國家廣播電視總局關于《未成年人節(jié)目管理規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見的通知

為將未成年人節(jié)目管理工作納入法治化軌道，引導、規(guī)范節(jié)目內容，切實保障未成年人合法權益。根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》的相關規(guī)定，國家廣播電視總局起草了《未成年人節(jié)目管理規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：

1.登陸中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

2.通過信函方式將意見郵寄至：北京市西城區(qū)復興門外大街2號國家廣播電視總局政策法制司，郵政編碼：100866。

3.通過傳真將意見發(fā)送至010-86093288。

意見反饋截止時間為2018年9月23日。

 

未成年人節(jié)目管理規(guī)定

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條【立法目的】為了規(guī)范未成年人節(jié)目，保護未成年人身心健康，保障未成年人合法權益，教育引導未成年人培育和踐行社會主義核心價值觀，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》《廣播電視管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條【適用范圍】從事未成年人節(jié)目的制作、傳播活動，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱未成年人節(jié)目，包括未成年人作為主要參與者或者以未成年人為主要接收對象的廣播電視節(jié)目和信息網(wǎng)絡視聽節(jié)目。

第三條【節(jié)目原則】從事未成年人節(jié)目制作、傳播活動，應當以培養(yǎng)民族復興大任的時代新人為著眼點，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本任務，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)美德，弘揚革命文化，發(fā)展社會主義先進文化，堅持創(chuàng)新發(fā)展，增強原創(chuàng)能力，自覺保護未成年人合法權益，促進未成年人健康成長。

第四條【工作原則】未成年人節(jié)目管理工作應當堅持正確導向，注重保護未成年人的隱私和人格尊嚴，實行教育保護并重和社會共治，防止未成年人節(jié)目出現(xiàn)商業(yè)化、成人化和過度娛樂化傾向。

第五條【主管部門】國務院廣播電視主管部門負責全國未成年人節(jié)目的監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府廣播電視主管部門負責本行政區(qū)域內未成年人節(jié)目的監(jiān)督管理工作。

第六條【行業(yè)自律】廣播電視和信息網(wǎng)絡視聽行業(yè)組織應當結合行業(yè)特點，依法制定未成年人節(jié)目行業(yè)自律規(guī)范，加強職業(yè)道德教育，切實履行社會責任，促進行業(yè)業(yè)務交流，維護成員的合法權益。

第七條【獎勵機制】廣播電視主管部門對在堅持正確價值觀、強化正面教育、貼近現(xiàn)實生活、內容形式創(chuàng)新、產生良好社會效果等方面表現(xiàn)突出的未成年人節(jié)目，以及在未成年人節(jié)目制作、傳播活動中作出突出貢獻的組織、個人，按照有關規(guī)定予以表彰、獎勵。

