際收支暫時(shí)不平衡和外匯資金需要，以促進(jìn)匯率的穩(wěn)定和國(guó)際貿(mào)易的擴(kuò)大。按照“國(guó)際貨幣基金協(xié)定”時(shí)凡是參加1944年布雷頓森林會(huì)議并在協(xié)定上簽字的國(guó)家稱(chēng)為創(chuàng)始會(huì)員國(guó)，在此以后參加基金組織的國(guó)家稱(chēng)為其他會(huì)員國(guó)，兩種會(huì)員國(guó)在法律上的權(quán)利和義務(wù)并無(wú)區(qū)別。國(guó)際貨幣基金組織成立之初只有44個(gè)會(huì)員國(guó)，至1997年底已發(fā)展到184個(gè)會(huì)員國(guó)。參加基金組織的每一個(gè)會(huì)員國(guó)都要認(rèn)繳一定的基金份額，基金份額的確定與會(huì)員國(guó)利益密切相關(guān)，因?yàn)闀?huì)員國(guó)投票權(quán)的多寡和向基金組織取得貸款權(quán)利的多少取決于一國(guó)份額的大小。國(guó)際貨幣基金組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是理事會(huì)，由各會(huì)員國(guó)委派理事和副理事各1人組成。執(zhí)行董事會(huì)是負(fù)責(zé)處理基金組織日常業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，共由23人組成。國(guó)際貨幣基金組織的資金來(lái)源除會(huì)員國(guó)繳納的份額以外還有向會(huì)員國(guó)借人的款項(xiàng)和出售黃金所獲得的收益，國(guó)際貨幣基金組織的主要業(yè)務(wù)是：發(fā)放各類(lèi)貸款；商討國(guó)際貨幣問(wèn)題；提供技術(shù)援助；收集貨幣金融情報(bào)；與其他國(guó)際機(jī)構(gòu)的往來(lái)。

（八）世界銀行又稱(chēng)“國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行”，是1944年與國(guó)際貨幣基金組織同時(shí)成立的另一個(gè)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，也屬于聯(lián)合國(guó)的一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。它于1946年6月開(kāi)始營(yíng)業(yè)，總行設(shè)在美國(guó)首都華盛頓。世界銀行的宗旨是：通過(guò)提供和組織長(zhǎng)期貸款和投資，解決會(huì)員國(guó)戰(zhàn)后恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資金需要。根據(jù)協(xié)定時(shí)凡參加世界銀行的國(guó)家必須是國(guó)際貨幣基金組織的會(huì)員國(guó)，但國(guó)際貨幣基金組織的會(huì)員國(guó)不一定都參加世界銀行。世界銀行建立之初有39個(gè)會(huì)員國(guó)，已增至181個(gè)會(huì)員國(guó)。凡會(huì)員國(guó)均須認(rèn)購(gòu)世界銀行的股份，認(rèn)購(gòu)額由申請(qǐng)國(guó)與世界銀行協(xié)商，并經(jīng)理事會(huì)批準(zhǔn)。一般情況下一國(guó)認(rèn)購(gòu)股份的多少是根據(jù)其經(jīng)濟(jì)和財(cái)政實(shí)力，并參照該國(guó)在基金組織繳納份額的大小而定，世界銀行會(huì)員國(guó)的投票權(quán)與認(rèn)繳股本的數(shù)額成正比例。世界銀行的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是理事會(huì)，由每一會(huì)員國(guó)委派理事和副理事各一名組成，理事會(huì)每年9月同國(guó)際貨幣基金組織聯(lián)合舉行年會(huì)。執(zhí)行董事會(huì)是世界銀行負(fù)責(zé)組織日常業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，它由21人組成。世界銀行的資金來(lái)源除會(huì)員國(guó)繳納的股份以外還有向國(guó)際金融市場(chǎng)借款、出讓債權(quán)和利潤(rùn)收入，其主要業(yè)務(wù)活動(dòng)是提供貸款、技術(shù)援助和領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際銀團(tuán)貸款。國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)是世界銀行的一個(gè)附屬機(jī)構(gòu)，成立于1960年9月，總部設(shè)在美國(guó)首都華盛頓，凡是世界銀行會(huì)員國(guó)均可參加該機(jī)構(gòu)，國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)共有160個(gè)會(huì)員國(guó)。國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)的宗旨是：專(zhuān)門(mén)對(duì)較貧困的發(fā)展中國(guó)家提供條件極其優(yōu)惠的貸款，加速這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)每年與世界銀行一起開(kāi)年會(huì)，國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)的資金來(lái)源除會(huì)員國(guó)認(rèn)繳的股本以外還有各國(guó)政府向協(xié)會(huì)提供的補(bǔ)充資金、世界銀行撥款和協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)收入。