?我國的陸地面積比印度多6.62億公頃，但耕地面積卻比印度少0.21億公頃。我國與美國的陸地面積相差不多，但耕地面積比美國少0.17億公頃。

②耕地資源總量大，人均少：2016年，我國耕地面積僅次于印度、美國，居世界第三位。但人均耕地只有0.09公頃，不足世界平均水平的1/2，約相當(dāng)于加拿大的1/13，俄羅斯的1/10，美國的1/5。不少省份的人均耕地低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）確定的0.05公頃耕地警戒線。在全世界27個(gè)人口5 000萬以上的國家中，我國的人均耕地?cái)?shù)量居于后幾位。人多地少是我國的基本國情。因此，我國將“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”作為一項(xiàng)基本國策。

③耕地資源分布不均：從總體看，我國約90%的耕地分布在東部季風(fēng)區(qū)，即400毫米年等降水量線以東的濕潤、半濕潤地區(qū)。從耕地類型看，93%的水田分布在秦嶺—淮河一線以南地區(qū)，85%的旱地和水澆地分布在秦嶺—淮河一線以北地區(qū)。

我國的耕地分布與人口分布較匹配，即“胡煥庸線”以東地區(qū)是我國的人口稠密區(qū)，也是我國耕地的集中分布區(qū)，而“胡煥庸線”以西地區(qū)，耕地資源較稀少。

④耕地質(zhì)量總體不高：耕地的生產(chǎn)能力是耕地質(zhì)量的核心，土壤肥力是耕地質(zhì)量的基礎(chǔ)。耕地質(zhì)量的變化受自然因素和人為因素的影響。2015年全國耕地質(zhì)量評定分為15個(gè)等別，1等質(zhì)量最好，15等最差。全國耕地平均質(zhì)量等別為9.96等，9等以下的中低等耕地面積超七成，大部分耕地的生產(chǎn)能力較差，平均產(chǎn)量偏低。

從自然條件看，我國的耕地質(zhì)量先天不足。我國山區(qū)面積大，坡度在2°以下的耕地僅占57.1%，其余均為坡耕地，需要防止水土流失。

從耕地的灌溉條件看，我國有灌溉設(shè)施的耕地占45.1%，無灌溉設(shè)施的耕地占54.9%。

另外，水資源與耕地資源空間分布不匹配也是造成我國耕地質(zhì)量不高的重要原因。長江以南地區(qū)的耕地約占全國的38%，但水資源卻占全國的80%左右。

⑤耕地后備資源有限：2016年，我國有535萬公頃的耕地后備資源，近期可開發(fā)利用的僅有220萬公頃。由于耕地后備資源分布零散破碎，且多分布于西北干旱、半干旱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，開發(fā)利用難度大。

?我國耕地資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀?

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我國大力推進(jìn)土地整治，通過開發(fā)、整理和復(fù)墾，補(bǔ)充了耕地?cái)?shù)量，使耕地?cái)?shù)量保持基本穩(wěn)定。同時(shí)，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。通過綜合整治田、水、路、林、村，改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高了機(jī)械化耕作水平，農(nóng)田灌溉面積大幅增加，防洪抗災(zāi)能力得到提高。

從總體上看，我國開發(fā)利用耕地取得了明顯的成效，但是依然存在一些問題。

①耕地集約化利用程度高：

耕地的集約化利用是指在單位面積的耕地上，通過施加更多的投入、技術(shù)和管理，獲取更高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。我國的耕地集約化利用程度較高，雖然耕地?cái)?shù)量不斷減少，但通過提高耕地復(fù)種指數(shù)、增加化肥使用量、發(fā)展現(xiàn)代灌溉技術(shù)和土壤改良技術(shù)、推廣機(jī)械化耕作等措施，我國實(shí)現(xiàn)了高效利用耕地資源，提高了糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。

②耕地資源減少：

耕地的數(shù)量因受多種因素的影響而呈動態(tài)變化。

導(dǎo)致耕地面積減少的因素主要包括：水災(zāi)、泥石流、地震等自然災(zāi)害的破壞；為改善生態(tài)環(huán)境而實(shí)施的退耕還林工程；因發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，將耕地改為林地、草地等其他農(nóng)業(yè)用地；隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)用地占用耕地。目前，建設(shè)用地增加是導(dǎo)致耕地面積減少的主要原因。