第二章 節(jié)目規(guī)范

第八條【節(jié)目內容規(guī)范】國家支持、鼓勵含有下列內容的未成年人節(jié)目的制作、傳播： 

（一）培育和踐行社會主義核心價值觀；

（二）弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；

（三）引導樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；

（四）符合未成年人身心發(fā)展規(guī)律和特點；

（五）保護未成年人情感，體現(xiàn)人文關懷；

（六）普及自然和社會科學知識；

（七）其他符合國家支持、鼓勵政策的內容。

第九條【節(jié)目內容規(guī)范】未成年人節(jié)目不得含有下列內容：

（一）渲染暴力、血腥、恐怖，教唆犯罪或者傳授犯罪方法；

（二）除健康、科學的性教育之外的涉性話題、畫面，肯定、贊許未成年人早戀；

（三）詆毀、歪曲或者以不當方式表現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化；

（四）歪曲民族歷史或者民族歷史人物，丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神；

（五）宣揚、美化、崇拜曾經對我國發(fā)動侵略戰(zhàn)爭和實施殖民統(tǒng)治的國家、事件、人物；

（六）宣揚邪教、迷信或者消極頹廢的思想觀念；

（七）宣揚或者肯定不良的家庭觀、婚戀觀、利益觀； 

（八）過分強調或者過度表現(xiàn)財富、家庭背景、社會地位；

（九）介紹或者展示自殺、自殘和其他易被未成年人模仿的危險環(huán)節(jié)、游戲項目等；

（十）使用毒品、興奮劑等違禁藥品或者表現(xiàn)酗酒、吸煙、濫用藥品；

（十一）表現(xiàn)違反社會公共道德、擾亂社會秩序等不良舉止行為；

（十二）渲染幫會、黑社會組織的各類儀式；

（十三）宣傳、介紹各類電子游戲；

（十四）法律、法規(guī)禁止的其他內容。

以科普、教育、警示為目的，制作播出的節(jié)目中確有必要出現(xiàn)上述內容的，應當根據(jù)節(jié)目內容適時地在顯著位置設置明確提醒，并對相應聲音、畫面進行技術處理，避免過分展示。

第十條【節(jié)目類型規(guī)范】不得制作、傳播下列未成年人節(jié)目類型：

（一）利用未成年人或者未成年人角色進行商業(yè)宣傳的非廣告類節(jié)目；

（二）披露未成年人為犯罪嫌疑人、罪犯或者受害人的教育、警示類節(jié)目；

（三）未成年人參與的選秀類節(jié)目。

制作傳播未成年人訪談脫口秀、真人秀節(jié)目應當符合國務院廣播電視主管部門的要求。

第十一條【同意和保障】邀請未成年人參與節(jié)目制作，應當事先經其父母或者其他法定監(jiān)護人同意。不得以恐嚇、誘騙或者收買等方式迫使、引誘未成年人參與節(jié)目制作。

制作未成年人節(jié)目應當保障參與制作的未成年人人身和財產安全，以及充足的學習和休息時間。

第十二條【隱私保護】未成年人節(jié)目制作過程中，不得泄露，質問或者引誘未成年人泄露個人及其近親屬的隱私信息，不得要求未成年人表達超過其判斷能力的觀點。

對確需報道的未成年人違法犯罪案件，不得披露犯罪案件中未成年人當事人的姓名、住所、照片、圖像，以及可能推斷出該未成年人的資料，確實難以避免出現(xiàn)時，應當采取有效的技術手段予以遮擋處理。

第十三條【避免成人化和過度娛樂化】邀請未成年人參與節(jié)目制作，其服飾、表演應當符合未成年人年齡特征和時代特點，不得誘導未成年人談論名利、情愛等話題。

未成年人節(jié)目不得宣揚童星效應或者包裝、炒作明星子女。

第十四條【心理保護和避免商業(yè)化】未成年人節(jié)目應當嚴格控制設置競賽排名，不得設置過高物質獎勵，不得誘導未成年人現(xiàn)場拉票或者詢問未成年人失敗退出的感受。

情感故事類、矛盾調解類等節(jié)目應當尊重和保護未成年人情感，不得就家庭矛盾糾紛采訪未成年人，不得要求未成年人參與節(jié)目錄制和現(xiàn)場調解，避免未成年人親眼目睹家庭矛盾沖突和情感糾紛。

未成年人節(jié)目不得以任何方式對未成年人進行品行、道德方面的測試，放大不良現(xiàn)象和非理性情緒。

第十五條【主持人和嘉賓】未成年人節(jié)目的主持人應當依法取得職業(yè)資格，言行妝容不得引起未成年人心理不適，并在節(jié)目中切實履行引導把控職責。

未成年人節(jié)目設置嘉賓，應當按照國務院廣播電視主管部門的規(guī)定，將道德品行作為首要標準，嚴格遴選、加強培訓，不得選用曾有丑聞劣跡或者違法犯罪行為的人員，并提高基層群眾作為節(jié)目嘉賓的比重。

第十六條【外國元素和語言文字】國產原創(chuàng)未成年人節(jié)目除劇情需要外，不得使用外國的人名、地名、服裝、形象、背景等。

未成年人節(jié)目中的文字說明、字幕等應當規(guī)范使用國家通用語言文字。

第十七條【廣告規(guī)范】未成年人節(jié)目前后或者間隔播出廣告，應當遵守以下規(guī)定：

（一）未成年人專門頻道、頻率、專區(qū)、鏈接、頁面不得播出醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、化妝品、酒類、美容整形、網(wǎng)絡游戲廣告，以及其他不適宜未成年人觀看的廣告，其他未成年人節(jié)目前后不得播出上述廣告；

