在國(guó)務(wù)院新聞辦公室14日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)袁達(dá)表示，要規(guī)范涉企行政執(zhí)法。推進(jìn)綜合監(jiān)管改革，健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，防止“任性執(zhí)法、類案不同罰、過(guò)度處罰”等。嚴(yán)禁未經(jīng)法定程序要求普遍停產(chǎn)停業(yè)，杜絕“一刀切”“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法。

嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違法違規(guī)行為“零容忍”，是營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境非常重要的方面。但是，如何避免在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)過(guò)度執(zhí)法、“運(yùn)動(dòng)式”“一刀切”式執(zhí)法，也是執(zhí)法機(jī)關(guān)必須正確面對(duì)的一項(xiàng)工作。如果執(zhí)法行為不規(guī)范，執(zhí)法的力度掌握不恰當(dāng)，出現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程中用力過(guò)猛現(xiàn)象，對(duì)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的影響也是非常大的，是不利于企業(yè)和居民企業(yè)創(chuàng)新的，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也就會(huì)遇到很大困難，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的難度也會(huì)加大。

而從近一段時(shí)間以來(lái)的實(shí)際情況看，在執(zhí)法過(guò)程中，確實(shí)存在著過(guò)度執(zhí)法、“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法、“一刀切”式執(zhí)法現(xiàn)象，存在著用力過(guò)猛、力度掌握不好的問(wèn)題。譬如近日在青島發(fā)生的一起酒店員工收錯(cuò)客人錢的事，明明已經(jīng)及時(shí)糾正，警方也在顧客借酒打人后到場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)解的情況下，顧客回去后仍在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布不實(shí)信息，誣陷酒店多收顧客的錢。按理，在情況調(diào)查清楚后，應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)布不實(shí)信息者采取措施，追究其法律責(zé)任。結(jié)果，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門反而做出讓酒店停業(yè)整頓的決定，顯然是為了應(yīng)對(duì)“民意”、防止網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵而采取的一種過(guò)度執(zhí)法行為，對(duì)酒店來(lái)說(shuō)，是不公的。

因?yàn)椋?strong>面對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)散效應(yīng)太強(qiáng)，可能產(chǎn)生的負(fù)面影響也太大，處理事件的相關(guān)執(zhí)法部門，往往都會(huì)以趕快平息事態(tài)、防止事態(tài)發(fā)酵的方式，對(duì)看似強(qiáng)勢(shì)、實(shí)則弱勢(shì)的一方強(qiáng)行處理，以滿足輿論中“民意”的需要，達(dá)到保護(hù)自己的目的。就像此起事件一樣，酒店方已經(jīng)做得相當(dāng)好，特別是面對(duì)顧客打了店長(zhǎng)的嘴巴，也選擇了諒解，顧客仍然要將其轉(zhuǎn)變?yōu)楣彩录l(fā)布虛假信息、錯(cuò)誤信息，引發(fā)“民意”對(duì)酒店的不滿，如果市場(chǎng)監(jiān)管部門再在處理過(guò)程中做出對(duì)酒店不利的行為，對(duì)酒店來(lái)說(shuō)，是非常不公的。毫無(wú)疑問(wèn)，這也是過(guò)度執(zhí)法、執(zhí)法用力過(guò)猛、“一刀切”的執(zhí)法方式，是不利于市場(chǎng)公平的行為。

又如福州一名老農(nóng)因?yàn)殇N售不合格芹菜，被市場(chǎng)監(jiān)管部門罰款10萬(wàn)元，最終法院也在裁定中不支持市場(chǎng)監(jiān)管部門的行為，不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。很顯然，這也是市場(chǎng)監(jiān)管部門過(guò)度執(zhí)法、執(zhí)法中用力過(guò)猛的表現(xiàn)。如果遇到此類事件，先進(jìn)行教育，屢教不改再給予處罰，且把罰款金額掌握在適當(dāng)?shù)乃?，可能效果就不太一樣了?/p>

再如近期連續(xù)發(fā)生多起城管部門與小商小販爭(zhēng)執(zhí)，甚至打斗事件，實(shí)際也是城管執(zhí)法人員方法過(guò)于粗暴、單一造成的，是在小商小販面前暴露出居高臨下、不可一世的行為造成的。但凡態(tài)度溫和一些、執(zhí)法溫馨一些，多數(shù)事件都不會(huì)發(fā)生。這其中，城管部門聘用的臨時(shí)人員素質(zhì)過(guò)差是主要因素。

客觀地講，市場(chǎng)監(jiān)管部門也好，城管部門也罷，其他執(zhí)法部門也行，嚴(yán)格執(zhí)法的工作責(zé)任心是值得肯定的。在“放管服”改革的大背景下，如果不加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，是容易出現(xiàn)問(wèn)題的，也會(huì)對(duì)企業(yè)和居民利益產(chǎn)生不利影響的。但是，嚴(yán)格執(zhí)法不等于“一刀切”執(zhí)法，不是遇到什么事都不管三七二十一地從嚴(yán)從快從重，更不是過(guò)度執(zhí)法、用力過(guò)猛。有時(shí)候，需要依據(jù)違法違規(guī)情節(jié)，實(shí)現(xiàn)溫馨式處理、溫和式執(zhí)法，特別面對(duì)小微企業(yè)和普通經(jīng)營(yíng)者，只要通過(guò)教育能夠產(chǎn)生效果的，決不要罰款；能夠用處罰下限達(dá)到目的的，決不要放到上限，從而讓被處理者從執(zhí)法部門的處理中感受到善意，從而在今后的經(jīng)營(yíng)中不再發(fā)生類似問(wèn)題。

執(zhí)法不是目的，目的是要通過(guò)執(zhí)法，讓每個(gè)市場(chǎng)主體、每個(gè)經(jīng)營(yíng)者都能嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律、制度規(guī)定執(zhí)行，共同維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。如果執(zhí)法部門把處罰、特別是罰款當(dāng)作最重要的手段，就會(huì)讓被管理者產(chǎn)生逆反心理，會(huì)讓他們認(rèn)為執(zhí)法就是處罰、就是罰款，從而在經(jīng)營(yíng)上與執(zhí)法部門捉迷藏，那市場(chǎng)環(huán)境就很難得到改善了。

所以，如何規(guī)范執(zhí)法行為，不要在執(zhí)法過(guò)程中為了自己方便、為了應(yīng)對(duì)“民意”、為了自我保護(hù)，動(dòng)輒采取停產(chǎn)停業(yè)手段，搞“運(yùn)動(dòng)式”“一刀切”執(zhí)法，是不可取的，也是需要嚴(yán)密防止的。否則，要追究當(dāng)事人和單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人責(zé)任。