9月4日，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)兼人事司司長(zhǎng)張世昕表示，近日，中央編辦正式批復(fù)設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局作為國(guó)家發(fā)展改革委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。該局的主要職責(zé)是：跟蹤了解和分析研判民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織擬訂促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，擬訂促進(jìn)民間投資發(fā)展政策。建立與民營(yíng)企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機(jī)制，協(xié)調(diào)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

在國(guó)家發(fā)改委設(shè)立專門的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，象征意義大于實(shí)際效果，證明政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重視。因?yàn)椋?strong>民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，不是靠某個(gè)部門、某個(gè)機(jī)構(gòu)就能解決的，而必須依靠各部門、各個(gè)人的法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，用誠(chéng)意打動(dòng)民營(yíng)企業(yè)，用耐心感動(dòng)民營(yíng)企業(yè)，用效率激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)。那么，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就能不斷活躍，民營(yíng)企業(yè)家的信心，也能不斷增強(qiáng)。

眼下而言，由于服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的職能分散在各個(gè)部門、各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，成立這樣一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也不失為一種方式。關(guān)鍵就看，新設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)關(guān)注哪些方面的問(wèn)題，負(fù)責(zé)哪些方面的工作。如果所賦予的職能，不是從協(xié)調(diào)解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題入手，不能幫助民營(yíng)企業(yè)化解矛盾，而是做一些不接地氣、不符合民營(yíng)企業(yè)要求的事，新機(jī)構(gòu)的作用就難以體現(xiàn)，甚至連象征意義都不能體現(xiàn)。

實(shí)際上，從目前具有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)職能的部門、機(jī)構(gòu)情況來(lái)看，如果都能落實(shí)到位，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕對(duì)不可能有任何問(wèn)題，也不需要設(shè)立專門的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)。如工信部門的中小企業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)監(jiān)管部門的多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)會(huì)，工商聯(lián)的民營(yíng)企業(yè)商會(huì)，以及科技、稅務(wù)等部門專門為民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，都在一定程度上發(fā)揮著為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的作用。同時(shí)，各級(jí)司法機(jī)關(guān)、金融監(jiān)管部門，也都有類似為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的內(nèi)設(shè)部門。發(fā)改部門設(shè)立專門的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)，其職能一定要有自己的特點(diǎn)，要能體現(xiàn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的特點(diǎn)。

而從發(fā)改委公布的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的主要職責(zé)來(lái)看，總體上是復(fù)制的發(fā)改部門的職責(zé)，制定政策是首要任務(wù)，然后是分析情況、協(xié)調(diào)關(guān)系，儼然是一個(gè)小發(fā)改委，而不是真正意義上的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)。這樣的機(jī)構(gòu)，到了地方，就是一個(gè)很難發(fā)揮作用的虛設(shè)機(jī)構(gòu)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最迫切、最需要解決的問(wèn)題，最需要民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)幫助說(shuō)的話、反映的問(wèn)題，則很難從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)的職責(zé)中得到體現(xiàn)。

我們認(rèn)為，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，最重要的職能應(yīng)當(dāng)是牽頭，亦即作為牽頭機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題，而不是制定政策，尤其是發(fā)改委特有的民間投資政策。如果把職責(zé)定位于制定政策，或者以制定政策為主，設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)的初衷也就錯(cuò)了。因?yàn)?，發(fā)改部門原本就是政策制定機(jī)構(gòu)，何必再掛個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局呢？

必須看到，目前在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，各項(xiàng)政策措施已經(jīng)非常到位，也非常全面，關(guān)鍵就在落實(shí)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的任務(wù)，也應(yīng)當(dāng)圍繞“落實(shí)”開(kāi)展工作。恰恰是，從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的主要職責(zé)中，沒(méi)有看到這塊職責(zé)。如融資問(wèn)題，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局能否在職能范圍內(nèi)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決？又如各項(xiàng)政策、尤其是稅收優(yōu)惠政策落實(shí)問(wèn)題，知曉面并不是很廣，落實(shí)率也不是很高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局是不是可以在這方面發(fā)揮作用。再如技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、出口退稅、信用修復(fù)等政策措施的落實(shí)、問(wèn)題的處理、矛盾的化解等，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局能否幫助協(xié)調(diào)、開(kāi)展培訓(xùn)、組織落實(shí)，等等。

實(shí)際上，到了地方，如果設(shè)立一個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)，真正要做的事很多很多，而能夠給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的人員，則非常有限。單靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的幾個(gè)人，要去解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，確實(shí)難度很大。最根本的還是要依法辦事、誠(chéng)心服務(wù)、提高效率，要真正對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有信心、對(duì)民營(yíng)企業(yè)有感情，要充分尊重民營(yíng)企業(yè)家，要有效保護(hù)好民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)，要在政策、服務(wù)上對(duì)民營(yíng)企業(yè)一視同仁。如果能夠做到了，有沒(méi)有專門服務(wù)的機(jī)構(gòu)，也就不重要了。我們希望看到的是，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局只是一個(gè)過(guò)渡機(jī)構(gòu)，而不是常設(shè)機(jī)構(gòu)。如果民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局一直存在，就意味著這方面的工作一直沒(méi)有做好，就必須認(rèn)真反思。因?yàn)?，靠設(shè)立新的機(jī)構(gòu)解決的問(wèn)題，都不是大問(wèn)題。