（二）針對不滿十四周歲的未成年人的商品或者服務的廣告，不得含有勸誘其要求家長購買廣告商品或者服務、可能引發(fā)其模仿不安全行為的內容； 

（三）不得利用不滿十周歲的未成年人作為廣告代言人；

（四）未成年人廣播電視節(jié)目在學校寒暑假期間，每小時播放廣告不得超過10分鐘，其他時間每小時不得超過12分鐘；

（五）利用主持人或者動畫角色形象制作的，針對未成年人的廣告，不得在相關節(jié)目或者動畫片播出過程中播放；

（六）未成年人網(wǎng)絡視聽節(jié)目播出或者暫停播出過程中，不得插播、展示廣告，內容切換過程中的廣告時長不得超過30秒。

第三章 傳播規(guī)范

第十八條【網(wǎng)絡專區(qū)和自制節(jié)目】信息網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務單位應當以顯著方式對所傳播的未成年人節(jié)目建立專區(qū)，專門播放適宜未成年人收聽收看的節(jié)目。

未成年人專門頻道、頻率應當堅持自主創(chuàng)新，增加自制精品節(jié)目，滿足未成年人收聽收看需求。

未成年人專門頻道、頻率、網(wǎng)絡專區(qū)不得播出未成年人不宜收聽收看的節(jié)目。

第十九條【播前審查和直播要求】廣播電視播出機構、信息網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務單位對所播出的錄播或者用戶上傳的未成年人節(jié)目，應當按照有關規(guī)定履行播前審查義務；對直播節(jié)目，應當采取備用節(jié)目替換等必要的技術手段，確保所播出的未成年人節(jié)目中不得含有本規(guī)定第九條第一款禁止內容。

第二十條【休息提示】廣播電視播出機構、信息網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務單位在未成年人節(jié)目播出過程中，應當至少每隔30分鐘設置明顯的休息提示信息。

第二十一條【評估委員會】廣播電視播出機構、信息網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務單位應當建立由未成年人保護專家、家長代表、教師代表等組成的未成年人節(jié)目評估委員會，定期對未成年人節(jié)目進行播前、播中、播后評估。評估意見應當作為節(jié)目繼續(xù)播出或者調整的重要依據(jù)，有關節(jié)目審查部門應當對是否采納評估意見作出書面說明。

第二十二條【保護專員】廣播電視播出機構、信息網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務單位應當建立未成年人保護專員制度，安排具有相關工作經驗、教育背景的人員專門負責未成年人保護工作，負責對有關節(jié)目、廣告是否適合未成年人收聽收看提出審查意見，并對不適合未成年人收聽收看的節(jié)目、廣告提出修改或者不予播出的建議。

第二十三條【制播機構評價收集】廣播電視播出機構、信息網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務單位應當建立未成年人節(jié)目社會評價征集制度，并以適當方式及時公布所評價節(jié)目的改進情況。

第二十四條【年度報告】廣播電視播出機構、信息網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務單位應當就未成年人保護情況每年度向當?shù)厝嗣裾畯V播電視主管部門提交書面報告。

評估委員會工作情況、未成年人保護專員履職情況和社會評價征集情況應當作為年度報告的重要內容。

第二十五條【播出時長和比例】傳播未成年人節(jié)目應遵守以下規(guī)范：

（一）廣播電視播出機構在法定節(jié)假日和學校寒暑假每日8:00至23:00，以及法定節(jié)假日和學校寒暑假之外時間每日15:00至22:00之間，播出的節(jié)目應當適宜所有人群收聽收看，其他時段播出的未成年人節(jié)目可能引起未成年人身體或者心理不適的，應當在播出前作出明顯圖像或者聲音提示；

（二）未成年人專門頻道、頻率在每日17:00-22:00之間應當播出國產動畫片或者未成年人節(jié)目，不得播出影視劇以及引進節(jié)目，確需在這一時段播出優(yōu)秀未成年人影視劇的，應當符合國務院廣播電視主管部門的要求；

（三）未成年人專門頻道、頻率、網(wǎng)絡專區(qū)每日播出或者可供點播的國產動畫片和引進動畫片的比例應當符合國務院廣播電視主管部門的規(guī)定；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第四章 監(jiān)督管理

