簡介：1989年，隨著匈牙利開始拆除通往奧地利的邊境設施，越來越多的東德人以此為機會，選擇借道匈牙利逃往西方國家，這種現(xiàn)象引起了當局的高度警惕。對此，東德國家安全機構史塔西（Stasi，東德國家安全部的簡稱）給德國統(tǒng)一社會黨（SED）撰寫了本文展示的這份報告，簡要分析了這一公民外逃現(xiàn)象增加的起因、現(xiàn)狀以及將采取的應對措施。報告內還附有相關表格和文字附件以供參考（下有對應中文翻譯）。

（資料來源：德國聯(lián)邦檔案館www.bundesarchiv.de）

正文大意：（限于個人德語水平，翻譯難免有錯漏之處，請多包涵）

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柏林 1989年7月14日

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關于德意志民主共和國公民不當利用匈牙利人民共和國領土出逃現(xiàn)象加劇以及關于前往匈牙利的旅行交通情況的說明

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1、關于東德人不當利用匈牙利領土非法出逃

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? ? ? ? 根據(jù)當前的線索可以確認，越來越多的東德公民正努力試圖利用匈牙利人民共和國領土非法逃離東德。

? ? ? ? 因此，從1989年1月1日至1989年7月12日這段時間內嘗試以及成功借道匈牙利非法出逃的東德公民數(shù)量比整個1988年內的還要多。

? ? ? ? 對此，有如下一覽表：

? ? ? ? 除此之外，1989年1月1日至1989年7月12日期間還有149名東德公民因為企圖借道匈牙利非法逃離而被在東德本土或者被捷克斯洛伐克安全機關逮捕。

? ? ? ? 特別要強調的是，1989年1月1日至1989年7月12日期間的出逃案件主要集中在五月，六月和七月。在這兩個半月內企圖和成功借道匈牙利逃離東德的案件分別占到了76%和62%。

? ? ? ?這尤其要歸因于西方媒體對于匈牙利通往奧地利的邊境設施被拆除的鼓動性宣傳、那些已經成功借道匈牙利前往非社會主義國家的人的重返聯(lián)絡以及近來匈牙利安全部門在阻止東德公民突破邊境的措施上做出的改變。

? ? ? ?迄今為止，匈牙利安全機關基于東德與匈牙利1963年簽訂的雙邊協(xié)定（雙方的最高檢察長，東德國家安全部和匈牙利內政部）在過去的多年內直至1989年第二季度做出了巨大努力并成功發(fā)現(xiàn)和阻止了東德公民不當利用匈牙利領土非法出逃的犯罪行為。這些觸犯法律的東德公民被逮捕并且接受了匈牙利內政部調查機關的調查。所有被逮捕的公民在結束調查后都被移交給東德國家安全部接受進一步處理。

? ? ? ?盡管匈牙利安全機關不斷采取措施，還是有東德公民非法越境到達了南斯拉夫和奧地利。

? ? ? ?對此有如下一覽表：

? ? ?? 形勢發(fā)生根本性改變主要是因為：

-1989年3月12日匈牙利在日內瓦加入難民條約，該條約于1989年6月12日生效

? ? ? ? 以及

-發(fā)生在奧匈兩國邊界的示威性質的邊境設施拆除行為

? ? ? ? 與這些事件相關的匈牙利官方代表和可能的西方媒體活動家發(fā)表的示威性聲明旨在將匈牙利稱贊為東德公民的“出逃之路”和避難國，并呼吁他們通過匈牙利非法逃離東德。那些寫有諸如“聯(lián)合國難民委員會就應對匈牙利的東德難民表態(tài)”（德國廣播電視臺1989年7月3日）、“越來越多的東德難民從匈牙利前往奧地利”（德意志新聞社1989年7月12日）以及“布爾根蘭州（譯者注：奧地利東部州，在奧匈邊境），通往自由的大門”（德意志新聞社1989年7月12日）之類的頭條的出版物便能佐證這一點。

