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由中國地方鐵路協(xié)會主辦的第二屆高質(zhì)量發(fā)展論壇今天正式開幕了。本屆論壇的主題是“新動力、新格局”，寓意以黨的二十大精神為動力，構(gòu)建國家鐵路、地方鐵路協(xié)同發(fā)展的新格局。今天我的報告主題是：深化鐵路運輸改革，推進貨運高質(zhì)量發(fā)展，之所以要講貨運發(fā)展問題，主要基于以下兩點思考:

一是高鐵發(fā)展令人矚目。從2004年國家頒布實施了第一個中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃起，經(jīng)過近二十年的大規(guī)模鐵路建設(shè)，我國鐵路已建成了世界最發(fā)達的高速鐵路網(wǎng)和先進的鐵路網(wǎng)，在路網(wǎng)規(guī)模質(zhì)量、技術(shù)裝備水平、運輸市場規(guī)模及科技創(chuàng)新能力等方面都取得了顯著成效，尤其是高鐵的建設(shè)發(fā)展令人矚目，截至2022年底，高鐵的營業(yè)里程達到了4.2萬公里，居世界第一。實現(xiàn)了從無到有、從有到強的歷史性飛躍，在智能建造、智能裝備、智能運營等關(guān)鍵技術(shù)上實現(xiàn)了從追趕到領(lǐng)跑的重大轉(zhuǎn)變，大大提升了人民群眾的獲得感和滿意度。

二是鐵路貨運相對薄弱。基于我國資源分布和經(jīng)濟地理特性，鐵路貨運始終是國家綜合交通運輸體系的骨干和脊梁，是服務(wù)國家戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)和支撐，也是打造綠色高效物流體系的主導(dǎo)和核心。在我國鐵路網(wǎng)中，高速鐵路以客運為主，普速鐵路主要以貨運為主，代表了鐵路貨運的能力和水平。經(jīng)過多年的發(fā)展和建設(shè)，我國普速鐵路網(wǎng)的規(guī)模質(zhì)量、技術(shù)裝備水平、貨物運輸能力也有了很大改善和提高，基本保證了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要。2022年，在全國15.5萬公里營業(yè)鐵路中，普速鐵路達到11.3萬公里；復(fù)線率和電化率分別達到44.3%和64.1%。但是與我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和人民群眾日益增長的高品質(zhì)物流服務(wù)需求相比，我國鐵路貨運仍然存在發(fā)展不平衡不充分的問題，特別是在鐵路貨運市場份額、設(shè)備設(shè)施的完善、服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)品種類、能力保障等方面存在明顯的短板和問題。據(jù)統(tǒng)計，改革開放以來，我國鐵路貨運在全社會貨運市場中的份額整體呈下降趨勢，鐵路貨運量和貨物周轉(zhuǎn)量在全社會貨運市場中的份額由1980年的20.5%和67.3%下降到2022年的9.8%和21.3%；同期鐵路貨運量和貨物周轉(zhuǎn)量的年均增長速度分別為3.61%、4.47%，也明顯低于全社會5.5%和8.19%的增速，與鐵路在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位作用不相符。其反映出的問題實質(zhì)就是鐵路貨運管理體制和運行機制還不能適應(yīng)現(xiàn)代貨運物流市場的需求。針對這些問題，國家發(fā)展改革委專門委托地方鐵路協(xié)會開展了貨運發(fā)展問題的研究，提出解決對策。今天我結(jié)合前期對這方面研究的情況，主要談三點對貨運高質(zhì)量發(fā)展的思考和認識，一是形勢和要求，二是問題和短板，三是思路和舉措。

一、準確把握形勢和要求

黨的十九大作出建設(shè)交通強國的戰(zhàn)略部署，明確提出了要加強鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為加快推進鐵路現(xiàn)代化指明了方向。

1.發(fā)展基礎(chǔ)

黨的十八大以來，鐵路部門認真貫徹落實黨中央的決策部署，主動服務(wù)國家戰(zhàn)略，不斷強化責(zé)任擔(dān)當，推動鐵路事業(yè)實現(xiàn)了歷史性突破，取得了舉世矚目的成就，實現(xiàn)了由瓶頸制約型運輸?shù)街鸩竭m應(yīng)型運輸?shù)臍v史性轉(zhuǎn)變，人民群眾的獲得感明顯增強。

