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濟(jì)南市是國(guó)務(wù)院公布的第二批國(guó)家歷史文化名城，有著豐富的歷史建筑資源及工業(yè)遺址留存。市域范圍內(nèi)擁有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位30余處，在繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史傳統(tǒng)文化上發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，經(jīng)歷了對(duì)芙蓉街-百花洲、將軍廟及山東大學(xué)西校區(qū)等歷史建筑進(jìn)行保護(hù)探索的實(shí)踐之后，濟(jì)南市政府在積累成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，不斷完善相關(guān)保護(hù)政策，并通過(guò)對(duì)歷史資源普查測(cè)繪建檔、建立名城保護(hù)管理機(jī)制和法定規(guī)劃依據(jù)，在促進(jìn)城市保護(hù)與發(fā)展和諧并進(jìn)的道路上又邁出重要一步（圖1）。

圖1：濟(jì)南歷史建筑保護(hù)工作開展階段

1?政策出臺(tái)與解讀

面向2035年的《濟(jì)南歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》于2019年獲得批復(fù)，緊接著，2020年9月25日，濟(jì)南正式印發(fā)《濟(jì)南市歷史文化名城保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并于2020年10月1日起施行。這是濟(jì)南市出臺(tái)的首部歷史文化名城保護(hù)地方性法規(guī)。截止至2022年11月，自規(guī)局已在《條例》指導(dǎo)下進(jìn)行了三批次共144處歷史建筑保護(hù)圖則的公示工作（圖2）。

圖2：保護(hù)圖則編制

1.1?保護(hù)對(duì)象

《條例》中，對(duì)濟(jì)南歷史文化名城的保護(hù)對(duì)象進(jìn)行了明確的限定，包括：

（一）歷史城區(qū)的自然格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌；

（二）古城、圩子壕保護(hù)區(qū)，商埠區(qū)；

（三）歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)；

（四）歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落；

（五）歷史建筑；

（六）不可移動(dòng)文物、地下文物保護(hù)區(qū)、名泉、山體、濕地、古樹名木、傳統(tǒng)地名、工業(yè)遺產(chǎn)和法律、法規(guī)規(guī)定的保護(hù)對(duì)象。

《條例》對(duì)文化街區(qū)、風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑等重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象進(jìn)行了明確的闡述。在進(jìn)行城市更新工作時(shí)，需根據(jù)保護(hù)規(guī)劃及相關(guān)措施要求進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，并符合《條例》中所規(guī)定的開發(fā)利用原則，實(shí)現(xiàn)在整體風(fēng)貌、歷史文化和生活方式等多維度意義上的保護(hù)與傳承。

1.2?核心價(jià)值要素

核心價(jià)值要素是歷史建筑保護(hù)的關(guān)鍵內(nèi)容，在《濟(jì)南市歷史建筑保護(hù)圖則》（以下簡(jiǎn)稱《圖則》）中有詳細(xì)的闡述。在實(shí)際操作過(guò)程中，為了讓歷史建筑能夠最大程度的實(shí)現(xiàn)再利用，往往需要有精準(zhǔn)適宜的拆改留舉措，而非全盤保留，這就需要對(duì)歷史建筑的核心價(jià)值要素有一個(gè)專業(yè)的判斷。一般來(lái)說(shuō)，核心價(jià)值要素是歷史建筑重點(diǎn)保護(hù)內(nèi)容，體現(xiàn)了人類發(fā)展的智慧、蘊(yùn)含著歷史社會(huì)的進(jìn)步、承載著特殊的歷史事件，具有有形價(jià)值和無(wú)形價(jià)值的雙重特性。因此，在城市更新過(guò)程中，明確歷史建筑的核心價(jià)值要素是首要的工作。

根據(jù)《圖則》的定義，核心價(jià)值要素大致可分為以下六類：

A??主要立面

一般指保存相對(duì)完好的建筑立面，能體現(xiàn)獨(dú)特的建筑歷史發(fā)展進(jìn)程（表1）。

保護(hù)建議多為恢復(fù)建筑整體風(fēng)貌：拆除后續(xù)具有破壞性質(zhì)的加建、改建、修復(fù)現(xiàn)狀墻體屋面、對(duì)立面臟污處進(jìn)行沖刷清洗、破損部位使用相同材料、相同工藝進(jìn)行修復(fù)更換等。

表1：濟(jì)南市中心醫(yī)院8號(hào)樓

B??平面布局

平面布局一般包含群體建筑平面和單體建筑平面兩種情況，前者一般指采用傳統(tǒng)的宅院建法，多個(gè)建筑整體形成圍合或半圍合的院落空間且保存相對(duì)完整（表2），又或是建筑群采用兵營(yíng)式、行列式等標(biāo)志性平面布局；后者指具有一定獨(dú)特性的建筑室內(nèi)平面布局。

保護(hù)建議主要為拆除具有破壞性的加建、改建，再現(xiàn)原有建筑群落平面關(guān)系或內(nèi)部平面布局，并提高其辨識(shí)度。

表2：濟(jì)南第二機(jī)床廠

C??特色結(jié)構(gòu)

一般指：1.傳統(tǒng)建筑中保存狀況良好的木結(jié)構(gòu)（圖3）、磚木結(jié)構(gòu)與磚石結(jié)構(gòu)，以體現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)建筑的建造工藝或獨(dú)特的歷史背景；2.工業(yè)遺址中的大空間拱券結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)及桁架結(jié)構(gòu)；3.傳統(tǒng)石拱橋等。

