國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局于2023年1月13日發(fā)布了關(guān)于《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》，本次修訂在強(qiáng)化商標(biāo)使用原則、打擊惡意注冊(cè)、規(guī)制商標(biāo)權(quán)利濫用等方面做出了較大程度的修改，引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。

本文將對(duì)《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》進(jìn)行快速解讀并展望本次修訂草案對(duì)商標(biāo)行業(yè)的影響。

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一、修訂幅度

在現(xiàn)行的商標(biāo)法（2019年施行）的基礎(chǔ)上大修。將現(xiàn)行商標(biāo)法擴(kuò)充為10章101條。其中，新增23條，從現(xiàn)有條文中拆分形成新條文6條，實(shí)質(zhì)修改條文45條，基本維持現(xiàn)有法條內(nèi)容27條。大幅修改的主要原因是：雖然2019年《商標(biāo)法》進(jìn)行了個(gè)別條款修改，在打擊商標(biāo)囤積注冊(cè)和強(qiáng)化商標(biāo)權(quán)保護(hù)等方面取得積極成效，但由于修改涉及的內(nèi)容非常有限，未能全面解決商標(biāo)領(lǐng)域存在的問(wèn)題?，F(xiàn)行《商標(biāo)法》已經(jīng)不能適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需要，因此，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，解決當(dāng)前商標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有必要進(jìn)一步修改《商標(biāo)法》。對(duì)于律師、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，需要對(duì)新修訂商標(biāo)法進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)，之前學(xué)習(xí)背誦的法條大部分要推倒重來(lái)。而本次修法，對(duì)于商標(biāo)代理行業(yè)來(lái)說(shuō)則可能將迎來(lái)一次重大的變局。
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二、修訂背景和修訂亮點(diǎn)

（一）強(qiáng)調(diào)了商標(biāo)的使用原則

現(xiàn)行的商標(biāo)法的制度設(shè)計(jì)是“重注冊(cè)、輕使用”，注冊(cè)前對(duì)使用意圖強(qiáng)調(diào)不足，注冊(cè)后對(duì)于使用義務(wù)關(guān)注不夠；商標(biāo)資源一定程度上也是一種有限的資源，隨著科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，截止2022年9月底，歷年累計(jì)申請(qǐng)商標(biāo)共68107728件，因此，未來(lái)的商標(biāo)資源將面臨枯竭的可能。在商標(biāo)資源有限的情況下，有不少的權(quán)利人囤積了大量僵尸商標(biāo)，不合理地侵占本來(lái)就有限的商標(biāo)資源，申請(qǐng)注冊(cè)了大量商標(biāo)又采取閑置，導(dǎo)致后續(xù)的商標(biāo)申請(qǐng)獲準(zhǔn)注冊(cè)的難度增加，相當(dāng)于斷絕了其他經(jīng)營(yíng)者使用該商標(biāo)資源的機(jī)會(huì)，造成資源的閑置和浪費(fèi)。社會(huì)上的商標(biāo)亂象頻出，現(xiàn)行的商標(biāo)法的制度已經(jīng)不適應(yīng)“保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的利益、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”的立法宗旨。因此，修訂草案大大增加了關(guān)于商標(biāo)使用原則的篇幅，精簡(jiǎn)總則部分，優(yōu)化《商標(biāo)法》體系結(jié)構(gòu)，增加“商標(biāo)注冊(cè)的條件”和“促進(jìn)商標(biāo)使用、服務(wù)與商標(biāo)品牌建設(shè)”兩章（第二章、第九章）。新修改意見(jiàn)將現(xiàn)行商標(biāo)法第四條第一款“不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)予以駁回”，單獨(dú)拿出來(lái)作為第二十一條、第二十二條、第六十一條等新增法條，對(duì)不以使用為目的商標(biāo)進(jìn)行了更嚴(yán)格的限制：強(qiáng)調(diào)了商標(biāo)的使用原則，且必須每五年說(shuō)明使用情況。總體來(lái)說(shuō)，對(duì)商標(biāo)的使用義務(wù)，新修改意見(jiàn)做出了以下規(guī)定：