截至2022年底，全國鐵路營業(yè)里程達到了15.5萬公里，居世界第二；復(fù)線率達到59.7%，電氣化率達到73.9%，均居世界前列。鐵路網(wǎng)覆蓋范圍進一步擴大，鐵路對20萬以上人口城市覆蓋率達到99%以上，對地級行政區(qū)劃的覆蓋率達到95%以上；路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進一步改善，主要通道基本實現(xiàn)了多路、復(fù)線、電氣化、大能力；科技創(chuàng)新成效顯著，鐵路工程建造、運輸裝備技術(shù)水平大幅提升，高速、高原、高寒、重載鐵路技術(shù)達到世界領(lǐng)先水平。為經(jīng)濟社會發(fā)展充分發(fā)揮基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性和服務(wù)性作用，為決勝全面建成小康社會提供了有力支撐。

鐵路貨物運輸量長期整體基本保持了增長態(tài)勢，2022年全國鐵路完成貨運量為49.33億噸，貨物周轉(zhuǎn)量為35906億噸公里，比上年分別增長了4.5%和8.2%。為了適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，立足于服務(wù)國家重大戰(zhàn)略部署，貨物運輸?shù)漠a(chǎn)品和結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整完善，集裝箱、中歐班列、高鐵快運等貨物運輸穩(wěn)步提升。據(jù)統(tǒng)計，2022年國鐵集裝箱日均裝車達到4.3萬車，全年發(fā)送貨物6.82億噸，比2021年增長20.6%。服務(wù)國家戰(zhàn)略始終是鐵路的重要職責(zé)，鐵路在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，2022年全年開行中歐班列1.6萬列，發(fā)送160萬標箱，同比分別增長9％和10％，貨物可以通達歐洲25個國家208個城市；西部陸海新通道班列全年發(fā)送貨物75.6萬標箱，同比增長18.5%。中老鐵路開通運營一周年，累計運送貨物1120萬噸。目前，高鐵快運經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全國280個高鐵車站，約占全路高鐵車站的20以上%。2022年高鐵快運完成快件運量約5.17萬噸，實現(xiàn)經(jīng)營收入4.6億元，同比增長12.5%。發(fā)達的鐵路網(wǎng)、成熟的運輸技術(shù)，以及不斷增長的運輸量，為鐵路貨運高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。

2.國家要求

近年來，為了更好發(fā)揮鐵路在綜合交通運輸體系中的骨干作用和綠色低碳優(yōu)勢，黨中央、國務(wù)院就建設(shè)交通強國、調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代物流頒布了一系列重要文件。先后印發(fā)了《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《關(guān)于進一步降低物流成本實施意見的通知》《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》《推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021-2025）》等，對建立綜合交通體系、調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、擴大鐵路貨運市場份額、建設(shè)國家物流樞紐、發(fā)展現(xiàn)代物流和多式聯(lián)運等提出了明確目標和指導(dǎo)意見。這些文件的出臺，一方面從政策上鼓勵支持了鐵路的發(fā)展，另一方面也對鐵路的發(fā)展提出了更高標準和要求。

當前，我國已開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，黨中央國務(wù)院作出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展等一系列國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。去年召開的黨的二十大，對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興做出了戰(zhàn)略謀劃，確定了高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。鐵路作為國家戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、關(guān)鍵性重要基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程、國民經(jīng)濟的大動脈和先行官，必須清醒地認識到在新征程中肩負的使命和責(zé)任，并要切實承擔(dān)起服務(wù)和支撐全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重任。?

二、深入查找問題和短板

當前，我國經(jīng)濟已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，鐵路貨運面臨的形勢和要求、鐵路貨運的市場環(huán)境、人民群眾對物流服務(wù)的需求等都將發(fā)生很大變化。在新征程中，我們必須要認清形勢、找出問題、明確目標、制定措施，才能使鐵路在我國實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的征程中，真正當好先行、擔(dān)負起強國利民的重任。

1.鐵路貨運經(jīng)營服務(wù)理念滯后，服務(wù)質(zhì)量有待提高。

一是鐵路運輸企業(yè)缺乏市場化經(jīng)營和現(xiàn)代物流業(yè)的經(jīng)營理念。企業(yè)沒有把市場需求、客戶需求擺在首位，營銷策略和手段落后，主動服務(wù)意識不強。