國(guó)際金融公司也是世界銀行的一個(gè)附屬機(jī)構(gòu)，1956年7月成立。1957年它同聯(lián)合國(guó)簽訂協(xié)定，成為聯(lián)合國(guó)的一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。參加國(guó)際金融公司的會(huì)員國(guó)必須是世界銀行的會(huì)員國(guó)，已有174個(gè)會(huì)員國(guó)。國(guó)際金融公司的宗旨是：鼓勵(lì)會(huì)員國(guó)（特別是不發(fā)達(dá)國(guó)家）私人企業(yè)的增長(zhǎng)，以促進(jìn)會(huì)員國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而補(bǔ)充世界銀行的活動(dòng)。國(guó)際金融公司的資金來(lái)源主要是會(huì)員國(guó)繳納的股金，其次是向世界銀行和國(guó)際金融市場(chǎng)借款。其主要業(yè)務(wù)活動(dòng)是對(duì)會(huì)員國(guó)的私人企業(yè)貸款，不需政府擔(dān)保。多邊投資保證機(jī)構(gòu)是1988年新成立的世界銀行附屬機(jī)構(gòu)，多邊投資保證機(jī)構(gòu)共有151個(gè)會(huì)員國(guó)。其宗旨是：為發(fā)展中國(guó)家的外國(guó)私人投資提供政治風(fēng)險(xiǎn)和非商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)，并幫助發(fā)展中國(guó)家制定吸引外國(guó)資本直接投資的戰(zhàn)略。

（九）國(guó)際清算銀行是根據(jù)1930年1月20日在荷蘭海牙簽訂的海牙國(guó)際協(xié)定，于同年5月由英國(guó)、法國(guó)、意大利、德國(guó)、比利時(shí)和日本六國(guó)的中央銀行以及代表美國(guó)銀行界利益的摩根銀行、紐約花旗銀行和芝加哥花旗銀行三大銀行組成的銀團(tuán)共同聯(lián)合創(chuàng)立，行址設(shè)在瑞士的巴塞爾。國(guó)際清算銀行成立之初的宗旨是：處理第一次世界大戰(zhàn)后德國(guó)賠款的支付和解決對(duì)德國(guó)的國(guó)際清算問(wèn)題。1944年根據(jù)布雷頓森林會(huì)議決議，該行應(yīng)當(dāng)關(guān)閉，但美國(guó)仍將它保留下來(lái)，作為國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的附屬機(jī)構(gòu)。此后該行的宗旨轉(zhuǎn)變?yōu)椋涸鲞M(jìn)各國(guó)中央銀行間的合作，為國(guó)際金融業(yè)務(wù)提供額外的方便，同時(shí)充當(dāng)國(guó)際清算的代理人或受托人。國(guó)際清算銀行的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是股東大會(huì)，由認(rèn)繳該行股金的各國(guó)中央銀行代表組成，每年召開(kāi)一次股東大會(huì)。董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)該行的日常業(yè)務(wù)，董事會(huì)下設(shè)銀行部、貨幣經(jīng)濟(jì)部、秘書(shū)處和法律處。國(guó)際清算銀行的資金來(lái)源主要是會(huì)員國(guó)繳納的股金，另外還有向會(huì)員國(guó)中央銀行的借款以及大量吸收客戶(hù)的存款。其主要業(yè)務(wù)活動(dòng)是：辦理國(guó)際結(jié)算業(yè)務(wù)；辦理各種銀行業(yè)務(wù)，如存、貸款和貼現(xiàn)業(yè)務(wù)；買(mǎi)賣(mài)黃金、外匯和債券；辦理黃金存款；商討有關(guān)國(guó)際貨幣金融方面的重要問(wèn)題。國(guó)際清算銀行作為國(guó)際貨幣基金組織內(nèi)的十國(guó)集團(tuán)（代表發(fā)達(dá)國(guó)家利益）的活動(dòng)中心，經(jīng)常召集該集團(tuán)成員和瑞士中央銀行行長(zhǎng)舉行會(huì)議，會(huì)議于每月第一個(gè)周末在巴塞爾舉行。歐洲投資銀行是在1957年3月25日，根據(jù)《歐洲共同體條約》（即羅馬條約）的有關(guān)條款組成的歐洲金融機(jī)構(gòu)。它的成員都是歐洲共同體的會(huì)員國(guó)，行址設(shè)在盧森堡。歐洲投資銀行的宗旨是：為了歐洲共同體的利益，利用國(guó)際資本市場(chǎng)和共同體本身的資金，促進(jìn)共同市場(chǎng)平衡而穩(wěn)定地發(fā)展。該行的主要業(yè)務(wù)活動(dòng)是：在非盈利的基礎(chǔ)上提供貸款和擔(dān)保，以資助欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展項(xiàng)目，改造和使原有企業(yè)現(xiàn)代化以及開(kāi)展新的活動(dòng)，其資金來(lái)源主要是向歐洲貨幣市場(chǎng)借款。亞洲開(kāi)發(fā)銀行是1965年3月根據(jù)聯(lián)合國(guó)亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（即聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)）第21屆會(huì)議簽署的“關(guān)于成立亞洲開(kāi)發(fā)銀行的協(xié)議”而創(chuàng)立的，1966年11月在日本東京正式成立，同年12月開(kāi)始營(yíng)業(yè)，行址設(shè)在菲律賓首都馬尼拉。