前言

水利水電工程，招標(biāo)文件一般會明確存在哪些地質(zhì)問題；投標(biāo)階段，投標(biāo)人在投標(biāo)施工組織設(shè)計中針對存在的地質(zhì)問題提出相應(yīng)的處理方案；基于上述情況則會導(dǎo)致施工階段對發(fā)生的地質(zhì)問題處理費(fèi)用如何界定的爭議。

事件概述

某水電站工程，招標(biāo)文件明確“防滲墻軸線位置存在的漂石、孤石、塊石大而多，可采取預(yù)爆預(yù)灌解決槽段內(nèi)孤石架空及漏失漿液問題”。為響應(yīng)招標(biāo)文件，承包人在投標(biāo)文件中就 “預(yù)爆預(yù)灌”提出詳細(xì)的處理方案與建議，但沒有進(jìn)行報價。

實(shí)際施工過程中，發(fā)包人組織了 《該水電站截流與圍堰工程施工組織設(shè)計審查專題會》，會議同意采用 “預(yù)灌預(yù)爆” 方法處理地質(zhì)問題。承包人按專題會要求上報施工方案，監(jiān)理進(jìn)行了批復(fù)。

當(dāng)事人分歧

承包人意見：

承包人按報批方案實(shí)施 “預(yù)灌預(yù)爆” 并上報費(fèi)用，監(jiān)理人同意變更立項并審核費(fèi)用。

發(fā)包人意見：

不同意支付該費(fèi)用，理由如下：

首先，招標(biāo)文件明確告知承包人 “防滲墻軸線位置存在的漂石、孤石、塊石大而多，可采取預(yù)爆預(yù)灌解決槽段內(nèi)孤石架空及漏失漿液問題”，承包人投標(biāo)文件也就 “預(yù)灌預(yù)爆” 給出了施工方案，所以，投標(biāo)時承包人應(yīng)考慮 “預(yù)灌預(yù)爆” 費(fèi)用，該項費(fèi)用應(yīng)該包含在投標(biāo)報價中；

其次，盡管工程量清單中沒有 “預(yù)灌預(yù)爆” 項目，但作為有經(jīng)驗(yàn)的承包人，投標(biāo)報價中應(yīng)包含 “預(yù)灌預(yù)爆” 費(fèi)用，承包人沒有計算該項費(fèi)用，應(yīng)視為承包人漏報。

硅谷科技咨詢意見

3.1 硅谷科技認(rèn)為：投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)計量支付條款約定和工程量清單項目進(jìn)行報價，超出招標(biāo)約定的不在投標(biāo)人報價范圍內(nèi)。

3.1.1 地下工程施工招標(biāo)文件中，技術(shù)條款經(jīng)常給出地質(zhì)方面的描述，如：巖爆、瓦斯、塌方、溶洞、漂石等，目的是告知投標(biāo)人：

（1）判斷是否有能力承擔(dān)該地質(zhì)條件下的任務(wù)，決定是否進(jìn)行投標(biāo)；

（2）提出應(yīng)對的處理方案，供評標(biāo)人參考，作為選擇中標(biāo)人的條件。

3.1.2 地質(zhì)問題處理費(fèi)用是否需要承包人報價，主要看以下兩點(diǎn)：

（1）工程量清單是否有該施工項目的列項；

（2）技術(shù)條款中是否有該施工項目的計量和支付條款。

3.1.3 對照本案例招標(biāo)文件和工程量清單，得出以下結(jié)論：

（1）招標(biāo)工程量清單中只有兩個項目（塑性混凝土防滲墻、預(yù)埋鋼管），沒有 “預(yù)灌預(yù)爆” 項目。

（2）混凝土防滲墻的計量支付條款沒有要求計入 “預(yù)灌預(yù)爆” 費(fèi)用。

（3）承包人的投標(biāo)報價不包含 “預(yù)爆預(yù)灌” 費(fèi)用，防滲墻的投標(biāo)報價完全響應(yīng) “15.16 計量和支付"的規(guī)定。

15.16 計量和支付

混凝土防滲墻的計量按施工圖紙和監(jiān)理人簽認(rèn)的成墻面積進(jìn)行計算，按《工程量清單》所列每㎡單價進(jìn)行支付。該單價包括地質(zhì)復(fù)勘、施工準(zhǔn)備、材料采購、配合比試驗(yàn)、導(dǎo)墻與 槽孔施工、泥漿固壁、防止泥漿污染、混凝土拌和、澆筑、取樣試驗(yàn)與檢驗(yàn)、安全施工以及質(zhì)量檢查與驗(yàn)收等所需的人工、材料以及使用設(shè)備和輔助設(shè)施等的一切費(fèi)用。

因此，投標(biāo)人沒有對 “預(yù)爆預(yù)灌” 進(jìn)行報價，是因?yàn)檎袠?biāo)文件沒有要求投標(biāo)人進(jìn)行報價，而不是 “一個有經(jīng)驗(yàn)的承包商應(yīng)該或不應(yīng)該” 的問題。3.2 硅谷科技認(rèn)為：“預(yù)爆預(yù)灌” 是特殊地質(zhì)問題處理措施，合同 47.1 變更的范圍明確規(guī)定 “特殊地質(zhì)問題處理” 是變更，費(fèi)用按估價原則第（5）條處理。

47.1 變更的范圍

在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)監(jiān)理人認(rèn)為有必要，可以指示承包人進(jìn)行下列變更工作，承包人應(yīng)執(zhí)行：

（8）特殊地質(zhì)問題處理。

47.2 變更的估價與處理原則

（5）對特殊地質(zhì)問題處理項目，按合同基礎(chǔ)價格和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由發(fā)包人、監(jiān)理人和承包人協(xié)商確定單價和合價。

綜上所述，“預(yù)爆預(yù)灌” 是特殊地質(zhì)問題處理措施，工程量清單不包含 “預(yù)爆預(yù)灌” 費(fèi)用，既不是招標(biāo)清單漏項，也不是 “有經(jīng)驗(yàn)承包人” 應(yīng)該考慮的問題。而是合同中已明確約定，對特殊地質(zhì)問題進(jìn)行處理的項目按變更原則進(jìn)行計量與支付，沒有要求計入投標(biāo)報價，也就不能推測費(fèi)用 “已經(jīng)” 或 “應(yīng)” 包含在投標(biāo)報價中。

結(jié) 語

項目管理策劃時，要認(rèn)真研讀招標(biāo)文件給出的已知條件，明確哪些是承包人投標(biāo)報價需要考慮的范圍，把握施工合同的邊界條件。