? ? ? ? ?這種意圖尤其明顯的體現(xiàn)便是匈牙利部長會議主席內梅特（Nemeth）將一塊具有標志性的被拆除的邊境安全設施殘塊遞交到美國總統(tǒng)手中時所發(fā)表的聲明。他在其中表達了對于有朝一日世界上所有人為的、身體上和精神上的壁壘都全部垮塌的希望。

? ? ? ? ?自1989年7月起，匈牙利機關在相關處理流程上就開始改變。盡管有東德公民在試圖非法越過匈牙利邊境時被逮捕，但卻越來越少地被調查以及移交東德國家安全部，取而代之的結果是驅逐出境。所以自1989年7月1日起就有34名東德公民因為匈牙利安全機關處理流程的改變而被驅逐，然后通過捷克斯洛伐克返回東德。但根據(jù)內部消息，被驅逐出匈牙利的東德公民人數(shù)比這要多。他們要么沒有回到東德，要么因為缺少匈牙利機關部門所附的標識而沒在邊境檢查站被認出。在匈牙利違法越境信息的缺少使得在東德追究他們的刑事責任變得十分麻煩（曾經采取過措施，讓匈牙利有關機構履行相應的義務并向東德機關報告那些因為嘗試非法越境而被驅逐的東德公民）。

? ? ? ? ?匈牙利內政部的授權代表聲稱，出于政治、法律以及組織技術原因，一直以來實行的將東德公民集中在布達佩斯并在那里移交給東德國安部的做法今后將無法實施。

? ? ? ? 在將來，匈牙利機關只有在東德公民實施了襲擊匈牙利國家邊境的嚴重違法行為時才會啟動調查程序（根據(jù)內部消息，非法越境犯罪行為的定義將被修訂為使用武器實施暴力或者劫機，因而其他試圖越過匈牙利邊境的行為只會被認定為違章。）

? ? ? ? 匈牙利內政部代表承諾，通過改善移交安全性和投入邊境安全系統(tǒng)的人員質量，通過加大懲罰力度、加強與邊境協(xié)防人員和邊境居民的合作以及通過提升邊境崗哨的技術培訓水準，可靠的國家邊防能夠得到保證。

? ? ? ?然而現(xiàn)在卻不得不承認的是，成功越境的人數(shù)總體在增加。

? ? ? ?關于對東德公民使用難民條約的問題，匈牙利代表聲明：

-原則上不會將東德公民作為條約意義內的難民對待。因此所有東德公民會被考慮快速地驅逐? ?出境。

-若當事人非常堅決地提出避難申請，則必須啟動相應的審查流程并讓其停留在設立好的難

?民營內，當然，這種情況下也會做好將其驅逐的準備。

-將不會批準當事人繼續(xù)前往奧地利、聯(lián)邦德國或者其想前往的國家。（這一點東德與匈牙利? ?已經于1969年6月20日簽訂過雙邊協(xié)約）

-將在匈牙利內政部設立一個難民事務機構，在未來也要負責對東德公民的處理。

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2、關于東德公民強闖聯(lián)邦德國駐匈牙利大使館

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? ? ? ?東德公民強闖西德駐匈牙利大使館以企圖獲得永久出境權的事件急劇增加。

在自1989年1月1日以來強闖這一外交場所的118人中，有100人是在同年5月1日至7月12日期間實施的，占85%。（其中五月份31人，六月份33人，7月1日至12日36人。）而且這些強闖者中越來越多的是那些并未申請登記而是在試圖非法越過匈牙利邊境逃離東德時被逮捕的人。他們沒有遵從匈牙利當局要求其立刻回東德的要求，而是選擇強闖西德使館。

? ? ? ?根據(jù)內部消息，聯(lián)邦德國方面預計在接下來一段時間會有更多東德公民跑進西德駐布達佩斯使館。這些人尤其以那些在匈牙利邊境上被逮捕并被要求離境的人居多。