一是完善商標(biāo)使用概念，突出使用的基礎(chǔ)地位，新增對(duì)服務(wù)商標(biāo)和互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下商標(biāo)使用行為的規(guī)定（第五十九條）。

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二是在申請(qǐng)階段增加商標(biāo)使用或者使用承諾的要求（第五條）；建立商標(biāo)注冊(cè)后每5年主動(dòng)說(shuō)明商標(biāo)使用情況制度，對(duì)未說(shuō)明使用情況或正當(dāng)理由的，視為放棄其注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)，對(duì)經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)說(shuō)明不真實(shí)的，可以撤銷其注冊(cè)商標(biāo)（第六十一條）。

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三是完善撤銷制度，在保留原有商標(biāo)連續(xù)三年不使用撤銷制度的基礎(chǔ)上，基于更好維護(hù)公共利益的考慮，增加“注冊(cè)商標(biāo)的使用導(dǎo)致相關(guān)公眾對(duì)商品或者服務(wù)的質(zhì)量、產(chǎn)地或者其他特點(diǎn)產(chǎn)生誤認(rèn)”“注冊(cè)商標(biāo)的使用或者行使注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)嚴(yán)重?fù)p害公共利益，造成重大不良影響”“集體商標(biāo)、證明商標(biāo)管理或者使用不當(dāng)，造成消 費(fèi)者損害或社會(huì)不良影響”三種撤銷情形，對(duì)于后兩種損害公共 利益的情形可以依職權(quán)撤銷注冊(cè)商標(biāo)（第四十九條）。

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（二）打擊商標(biāo)惡意注冊(cè)另外，近年來(lái)“囤商標(biāo)”“傍名牌”“搭便車”“蹭熱點(diǎn)”為突出表現(xiàn)的商標(biāo)惡意囤積和商標(biāo)惡意搶注的亂象層出不窮，打擊商標(biāo)惡意注冊(cè)的范圍和力度仍然偏弱，亟需出臺(tái)更為嚴(yán)厲的打擊的措施和有效的全流程管控。因此，新修改意見(jiàn)對(duì)如何打擊商標(biāo)惡意注冊(cè)做出了以下規(guī)定：

新修改意見(jiàn)進(jìn)一步規(guī)制商標(biāo)惡意注冊(cè)，強(qiáng)調(diào)申請(qǐng)注冊(cè)的商標(biāo)不得違背公序良俗（第十四條）；

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明確惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)的具體情形（第二十二條）；

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將“有悖于社會(huì)主義核心價(jià)值觀”“有害于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”“公眾知曉的國(guó)內(nèi)地名”納入禁用禁注范圍（第十五條）；

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明確僅有本商品的通用名稱、圖形、型號(hào)、技術(shù)術(shù)語(yǔ)的，不得注冊(cè)，也不能經(jīng)過(guò)使用取得顯著特征（第十六條）；

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建立惡意搶注商標(biāo)強(qiáng)制移轉(zhuǎn)制度（第四十五條至第四十七條）；

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明確惡意注冊(cè)的商標(biāo)被宣告無(wú)效后應(yīng)當(dāng)對(duì)注冊(cè)后、宣告無(wú)效前的侵權(quán)行為承擔(dān)法律責(zé)任（第四十八條）；

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提高對(duì)商標(biāo)惡意注冊(cè)的罰款數(shù)額（第六十七條）；

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規(guī)定惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)給他人造成損失應(yīng)當(dāng) 給予民事賠償，對(duì)惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者造成重大不良影響的，由檢察機(jī)關(guān)提起訴訟（第八十三條）。

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（三）規(guī)制商標(biāo)權(quán)利的濫用現(xiàn)行的商標(biāo)授權(quán)確權(quán)程序較為復(fù)雜，相互之間缺少協(xié)調(diào)，遏制程序?yàn)E用和保障當(dāng)事人程序利益的規(guī)范仍需完善。比如搶先取得他人在先使用并有一定影響力的未注冊(cè)商標(biāo)的商標(biāo)權(quán)，將商品在特定行業(yè)內(nèi)的通用名稱注冊(cè)為商標(biāo)等濫用商標(biāo)權(quán)利的行為，商標(biāo)注冊(cè)人往往利用形式上存在“合法”權(quán)利基礎(chǔ)的商標(biāo)權(quán)，對(duì)他人使用商標(biāo)的行為提起侵權(quán)訴訟，構(gòu)成商標(biāo)權(quán)濫用。新修改意見(jiàn)規(guī)范了權(quán)利行使，防止權(quán)利濫用，主要內(nèi)容有：

