近期中國首個跨省都市圈──南京都市圈的發(fā)展規(guī)劃正式獲得國家發(fā)展改革委批覆。這是在近幾年加快推動重大區(qū)域城市群發(fā)展基礎上的又一重磅舉措，具有極其重要的現(xiàn)實意義。南京都市圈發(fā)展規(guī)劃的批覆，標志著中國的都市圈建設進入提速發(fā)展的新階段。

【南京都市圈具有三大特征】

一是成為最早謀劃、最早獲批、以特大城市為中心的都市圈。早在2000年，江蘇省城市工作會議就提出建設南京都市圈。此后兩年，南京、鎮(zhèn)江、揚州、蕪湖、馬鞍山、滁州等六個城市便共同編制早期規(guī)劃，正式拉開全國唯一跨省都市圈建設的大幕。2020年4月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》，其中明確提出，支持南京、西安、福州等都市圈編制實施發(fā)展規(guī)劃。2021年2月8日，國家發(fā)改委在批覆中指出，把南京都市圈建設成為具有全國影響力的現(xiàn)代化都市圈。至此，南京都市圈正式進入「依規(guī)建設」的新階段。

二是成為加快推進長三角區(qū)域高質量一體化發(fā)展的重要一環(huán)。早在2013年，南京都市圈進行了擴容，將江蘇省淮安市和安徽省滁州市納入都市圈內。而在2020年12月，南京都市圈再次擴容，江蘇省的兩個縣區(qū)市溧陽市和金壇區(qū)成為新成員。由此，南京都市圈正式形成了涵蓋省會城市、普通地級市以及縣區(qū)市的跨省都市圈新格局。更為重要的是，南京都市圈是長三角一體化發(fā)展的關鍵紐帶，其地處長三角城市群的地理中心位置，包含了蘇南、蘇中、蘇北、皖中、皖南的相關城市，成為帶動長三角中西部地區(qū)快速發(fā)展的增長極和引力場。

三是成為踐行新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的排頭兵。南京都市圈在獲得國家正式批覆前，將溧陽市和金壇區(qū)兩個縣區(qū)市吸納進來，其中很重要的原因，很可能就是要進一步貫徹好國家關于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，將都市圈發(fā)展的紅利更好地惠及中心城市周邊地區(qū)。國家發(fā)改委在批覆中指出，要以促進中心城市與周邊城市同城化發(fā)展為主攻方向，以健全同城化發(fā)展機制為突破口，著力推動基礎設施一體高效、創(chuàng)新體系協(xié)同共建、產業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、公共服務共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。隨著規(guī)劃舉措落地實施，南京都市圈在推動新型城鎮(zhèn)化建設方面有望發(fā)揮先行先試、復制推廣的重要作用。

【都市圈迎來加速發(fā)展時代】

一是「十四五」時期一批定位清晰、功能互補的現(xiàn)代化都市圈將進入建設期。《中國十大都市圈發(fā)展?jié)摿ε琶穲蟾嬷赋?，中國目前有二十四個1000萬以上人口的都市圈。其中，發(fā)達型都市圈有六個，崛起型都市圈有十五個，起步型都市圈有三個。盡管不同類型的都市圈發(fā)展定位不同，承擔的建設任務和使命職責也不同，但是南京都市圈的獲批，依然能夠為其他都市圈「加快謀劃、依規(guī)建設」提供重要的示范效應。根據(jù)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》，預計西安都市圈和福州都市圈的發(fā)展規(guī)劃也將按進度獲批，而這兩座中心城市的GDP也均在2020年突破萬億，成為「萬億GDP俱樂部」的新晉成員。

二是都市圈經濟將成為重大區(qū)域城市群發(fā)展成效的亮麗名片。一方面，目前公認排名靠前的上海大都市圈、北京都市圈、深莞惠都市圈、廣佛肇都市圈、南京都市圈、成都都市圈、杭州都市圈、重慶都市圈都位于長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝經濟圈等四大城市群內。另一方面，即便在同一個重大城市群內，也存在多個都市圈同時推進、共同發(fā)展的局面。以長三角城市群為例，目前已有包括上海、南京、杭州、合肥、寧波、蘇錫常等多個都市圈。同時，不同都市圈也存在相互交迭的情形。比如，蘇錫常都市圈本身就是上海大都市圈的重要組成部分；南京都市圈與合肥都市圈中也有不少重迭部分。而這些重迭區(qū)域又正是都市圈之間相互融合的紐帶。

