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第84集? 羅斯福新政

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1929年到1933年是資本主義經(jīng)濟(jì)大危機(jī)時(shí)期，美國首當(dāng)其沖，經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰，社會(huì)動(dòng)蕩不安，陷入極為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)中。然而，當(dāng)時(shí)的胡佛政府面對(duì)危機(jī)卻無所作為。

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危機(jī)時(shí)刻，富蘭克林·羅斯福當(dāng)選總統(tǒng)。他利用國家干預(yù)手段，提出了一系列緩解危機(jī)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革措施，史稱羅斯福新政。

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1932年是美國大蕭條時(shí)期最殘酷的一年，經(jīng)濟(jì)一直在螺旋式下降。

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紐約證券交易所行情牌上的股票價(jià)格只相當(dāng)于1929年的21%，投資者的損失達(dá)740億美元，相當(dāng)于國家在第一次世界大戰(zhàn)中全部戰(zhàn)費(fèi)的三倍。

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全國有五千多家銀行倒閉，八萬六千家商號(hào)停業(yè)。作為重工業(yè)的關(guān)鍵鏈條的鋼鐵工業(yè)，開工率只有19.1%，大批工人失業(yè)。

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1932年，全國有28%的人口沒有任何收入，有二十七萬三千戶人家被房東攆走，許多人流落街頭。

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這一年國民生產(chǎn)總值比1929年減少1/2左右，大量農(nóng)民破產(chǎn)，農(nóng)業(yè)收入下降60%，全國勞動(dòng)力有1/3失業(yè)。

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面對(duì)這種危機(jī)，胡佛政府仍然死抱著自由經(jīng)濟(jì)的教條而無所作為。

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1932年4月7日，星期四，一個(gè)充滿自信的聲音從全國聯(lián)播的廣播節(jié)目中傳來：在這個(gè)不幸的時(shí)代，我們要制訂出一些計(jì)劃來，把希望重新寄托在那些壓在經(jīng)濟(jì)金字塔底層、被人遺忘了的人們身上。這個(gè)聲音來自民主黨總統(tǒng)候選人富蘭克林·羅斯福。

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富蘭克林·德拉諾·羅斯福于1882年1月30日出生在紐約州海德公園鎮(zhèn)。他父親是金融家、律師，他的堂兄西奧多·羅斯福擔(dān)任過紐約州州長和美國總統(tǒng)。

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羅斯福在哈佛大學(xué)主修政治、歷史和經(jīng)濟(jì)，1904年畢業(yè)，獲學(xué)士學(xué)位。畢業(yè)后，他進(jìn)入哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院。隨后，他進(jìn)入紐約市的卡特·萊迪亞·米爾本律師事務(wù)所實(shí)習(xí)。

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1910年，他當(dāng)選為紐約州的民主黨參議員，并連任兩屆，由此開始了他的政治生涯。1913年，羅斯福被任命為威爾遜政府的海軍部長助理。

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1921年，春風(fēng)得意的羅斯福不幸患上脊髓灰質(zhì)炎，雙腿癱瘓。面對(duì)這個(gè)嚴(yán)重打擊，他以開朗的性格和堅(jiān)定的意志，在夫人伊蓮娜的幫助下，經(jīng)過三年的治療和艱苦鍛煉，最終使病情好轉(zhuǎn)，不過他從此離不開輪椅了。

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治療以后，輪椅上的羅斯福東山再起。1929年到1933年，他擔(dān)任紐約州州長。

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1932年，羅斯福被提名為民主黨總統(tǒng)候選人，他的競選口號(hào)是：投民主黨一票，踢走經(jīng)濟(jì)蕭條。羅斯福最終大獲全勝，贏得42個(gè)州大約2300萬張選票，占投票總數(shù)的57%。

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1933年3月4日，羅斯福宣誓就職，他發(fā)表了后來美國歷史上被奉為經(jīng)典的就職演說。

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他說：首先讓我明確地說，我堅(jiān)決相信，我們唯一該懼怕的是懼怕本身，一種無名的、喪失理智的、毫無道理的恐懼心理，它能把我們搞癱瘓，什么事也辦不成，使我們無法由退卻轉(zhuǎn)為進(jìn)攻。

