廣東觀音山國(guó)家森林公園自然風(fēng)光

今年下半年，國(guó)家多部門(mén)重磅出臺(tái)一系列法規(guī)文件，對(duì)持續(xù)加強(qiáng)林草資源保護(hù)做出了明確嚴(yán)格的規(guī)定，就如同筑起了一道道堅(jiān)實(shí)的生態(tài)安全屏障。

8月14日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，明確破壞森林資源犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。同日，最高法發(fā)布了6起破壞森林資源刑事案件典型案例。最高法研究室相關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》答記者問(wèn)，對(duì)《解釋》的起草、意義等做出了說(shuō)明。

8月15日，最高人民檢察院、國(guó)家林業(yè)和草原局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于建立健全林草行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》。

近日，國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)了《國(guó)家級(jí)自然公園管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），為推動(dòng)自然公園規(guī)范有序健康發(fā)展提供了基本遵循。

《管理辦法》出臺(tái)，建立了統(tǒng)一的國(guó)家級(jí)自然公園設(shè)立、調(diào)整、規(guī)劃、分區(qū)、保護(hù)管理等基本制度體系，是落實(shí)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）精神、深化自然公園改革的具體舉措，不僅對(duì)規(guī)范各類國(guó)家級(jí)自然公園的保護(hù)管理工作極為必要，對(duì)推動(dòng)自然公園事業(yè)全面健康、有序發(fā)展也具有重要意義。

有網(wǎng)友向筆者反映，盡管國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列保護(hù)森林資源的法規(guī)，但是有些地方的行業(yè)主管部門(mén)依然設(shè)置門(mén)檻，甚至制造”絆腳石”，阻礙企業(yè)發(fā)展，依然我行我素，上有政策，下有對(duì)策，地方主管部門(mén)對(duì)企業(yè)熱切反映的問(wèn)題置之不理、推諉踢皮球。

為此，筆者走訪了近期備受社會(huì)各界關(guān)注的全國(guó)首家民營(yíng)企業(yè)廣東觀音山國(guó)家森林公園（以下簡(jiǎn)稱“觀音山公園”）。 觀音山公園位于廣東省東莞市樟木頭鎮(zhèn)，是全國(guó)首家民營(yíng)國(guó)家森林公園。園區(qū)規(guī)劃總面積18平方公里，坐擁東莞市內(nèi)最大最完整的原始次生林，被譽(yù)為“南天靈秀勝境，森林康養(yǎng)福地”。

據(jù)了解，觀音山地處粵港澳大灣區(qū)的中心位置，港、深、莞、廣等核心城市都在其1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，是集森林氧吧、文化體驗(yàn)、姻緣許愿于一體的國(guó)家AAAA級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)。景區(qū)風(fēng)景秀美，森林廣袤，森林覆蓋率達(dá)92%以上,空氣中負(fù)氧離子含量極高，是優(yōu)良的養(yǎng)生之所。園內(nèi)繁衍著近千種野生植物和300余種野生動(dòng)物，得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境為健康養(yǎng)生創(chuàng)造了良好的天然條件，具有獨(dú)特的森林康養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)，是廣東重要的生態(tài)屏障。

24年來(lái)，觀音山公園一直致力于對(duì)森林資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)，取得了較為顯著的成績(jī)。2007年原國(guó)家林業(yè)局發(fā)文稱贊觀音山為“全國(guó)的一個(gè)樣本”。2019年《人民政協(xié)報(bào)》公開(kāi)發(fā)文稱贊觀音山為“兩山理論”實(shí)踐的鮮活樣本。2021年《人民日?qǐng)?bào)》和《光明日?qǐng)?bào)》分別發(fā)文稱贊公園所取得的成績(jī)，成為了全國(guó)發(fā)展森林文化旅游事業(yè)的成功典范。2023年6月21日《中央電視臺(tái)CCTV13》新聞聯(lián)播稱贊觀音山的文化活動(dòng)多姿多彩，就近讓市民領(lǐng)略到傳統(tǒng)文化的魅力。

