在日常生產(chǎn)和生活中，我們會(huì)跟各式各類的民事主體，如自然人、公司、企事業(yè)單位等產(chǎn)生交集、發(fā)生交往。其中全民所有制企業(yè)是目前比較少見的企業(yè)類型，但其在國(guó)企改革的過程中曾經(jīng)占據(jù)過非常重要的主體地位，也代表著一定時(shí)期的國(guó)企業(yè)改革的成果。

隨著國(guó)有企業(yè)公司制改革的推進(jìn)，全民所有制企業(yè)大多被公司制、股份制企業(yè)所取代。本文簡(jiǎn)單介紹全民所有制企業(yè)的特點(diǎn)、發(fā)展過程，以及目前全民所有制企業(yè)面目前在法律適用上的困境。

一、全民所有制企業(yè)的特點(diǎn)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》（以下簡(jiǎn)稱《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》），我們?nèi)粘ＫQ的全民所有制企業(yè)，其全稱應(yīng)為全民所有制工業(yè)企業(yè)。
全民所有制企業(yè)有如下一些特點(diǎn)：
1）全民所有制企業(yè)以所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離為原則。全民所有制企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)仍然屬于全民所有，企業(yè)享有的占有、使用和處分權(quán)利存在著先天的制度缺陷。
2）全民所有制企業(yè)是以廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制及職工和職工代表大會(huì)為治理結(jié)構(gòu)，廠長(zhǎng)（經(jīng)理）是企業(yè)決策的核心。
3）全民所有制企業(yè)在與政府的關(guān)系中更為密切。在保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的前提下，政府有關(guān)部門有權(quán)對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)企業(yè)與其他單位關(guān)系、辦好與企業(yè)有關(guān)的公共福利事業(yè)。?

二、全民所有制企業(yè)產(chǎn)生及發(fā)展

1、全民所有制企業(yè)的產(chǎn)生
國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，為了處理國(guó)家和企業(yè)之間的關(guān)系、解決大鍋飯問題，20世紀(jì)70年代末我國(guó)開始探索國(guó)有企業(yè)改革的路徑。在早期“摸著石頭過河”的過程中，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的全民所有制企業(yè)成為改革的主流方向。1986年頒布實(shí)施的《民法通則》中企業(yè)法人僅包括全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)。此時(shí)全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主流經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)。1988年頒布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，對(duì)全民所有制企業(yè)的具體制度進(jìn)行細(xì)化。

2、全民所有制企業(yè)的發(fā)展
1993年11月《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出，要繼續(xù)貫徹《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》，把企業(yè)的各項(xiàng)權(quán)利和責(zé)任不折不扣地落到實(shí)處，同時(shí)也提出國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行公司制，進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度的探索。

3、全民所有制企業(yè)的公司制改革
1999年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了國(guó)企改革的方向，對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革。
截至2021年年底，我國(guó)國(guó)有企業(yè)公司制改革基本完成，中央黨政機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位所管理企業(yè)中公司制企業(yè)占比97.7%，地方國(guó)有企業(yè)中公司制企業(yè)占比達(dá)到99.9%。如今，未進(jìn)行公司制改造的國(guó)有企業(yè)數(shù)量已近寥寥。

三、目前全民所有制企業(yè)的法規(guī)政策適用

1、《民法典》
2020年頒布的《民法典》是目前保護(hù)民事主體合法權(quán)益，調(diào)整民事關(guān)系，維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序最基本的法律?！睹穹ǖ洹穼⒚袷轮黧w分為自然人、法人和非法人組織，其中對(duì)法人的分類如下圖：

從《民法典》的分類看，營(yíng)利法人的描述中“其他”和“等”兩詞內(nèi)涵豐富，可解釋的范圍也較大，似乎將全民所有制企業(yè)歸入“其他企業(yè)法人”或“等”的范圍均可。但另一方面《民法典》76-86條在營(yíng)利法人權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方面的描述上，與《公司法》一致，將營(yíng)利法人實(shí)際上是約等于公司法人。

2、其他法律法規(guī)
1988年頒布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，經(jīng)2009年修訂過后目前仍然有效。涉及全民所有制企業(yè)的其他法律法規(guī)還有如《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》等。但從法律法規(guī)的內(nèi)容看，越是頒布時(shí)間較晚的如《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》，在對(duì)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上的描述與《公司法》一致，也與全民所有制企業(yè)形態(tài)的逐漸退場(chǎng)相呼應(yīng)。

3、其他政策性文件
2015年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出主要目標(biāo)，到2020年國(guó)有企業(yè)公司制改革基本完成。同時(shí)指出分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革：主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革；主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，要保持國(guó)有資本控股地位，支持非國(guó)有資本參股；推進(jìn)公益類國(guó)有企業(yè)改革。
根據(jù)該意見，國(guó)有企業(yè)將分為商業(yè)類國(guó)有企業(yè)及公益類國(guó)有企業(yè)，對(duì)于商業(yè)類國(guó)有企業(yè)要實(shí)行公司制股份制改革，對(duì)于公益類國(guó)有企業(yè)采取什么制度暫未明確。

4、發(fā)展方向
基于國(guó)有企業(yè)分類制改革的要求，有學(xué)者認(rèn)為，可以考慮將仍然存續(xù)的全民所有制企業(yè)納入公益類國(guó)有企業(yè)，以更好的實(shí)現(xiàn)政府的社會(huì)公共服務(wù)職能。
根據(jù)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》，公益類國(guó)有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，必要的產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格可以由政府調(diào)控；要積極引入市場(chǎng)機(jī)制，不斷提高公共服務(wù)效率和能力。該類企業(yè)主要指其產(chǎn)品關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)沒有自主定價(jià)權(quán)、企業(yè)的社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)，并且仍然保留全民所有制企業(yè)的身份，如“中國(guó)煙草總公司”。?綜上所述，對(duì)于因?yàn)楦鞣N原因至今尚未進(jìn)行公司制改革的全民所有制企業(yè)，有如下建議：第一，對(duì)于其中符合公益類國(guó)有企業(yè)條件的，可確定為公益類國(guó)有企業(yè)，保留全民所有制的企業(yè)性質(zhì)；對(duì)于不符合的盡早進(jìn)行公司制改制。第二，相關(guān)法律及政策對(duì)全民所有制企業(yè)仍然歸屬于營(yíng)利法人應(yīng)該予以明確，為其法律的適用上指明方向、排除障礙，避免出現(xiàn)在法律上無(wú)所適從的情況。