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面對(duì)瀕臨崩潰的經(jīng)濟(jì)形勢，羅斯福說：我將要求國會(huì)授予我一件唯一足以應(yīng)付目前危機(jī)的武器，這就是，讓我擁有足以應(yīng)對(duì)緊急事態(tài)、發(fā)動(dòng)一場大戰(zhàn)的廣泛的行政權(quán)。這種授權(quán)之大，要如同我們正遭到敵軍侵犯時(shí)一樣。

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羅斯福的新政開始了。

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富蘭克林·羅斯?？偨y(tǒng)圖書博物館?歷史學(xué)家?鮑勃·克拉克：

我認(rèn)為，應(yīng)該記得，當(dāng)羅斯福1933年三月就職的時(shí)候，美國正深陷于經(jīng)濟(jì)大衰退的時(shí)期，美國有四分之一的人失業(yè)，全國很多銀行倒閉，股市崩潰，財(cái)富銳減，全美國的人民都大體有了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的意識(shí)。

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羅斯福新政的第一個(gè)一百天被稱為新政百日。入主白宮后，每天工作14個(gè)小時(shí)的羅斯?？偨y(tǒng)似乎有無限充沛的精力。

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到國會(huì)議員們精疲力竭、宣告休會(huì)的那一天，一百天的時(shí)間內(nèi)，羅斯福已經(jīng)發(fā)表了十次重要的演說，建立了每周舉行兩次記者招待會(huì)和內(nèi)閣會(huì)議的慣例，宣布廢除了金本位制，向國會(huì)提出了十五篇咨文，通過了十三個(gè)重要法案。

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從1933年到1934年，羅斯福實(shí)施了第一期新政，通過了70多項(xiàng)法律，穩(wěn)定了搖搖欲墜的經(jīng)濟(jì)形勢。

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羅斯福新政的第一個(gè)舉措是，國會(huì)通過了《銀行緊急法案》。清理整頓銀行、恢復(fù)金融系統(tǒng)是當(dāng)時(shí)最為緊迫的事情。

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就在羅斯?？偨y(tǒng)就職典禮的當(dāng)天，由于大規(guī)模的擠兌，全國大部分州宣布銀行歇業(yè)停止付款。紐約證券交易所正式關(guān)閉，芝加哥商品交易所也關(guān)閉了。這是美國85年來的第一次，全國金融的心臟停止跳動(dòng)了。

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就職典禮的當(dāng)天晚上，羅斯福坐在胡佛剛剛搬走后留下的空空蕩蕩的橢圓形辦公室里，著手制定《銀行緊急法案》。法案規(guī)定，囤積貨幣要判刑，授權(quán)政府以各銀行的資產(chǎn)為儲(chǔ)備，發(fā)行20億元新鈔。

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國會(huì)僅用37分鐘就通過了這項(xiàng)異乎尋常的法案，美國政府的印鈔機(jī)器全部開動(dòng)了。但是，如何才能說服人們把緊緊攥在手心的黃金和貨幣放出來呢？

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聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)宣布，如果不按照退還從銀行提取的黃金，銀行將公布他們的姓名。一時(shí)間，多少床墊為之撕裂，多少鐵罐為之出土，人們排起長隊(duì)退還黃金。

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聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)大受鼓舞，接著宣布要各銀行上報(bào)過去兩年內(nèi)提過存款的人名，銀行門前的隊(duì)排得更長了。以此為儲(chǔ)備，聯(lián)邦政府又發(fā)行了六億五千萬元的新鈔。

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一劑猛藥取得了效果。不出一周，就有一萬三千五百家銀行復(fù)業(yè)，交易所又響起了電鑼聲，紐約股票的價(jià)格猛漲了百分之十五。

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道瓊斯的股票行情發(fā)報(bào)機(jī)上傳出這樣一句話——幸福的日子又來到了。幸福的日子雖然還沒有真正回來，金融恐慌總算過去了。

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為了穩(wěn)定人們恐慌的心理，羅斯福把美國當(dāng)成了一個(gè)大課堂。1933年3月12日，總統(tǒng)府樓下外賓接待室的壁爐前頭裝上了美國廣播公司、哥倫比亞廣播公司和共同廣播公司的擴(kuò)音器，羅斯福準(zhǔn)備向全國宣講銀行暫停營業(yè)問題。