觀音山公園豐富多彩的傳統(tǒng)文化活動(dòng)受到央視點(diǎn)贊。

但觀音山公園的管理方作為一家民營(yíng)企業(yè)，在努力打造國(guó)家級(jí)森林公園的同時(shí)也遭遇了各種各樣的干擾并陷入了發(fā)展的瓶頸。

據(jù)介紹，從2003年開(kāi)始，觀音山公園的林地、林木便屢遭破壞，面積約達(dá)2000多畝。由于無(wú)法有效阻止破壞行為，砍伐線不斷向山上蔓延侵蝕。核心生態(tài)區(qū)的林地、原始次生林被代之以經(jīng)濟(jì)果林、豪華墳?zāi)?、雞鴨棚（廠）、餐廳農(nóng)莊，以及相關(guān)部門(mén)、公司違法毀林施工兩項(xiàng)工程（西氣東輸、高壓線）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，毀林累計(jì)面積近2000畝。

觀音山公園內(nèi)的豪華別墅頤雅山房。

觀音山公園仙泉水庫(kù)邊的違法建筑熏蒸養(yǎng)生會(huì)所。

觀音山公園內(nèi)違法施工修建的住宅。

毀林300多平方米違規(guī)建設(shè)的豪華墳?zāi)埂?/p>

西氣東輸工程橫穿觀音山公園核心區(qū)，造成難以修復(fù)的創(chuàng)傷，工程長(zhǎng)約3公里。

▲《民主與法制時(shí)報(bào)》報(bào)道的《廣東觀音山國(guó)家森林公園違法建筑何時(shí)能拆除》 管理方表示，觀音山公園作為企業(yè)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，而能做的是不斷的報(bào)案及盡量修補(bǔ)、補(bǔ)種部分已遭損壞的林木。觀音山24年來(lái)之不易的生態(tài)保護(hù)成果，正被猖獗的毀林活動(dòng)蠶食，可謂觸目驚心，實(shí)在令人心痛，國(guó)家寶貴的森林資源正在不斷的被破壞。

這是2010年樟木頭鎮(zhèn)政府屬下機(jī)構(gòu)提供給東莞市法院的證明材料，白紙黑字承認(rèn)了觀音山公園內(nèi)有660畝森林被毀。 2014年，觀音山曾委托滄州科技事務(wù)司法鑒定中心對(duì)公園內(nèi)的荔枝樹(shù)面積進(jìn)行鑒定，確定觀音山公園范圍內(nèi)至少存在13塊荔枝林，被毀林地多達(dá)1085.91畝。

2014年觀音山公園委托滄州科技事務(wù)司法鑒定中心出具的鑒定書(shū)。

為了破解觀音山公園24年發(fā)展歷程中阻礙企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，今年4月15日、16日，第54屆經(jīng)濟(jì)法律學(xué)術(shù)研討會(huì)在北京召開(kāi)，來(lái)自北京大學(xué)法學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院、中國(guó)政法大學(xué)、上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院的多位知名教授以及北京社會(huì)主義學(xué)院教授對(duì)觀音山公園表示極大的關(guān)注，并就觀音山公園管理方提出的阻礙公園發(fā)展的19個(gè)問(wèn)題在北京專門(mén)舉行了專家論證。關(guān)于“千畝毀林事件”，專家指出，我國(guó)《森林法》規(guī)定，進(jìn)行開(kāi)墾、采石、采砂、采土或者其他活動(dòng)，造成林木毀壞的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期在原地或者異地補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹(shù)木，可以處毀壞林木價(jià)值五倍以下的罰款；造成林地毀壞的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，可以處恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用三倍以下的罰款。

法學(xué)專家認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)森林法》及《中華人民共和國(guó)刑法》三百九十七條等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，可追究主管人員瀆職的法律責(zé)任和刑事責(zé)任。根據(jù)刑法第三百四十二條規(guī)定，非法占用林地，改變被占用林地用途，造成林地大量毀壞的，構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。針對(duì)司法實(shí)踐情況，《解釋》第一條規(guī)定，非法占用并毀壞公益林地五畝以上、商品林地十畝以上的，即構(gòu)成犯罪；針對(duì)屢教不改的情形，即二年內(nèi)曾因非法占用農(nóng)用地受過(guò)二次以上行政處罰又非法占用的，規(guī)定入罪標(biāo)準(zhǔn)減半計(jì)算。