增加不得濫用商標(biāo)權(quán)損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的原則性規(guī)定（第九條）；對(duì)于不正當(dāng)行使商標(biāo)專用權(quán)嚴(yán)重?fù)p害公共利益，造成重大不良影響的，可以撤銷其注冊(cè)商標(biāo)（第四十九條）；明確商標(biāo)專用權(quán)的行使邊界，完善描述性使用的規(guī)定，增加善意使用自己的姓名、名稱、地址和指示性使用等正當(dāng)使用情形（第六十二條）；引入惡意訴訟反賠制度（第八十四條）等。

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（四）規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)商標(biāo)侵權(quán)目前關(guān)于加強(qiáng)商標(biāo)權(quán)保護(hù)的規(guī)定有待充實(shí)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)商標(biāo)侵權(quán)行為規(guī)制不足，本次新修改意見(jiàn)也嘗試首次將面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)環(huán)境下的商標(biāo)使用行為納入調(diào)整范圍。

新修改意見(jiàn)新增對(duì)服務(wù)商標(biāo)和互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下商標(biāo)使用行為的規(guī)定（第五十九條）。

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對(duì)于商標(biāo)使用，該條第二款規(guī)定“通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施”的商標(biāo)使用行為符合商標(biāo)法意義上商標(biāo)使用的要求。在侵權(quán)類型上，第七十二條也新增加一種法律列舉的侵權(quán)類型：

“未經(jīng)商標(biāo)注冊(cè)人的許可，在同一種商品或類似商品有關(guān)的電子商務(wù)中使用與注冊(cè)商標(biāo)相同或者近似的標(biāo)志”。

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（五）健全馳名商標(biāo)保護(hù)規(guī)則現(xiàn)行的馳名商標(biāo)保護(hù)規(guī)則不夠健全，新修改意見(jiàn)加強(qiáng)了馳名商標(biāo)保護(hù)，打擊“傍 名牌”“搭便車”等妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。新修改意見(jiàn)關(guān)于健全馳名商標(biāo)保護(hù)的主要內(nèi)容有：

將“馳名商標(biāo)認(rèn)定” 改為“確認(rèn)商標(biāo)馳名情況”，進(jìn)一步淡化行政認(rèn)定色彩，給予馳名商標(biāo)與其顯著性和知名度相適應(yīng)的保護(hù)范圍和強(qiáng)度（第十條）；加強(qiáng)對(duì)未注冊(cè)馳名商標(biāo)的保護(hù)，對(duì)為廣大公眾所熟知的馳名商標(biāo)給予反淡化保護(hù)（第十八條）。

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根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐情況和過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，將違法使用馳名商標(biāo)字樣的罰款幅度由固定的十萬(wàn)元修改為十萬(wàn)元以下（第六十六條）。

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（六）完善商標(biāo)授權(quán)確權(quán)程序，固化“放管服”改革成果現(xiàn)行商標(biāo)法律制度滯后于“高質(zhì)量發(fā)展”的時(shí)代要求，促進(jìn)商標(biāo)運(yùn)用和完善公共服務(wù)的法治支撐不足，新修改意見(jiàn)完善了商標(biāo)授權(quán)確權(quán)程序，以更好落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服” 改革精神。
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三、對(duì)代理機(jī)構(gòu)和商標(biāo)權(quán)利人的影響

（一）對(duì)代理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)：

近年來(lái)，部分商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量參差不齊，商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從2003年的100多家，猛增到近7萬(wàn)家，商標(biāo)代理行業(yè)準(zhǔn)入門檻過(guò)低。存在代理機(jī)構(gòu)數(shù)量多，但具有實(shí)際業(yè)務(wù)量少的情況。為了在市場(chǎng)上生存，甚至出現(xiàn)了部分商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事或者幫助委托人惡意搶注、囤積交易商標(biāo)、不正當(dāng)維權(quán)等違法行為，既損害了當(dāng)事人合法權(quán)益，也擾亂了市場(chǎng)秩序，對(duì)行業(yè)發(fā)展造成負(fù)面影響，給行業(yè)監(jiān)管和治理帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。因此，本次商標(biāo)法的修改意見(jiàn)，進(jìn)一步對(duì)商標(biāo)代理行為的進(jìn)行了有效規(guī)范。