三是都市圈將成為深入推進改革開放、加快實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的高地。一方面，絕大部分都市圈內都擁有國家批覆設立的自貿試驗區(qū)。以南京都市圈為例，其擁有的江蘇自貿試驗區(qū)南京片區(qū)位于南京市江北新區(qū)，致力于建設成為具有國際影響力的自主創(chuàng)新先導區(qū)、現(xiàn)代產業(yè)示范區(qū)和對外開放合作的重要平臺。南京片區(qū)擁有的政策紅利將加速帶動南京都市圈的西部和北部區(qū)域發(fā)展。另一方面，創(chuàng)新驅動將成為都市圈實現(xiàn)能級躍升的第一動力。比如，南京的「十四五」規(guī)劃建議提出，南京要建設綜合性國家科學中心和高能級輻射國家中心城市。目前，南京擁有的科教優(yōu)勢、人才優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，創(chuàng)新名城建設如火如荼。

四是優(yōu)勢互補、均衡發(fā)展將成為都市圈內中心城市與周邊城市共建共享、實現(xiàn)共同價值創(chuàng)造的重要目標。都市圈內的中心城市和周邊城市通常都具有較好的分工，在土地、人才、技術、資金等資源要素自由流動和高效配置方面具有內生動力。以南京都市圈為例，截至2019年底，南京的面積、建成區(qū)面積、常住人口以及地區(qū)生產總值在都市圈內的占比依次為10%、38%、24%以及35%，整體上較為合理。與此同時，目前南京都市圈內已經形成了「千億＋」、「兩千億＋」、「三千億＋」、「四千億＋」、「五千億＋」等不同經濟體量的城市分布，未來有望在中心城市南京的帶動下，實現(xiàn)更高水平的均衡發(fā)展格局。

【促進高質量發(fā)展的建議】

一是要在新發(fā)展格局下統(tǒng)籌謀劃都市圈發(fā)展布局。建議加快推動以上海、北京、廣州、深圳等超大城市為中心的超大都市圈規(guī)劃建設。以超大都市圈建設為抓手，系統(tǒng)整合城市群、自貿試驗區(qū)、高新區(qū)等多重政策紅利，為構建國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局形成有力支撐。同時，協(xié)同推動其他都市圈規(guī)劃建設，將其作為新型城鎮(zhèn)化建設的重要抓手。

二是要加快「軌道上的都市圈」建設。將促進交通互聯(lián)互通作為都市圈實現(xiàn)同城化的重要路徑。支持超大都市圈不斷完善航空運輸網絡。鼓勵具備條件的都市圈中心城市加快構建「米」字型高鐵網絡，在「1小時通勤」的基礎上進一步縮短都市圈內的城市通勤時間。同時，要加快補齊都市圈內周邊城市的交通網絡短板。

三是要進一步提升金融服務都市圈發(fā)展的能級。支持都市圈內的中心城市加快建設區(qū)域金融中心，支持都市圈內的大型金融機構更好地發(fā)揮龍頭示范作用。同時，加快謀劃促進金融機構跨區(qū)域服務都市圈經濟發(fā)展、城市建設、公共民生需求的行動方案，通過鼓勵技術運用、模式創(chuàng)新等方式，不斷降低都市圈內的企業(yè)融資成本。

四是要積極借鑒國外成熟都市圈發(fā)展的良好經驗。特別是要圍繞創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展，充分吸收國際上發(fā)達經濟體在推動區(qū)域一體化發(fā)展、加強同城化治理、實現(xiàn)綠色低碳及創(chuàng)新引領等方面的經驗，加快構建起科學衡量都市圈高質量發(fā)展的評價體系，逐步探索出具有中國特色的都市圈發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化道路。（交通銀行金融研究中心首席政策分析師　何飛）