11.設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需要審批嗎?

? ? ? ? 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地，包括大棚、溫室、圈舍、養(yǎng)殖池等生產(chǎn)設(shè)施用地，以及為農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nóng)機(jī)庫房、分揀包裝、廢棄物處置、管理看護(hù)房等必要的輔助設(shè)施用地。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不需要審批，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就用地事宜協(xié)商一致后，即可動(dòng)工建設(shè)。國家要求強(qiáng)化對(duì)耕地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的管制，畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施禁止占用永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制占用一般耕地，確需使用一般耕地的，應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，必須恢復(fù)土地原用途。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設(shè)占用的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，還應(yīng)當(dāng)落實(shí)占補(bǔ)平衡。

?12.土地用途管制的具體內(nèi)容和實(shí)施措施有哪些?

? ? ? ? 土地用途管制制度是指國家為了保證土地資源的合理利用通過編制國土空間規(guī)劃，規(guī)定土地用途，確定土地使用限制條件，使土地的所有者、使用者嚴(yán)格按照國家確定的用途利用土地而采取的管理制度。土地用途管制主要包括三方面內(nèi)容:首先進(jìn)行科學(xué)的土地分類，這是實(shí)施土地用途管制制度的基礎(chǔ)。國家將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，并且通過《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T 21010-2017)以及其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)土地分類進(jìn)行細(xì)化。其次，編制國土空間規(guī)劃，明確土地用途，這是實(shí)施土地用途管制的依據(jù)。在國家建立實(shí)施國土空間規(guī)劃體系以后，詳細(xì)規(guī)劃要對(duì)具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等作出實(shí)施性安排。最后，建立農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批等管制制度，這是實(shí)施土地用途管制的具體手段。土地用途管制的實(shí)施措施如下: 嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。將具有重要生態(tài)功能的未利用地依法劃入生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù);建設(shè)項(xiàng)目占用國土空間規(guī)劃確定的未利用地需按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理。

?13.什么是建設(shè)用地管理? 農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地如何辦理審批手續(xù)?

? ? ? ?建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。建設(shè)用地管理就是各級(jí)政府對(duì)建設(shè)需要使用土地的審批程序以及各種管理措施的總和。

? ? ? ?依據(jù)《土地管理法》及其實(shí)施條例，對(duì)建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，實(shí)行審批管理。在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的，由市、縣人民政府組織自然資源等部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，分批次報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。涉及永久基本田的，由國務(wù)院批準(zhǔn);不涉及永久基本農(nóng)田的，由原批準(zhǔn)規(guī)劃的機(jī)關(guān)或者其授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

? ? ? ?建設(shè)項(xiàng)目確需占用國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的農(nóng)用地，建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)前或者備案前后由自然資源主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見。建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件，向市、縣人民政府提出建設(shè)用地申請。市、縣人民政府組織自然資源等部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。涉及占用永久基本農(nóng)田的，由國務(wù)院批準(zhǔn);不涉及占用永久基本農(nóng)田的，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院批準(zhǔn)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核后上報(bào)。

?14.實(shí)際建設(shè)用地范圍和批準(zhǔn)用地范圍不符應(yīng)如何處置?

? ? ? ?依據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條的規(guī)定，建設(shè)過程中用地范圍確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；涉及土地征收的，依法辦理土地征收手續(xù)。

? ? ? ? 若未依法辦理相關(guān)手續(xù)，實(shí)際建設(shè)用地范圍中存在未經(jīng)批準(zhǔn)用地或者超過批準(zhǔn)數(shù)量占用土地的，按照《土地管理法》第七十七條，《土地管理法實(shí)施條例》第五十七條、第五十八條的規(guī)定處理。對(duì)于農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者超過標(biāo)準(zhǔn)非法占用土地建住宅的，按照《土地管理法》第七十八條的規(guī)定處理。

?15.?生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)已有的建設(shè)用地應(yīng)如何處理？

? ? ? ? 生態(tài)保護(hù)紅線具有特殊重要生態(tài)功能，必須實(shí)行強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在國土空規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）明確，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)，并且要符合《指導(dǎo)意見》列明的具體情形。已經(jīng)劃入自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)的永久基本農(nóng)田、鎮(zhèn)村、礦業(yè)權(quán)要逐步有序退出；已經(jīng)劃入自然保護(hù)地一般控制區(qū)的，根據(jù)對(duì)生態(tài)功能造成的影響確定是否退出，其中，造成明顯影響的要逐步有序退出，不造成明顯影響的可采取依法依規(guī)相應(yīng)調(diào)整一般控制區(qū)范圍等措施妥善處理。對(duì)于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)，由省級(jí)政府制定具體監(jiān)管辦法。例如，廣東等省出臺(tái)的有關(guān)建設(shè)用地審查報(bào)批力法對(duì)涉及生態(tài)保護(hù)紅線建設(shè)用地審查報(bào)批作出了具體規(guī)定。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)已有建設(shè)用地具體政策適用還需要咨詢當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、林業(yè)和草原、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門。

?16.建設(shè)占用未利用地應(yīng)當(dāng)如何辦理用地手續(xù)?

? ? ? ?未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第二十二條規(guī)定，具有重要生態(tài)功能的未利用地應(yīng)依法劃人生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。建設(shè)項(xiàng)目占用國土空間規(guī)劃確定的未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理。考慮到各省、自治區(qū)、直轄市自然地理、后備資源、生態(tài)功能等狀況有很大地區(qū)差異，《土地管理法實(shí)施條例》將建設(shè)占用未利用地的要求授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市自行制定。例如，《江蘇省土地管理?xiàng)l例》第三十四條明確規(guī)定，具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用國有未利用地，依法由本省審批的，按照以下審批權(quán)限辦理:不滿一公頃的，由縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)；在市轄區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，由設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)；一公頃以上、不滿五公頃的，由設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn);五公頃以上的，由省人民政府批準(zhǔn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的未利用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。因此，建設(shè)占用未利用地具體手續(xù)需要咨詢當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門。

?17.什么情形下可以申請使用臨時(shí)用地?應(yīng)當(dāng)履行什么審批手續(xù)?