新修改意見(jiàn)加強(qiáng)了商標(biāo)代理行業(yè)監(jiān)督管理，明確商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入要求，提高商標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量 （第六十八條）；強(qiáng)化商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的責(zé)任義務(wù)，規(guī)范商標(biāo)代理行為（第六十九條）；健全商標(biāo)代理行業(yè)組織職責(zé)義務(wù)，更好發(fā)揮行業(yè)自律作用（第七十條）；進(jìn)一步明確商標(biāo)代理違法行為，增加對(duì)違法商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人以及負(fù)有管理責(zé)任的股東新任職務(wù)的限制性要求（第八十六條）。

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可見(jiàn)新修改意見(jiàn)的立法方向很明確，就是通過(guò)修改和完善商標(biāo)法，進(jìn)一步規(guī)范商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為。（二）給商標(biāo)權(quán)利人的建議1. 盡快轉(zhuǎn)讓出售已經(jīng)閑置的商標(biāo)，盤活無(wú)形資產(chǎn)。目前社會(huì)面上存在大量的閑置商標(biāo)，新修改意見(jiàn)建立商標(biāo)注冊(cè)后每5年主動(dòng)說(shuō)明商標(biāo)使用情況制度，將重拳打擊商標(biāo)資源閑置的行為。解決閑置商標(biāo)危害的關(guān)鍵，就是讓那些閑置商標(biāo)去到有需要的人手中。通過(guò)把手中的閑置商標(biāo)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓出去，不僅能釋放閑置資源，解決商標(biāo)閑置的問(wèn)題，還能讓無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有形資產(chǎn)，或許還能助力企業(yè)渡過(guò)資金難關(guān)，還大家一個(gè)有序的商標(biāo)市場(chǎng)。2. 不必囤積商標(biāo)，不必申請(qǐng)不合理的防御商標(biāo)。盡管經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)注冊(cè)防御商標(biāo)主要是避免被他人“搭便車”或者避免自己使用的商標(biāo)被淡化，但是防御商標(biāo)常常不是以在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用為目的，囤積大量的防御商標(biāo)還會(huì)增大企業(yè)的管理風(fēng)險(xiǎn)。新修改意見(jiàn)進(jìn)一步規(guī)制了不合理的批量商標(biāo)申請(qǐng)行為，惡意注冊(cè)的防御商標(biāo)申請(qǐng)極有可能被駁回，已注冊(cè)的防御商標(biāo)也可能被宣告無(wú)效或被撤銷。3.大量閑置商標(biāo)將被釋放，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新迎來(lái)利好。新修改意見(jiàn)指出，商標(biāo)注冊(cè)后每5年未說(shuō)明使用情況或正當(dāng)理由的，視為放棄其注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)，對(duì)經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)說(shuō)明不真實(shí)的，可以撤銷其注冊(cè)商標(biāo)。同時(shí)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局也將推動(dòng)有序開(kāi)展“公益撤三”，釋放閑置商標(biāo)資源。以上政策法規(guī)的出臺(tái)和施行，必將在新商標(biāo)法施行后第五年迎來(lái)一個(gè)釋放閑置商標(biāo)資源的小高峰。有相關(guān)需求的企業(yè)，可以做足準(zhǔn)備關(guān)注一些心儀的意向商標(biāo)名稱，對(duì)有可能釋放出來(lái)的優(yōu)質(zhì)閑置商標(biāo)進(jìn)行及時(shí)注冊(cè)。在不遠(yuǎn)的將來(lái)，可以期待推動(dòng)建設(shè)國(guó)家級(jí)商標(biāo)交易平臺(tái)，在為商標(biāo)打通轉(zhuǎn)讓交易通道的同時(shí)，激活目前大量閑置的注冊(cè)商標(biāo)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供商標(biāo)使用和品牌創(chuàng)建的便捷路徑。

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