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總統(tǒng)說希望講得親切一些，就像坐在自己家里與鄰居們隨意交談一樣。哥倫比亞廣播公司的哈里·布徹建議說，那就叫“爐邊談話”好了。

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以后爐邊談話就成為正式名稱被叫開了。在羅斯福任總統(tǒng)期間，一些重大的講話都是以爐邊談話的形式發(fā)表的，形成了他個(gè)人的風(fēng)格。

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羅斯福新政的第二個(gè)舉措是由國會(huì)通過《全國產(chǎn)業(yè)復(fù)興法》，旨在復(fù)興工業(yè)。

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第三個(gè)舉措是國會(huì)通過的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，以減少耕地的方式減少產(chǎn)量，從而提高產(chǎn)品價(jià)格；國家對(duì)減耕的農(nóng)場主補(bǔ)貼現(xiàn)金。到1935年，被放棄的耕地達(dá)4400多萬英畝，而農(nóng)業(yè)收入?yún)s增加了24億美元。

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第四個(gè)舉措是政府開展失業(yè)救濟(jì)的工作。1933年5月，通過了《聯(lián)邦緊急救濟(jì)法》，并成立了聯(lián)邦緊急救濟(jì)署，其目的是向窮人提供援助。到1936年，用于直接救濟(jì)的撥款共達(dá)30多億美元。

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但失業(yè)救濟(jì)的主要方法還是興辦公共工程、以工代賑。1933年3月，根據(jù)通過的《民間資源保護(hù)法》，組織18到25歲的青年修路，建造防洪設(shè)施。

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田納西河流域管理局成立于1933年5月，田納西工程使周邊七個(gè)州的41000平方公里的土地受益。在改進(jìn)河流航行條件的同時(shí)，保持了土壤種植了樹木，整個(gè)工程使350萬人的生活水平和收入平均提高了9倍。

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公共工程署則投資于私人企業(yè)力所不及的各種工程，在6年內(nèi)為800多萬失業(yè)人員提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。到1939年，美國70%的新學(xué)校、65%的法院市政廳、35%的醫(yī)院和公共衛(wèi)生設(shè)施是在它的幫助下建立的。

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11月，又建立了民用工程署，在一個(gè)月內(nèi)為400萬人解決了就業(yè)問題。

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富蘭克林·羅斯?？偨y(tǒng)圖書博物館?歷史學(xué)家?鮑勃·克拉克：

新政不只是一個(gè)項(xiàng)目，是羅斯福和他的內(nèi)閣在他剛開始任職的時(shí)候和以后的幾年里制定的一些項(xiàng)目的名字。羅斯福想做的不僅僅是減輕經(jīng)濟(jì)衰退帶來的眼前的問題，比如失業(yè)問題和低收入的問題，他還想規(guī)范和實(shí)施政府干預(yù)和經(jīng)濟(jì)政策，并且?guī)椭婪兑院蟮慕?jīng)濟(jì)衰退。所以有很多項(xiàng)目，比如工作項(xiàng)目，來幫助筑路、建學(xué)校、修橋、筑堤、植樹、重建公園。這樣，不僅讓人們有了工作，也給政府提供了有用的基礎(chǔ)組織。還有很多項(xiàng)目，比如，社會(huì)保障項(xiàng)目，給老年人、失業(yè)人群和殘疾人提供保障；還有有關(guān)銀行和金融業(yè)的政府政策，這將有助于防范以后的經(jīng)濟(jì)衰退。

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1934年，美國進(jìn)行了中期選舉，執(zhí)政的民主黨大獲全勝。選舉的結(jié)果證明人民支持政府的新政。于是在1935年初，羅斯福和他的智囊團(tuán)開始著手施行第二期新政。

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起草新法案的總目標(biāo)是比較合理地使用國家資源，保障失業(yè)者和老年人的生活，消滅貧民窟，改善居住條件，進(jìn)行社會(huì)改革和建立福利制度。

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1935年4月，成立了專門提供就業(yè)機(jī)會(huì)的工程興辦署，每年雇傭300萬人，大約85%的款項(xiàng)直接用于發(fā)放工資。