亞洲開(kāi)發(fā)銀行的宗旨是：為亞太地區(qū)的發(fā)展計(jì)劃籌集資金，提供技術(shù)援助，幫助協(xié)調(diào)成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和發(fā)展方面的政策，與聯(lián)合國(guó)及其專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其資金來(lái)源主要是會(huì)員國(guó)繳納的股金、亞洲開(kāi)發(fā)基金和在國(guó)際金融市場(chǎng)上發(fā)行債券。非洲開(kāi)發(fā)銀行在聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的贊助下于1964年9月正式成立，1966年7月開(kāi)始營(yíng)業(yè)，行址設(shè)在科特迪瓦首都阿比讓。

（十）非洲開(kāi)發(fā)銀行的宗旨是：為會(huì)員國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供資金，協(xié)調(diào)各國(guó)發(fā)展計(jì)劃，促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)一體化，其資金來(lái)源主要是會(huì)員國(guó)認(rèn)繳的股本以及向國(guó)際金融市場(chǎng)借款。泛美開(kāi)發(fā)銀行于1959年12月30日正式成立，1960年11月1日開(kāi)始營(yíng)業(yè)，行址設(shè)在美國(guó)首都華盛頓。泛美開(kāi)發(fā)銀行的宗旨是：動(dòng)員美洲內(nèi)外資金，為拉丁美洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供項(xiàng)目貸款和技術(shù)援助，以促進(jìn)拉美經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其資金來(lái)源主要是會(huì)員國(guó)認(rèn)繳的股金、向國(guó)際金融市場(chǎng)借款和較發(fā)達(dá)會(huì)員國(guó)的存款。多倫多條款是1988年6月在加拿大多倫多的7國(guó)首腦會(huì)議上提出實(shí)施宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)調(diào)整規(guī)劃，主要目的是幫助減免低收入國(guó)家的債務(wù)。7國(guó)簽署一項(xiàng)“選擇權(quán)菜單”，稱(chēng)之為“多倫多條款”。其中包括安排“最貧困國(guó)家” (主要指非洲地區(qū)) 的官方雙邊債務(wù)，并部分免除利率或提供優(yōu)惠利率。會(huì)議提出的債務(wù)減免方案主要有3點(diǎn)：減免債務(wù)國(guó)三分之一的債務(wù)；以?xún)?yōu)惠利率重新安排債務(wù)；延長(zhǎng)債務(wù)期限。該方案既包括減息，也提出相當(dāng)長(zhǎng)的寬限期和償還期，或在合并期部分包銷(xiāo)債務(wù)的還本付息?！岸鄠惗鄺l款”提出后有關(guān)債權(quán)國(guó)已為20多個(gè)國(guó)家重新安排27筆債務(wù)，金額達(dá)60億美元，同時(shí)免除6億美元的債務(wù)利息，巴黎俱樂(lè)部根據(jù)多倫多條款以?xún)?yōu)惠選擇方案為7個(gè)非洲國(guó)家安排23億美元的雙方債務(wù)。自多倫多首腦會(huì)議之后發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)會(huì)議的方案也作出不少努力，1989年比利時(shí)、法國(guó)、德國(guó)和美國(guó)減免西非低收入國(guó)家的債務(wù)60億美元。1990年法國(guó)減免一些非洲中等收入國(guó)家的債務(wù)利息，加拿大減免部分加勒比地區(qū)官方發(fā)展幫助的債務(wù)，英國(guó)減免拉美國(guó)家的部分債務(wù)，美國(guó)減免埃及63億美元的軍事援助債務(wù)。會(huì)議提出的債務(wù)減免方案的主要內(nèi)容：減免債務(wù)國(guó)三分之—的債務(wù)；以?xún)?yōu)惠利率重新安排債務(wù)；延長(zhǎng)債務(wù)期限。該方案既包括減息，也提出相當(dāng)長(zhǎng)的寬限期和償還期，或在合并期部分勾銷(xiāo)債務(wù)的還本付息?！岸鄠惗鄺l款”提出后有關(guān)債權(quán)國(guó)已為20多個(gè)國(guó)家重新安排27筆債務(wù)，金額達(dá)60億美元，同時(shí)免除6億美元的債務(wù)利息，巴黎俱樂(lè)部根據(jù)多倫多條件以?xún)?yōu)惠選擇方案為7個(gè)非洲國(guó)家重新安排23億美元的雙方債務(wù)。自多倫多首腦會(huì)議之后發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)會(huì)議的方案也作出不少努力，1989年比利時(shí)、法國(guó)、德國(guó)和美國(guó)減免西非低收入國(guó)家的債務(wù)60億美元。1990年法國(guó)減免一些非洲中等收入國(guó)家的債務(wù)利息。同時(shí)加拿大減免部分加勒比地區(qū)官方發(fā)展援助的債務(wù)，美國(guó)減免拉美國(guó)家的部分債務(wù)，此外美國(guó)還減免埃及63億美元的軍事援助債務(wù)。