周平王元年（前770年），周平王東遷洛邑，東周時代正式開始，而把周朝“龍興之地”關(guān)中地區(qū)封給了護駕有功的秦國。而秦國憑此獲得了占據(jù)關(guān)中地區(qū)的法理依據(jù)，為后來秦始皇的統(tǒng)一奠定了實體基礎(chǔ)。

不過感到奇怪的是，周平王雖然被迫東遷洛邑，但當時并沒有到必須把“龍興之地”關(guān)中地區(qū)都分封出去的程度，甚至連名義上都沒保留關(guān)中。那么周平王為什么會把西周的“龍興之地”關(guān)中地區(qū)封給秦國呢？

雖然傳統(tǒng)史書都將周平王視為周朝正統(tǒng)天子，但周平王繼位是很有問題的。根據(jù)史書記載分析，周平王在禮法上可能不是周幽王的正統(tǒng)繼承人。西周滅亡的真正原因很可能是周幽王父子相攻而引來了外敵。

就在周平王繼位的同時，黃河上流的一些強力諸侯擁立周平王的弟弟（一說哥哥）余臣為天子，是為周攜王。而根據(jù)有些史料的記載，周攜王極有可能就是在關(guān)中地區(qū)繼位的，還可能一度控制了周朝鎬京。

正因如此，周平王東遷洛邑的主要原因不僅僅是犬戎的入侵，更可能是關(guān)中的國人不支持他而支持周攜王，周平王只得東遷尋求東方諸侯的支持。對于周平王來說，關(guān)中不是“龍興之地”而是政敵的大本營。

于是周平王干脆將關(guān)中地區(qū)封給秦國，以此爭取黃河上游諸侯停止支持周攜王，削弱周攜王統(tǒng)治關(guān)中地區(qū)的合法性。再加上犬戎當時實際控制了大部分關(guān)中地區(qū)。周平王自然也不在乎開這個“空頭支票”了。