就業(yè)是最大的民生工程。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)?！笆奈濉币?guī)劃綱要明確提出，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》也指出，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量，推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)互促共進(jìn)的良性循環(huán)。實(shí)現(xiàn)就業(yè)總體穩(wěn)定和更高質(zhì)量就業(yè)，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，不僅有助于提高居民收入，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感，還有助于改善收入分配不均狀況，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。

雖然近年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)增速放緩及新冠肺炎疫情的沖擊，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)已經(jīng)建成全球規(guī)模最大的光纖網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)，互聯(lián)網(wǎng)普及率高達(dá)70.4%，實(shí)物商品的網(wǎng)上零售額突破9.76萬(wàn)億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的24.9%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已然成為當(dāng)今中國(guó)最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)形態(tài)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)價(jià)值化“四化”協(xié)同推進(jìn)，不僅加速了各行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，還創(chuàng)造了更多就業(yè)空間和就業(yè)機(jī)會(huì)，輻射并帶動(dòng)著各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)就業(yè)與提升就業(yè)質(zhì)量方面的作用，對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力更高質(zhì)量就業(yè)

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，不斷催生出新的就業(yè)形態(tài)和靈活的就業(yè)方式，也使得我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)表現(xiàn)出強(qiáng)大的就業(yè)韌性。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、培育新增就業(yè)以及開(kāi)辟就業(yè)新空間等方面都發(fā)揮著重要的作用，有效地提升了就業(yè)質(zhì)量。

第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革。一方面，數(shù)字技術(shù)和服務(wù)加速向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合滲透，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心逐步向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)上升，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化又進(jìn)一步帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，使得勞動(dòng)力逐漸由第一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重不斷上升，勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)業(yè)化趨勢(shì)明顯。另一方面，隨著企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)效率大幅提高，機(jī)器對(duì)勞動(dòng)力的代替使得傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型企業(yè)對(duì)低技能勞動(dòng)力的需求不斷下降，但平臺(tái)經(jīng)濟(jì)提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，使這些低技能勞動(dòng)力流向電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，不僅優(yōu)化了原有的就業(yè)結(jié)構(gòu)，也在一定程度上提升了就業(yè)質(zhì)量。

第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和平臺(tái)企業(yè)的發(fā)展壯大，以及云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)興起，掀起了新一輪大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的浪潮，加上有關(guān)部門(mén)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)的支持及創(chuàng)業(yè)擔(dān)保、小額貸款等金融業(yè)務(wù)的發(fā)展，極大地降低了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，基于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)的新企業(yè)不斷涌現(xiàn)。在互聯(lián)網(wǎng)科技等細(xì)分領(lǐng)域，一些新創(chuàng)企業(yè)通過(guò)數(shù)字技術(shù)突破了傳統(tǒng)商業(yè)模式的束縛，開(kāi)創(chuàng)了新的商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)了自身價(jià)值的快速增值，在擴(kuò)大我國(guó)整體就業(yè)規(guī)模的同時(shí)還促進(jìn)了就業(yè)質(zhì)量的提升。

第三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于培育新增就業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)打破了時(shí)間和空間的界限，形成了新的就業(yè)形態(tài)，創(chuàng)造出工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)工程技術(shù)人員、智能制造工程技術(shù)人員等與數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)且得到“官方認(rèn)證”的新職業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)規(guī)模也在持續(xù)擴(kuò)大。同時(shí)，新技術(shù)的投入使得生產(chǎn)效率極大提高，產(chǎn)品市場(chǎng)需求的增加也加大了企業(yè)的勞動(dòng)力需求。此外，跨境電商、數(shù)字普惠金融等新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展，不斷拓展就業(yè)空間，釋放就業(yè)活力，特別是小程序、線上支付、智慧零售工具以及高效協(xié)同的物流網(wǎng)絡(luò)等共同構(gòu)建的數(shù)字生態(tài)，給就業(yè)重點(diǎn)幫扶人群帶來(lái)了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