? ? ? ?臨時(shí)用地是指建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等臨時(shí)使用，不修建永久性建（構(gòu)）筑物，使用后可恢復(fù)（通過復(fù)墾可恢復(fù)原地類或者達(dá)到可供利用狀態(tài)）的土地。建設(shè)項(xiàng)目施工或者地質(zhì)勘查過程中需要臨時(shí)使用土地時(shí)可以申請。例如，施工人員需要臨時(shí)使用的辦公用房、生活用房、工棚；地表土剝離堆放場、材料堆場便道以及能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目取土場；地質(zhì)勘查過程中鉆井井場、配套管線、電力設(shè)施等配套設(shè)施使用的土地。臨時(shí)用地具有臨時(shí)性和可恢復(fù)性等特點(diǎn)，與建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等無關(guān)的用地，使用后無法恢復(fù)成原地類或者復(fù)墾達(dá)不到可供利用狀態(tài)的用地，不能使用臨時(shí)用地。

? ? ? ? 需要使用臨時(shí)用地的單位，應(yīng)當(dāng)向縣（市）自然資源主管部門申請臨時(shí)用地審批，其中涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，由市級(jí)或者市級(jí)以上自然資源主管部門負(fù)責(zé)審批。申請臨時(shí)用地需要提供臨時(shí)用地申請書、臨時(shí)使用土地合同、項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)文件、土地復(fù)墾方案報(bào)告表、土地權(quán)屬材料、勘測定界材料、土地利用現(xiàn)狀照片及其他必要的材料。臨時(shí)用地使用期限一般不超過兩年，建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時(shí)用地，期限不超過四年。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可的期限應(yīng)當(dāng)與臨時(shí)用地期限相銜接。臨時(shí)用地使用期限，從批準(zhǔn)之日起算。臨時(shí)用地應(yīng)在使用期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，其中占用耕地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件。

?18.什么情形下可以征收農(nóng)民集體所有的土地？審批權(quán)限如何規(guī)定?

? ? ? ? 《土地管理法》規(guī)定，為了公共利益的需要，確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，可以依法實(shí)施征收。其中，第四十五條采用了列舉式與概括式相結(jié)合的方式，明確了可以征收農(nóng)民集體所有土地的六種情形:一是軍事和外交需要用地的;二是由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的;三是由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社區(qū)綜合服務(wù)、社會(huì)福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護(hù)等公共事業(yè)需要用地的:四是由政府組織實(shí)施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地的;五是在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地的;六是法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地的其他情形。

? ? ? ? 《土地管理法》第四十六條和第四十七條同時(shí)對(duì)征收土地的審批權(quán)限進(jìn)行了明確的規(guī)定:征收土地由縣級(jí)以上地方人民政府完成相關(guān)前期工作后提出征收土地申請，依照法定程序報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。其中，征收永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的、其他土地超過七十公頃的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。征收上述范圍以外土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。此外，征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

?19.征收土地的具體程序有哪些?

? ? ? ? 根據(jù)《土地管理法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，征收土地主要八個(gè)步驟:一是由縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)布征收土地預(yù)公告，啟動(dòng)土地征收。預(yù)公告應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村村民小組范圍內(nèi)發(fā)布，時(shí)間不少于十個(gè)工作日。二是預(yù)公告發(fā)后，縣級(jí)以上地方人民政府組織開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，了解和掌握被征收土地的基本情況，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。三是縣級(jí)以上地方人民府依據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，組織有關(guān)部門擬定征地補(bǔ)償安置方案。四是征地補(bǔ)償安置方案擬定后縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村村民小組范圍內(nèi)公告，公告時(shí)間不少于三十日。征地補(bǔ)償安置公告應(yīng)當(dāng)同時(shí)載明辦理補(bǔ)償?shù)怯浀姆绞胶推谙蕖愖h反饋渠道等大容。五是多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織聽證，并根據(jù)聽證結(jié)果對(duì)征地補(bǔ)償安置方案進(jìn)行完善修改。六是征地補(bǔ)償安置方案確定后，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。七是征地前期工作完成后，縣級(jí)以上地方人民政府方可申請征收土地，對(duì)個(gè)別難以達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時(shí)如實(shí)說明。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)征收土地的必要性、合理性，是否符合公共利益和法定程序等進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的予以批準(zhǔn)。八是征收土地申請經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起十五個(gè)工作日內(nèi)發(fā)布征收土地公告，對(duì)個(gè)別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的應(yīng)當(dāng)作出征地補(bǔ)償安置決定，并依法組織實(shí)施征收。

?20.土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序應(yīng)當(dāng)如何履行?風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)用?

? ? ? ? 土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)擬征收土地中可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)調(diào)查，進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、分析和評(píng)估，并制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案，評(píng)估的目的是有效規(guī)避、預(yù)防和控制可能立生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

? ? ? ? 根據(jù)《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，征收土地預(yù)公告發(fā)布后，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)擬征收土地的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。需要強(qiáng)調(diào)的是，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依法必須有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人參加。

? ? ? ? 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果是申請征收土地的重要依據(jù)，風(fēng)險(xiǎn)可控方可申請審批和實(shí)施土地征收。《土地管理法實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，組織有關(guān)部門擬定征地補(bǔ)償安置方案。