“十四五”規(guī)劃怎么編，頂層設(shè)計(jì)與問(wèn)計(jì)于民，一個(gè)不能少

習(xí)近平總書(shū)記近日對(duì)“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，編制和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政的重要方式。五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，要開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)，鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策，切實(shí)把社會(huì)期盼、群眾智慧、專(zhuān)家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到“十四五”規(guī)劃編制中來(lái)，齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃編制好。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的編制工作，事關(guān)黨的方針政策落實(shí)，事關(guān)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)，事關(guān)政府工作重心和發(fā)展大計(jì)，事關(guān)國(guó)計(jì)民生，事關(guān)國(guó)家安寧?！笆奈濉币?guī)劃是在全面小康目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)、基本現(xiàn)代化目標(biāo)正式啟動(dòng)的情況下編制的，更具有承上啟下的作用。必須以更加科學(xué)的態(tài)度、更加精準(zhǔn)的謀劃、更加務(wù)實(shí)的精神、更加寬廣的視野進(jìn)行編制，確保規(guī)劃既具有統(tǒng)領(lǐng)性，又具有現(xiàn)實(shí)性，更具有可操作性。其中，把頂層設(shè)計(jì)與問(wèn)計(jì)于民有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是做好“十四五”規(guī)劃編制工作必須把握好的一條原則。

事實(shí)也是，作為引領(lǐng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，“十四五”規(guī)劃的編制，既不能閉門(mén)造車(chē)，也不能只是對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的簡(jiǎn)單歸集，而必須把宏觀要求與現(xiàn)實(shí)需要緊密結(jié)合起來(lái)，既起到宏觀引領(lǐng)的作用，又具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)的價(jià)值，既能解決宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也能解決微觀實(shí)際問(wèn)題，既能適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，也能符合實(shí)際工作需要。因此，必須把頂層設(shè)計(jì)與問(wèn)計(jì)于民結(jié)合起來(lái)。

要高瞻遠(yuǎn)矚、高屋建瓴。既然是未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)性、性綱領(lǐng)文件，就必須站得高、看得遠(yuǎn)，必須統(tǒng)攬全局、把握全面，明確制定的原則和目標(biāo)，提出制定的重點(diǎn)和要求，掌握制定的方法與程序，不斷總結(jié)以往編制五年規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和做法，吸引過(guò)去規(guī)劃編制中的教訓(xùn)與問(wèn)題。編制的規(guī)劃一定要格局大、目光遠(yuǎn)，要與第二個(gè)“百年目標(biāo)”緊密相連，與實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)緊緊相扣。同時(shí)，要按照國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，更多的體現(xiàn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法規(guī)范一切行為的要求，把國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化工作融入其中，真正使“十四五”規(guī)劃成為未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指南。

要廣開(kāi)言路、開(kāi)門(mén)問(wèn)策?！笆奈濉币?guī)劃是不可能閉門(mén)造車(chē)就編制出來(lái)的，也不是靠幾個(gè)專(zhuān)家就能拿出整個(gè)方案的。要編制好“十四五”規(guī)劃，就必須廣開(kāi)言路、廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)，不僅要聽(tīng)取專(zhuān)家的意見(jiàn)，也要聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，不僅要在內(nèi)部征求意見(jiàn)，也要通過(guò)媒體廣泛征求意見(jiàn)，既要聽(tīng)宏觀方面的意見(jiàn)和建議，也要聽(tīng)微觀上的意見(jiàn)和建議。尤其是“十三五”規(guī)劃執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，更應(yīng)當(dāng)成為編制“十四五”規(guī)范必須思考的內(nèi)容。對(duì)來(lái)自于基層、企業(yè)和群眾的意見(jiàn)，則要組織專(zhuān)家和政府職能部門(mén)等認(rèn)真研究與思考，能夠采納的要盡量采納，真正讓“十四五”規(guī)劃更接地氣、更能反映基層、企業(yè)和群眾的意愿。

要承上啟下、承前啟后?！笆濉币?guī)劃是全面小康收官之作，“十四五”規(guī)劃是基本現(xiàn)代化開(kāi)篇之作，都具有承上啟下、承前啟后的作用。因此，既有相同點(diǎn)，又有不同點(diǎn)，既可以學(xué)習(xí)借鑒“十三五”計(jì)劃編制的經(jīng)驗(yàn)，也不能拘泥于“十三五”規(guī)劃。尤其是國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，會(huì)讓兩大規(guī)劃面臨一定的差異。但不管怎么說(shuō)，如何開(kāi)好基本現(xiàn)代化之路的頭，“十四五”規(guī)劃作用巨大、標(biāo)準(zhǔn)很高。因?yàn)?，基本現(xiàn)代化既是全面小康的延續(xù)，更是全面小康的提升，是進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段。因此，必須按照習(xí)總書(shū)記要求，把“社會(huì)期盼、群眾智慧、專(zhuān)家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到‘十四五’規(guī)劃編制中來(lái)”，真正把“十四五”規(guī)劃編制好。

要上下互動(dòng)、上下貫通。從上到下，從政府到部門(mén)，都會(huì)按照要求，編制各自的“十四五”規(guī)劃。如何確保上下互動(dòng)、上下貫通，部門(mén)的規(guī)劃能夠體現(xiàn)部門(mén)的特色，符合政府的統(tǒng)一要求。地方的規(guī)劃也具有地方的特色，但必須符合“十四五”規(guī)劃的整體目標(biāo)，十分重要。因此，規(guī)劃在編制過(guò)程中，信息一定要暢通，遇到問(wèn)題要及時(shí)溝通。部門(mén)編制的“十四五”規(guī)劃，既要符合地方發(fā)展總體格局，也要體現(xiàn)部門(mén)工作上下貫通，不能形成條塊分割現(xiàn)象，而必須是一個(gè)整體、一個(gè)共同的目標(biāo)與要求。否則，會(huì)對(duì)今后規(guī)劃的實(shí)施帶來(lái)不利影響。