二是鐵路貨運產(chǎn)品供給尚不充分、產(chǎn)品質(zhì)量有待提高。目前鐵路運輸產(chǎn)品種類少、質(zhì)量不高，多式聯(lián)運、智能化運輸、全程物流等運輸服務(wù)供給能力不足，增值服務(wù)較少，很難滿足市場上“多品種、小批量、多批次、短周期”的客戶需求。

三是鐵路貨運的時效性較差。運輸時限不穩(wěn)定，貨物運輸追蹤功能不完善、貨物平均送達速度、送達準時率不高，客戶滿意度較低。

2.貨運管理體制、機制與市場需求適應(yīng)性尚需加強。

在長期計劃經(jīng)濟體制的主導(dǎo)下，鐵路企業(yè)的管理體制和運營機制難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，內(nèi)生動力不足，具體表現(xiàn)在：

一是鐵路企業(yè)管理體制難以適應(yīng)貨運市場化經(jīng)營的需要。鐵路企業(yè)以“塊塊管理”為主的管理體制在經(jīng)營管理、運輸組織、業(yè)務(wù)流程等方面難以適應(yīng)長距離、跨區(qū)域、連國際的貨運需求，鐵路運輸企業(yè)的市場主體地位和作用有待提高。

二是貨運價格體系不完善。鐵路貨運定價機制不夠靈活，難以適應(yīng)市場化經(jīng)營需要。

三是“三項制度”改革有待深化完善。鐵路企業(yè)在勞動、人事、分配方面制度不夠完善，考核評價體系和激勵約束機制需要優(yōu)化，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)生動力不足。

3.鐵路貨運的裝備設(shè)施與現(xiàn)代物流發(fā)展要求還有一定差距。

一是普速鐵路網(wǎng)設(shè)施尚需完善。目前西部地區(qū)的鐵路網(wǎng)覆蓋率、路網(wǎng)密度均低于全國平均水平；東北地區(qū)路網(wǎng)質(zhì)量偏低；路網(wǎng)主要繁忙干線能力依然緊張；干支、點線協(xié)調(diào)能力不強，一些大型港口、物流園區(qū)缺少鐵路支線引入，口岸及港口后方鐵路通道建設(shè)推進緩慢。

二是鐵路集裝箱、多式聯(lián)運、快捷物流等方式在裝備、場站服務(wù)設(shè)施、物流信息數(shù)智化方面尚需加強。

目前，集裝箱運量在鐵路貨運總量中占比依然偏低，2022年僅占國家鐵路貨運量的17.5%，遠落后于日本、美國占比在50%左右的水平；2022年集裝箱的鐵水聯(lián)運量僅占港口集裝箱吞吐量的3.2%，與國際上普遍20%以上、歐美港口最高超過40%的水平相比差距較大；此外鐵路在快捷貨物運輸上的市場占比還很低。

主要原因除了鐵路集疏運通道、專用線等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不足外，在鐵路物流基地和貨運場站的建設(shè)、大容積通用集裝箱的研發(fā)制造及配套的貨車、高鐵動車組的研制、物流信息數(shù)智化、與其他運輸方式的融合等方面都是薄弱環(huán)節(jié)，亟待加強。

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三、明確發(fā)展思路和舉措

1.鐵路貨運發(fā)展的指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，聚焦“交通強國、鐵路先行”，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以服務(wù)支撐國家戰(zhàn)略為主要任務(wù)，以滿足人民群眾對高質(zhì)量物流服務(wù)需求為導(dǎo)向，努力構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的鐵路貨運管理體制和運行機制，加快建立鐵路貨運物流服務(wù)新體系，全力推進鐵路貨運現(xiàn)代化建設(shè)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，奮力當好先行和提供有力支撐。

2.鐵路貨運發(fā)展的總體思路和措施：錨定“一個目標”，推進“三大轉(zhuǎn)變”，構(gòu)建“四個體系”，加快建立鐵路貨運物流服務(wù)新體系，全力推進鐵路貨運現(xiàn)代化建設(shè)。