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5月成立的全國青年總署，也協(xié)助工程振興署工作，為60多萬大學(xué)生和150多萬中學(xué)生提供半工半讀的機(jī)會(huì)。

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中國社會(huì)科學(xué)院?世界歷史研究所?研究員?顧寧：

當(dāng)時(shí)在杜克大學(xué)從事法律學(xué)習(xí)的尼克松也參加過全國青年總署組織的活動(dòng)，他當(dāng)時(shí)的工作是在圖書館從事研究，每小時(shí)的工資是35美分。另一位美國總統(tǒng)約翰遜，他的政治生涯正是從1935年擔(dān)任全國青年總署德克薩斯分署署長開始的。

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7月5日，國會(huì)通過了《瓦格納法》。該法規(guī)定，勞工有權(quán)組織工會(huì)，可以選代表與資方進(jìn)行集體談判，反對(duì)雇主歧視工會(huì)會(huì)員和控制工會(huì)。

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到1938年，又通過了《合理勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》，規(guī)定每小時(shí)工資為40美分，每周最多只能工作40個(gè)小時(shí)。

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1935年8月14日，通過《社會(huì)保險(xiǎn)法》，建立養(yǎng)老金制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度，向殘疾人提供救濟(jì)，加強(qiáng)婦幼保健，建公共衛(wèi)生設(shè)施等。

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新政的實(shí)施有效地緩解了美國的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。新政的《瓦格納-康納里法》改善了人民的處境，在某種程度上緩和了資本家與勞工間的矛盾；《社會(huì)保險(xiǎn)法》確立了福利制度。

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1935年，工業(yè)產(chǎn)量比1933年增加了14%，美國經(jīng)濟(jì)開始恢復(fù)起來，社會(huì)矛盾相對(duì)緩和了。

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富蘭克林·羅斯?？偨y(tǒng)圖書博物館?歷史學(xué)家?鮑勃·克拉克：

新政改變了美國政府、美國人民和美國經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，它使美國人民更容易地接受了政府干預(yù)政策和經(jīng)濟(jì)政策。

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無論哪一個(gè)總統(tǒng)，如果有人崇拜他，就一定有人罵他；有擁護(hù)他的集團(tuán)，也就一定有反對(duì)他的集團(tuán)。羅斯福在推行新政時(shí)遇到許多阻礙，最大障礙之一就是來自最高法院。

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中國社會(huì)科學(xué)院?世界歷史研究所?研究員?顧寧：

美國政府是由總統(tǒng)、國會(huì)和最高法院組成的，這三者的關(guān)系是相互獨(dú)立，同時(shí)又是相互制約的?？偨y(tǒng)提出的法案要經(jīng)過國會(huì)投票通過才能成為立法，最高法院對(duì)國會(huì)的立法可以實(shí)行否決權(quán)，同時(shí)也可以解釋其違反憲法，從而使總統(tǒng)和國會(huì)提出并通過的法案無效。

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新政初期，最高法院的法官是所謂九個(gè)老頭，他們大多思想保守、反對(duì)新政?！稌r(shí)代周刊》評(píng)論說，難就難在這一點(diǎn)。最高法官休斯早年也曾發(fā)出過自由主義的火焰，但是如今只有一堆保守主義的熱灰了。

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1935年5月27日，最高法院宣布《全國產(chǎn)業(yè)復(fù)興法》無效。1936年1月6日，又判決《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》違反憲法。

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最高法院創(chuàng)立140年中，總共宣布廢止的法律不過60種。但現(xiàn)在不過一年，在首席法官休斯的主持下，最高法院竟一口氣把羅斯福的新法取消了11種之多。

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羅斯福在競選連任總統(tǒng)后發(fā)動(dòng)了反擊，于1937年2月提出S1932號(hào)法案，要求如有法官超過70高齡仍未退休，總統(tǒng)應(yīng)加派一位法官來加強(qiáng)司法工作的活力。

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這個(gè)法案引起了非常激烈的爭論，參議院最終否決了這項(xiàng)計(jì)劃，但是斗爭的結(jié)果是用于羅斯福的妥協(xié)。

