11月10日導學——新發(fā)現(xiàn)階段

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把握新發(fā)展階段的新方位新特點新格局

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問：如何理解“我國將進入新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷？

虞崇勝：新發(fā)展階段是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新階段。新發(fā)展階段不同于以往發(fā)展階段的重要特征之一，是經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。從根本上來說，這一變化取決于社會主要矛盾的歷史性變化。推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，就要圍繞滿足人民對美好生活需要而破解發(fā)展不平衡不充分的矛盾和問題。

新發(fā)展階段是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新階段。在向第二個百年奮斗目標進軍、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的新發(fā)展階段，必須在現(xiàn)代國家制度建設方面下功夫，著力解決阻礙現(xiàn)代化發(fā)展的體制機制弊端，進而實現(xiàn)包括國家治理體系和治理能力在內(nèi)的全面現(xiàn)代化。

新發(fā)展階段是全面深化改革開放的新階段。推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。必須指出的是，新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。能否形成國內(nèi)國際的雙循環(huán)，關鍵在于能否全面深化改革，進一步催生新發(fā)展動能，創(chuàng)造有利于加快形成雙循環(huán)的制度環(huán)境。

新發(fā)展階段是以人民福祉為中心發(fā)展的新階段。人民福祉是一個包括物質(zhì)福利和幸福感，即物質(zhì)豐裕和心理幸福相結合的美好生活狀態(tài)。在新發(fā)展階段的指標體系中，必須將人民福祉置于突出地位。在新發(fā)展階段，一方面，要加強和創(chuàng)新基層社會治理，進一步完善共建共治共享的社會治理制度，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層，進而實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。另一方面，要加強平安社會建設，更加注重維護社會公平正義，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，使廣大人民真實地感受到幸福存在于自己的日常生活之中。

新發(fā)展階段將為中華民族偉大復興進一步奠定基礎。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）提出，今后五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提升等6項目標。上述這些目標任務的完成，必將為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。

問：十九屆五中全會通過的《建議》，核心要義體現(xiàn)在三個“新”上，即新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。如何理解三者的關系？

虞崇勝：新發(fā)展階段要實現(xiàn)科學發(fā)展，必須貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央在總結國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓、分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎上提出的。在新發(fā)展階段，要深入貫徹新發(fā)展理念，以新理念推動實現(xiàn)新發(fā)展。

新發(fā)展格局是以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展格局。構建新發(fā)展格局，是與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。

構建新發(fā)展格局，首先要堅持把擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，針對我國經(jīng)濟發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，打通從生產(chǎn)、分配到流通、消費等諸多環(huán)節(jié)的堵點。而打通堵點要靠深化供給側結構性改革，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上實現(xiàn)重大突破。要加強關鍵核心技術攻關，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全穩(wěn)定，優(yōu)化收入分配結構，擴大中等收入群體，建設現(xiàn)代流通體系，還要優(yōu)化消費環(huán)境，促進消費升級，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。這樣就既能夠拉動國內(nèi)經(jīng)濟，又為世界各國創(chuàng)造更大市場機會。

其次要深入?yún)⑴c國際循環(huán)，這是構建新發(fā)展格局的題中應有之義。要在更高水平上擴大對外開放，擴大外資企業(yè)的市場準入，更好地利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源。市場是全球的稀缺資源，我們要打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，依托國內(nèi)強大市場，使我國成為吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源的強大引力場，成為外商投資興業(yè)的沃土，使國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)相互促進、相得益彰，促進同各國互利共贏、共同繁榮發(fā)展。因此，構建新發(fā)展格局，絕不意味著對外開放地位的下降。相反，展望未來，我國外貿(mào)進口和出口、利用外資、對外投資的規(guī)模將會持續(xù)地擴大，在國際上的地位也會持續(xù)地提升，這也是大國經(jīng)濟的重要特征。

問：進入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，需著重解決哪些問題？

虞崇勝：推進高質(zhì)量發(fā)展，要在深刻認識高質(zhì)量發(fā)展豐富內(nèi)涵和內(nèi)在規(guī)律的基礎上，找準推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的著力點和著重點。其一，要根據(jù)社會主要矛盾變化帶來的新特征、新要求，圍繞滿足人民美好生活需要的目標，著力破解發(fā)展不平衡不充分的矛盾和問題；其二，要以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新目標、新部署，圍繞為“實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”提供制度保障而深入推動全面深化改革；其三，要有效發(fā)揮新發(fā)展理念對高質(zhì)量發(fā)展的引領作用，圍繞全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念而持續(xù)發(fā)力；其四，要以供給側結構性改革統(tǒng)領經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟工作，不斷提高供給能力，更好滿足人民日益增長、不斷升級以及個性化發(fā)展的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境等方面的需要；其五，要把建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系作為建設社會主義現(xiàn)代化強國的支撐力量，圍繞轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換經(jīng)濟增長動力而持續(xù)發(fā)力。

調(diào)動各方面積極性，催生新的發(fā)展動能。新發(fā)展階段需要新的發(fā)展動力。因此，如何催生新發(fā)展動能是擺在新發(fā)展階段的頭等問題。在新發(fā)展階段，必須按照黨的十九大和十九屆五中全會的部署，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。同時，加大改革力度，特別是將供給側結構性改革搞好，激活新發(fā)展動能。要堅持供給側結構性改革這個戰(zhàn)略方向，扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

要改善人民生活品質(zhì)，促進全體人民共同富裕。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是人民群眾的共同期盼。我們推動經(jīng)濟社會發(fā)展，歸根結底是要實現(xiàn)全體人民共同富裕。黨的十八大以來，黨和政府把脫貧攻堅作為重中之重，使現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，就是促進全體人民共同富裕的一項重大舉措。但是，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，促進全體人民共同富裕是一項長期任務。在新發(fā)展階段，必須適應人民不斷增長的美好生活需要，將工作重心由增加人民收入轉變到改善人民生活品質(zhì)上來，針對經(jīng)濟增長而貧富差距有所拉大的現(xiàn)實狀況，把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，采取切實有效的措施，集中解決分配領域的不公平不平等問題，推動消除絕對貧困之后及時向解決相對貧困轉變，為最終實現(xiàn)全體人民共同富裕目標奠定基礎。

要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發(fā)期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。各級黨政領導干部要增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)，確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進。

（虞崇勝為華中科技大學國家治理研究院教授）