錨定“一個目標”：

即全面實現(xiàn)鐵路貨運現(xiàn)代化。到2035年，建成世界領(lǐng)先的強大路網(wǎng)設(shè)施和集疏運體系，建成以智能化、自動化為主體的貨運裝備體系，建成多樣化、高品質(zhì)貨運產(chǎn)品體系。普速鐵路規(guī)模達13萬公里以上，實現(xiàn)20萬人口以上城市資源富集區(qū)、主要貨物集散地及港口、口岸全部連接和縣級行政區(qū)基本覆蓋。全國123天快貨圈全面形成，全國鐵路一、二級物流基地建成300個以上。鐵路貨運發(fā)送量和貨物周轉(zhuǎn)量分別達到55億噸以上和4萬億噸公里以上。形成鐵路貨運國際聯(lián)運大格局，國際班列量大幅增長，全面覆蓋“一帶一路”沿線國家。

推進“三大轉(zhuǎn)變”：

一是推進鐵路貨運經(jīng)營服務(wù)理念由以運輸生產(chǎn)為中心向以市場為導(dǎo)向、以客戶為中心轉(zhuǎn)變。樹立以市場需求為導(dǎo)向、以客戶為中心的經(jīng)營服務(wù)理念是鐵路行業(yè)經(jīng)營思想的深刻變命，是鐵路貨運落實“人民至上”思想的具體體現(xiàn)，也是鐵路貨運改革發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

二是推進鐵路貨運服務(wù)模式由傳統(tǒng)“位移”向現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈模式轉(zhuǎn)變。要按照物流快速化、物流組織網(wǎng)絡(luò)化、物流作業(yè)規(guī)范化、物流手段現(xiàn)代化要求創(chuàng)新鐵路貨運服務(wù)方式。

三是推進鐵路貨運產(chǎn)品由低端、低效供給向高端高效供給轉(zhuǎn)變。要根據(jù)貨運市場需求，不斷創(chuàng)新鐵路貨運產(chǎn)品；利用價格、服務(wù)等手段推動運輸結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，促進大宗貨物運輸從公路向成本更低的鐵路和水路運輸合理回歸；把集裝箱、快運、冷鏈、?；芳吧钣闷返劝棕浳镔Y運輸作為鐵路貨運發(fā)展的重要增長點，保持鐵路貨運量長期穩(wěn)定增長。

構(gòu)建“四個體系”：

一是構(gòu)建市場化的鐵路貨運經(jīng)營管理服務(wù)體系，全面提升鐵路貨運服務(wù)質(zhì)量。

一要繼續(xù)深化鐵路貨運體制機制改革，建立完善適應(yīng)市場化經(jīng)營的管理體制機制。二要按照鐵路貨運統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、一體化經(jīng)營的原則，實施資源統(tǒng)一配置利用、業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理、市場統(tǒng)一開發(fā)。三要遵循平等互利的市場化規(guī)則，優(yōu)化完善鐵路貨運系統(tǒng)內(nèi)部的生產(chǎn)作業(yè)體系、貨運營銷體系、經(jīng)營管理體系等。四要健全完善鐵路貨運服務(wù)標準，建立鐵路貨運服務(wù)質(zhì)量保證體系和評價考核機制，建立響應(yīng)及時、處理公道、賠付合理的售后服務(wù)機制，提高鐵路貨運服務(wù)的誠信度。五要加快物流信息數(shù)智化建設(shè)，充分發(fā)揮和拓展95306平臺作用，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，提升業(yè)務(wù)辦理效率，打造集網(wǎng)上營銷、網(wǎng)上交易、信息交互、行業(yè)資訊等功能于一體的綜合物流服務(wù)平臺，實現(xiàn)鐵路網(wǎng)、配送網(wǎng)、電商網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、信息網(wǎng)“五網(wǎng)”集成，消除信息的不對稱，使供需雙方進行有效銜接，全面提升鐵路貨運服務(wù)質(zhì)量。

