在我國固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域，建設(shè)項目概算超概算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象十分普遍。工程造價的失控增加了投資壓力，增加了工程建設(shè)成本，降低了投資效益，影響了投資決策，給國家和人民造成了重大損失。以下是對項目成本管理全過程中項目成本失控問題及原因的簡要概述和分析。

　　1.決策階段的失控問題及原因分析

　　決策階段是確定工程造價的基礎(chǔ)，決策階段建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的高低、施工場地的選擇、技術(shù)和設(shè)備等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的確定直接影響工程造價的高低?，F(xiàn)階段的主要問題是:

　　(1)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平不合理。標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)項目可行性研究的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，這一階段主要是經(jīng)濟(jì)分析和方案分析。工程量不明確，此階段建設(shè)單位委托不擅長投資估算和造價控制的設(shè)計單位或勘察單位進(jìn)行編制，其對工藝流程和方案缺乏足夠的了解，容易導(dǎo)致投資估算不準(zhǔn)確甚至相差較大；

　?、平ㄔO(shè)單位為順利通過報建項目，要求設(shè)計單位或勘察設(shè)計單位故意低估投資估算；

　?、拼嬖凇叭爆F(xiàn)象，同時在控制“三超”時不能盲目降低工程造價，否則會造成嚴(yán)重?fù)p失；

　?、窃O(shè)備選擇不合理。由于崇洋媚外的思想，國外的設(shè)備總是比國內(nèi)的好，所以總是用進(jìn)口設(shè)備，大大增加了建設(shè)成本。

　　2.設(shè)計階段的失控問題及原因分析

　　設(shè)計階段的主要問題是:

　　（1）科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制不健全。工程造價人員和設(shè)計人員之間缺乏必要的協(xié)調(diào)。設(shè)計師認(rèn)為控制工程造價是工程造價人員的事，而工程造價人員認(rèn)為設(shè)計師的設(shè)計方案是最好的，這就容易導(dǎo)致設(shè)計預(yù)算超標(biāo)。

　　（2）One-sidedness在競標(biāo)。在設(shè)計招標(biāo)中，只注重方案設(shè)計的選擇，而忽略了相關(guān)的技術(shù)和施工圖設(shè)計，給工程造價帶來了很多不確定性。

　?。?）調(diào)查研究的深度不夠。在初步設(shè)計階段，對建設(shè)項目所在地的地址、氣象條件、周邊環(huán)境、設(shè)備選型等不太了解，導(dǎo)致設(shè)計概算不準(zhǔn)確。

　?。?）施工圖設(shè)計階段未能準(zhǔn)確判斷現(xiàn)場實際情況，使施工圖設(shè)計與實際情況不符，導(dǎo)致施工圖預(yù)算不準(zhǔn)確。

　　3.施工階段施工問題及原因分析

　　施工階段的主要問題有:

　?。?）違反工程建設(shè)基本程序的。部分項目以行政指令直接管理工程造價，倉促成立項目指揮部，急于建設(shè)，大搞面子工程、政績工程和“三邊”工程，嚴(yán)重違反項目建設(shè)基本程序。很多施工單位在工程開工前沒有做好必要的準(zhǔn)備就匆忙開工，導(dǎo)致施工中設(shè)計發(fā)生實質(zhì)性的變更。而且對變更的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對變更造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任約束，難以有效控制工程造價。

　　（2）現(xiàn)場簽證管理混亂。一些專業(yè)素質(zhì)較差的監(jiān)理工程師不了解合同、預(yù)算及相關(guān)規(guī)定，對不能簽的項目盲目辦理簽證，不能為合同外支付提供充分依據(jù)；有些現(xiàn)場工程量問題未經(jīng)核實隨意簽字；對于承包商填寫的簽證表格，監(jiān)理工程師和業(yè)主不經(jīng)調(diào)查或?qū)彶榫筒回?fù)責(zé)任地予以確認(rèn)；有些施工單位為了蒙混過關(guān)，還打算把簽證拆成碎片。

　　（3）施工單位虛報工程造價。一些施工單位為了獲取高額利潤，通過設(shè)置借口、增加工程量、設(shè)置高額定額、提高計價標(biāo)準(zhǔn)、弄虛作假等手段，故意扭曲合同的邊界含義，以達(dá)到少報、多報合同的目的。

　　（4）現(xiàn)行定額計價方法的局限性。目前大部分地區(qū)的定額計價方法仍按照傳統(tǒng)的規(guī)定，造成工程造價偏離市場實際。

　?。?）合同條款不夠嚴(yán)格。它是施工管理過程中的基礎(chǔ)。如果合同缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，容易導(dǎo)致施工混亂，導(dǎo)致工程造價失控。

　　（6）施工單位提供的施工組織設(shè)計方案未優(yōu)化。在我國固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域，建設(shè)項目概算超概算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象十分普遍。工程造價的失控增加了投資壓力，增加了工程建設(shè)成本，降低了投資效益，影響了投資決策，給國家和人民造成了重大損失。以下是對項目成本管理全過程中項目成本失控問題及原因的簡要概述和分析。