2022年9月16日，聯(lián)合國教育變革峰會在聯(lián)合國紐約總部拉開序幕。峰會以“變革教育、共建未來”為主題，致力于把教育提升至全球政治議題的首要位置，調動各方雄心、行動、方案及凝聚力，彌補新冠疫情造成的教育損失，在瞬息萬變的世界中播下教育變革的種子。日本教育變革承諾書展望當前教育所面臨的全球挑戰(zhàn)，并提出日本教育變革的總體方案和關鍵行動，主要包含“教育變革的基本理念”、“基于新理念的教育轉型”以及“助力國際教育”三部分。

一、教育變革的基本理念

為了應對經(jīng)濟差距變大、全球氣候變暖以及霸權主義抬頭等全球挑戰(zhàn)，建立一個更加繁榮的社會，日本政府提出了“新的資本主義形態(tài)”（New Form of Capitalism）（以下簡稱新理念）的基本理念，并聚焦“可持續(xù)發(fā)展目標”和“人力資源開發(fā)”兩大關鍵領域。在可持續(xù)發(fā)展目標領域，新理念與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（Sustainable Development Goals；SDGs）一脈相承，旨在克服以經(jīng)濟差距擴大、全球氣候變暖為代表的資本主義消極方面以及解決霸權主義破壞國際經(jīng)濟公平秩序的國際性問題，構建一個更具彈性和可持續(xù)性的社會。在人力資源開發(fā)領域，新理念以人力資源投資為核心，通過充分發(fā)揮每個人的潛力，從而在數(shù)字和綠色轉型等重大變革中展現(xiàn)創(chuàng)造力并產(chǎn)生附加值。為此，可持續(xù)發(fā)展教育（Education for Sustainable Development ；ESD）已被納入日本的國家課程標準，并在學校、企業(yè)、非營利組織（NPOs）、地方政府和其他組織中廣泛普及。

二、基于新理念的教育轉型

（一）實現(xiàn)“不掉隊”和“支持社會經(jīng)濟活力”的教育

日本政府指出，隨著少子高齡化問題的愈發(fā)嚴峻，兒童已經(jīng)成為日本教育變革的關鍵要素。日本將在世界范圍內率先實現(xiàn)“以兒童為核心的社會”（Society where children are at its very heart），即始終將兒童的最大利益放在首位，最大限度地發(fā)揮不同兒童的潛力，最終使個人和社會的福祉得到改善。為此，日本將采取以下三項舉措。

1.建立“兒童和家庭事務署”

為了解決出生率下降、虐待兒童、校園欺凌等社會性問題，日本決定設立“兒童和家庭事務署”（Children and Families Agency），并由首相直接領導。該機構旨在將有關兒童的倡議和政策置于日本社會和政治的中心，負責協(xié)調與兒童有關的教育、福利、保險以及醫(yī)療等各個領域，并從兒童的角度編制必要的發(fā)展政策并確保穩(wěn)定的財政資源以保護兒童的權利和根本利益，最終打造一個所有兒童都能健康成長的社會。

2.推動教育的數(shù)字化

為實現(xiàn)利用數(shù)字技術實現(xiàn)兒童的最佳學習，日本很早就開展了“面向所有學校的全球創(chuàng)新門戶項目”（Global and Innovation Gateway for All School Program；GIGA），推動教育的數(shù)字化轉型。目前，GIGA項目幾乎覆蓋了全日本所有的小學和初中學生，通過向每個學生分發(fā)一臺數(shù)字設備實現(xiàn)學生數(shù)字化學習的同時，也為殘疾兒童、受欺凌的兒童和輟學兒童提供了支援選項，更進一步促進了教師減負。在疫情大流行引起的學校停課危機中，日本學生的數(shù)字化設備使用率高達80%，成功利用在線課程和遠程學習解決了停課危機。

3. 擴大教育資助體系

目前，通過依據(jù)學生的家庭經(jīng)濟狀況靈活提供教育資助的舉措，日本已基本實現(xiàn)幼兒教育和高中教育免費化的目標。未來，日本將進一步擴大提供高等教育助學金和學費減免力度，以覆蓋中等收入群體。在學生貸款方面，日本將建立一個允許根據(jù)經(jīng)濟條件靈活還款的制度，保證更多的人有機會接受更高水平的教育。

（二）在后疫情時代進一步提升教育質量

日本政府認為，疫情的大流行給教育帶來重大挑戰(zhàn)的同時，也給予教育變革新的契機。為此，日本將重點關注以下三大領域，進一步提升教育質量。

一是明確學校定位。學校暫時關閉導致的教育困境凸顯了學校的重要性。為此，日本政府編制了衛(wèi)生管理手冊，實施戴口罩、洗手、消毒等預防措施，最大限度保證學校職能的正常運轉。今后，日本將通過擴大教育財政支出和提升教師專業(yè)技能等舉措，力圖將學校定位為（1）保證學生的學習機會和學術能力。（2）促進人的整體發(fā)展和成長。（3）作為安全網(wǎng)以保障學生的心理和身體健康的重要平臺。

二是促進STEAM教育。日本政府認為，STEAM教育作為集科學、技術、工程、藝術、數(shù)學多領域融合的綜合教育，有助于學生發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)實世界的問題。日本政府將通過利用GIGA學校項目開發(fā)的網(wǎng)絡環(huán)境，培養(yǎng)學生自主發(fā)現(xiàn)問題、深入思考、國際交流、創(chuàng)造新的價值以及解決各種社會問題的能力，實現(xiàn)學生的綜合發(fā)展。

三是挖掘數(shù)字化的全球人才和創(chuàng)新人才。日本正努力開發(fā)全球人力資源，積極利用在線教育的優(yōu)勢，通過接受更大規(guī)模的國際學生和促進日本學生前往海外留學來實現(xiàn)學生“增長和分配的良性循環(huán)”（virtuous cycle of growth and distribution），并在大學、技術學院（KOSEN）和專門學校培養(yǎng)數(shù)字化的創(chuàng)新人才。

三、為國際教育變革做出貢獻

日本政府提出，將盡一切努力為國際教育變革做出貢獻。例如在開展國際教育合作，實現(xiàn)國內可持續(xù)發(fā)展目標的同時，日本還將致力于國際教育援助，以便不讓任何人掉隊。預計到2025年，日本將提供價值超過15億美元的教育援助，用以支持發(fā)展中國家的教育，并為女童教育提供支持。此外，日本還將為烏克蘭和鄰國提供人道主義教育援助，包括改善學校膳食以及提供教學教具等。

社會和個人的未來在于教育。日本政府承諾將繼續(xù)盡最大努力，實現(xiàn)每個人，包括世界各地所有兒童的不同類型的幸福，以及整個社會的福祉。

更多信息請參閱：

https://www.un.org/en/transforming-education-summit/national-consultations

編譯自：

聯(lián)合國教育變革峰會網(wǎng)站，2022-09-17

編譯者：

上海師范大學國際與比較教育研究院?陳川

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