③耕地質(zhì)量退化：

我國人均耕地少，耕地承載的人口壓力大。過度開發(fā)利用，使耕地肥力下降。

高強(qiáng)度開發(fā)導(dǎo)致一些地區(qū)的耕地肥力嚴(yán)重透支，也引發(fā)了水土流失、地下水嚴(yán)重超采、土壤鹽漬化、土地荒漠化等問題。

?在蒸發(fā)作用強(qiáng)烈的干旱、半干旱地區(qū)，過量灌溉，導(dǎo)致地下水位上升。隨著地表水分蒸發(fā)，地下水中的鹽分在土壤中累積，導(dǎo)致土壤鹽漬化。

耕地污染日益嚴(yán)重。

我國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重。抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，我國近1/5的耕地土壤污染物超標(biāo)，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴等。

造成土壤污染的主要原因是直接排放工業(yè)“三廢”，過量使用化肥、農(nóng)藥以及隨意堆放與填埋生活垃圾等。

?保護(hù)耕地，保障我國糧食安全?

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糧食安全的概念最早由聯(lián)合國糧農(nóng)組織于1974年提出。

1992年我國政府提出的糧食安全概念，是指“能夠有效地提供全體居民以數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量達(dá)標(biāo)的包括糧食在內(nèi)的各種食物”的狀態(tài)。

糧食安全包括國家糧食安全、家庭糧食安全、食品安全和營養(yǎng)安全四個(gè)層面。

國家糧食安全是家庭糧食安全、食品安全和營養(yǎng)安全的保證，是糧食安全的核心。

營養(yǎng)安全是糧食安全的最高層次，是一個(gè)國家糧食安全的最高目標(biāo)。

國家層面的糧食安全狀況一般可以用糧食自給率、產(chǎn)量波動系數(shù)、糧食儲備水平、人均糧食占有量和貧困人口的糧食保障水平等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行評估。

我國的糧食安全現(xiàn)狀：

我國政府歷來重視糧食安全問題。

當(dāng)前我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，食物供給日益豐富，供需基本平衡。

隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費(fèi)量將呈剛性增長。

而耕地減少、水資源短缺和氣候變化等因素對糧食生產(chǎn)的影響日益突出，糧食增產(chǎn)的難度越來越大，致使我國糧食的供需將長期處于脆弱的平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

?我國的糧食安全戰(zhàn)略?

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我國針對國情及糧食安全的形勢，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，指出要集中國內(nèi)資源，重點(diǎn)保障口糧供給安全，做到谷物基本自給，并且高度重視糧食和食品質(zhì)量安全。

①以我為主，立足國內(nèi)：

2017年，我國人口約占世界的20%，糧食產(chǎn)量和消費(fèi)量均占世界的25%。目前國際市場每年的糧食貿(mào)易總量為億噸左右，僅相當(dāng)于我國糧食消費(fèi)總量的2/3，利用國際市場解決我國糧食安全問題的空間非常有限。

②谷物基本自給，口糧絕對安全：

谷物基本自給，就是要保持谷物自給率在95%以上；口糧絕對安全，就是稻谷、小麥的自給率要基本達(dá)到100%。這是我國糧食安全的底線，是保障國家糧食安全的硬指標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)，穩(wěn)定糧食播種面積是基礎(chǔ)。我國約60%的人以稻米為主食，約40%的人以面食為主食。同時(shí)，由于耕地資源有限，也需要我們合理配置資源，優(yōu)先保障谷物生產(chǎn)。

③確保產(chǎn)能，強(qiáng)化科技支撐

確保產(chǎn)能就是確保糧食綜合生產(chǎn)能力。

糧食綜合生產(chǎn)能力是保障糧食自給率的前提條件。確保產(chǎn)能，要充分發(fā)揮耕地的生產(chǎn)潛能。

既要保證耕地?cái)?shù)量和提升耕地質(zhì)量，還要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田有效灌溉面積，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)應(yīng)變能力；

要加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，培育優(yōu)良品種，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，提高糧食單產(chǎn)。

④適度進(jìn)口糧食：

糧食問題的實(shí)質(zhì)是糧食的供需平衡。實(shí)現(xiàn)供需平衡的途徑，除了國內(nèi)糧食生產(chǎn)外，還要合理利用國際市場適度進(jìn)口糧食，尤其是非口糧類及土地密集型農(nóng)產(chǎn)品；實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，開展境外農(nóng)業(yè)投資與國際農(nóng)業(yè)合作，借助國外資源提高保障國內(nèi)糧食安全的能力。

適度進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，對于增加國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、豐富農(nóng)產(chǎn)品市場、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高城鄉(xiāng)居民生活水平具有重要意義。

案例：我國為什么大量進(jìn)口大豆？

?我國保護(hù)耕地的政策與措施?