第四，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于開(kāi)辟就業(yè)新空間。人口老齡化已經(jīng)成為很多國(guó)家面臨的重要議題，第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示中國(guó)60歲及以上人口占比已經(jīng)達(dá)到18.7%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)為老年人群體開(kāi)辟了就業(yè)新空間，其靈活性特征突破了年齡、地域等因素的工作限制，使得大量的就業(yè)機(jī)會(huì)涌向這一群體，盤(pán)活了老年人力資源，提高了低齡老年人的勞動(dòng)參與率。新消費(fèi)需求的挖掘使得新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，更多老年人可以靈活地選擇因應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展而生的新興數(shù)字職業(yè)，實(shí)現(xiàn)退休后再就業(yè)，不僅有助于提高老年人的生活水平，也能夠帶動(dòng)我國(guó)整體就業(yè)質(zhì)量的提升。

多措并舉發(fā)揮新業(yè)態(tài)保就業(yè)作用

短期來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)會(huì)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生替代效應(yīng)，減少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位。但長(zhǎng)期來(lái)看，數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步會(huì)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化變革，增加對(duì)高技能勞動(dòng)者的需求，從而產(chǎn)生更多高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)也在不斷催生新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)造出大量就業(yè)崗位，不僅能夠吸納原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中被技術(shù)替代的勞動(dòng)者，還有助于解決大學(xué)生群體、農(nóng)民工和困難群體等特定人群就業(yè)難題。因此，有必要制定多種措施加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的就業(yè)質(zhì)量提升效應(yīng)。

首先，完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施布局。通過(guò)數(shù)字技術(shù)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和部門(mén)連通，持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)中心、5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的滲透融合，充分釋放數(shù)字生產(chǎn)力，提高我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平。充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境，依托新型基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化布局與透明、公平、高效的政務(wù)和商務(wù)服務(wù)體系營(yíng)造，最大限度解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)障礙，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)充分吸納就業(yè)的作用和潛力，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，同步實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和穩(wěn)就業(yè)。

其次，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。建設(shè)數(shù)字中國(guó)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，一是需要培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，聚焦智能制造、智能交通、智慧能源等領(lǐng)域，完善數(shù)字化供應(yīng)鏈建設(shè)，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，并由此打造一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)。二是積極搭建產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，培育有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展，催生出更多新就業(yè)形態(tài)。三是鼓勵(lì)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)通過(guò)數(shù)字化向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，以“互聯(lián)網(wǎng)＋就業(yè)”模式發(fā)揮服務(wù)業(yè)的就業(yè)吸納能力，實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和就業(yè)質(zhì)量的提升。

再次，加快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)體系，全面提高勞動(dòng)者數(shù)字技能水平。重視引進(jìn)和培養(yǎng)數(shù)字化人才，完善數(shù)字技能職業(yè)教育培訓(xùn)體系，發(fā)展壯大新興職業(yè)群體人才隊(duì)伍。一方面，開(kāi)展高校數(shù)字經(jīng)濟(jì)學(xué)科設(shè)置試點(diǎn)，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才隊(duì)伍根基，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)與人才培養(yǎng)，促進(jìn)技術(shù)產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化應(yīng)用協(xié)同發(fā)展，使數(shù)字技術(shù)更好地與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，催生出新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和模式。另一方面，出臺(tái)各類靈活政策和措施吸引人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)與專業(yè)人才的匹配與自給，同時(shí)強(qiáng)化數(shù)字技能教育培訓(xùn)服務(wù)，切實(shí)提升勞動(dòng)者數(shù)字技能水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。

最后，持續(xù)完善社會(huì)保障制度體系，拓展社會(huì)保障覆蓋范圍。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，就業(yè)形式更加靈活多樣，新型崗位日新月異，許多崗位呈現(xiàn)出短期且流動(dòng)性強(qiáng)的特征，大大增加了就業(yè)保障的難度。與此同時(shí)，我國(guó)目前的就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障制度還不完善，基本的社會(huì)保障和政策性補(bǔ)貼不能完全覆蓋，與勞動(dòng)合同相關(guān)的規(guī)定和內(nèi)容也有待更新與完善。這就要求明確平臺(tái)企業(yè)和新創(chuàng)企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)責(zé)任，鼓勵(lì)新型就業(yè)人群積極參保，還要適時(shí)調(diào)整相關(guān)制度規(guī)則和平臺(tái)算法，有效拓展社會(huì)保障覆蓋面，最大限度地保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益，發(fā)揮新業(yè)態(tài)保就業(yè)的“蓄水池”和“穩(wěn)定器”作用。

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