第二十六條【政府監(jiān)管】廣播電視主管部門應當建立健全未成年人節(jié)目監(jiān)聽監(jiān)看制度，運用日常監(jiān)聽監(jiān)看、專項檢查、實地抽查等方式，加強對未成年人節(jié)目的監(jiān)督管理。

第二十七條【違法行為警示記錄】廣播電視主管部門應當建立未成年人節(jié)目違法行為警示記錄系統(tǒng)；對列入警示記錄的節(jié)目制作機構、廣播電視播出機構、信息網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務單位應當及時向社會公布，并加大執(zhí)法檢查力度。

廣播電視主管部門應當對廣播電視播出機構、信息網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務單位年度報告進行隨機抽查，必要時進行實地檢查，并將存在違法行為的有關單位列入警示記錄。

第二十八條【失信聯(lián)合懲戒】廣播電視主管部門應當會同有關部門建立健全違規(guī)失信聯(lián)合懲戒機制，對嚴重違反本規(guī)定的未成年人節(jié)目制作、傳播機構及其主要責任人開展聯(lián)合懲戒。

第二十九條【社會監(jiān)督】廣播電視主管部門應當設立未成年人節(jié)目違法行為舉報制度，公布舉報電話、郵箱等聯(lián)系方式。

任何單位或者個人有權舉報違反本規(guī)定的未成年人節(jié)目。廣播電視主管部門接到舉報，應當記錄并及時依法調查、處理；對不屬于本部門職責范圍的，應當及時移送有關部門。

第三十條【協(xié)會職責】全國性廣播電視、信息網(wǎng)絡視聽行業(yè)組織應當依據(jù)本規(guī)定，制定未成年人節(jié)目內容審核具體標準，加強從業(yè)人員培訓，并就培訓情況向國務院廣播電視主管部門報告。

第五章 法律責任

第三十一條【節(jié)目內容、類型違法責任】違反本規(guī)定，制作、傳播含有本規(guī)定第九條第一款禁止內容的未成年人節(jié)目的，或者在以科普、教育、警示為目的制作的節(jié)目中，包含本規(guī)定第九條第一款禁止內容但未設置明確提醒、進行技術處理的，或者制作、傳播本規(guī)定第十條禁止的未成年人節(jié)目類型的，依照《廣播電視管理條例》第四十九條的規(guī)定予以處罰。

第三十二條【節(jié)目播出比例違法責任】違反本規(guī)定，播出國產動畫片和引進動畫片的比例不符合國務院廣播電視主管部門規(guī)定的，依照《廣播電視管理條例》第五十條的規(guī)定予以處罰。

第三十三條【其他違法責任】違反本規(guī)定第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十五條第一項和第二項的規(guī)定，由縣級以上人民政府廣播電視主管部門責令限期改正，給予警告，可以并處三萬元以下的罰款。

第三十四條【有關主管部門、有權處理單位配合責任】未成年人節(jié)目制作機構、廣播電視播出機構、信息網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務單位違反本規(guī)定，該單位的主管部門或者有權處理單位，應當依法對負有責任的主管人員或者直接責任人員處分、處理；造成嚴重社會影響的，廣播電視主管部門可以向被處罰單位的主管部門或者有權處理單位通報情況，提出對負有責任的主管人員或者直接責任人員的處分、處理建議，并可函詢后續(xù)處分、處理結果。

第三十五條【法律責任競合】違反本規(guī)定又同時違反其他法律、法規(guī)規(guī)定的，其他法律、法規(guī)對該違法行為規(guī)定了明確法律責任的，從其規(guī)定。

第三十六條【廣播電視主管部門工作人員違法責任】廣播電視主管部門工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者未依照本規(guī)定履行職責的，對負有責任的主管人員和直接責任人員依法給予處分。

第六章 附則

第三十七條【定義】本規(guī)定所稱信息網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務單位，是指互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務單位和專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務單位。

本規(guī)定所稱學校寒暑假是指廣播電視播出機構所在地、信息網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務單位注冊地教育行政主管部門規(guī)定的時間段。

第三十八條【非未成年人節(jié)目規(guī)范】未構成本規(guī)定所稱未成年人節(jié)目，但節(jié)目中含有未成年人形象、信息等內容，有關內容規(guī)范和法律責任參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條【施行時間】本規(guī)定自  年  月  日起施行。