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從糧食供需角度分析，糧食產(chǎn)量是影響糧食供給的重要因素。

耕地的數(shù)量和質(zhì)量都會影響糧食產(chǎn)量，其中耕地?cái)?shù)量影響播種面積，耕地質(zhì)量影響單位面積產(chǎn)量。只有切實(shí)保護(hù)好耕地，才能保護(hù)好糧食生產(chǎn)能力，保證糧食供給持續(xù)增長。

此外，政策導(dǎo)向和科技水平等因素也會影響糧食產(chǎn)量。糧食儲備、糧食進(jìn)口狀況也會影響糧食供給。

①實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)耕地制度

面對當(dāng)前耕地資源日益緊張、可供開發(fā)利用的后備耕地資源數(shù)量有限的形勢，我國實(shí)施了有史以來最嚴(yán)格的保護(hù)耕地制度，嚴(yán)格控制土地用途，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，堅(jiān)守18億畝耕地紅線。

②提高城市建設(shè)用地利用效率

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)一步加快，各地的用地需求還將繼續(xù)增加，土地供需矛盾將更加突出。因此，城鎮(zhèn)發(fā)展必須走節(jié)約集約利用土地的道路。嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模，合理布局各類城市建設(shè)用地，按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。

③大力改造中低產(chǎn)田

我國中低產(chǎn)田占全國耕地面積比重達(dá)70%。干旱缺水、耕層淺薄、土壤黏重、酸性太強(qiáng)、澇漬、鹽漬化等是制約中低產(chǎn)田產(chǎn)量的重要因素。因此，應(yīng)針對不同類型的中低產(chǎn)田采取相應(yīng)措施，清除或減輕制約產(chǎn)量的土壤障礙因素，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

④用養(yǎng)結(jié)合，讓耕地休養(yǎng)生息

由于我國長期片面追求糧食產(chǎn)量，過度開發(fā)利用耕地，造成生態(tài)環(huán)境惡化，危及農(nóng)產(chǎn)品安全。因此，我國應(yīng)在保障糧食安全的前提下，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，因地制宜，采取“養(yǎng)”“退”“休”“輪”“控”等綜合措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

耕地休養(yǎng)生息——“養(yǎng)”“退”“休”“輪”“控”

養(yǎng)護(hù)耕地：針對耕地土壤酸化、鹽漬化、養(yǎng)分失衡、耕層變淺、重金屬污染和殘膜污染等突出問題修復(fù)和養(yǎng)護(hù)耕地，使耕地土壤質(zhì)量得到階段性改善，逐步恢復(fù)土壤生物群系。

退耕還林還草：將水土流失嚴(yán)重的坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地和嚴(yán)重污染耕地適時(shí)退出耕種，改善退耕區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

休耕：以保證國家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提，對土壤污染嚴(yán)重、區(qū)域生態(tài)功能退化、可利用水資源不足的農(nóng)田實(shí)行定期休耕。

輪作：逐步建立與生產(chǎn)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與資源稟賦相匹配、與市場需求相適應(yīng)的糧豆輪作、糧經(jīng)輪作、糧飼輪作等耕地輪作制度，因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。

防控和治理污染：加強(qiáng)防控工業(yè)和生活源污染，減少和消除工業(yè)生產(chǎn)及城鄉(xiāng)居民生活對耕地環(huán)境的影響。重點(diǎn)整治焚燒秸稈、排放畜禽糞污、水產(chǎn)養(yǎng)殖殘留、不合理使用農(nóng)藥化肥和地膜殘留等農(nóng)業(yè)污染問題，以控制源頭、削減過程、治理末端為基本思路，綜合治理農(nóng)業(yè)污染。?

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