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3月29日，最高法院撤銷了禁止規(guī)定女工童工最低工資的原判，跟著又確認(rèn)《瓦格納法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》有效。

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首席法官休斯對(duì)范德萬特法官施加壓力，迫使這位77歲的法官于1938年5月18日宣布退休，S1932號(hào)法案也就失去了意義。羅斯福委任雨果·布萊克補(bǔ)缺，新政派在最高法院已占了明顯多數(shù)。

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羅斯福新政的主要內(nèi)容可以概括為復(fù)興、救濟(jì)和改革。羅斯?？偨y(tǒng)根據(jù)當(dāng)時(shí)的需要，參照并發(fā)揮了英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，放棄陳舊過時(shí)的自由放任政策，以國家干預(yù)代替自由放任主義。

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在羅斯福新政初期的實(shí)踐基礎(chǔ)上，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯提出了凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)，要求放棄陳舊過時(shí)的自由放任政策，提倡大規(guī)模的國家干預(yù)。

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實(shí)際上，凱恩斯主義為羅斯福新政提供了理論基礎(chǔ)，羅斯福參照并發(fā)揮了凱恩斯的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。

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新政實(shí)施了大規(guī)模的國家壟斷資本主義，用大量的國家赤字開支暫時(shí)克服了生產(chǎn)過剩的危機(jī)，避免了法西斯式的國家壟斷資本主義在美國出現(xiàn)，但也遺留下通貨膨脹的問題。

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羅斯?？偨y(tǒng)在實(shí)施新政和擴(kuò)大政府的管理權(quán)力和職能的同時(shí)，還大力倡導(dǎo)民主和自由，在危機(jī)中維護(hù)美國的民主制度。

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羅斯福出任總統(tǒng)時(shí)，人民思變之心非常迫切，授予了總統(tǒng)前所未有的權(quán)力，當(dāng)時(shí)羅斯福如果想搞獨(dú)裁可謂易如反掌。

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有人回憶說，我們往往忘記羅斯福初任總統(tǒng)的百日之中，國會(huì)自覺自愿授予總統(tǒng)的權(quán)力是何等龐大、何等空前、何等的凌駕一切呀，就是德國國會(huì)給希特勒的權(quán)力也不過如此。但是，羅斯福并沒有走向獨(dú)裁。

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1938年4月14日，他在爐邊談話中談到，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和民主制度的穩(wěn)定都取決于政府向失業(yè)者提供就業(yè)的決心，要不惜任何代價(jià)來保衛(wèi)自己的自由，而第一道防線就是保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

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而且歷史證明，獨(dú)裁不產(chǎn)生于堅(jiān)強(qiáng)有效的政府，而產(chǎn)生于軟弱無效的政府。民主自由的保障就是一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)得足以保衛(wèi)人民利益的政府，以及堅(jiān)強(qiáng)而又充分了解情況、足以對(duì)政府保持至高無上統(tǒng)治的人民。

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羅斯福新政的實(shí)施，在經(jīng)濟(jì)和政治上挽救了處于嚴(yán)重危機(jī)中的美國資本主義及其民主。在新政之后，羅斯福總統(tǒng)帶領(lǐng)美國參加了第二次大戰(zhàn)，為世界反法西斯戰(zhàn)爭作出巨大貢獻(xiàn)。

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1945年4月12日下午3時(shí)35分，羅斯福在位于佐治亞溫泉，又稱小白宮的辦公室中，因腦溢血逝世，終年63歲。羅斯福后來被安葬在位于海德公園的家族墓地中。

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羅斯福第一次就任美國總統(tǒng)實(shí)施新政時(shí)，一個(gè)朋友對(duì)他說：如果成功，你將成為美國最偉大的總統(tǒng)，名垂千古；如果失敗，你就是美國歷史上最糟糕的總統(tǒng)。羅斯?；卮鹚喝绻沂。揖褪敲绹哪┐偨y(tǒng)了。

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由于成功實(shí)施新政和帶領(lǐng)美國參加第二次世界大戰(zhàn)，羅斯?？偨y(tǒng)成為美國歷史上唯一一位連續(xù)四次競選連任總統(tǒng)的人，在位12年零9天。他的新政思想和執(zhí)政方略對(duì)現(xiàn)代資本主義的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。