觀音山公園依據(jù)權(quán)威法學(xué)專家的意見(jiàn)，東莞市觀音山森林公園開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“觀音山公司”），向最高人民檢察院提交了一份《關(guān)于對(duì)廣東觀音山國(guó)家森林公園生態(tài)環(huán)境遭受巨大破壞的情況反映》報(bào)告，檢察院對(duì)此高度重視，列入了該院今年的工作安排。

▲觀音山公園向最高人民檢察院提交的《關(guān)于對(duì)廣東觀音山國(guó)家森林公園生態(tài)環(huán)境遭受巨大破壞的情況反映》報(bào)告。

東莞市人民檢察院給觀音山公園的回復(fù)函。

可惜的是，公園至今未收到東莞市人民檢察院已立案的文字回復(fù)函。反而是東莞市委宣傳部某領(lǐng)導(dǎo)電話告知澎湃新聞編輯部：觀音山的事絕對(duì)不可能在市檢察院立案。

2023年觀音山公園委托大連鴻泰海洋資源資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估有限公司出具的評(píng)估報(bào)告書(shū)。 據(jù)觀音山公園管理人介紹，今年8月份，觀音山公園又委托大連鴻泰海洋資源資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估有限公司對(duì)公園的毀林情況進(jìn)行了評(píng)估，報(bào)告結(jié)論顯示，觀音山范圍內(nèi)部分被砍伐林木面積1122.7畝，毀林樹(shù)種為樟樹(shù)、馬尾松、馬占相思、木荷、殼菜果、鵝掌柴等。

據(jù)介紹，觀音山公園內(nèi)的毀林總面積=村民砍伐面積+違建面積（包括違法建筑、別墅、墳?zāi)梗?違法項(xiàng)目面積（包括高速公路、架設(shè)高壓線、天然氣管道）（畫(huà)橫線部分均不在本次評(píng)估范圍）。

《管理辦法》第十八條 嚴(yán)格保護(hù)國(guó)家級(jí)自然公園內(nèi)的森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水域、生物等珍貴自然資源，以及自然遺跡、自然景觀和文物古跡等人文景觀。在國(guó)家級(jí)自然公園內(nèi)開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)和設(shè)施建設(shè)，不得擅自改變其自然狀態(tài)和歷史風(fēng)貌。

禁止擅自在國(guó)家級(jí)自然公園內(nèi)從事采礦、房地產(chǎn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、高爾夫球場(chǎng)、風(fēng)力光伏電場(chǎng)等不符合管控要求的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。禁止違規(guī)侵占國(guó)家級(jí)自然公園，排放不符合水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水、生活污水及其他的廢水、污水，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物等污染生態(tài)環(huán)境的行為。

《管理辦法》第三十三條 違反本辦法規(guī)定，造成國(guó)家級(jí)自然公園生態(tài)環(huán)境損害的，國(guó)家級(jí)自然公園管理單位可依法請(qǐng)求違法行為人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任、賠償損失和有關(guān)費(fèi)用。

“不難看出，《管理辦法》推動(dòng)形成‘橫向協(xié)同高效、縱向貫通聯(lián)動(dòng)’的工作機(jī)制?！庇^音山公園管理人員介紹，《管理辦法》注重壓實(shí)各方責(zé)任，對(duì)涉及多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的條款，均明確牽頭部門(mén)和組織開(kāi)展工作的方式。

“法律的生命力在于實(shí)施，希望有關(guān)部門(mén)能積極回應(yīng)觀音山和社會(huì)各界的關(guān)切。”觀音山公園管理人員表示，《管理辦法》頒布實(shí)施后，有關(guān)部門(mén)是否會(huì)對(duì)全市、各部門(mén)貫徹落實(shí)《管理辦法》情況開(kāi)展監(jiān)督工作？如何有效推動(dòng)有關(guān)部門(mén)依法履職，如何確?！豆芾磙k法》中的各項(xiàng)規(guī)定落地見(jiàn)效