二是構(gòu)建多樣化的鐵路貨運產(chǎn)品體系，打造品牌效應(yīng)，提升人民群眾對高品質(zhì)物流服務(wù)的滿意度。構(gòu)建貼近市場、門類齊全、優(yōu)勢明顯的鐵路貨運產(chǎn)品體系，可以極大地滿足人民群眾對高品質(zhì)物流服務(wù)的需要。一要完善提升鐵路大宗貨物運輸產(chǎn)品系列，按重載化、直達化、環(huán)保化要求，推出更具穩(wěn)定性、經(jīng)濟性、時效性的貨運產(chǎn)品。二要精心打造鐵路集裝箱運輸產(chǎn)品系列，根據(jù)市場需求，按不同運輸時效推出鐵路集裝箱普速班列，“五定”快運班列，開行冷鏈、?；返忍胤N集裝箱班列，加快提升集裝箱運量在鐵路貨運量的占比。三要打造鐵海聯(lián)運、國際聯(lián)運品牌，大力發(fā)展西部陸海新通道運輸，提高鐵海聯(lián)運班列開行數(shù)量和覆蓋面，推進鐵海業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展；不斷優(yōu)化中歐班列、中亞班列、中國—中南半島國際聯(lián)運班列、中老國際貨物列車的開行方案。四要積極開發(fā)鐵路快捷運輸產(chǎn)品系列，以“冷、鮮、精、急”高端市場為目標，以高鐵動車組、高鐵確認列車、行包專列和普速客車行李車為載體，大力發(fā)展快捷貨物運輸。開發(fā)一日達、雙日達等不同時效的鐵路快運產(chǎn)品，在2000公里范圍內(nèi)形成快貨物流圈。積極推行快運班列客車化開行模式，按照客車開行模式編制快運班列時刻表，盡量減少貨物在途時間，滿足電商、果蔬等時效性強的市場運輸需求。此外還要加強與社會物流企業(yè)的合作，注重開發(fā)基于上述貨運產(chǎn)品的倉儲、加工、配送、裝備維修、金融服務(wù)等物流增值服務(wù)產(chǎn)品，進一步提高鐵路快捷貨物運量。

三是構(gòu)建靈活、差異化的鐵路貨運價格體系，提升鐵路貨運的市場化水平。鐵路貨運價格是鐵路優(yōu)化資源配置、提高貨運市場競爭力、提高企業(yè)經(jīng)營效益的重要杠桿和關(guān)鍵因素。建立新型的貨運價格體系，一要服務(wù)國家戰(zhàn)略，嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和定價政策，統(tǒng)籌考慮不同類型產(chǎn)品價值和運輸成本、市場供求狀況、合理比價關(guān)系等因素，完善貨運價格形成機制。二要根據(jù)市場需求變化，采取對接市場、靈活多樣的定價策略，構(gòu)建多層次、差異化、有彈性、易操作的鐵路貨運價格體系。三要采取靈活多樣的定價方式，對市場定價的貨運產(chǎn)品，要按照以質(zhì)定價、快運優(yōu)價、風(fēng)險加價、市場調(diào)節(jié)等原則，采用協(xié)議運價、季節(jié)運價、大客戶運價、空車方向運價等方式簽訂運輸合同，滿足不同層次貨運產(chǎn)品的需要。四要逐步擴大鐵路運輸企業(yè)自主定價的權(quán)利。

四是構(gòu)建與其他交通方式深度融合的多式聯(lián)運體系，進一步提升鐵路貨運服務(wù)國家戰(zhàn)略的保障能力和在全社會的市場份額。多式聯(lián)運是綜合交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，一要主動協(xié)調(diào)鐵路貨運上下游運輸物流企業(yè)，按照互利共贏原則，建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，形成多式聯(lián)運服務(wù)鏈。二要加強多式聯(lián)運節(jié)點建設(shè)，形成以鐵路物流基地為依托，與公路、水運等無縫對接的多式聯(lián)運中心，提高鐵路貨運中多式聯(lián)運的占比。三要加強多式聯(lián)運通道與載體的標準化建設(shè)，特別是在集裝箱、集裝器、托盤和裝吊設(shè)施上主動對接交通行業(yè)統(tǒng)一標準，為高效的換裝和接取送達創(chuàng)造條件。四要加強多式聯(lián)運信息平臺建設(shè)，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進信息技術(shù)，依托95306物流服務(wù)平臺，實現(xiàn)鐵路、港口、船公司、專用線、大客戶之間的數(shù)據(jù)交換，信息互聯(lián)互通、資源共享，形成強有力的信息紐帶，構(gòu)建多種運輸方式深度融合的多式聯(lián)運體系，進一步提升鐵路貨運服務(wù)國家戰(zhàn)略的保障能力和在全社會的市場份額。

國運興，鐵路興；鐵路強，國更強。黨的二十大已經(jīng)吹響了向?qū)崿F(xiàn)第二個百年奮斗目標邁進的號角，我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，同心聚力、攜手前行，為建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國和全面建成社會主義現(xiàn)代化國家貢獻力量。

來源：?中國地方鐵路協(xié)會