? ? ? 因此，可以預計西德也會進一步嘗試接納這些人的強制請求。

3、關于旅行交通情況

? ? ? 匈牙利對于東德公民來說是個有重要意義的旅行目的地國，以及前往羅馬尼亞社會主義共和國和保加利亞人民共和國途中的中轉國。

? ? ? 1988年有超過80萬東德公民因旅游觀光、私人出行或出公差而前往匈牙利。與1987年相比增長了3.7%（28500人）。

? ? ? 1989年上半年東德就有將近202000人前往匈牙利，相比去年同期增長5.4%（10400人）。

? ? ? 在此期間，約有156000名東德公民（1988年上半年為153000名）途徑匈牙利前往羅馬尼亞和保加利亞。同比增長2%（3000人）。

? ? ? 根據(jù)現(xiàn)有的內部消息，西德的敵對勢力十分肯定，東德將不得不出臺限制公民前往匈牙利的新規(guī)定。因為在他們看來只有這樣東德方面才能對抗已經愈發(fā)明顯的東德人前往匈牙利的“大規(guī)模逃難運動”

? ? ? 這些可能的敵對勢力希望作出此種決定會使東德內部壓力劇增，尤其是嘗試達成批準永久離境的意見時。

? ? ? 經過國家安全部、內政部以及司法機關的協(xié)作，針對此種情況將采取如下措施：

-加強防止東德公民在匈牙利以及其他社會主義國家犯罪的預防性措施，

-保證對被匈牙利驅逐出境的東德公民的控制，尤其是防止他們再次從東德出境，

-保證對犯罪者的不同刑責追究依照具體的標準執(zhí)行。（將會出臺相應的規(guī)定）

（以上為正文，接下來是本檔案的附件）

附件1?? 歷年借道匈牙利出逃的東德公民人數(shù)統(tǒng)計（已在圖中標注中文翻譯）

附件2?

附件2內容大意：

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關于德意志民主共和國政府與匈牙利人民共和國政府之間免簽證越境交通條約的文件

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? ? ?雙方就以下內容達成了一致：

1、締約國雙方的負責機關保證對方國家的公民不會前往其通行文件在當?shù)責o效的第三國。

2、兩國的負責機關互相告知在各自領土不受歡迎的人員。這些人員不會被簽發(fā)進入對方國家領土的通行文件。

3、締約國互相放棄收取對方的簽證費用。

? ? ?本文件是免簽證越境交通條約的一部分。

? ? ?本文件于1969年6月20日在柏林簽署，一式兩份，每份均用德語和匈牙利語書寫，兩份文件具備同等效力。

德意志民主共和國政府??????????????????????????? 匈牙利人民共和國政府

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?簽字 ????Oskar Fischer?????????????????????????? 簽字 ?Nagy

附件3

附件3內容大意：

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? ? ? 在1989年6月中旬與匈牙利內政部的會商中，東德國家安全部代表聲明：

? ? ? 東德對于1951年7月28日的“關于難民的法律地位”條約以及1967年1月31日的“關于難民的法律地位”文件（1967年日內瓦難民條約）中所定義的難民的態(tài)度：

? ? ?條約中規(guī)定的難民是指一個“……出于對其因為自身種族、宗教、國籍、對某一特定社會群體的隸屬關系或是自身政治信仰而遭受到迫害的有理由的恐懼而停留在其國籍所在國境外的，并且無法得到該國保護或是出于恐懼不愿得到該國保護……”的人。（條約第1條）

? ? ?東德的政治和法律秩序能夠保證這樣的迫害以及由此帶來的恐懼絕不會出現(xiàn)。

? ? ?而那些被提出的關于所謂未得到自由保障的可能理由首先違背了東德憲法真實性，其次無論如何不能被視為一種迫害。

? ? ?這些理由也涉及那些被提出的關于所謂限制自由出行的理由。1988年11月30日頒布的東德公民出境規(guī)定以法律形式規(guī)定了東德公民因私出境以及長期出境的前提條件、上訴程序以及當出境不被批準時的核查程序。

? ? ?相關法規(guī)中對出境自由的限制符合1966年12月19日的關于民權和政治權利的國際公約第3條第12款的規(guī)定。（可向匈牙利方面提供一份該規(guī)定的樣本）

? ? ?因此，對于東德公民要求獲得條約和文件中所規(guī)定的難民身份的請求，匈牙利方面不能許可。

全文完，謝謝各位，歡迎分享和討論~