《圖則》要求維持建筑結(jié)構(gòu)的原有形式，對(duì)于有安全隱患的部位進(jìn)行加固、整修。

圖3：大廟屯觀音祠正方主體結(jié)構(gòu)

D??特色裝飾

一般指具有歷史藝術(shù)價(jià)值的傳統(tǒng)建筑構(gòu)件，如雀替、雕花、掛落、吻獸等，以及具有近現(xiàn)代建筑特色的門窗、拱券、線腳（表3）。

保護(hù)建議多為保持原貌，歸安及補(bǔ)配缺失構(gòu)件，剔補(bǔ)糟朽部位。

表3：韓家莊二進(jìn)院民居

E??歷史環(huán)境

一般指輔助形成特色建筑環(huán)境氛圍的甬路、泉眼、雕塑、園林、影壁等要素（表4）。

保護(hù)建議多為保留、修復(fù)、還原歷史環(huán)境要素，對(duì)影響歷史表達(dá)的雜物進(jìn)行清理，提升整體環(huán)境品質(zhì)。

表4：韓家莊二進(jìn)院民居

F??特殊材料

一般指建筑主體材料或外立面裝飾材料，像紅磚、青磚、蘑菇石、水磨石、灰瓦等（表5）。特色材料作為歷史建筑的重要表現(xiàn)要素，特色鮮明且具有歷史研究?jī)r(jià)值，保護(hù)建議多為保持材料原貌，并對(duì)污損處進(jìn)行清理修復(fù)。

表5：濟(jì)南市經(jīng)七路第一小學(xué)

“列為核心價(jià)值要素的部位必須嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)要求，不得擅自拆除移位。確需對(duì)核心價(jià)值要素進(jìn)行調(diào)整時(shí)，均需上報(bào)主管部門進(jìn)行審批?！?/span>

——《濟(jì)南市歷史建筑保護(hù)圖則》要求

1.3?功能利用建議

根據(jù)政府公示網(wǎng)站資料顯示，第三批《圖則》結(jié)合建筑自身特點(diǎn)及現(xiàn)狀功能，在活化利用功能上給出了相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn)（表6）。具體如下：

表6：功能利用建議指導(dǎo)意見(jiàn)

《圖則》給出的建議功能主要圍繞“歷史價(jià)值”和“空間特性”兩方面展開，，并鼓勵(lì)原使用者積極參與到歷史文化的保護(hù)傳承中來(lái)。此外，《圖則》還明確了部分禁止使用功能，例如：

? 對(duì)居住和公共環(huán)境有干擾、污染的企業(yè)

? 對(duì)居住和公共環(huán)境有干擾、污染的物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施

? 供水/供電/供熱/燃?xì)獾裙?yīng)設(shè)施

? 環(huán)衛(wèi)、環(huán)保設(shè)施

? 生產(chǎn)和儲(chǔ)存易燃易爆、放射性、毒害性、腐蝕性物品

? 其他有損歷史建筑價(jià)值或危害建筑安全的使用功能

簡(jiǎn)而言之，對(duì)歷史建筑的開發(fā)利用，應(yīng)該保護(hù)優(yōu)先、適度利用，控制商業(yè)化的開發(fā)強(qiáng)度，采用微改造、循序漸進(jìn)的方式。

2?實(shí)踐案例分析

自《條例》出臺(tái)以來(lái)，濟(jì)南市已完成多處歷史建筑的活化利用與改造修繕工作，有的被改為紀(jì)念館、博物館對(duì)外開放，如蔡公時(shí)紀(jì)念館、老舍紀(jì)念館、宏濟(jì)堂博物館等；有的被改為餐廳、劇院、書店，如小廣寒電影院、老洋行、濟(jì)南職工劇院等；有的經(jīng)過(guò)修繕后改為民宿、茶社或商業(yè)辦公，如王府池子街9號(hào)張家大院、曲水亭街15號(hào)院和市中區(qū)公立街13號(hào)院等。

本文以濟(jì)南職工劇院為例，對(duì)政策的落實(shí)情況以及由此創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值進(jìn)行綜合評(píng)估。

2.1?項(xiàng)目背景

職工劇院坐落于濟(jì)南市商埠區(qū)“一園十二坊”的一類風(fēng)貌保護(hù)區(qū)，是一座有著90年歷史的老建筑（圖4、圖5）。本案位于經(jīng)二路北側(cè)，西鄰瑞蚨祥，東側(cè)為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期興建的戰(zhàn)地醫(yī)院。該建筑在《濟(jì)南市第三批歷史建筑保護(hù)圖則》中進(jìn)行了保護(hù)公示。

圖4：劇院南立面歷史照片

圖5：改造后的職工劇院（引自同圓集團(tuán)微信公眾號(hào)）

職工劇院曾歷經(jīng)多次重建修葺。1987年，劇院遭火災(zāi)燒毀，1989年動(dòng)工修復(fù)，同年12月竣工。經(jīng)過(guò)改造后，南立面增加了玻璃幕墻，并一直沿用至2020年（圖6）。

圖6：2020年職工劇院外部照片

2.2?改造策略及效果展示

為了進(jìn)一步豐富職工文化生活、盤活固定資產(chǎn)、再現(xiàn)職工劇院以往的輝煌，市總工會(huì)于2020年對(duì)劇院進(jìn)行了再次修繕。此次改造拆除了私搭亂建的多余建筑構(gòu)件，疏通街區(qū)脈絡(luò)，并根據(jù)功能需要進(jìn)一步完善了劇院的配套（圖7）。改造后，建筑的內(nèi)部空間更加開敞，建筑外部則形成了能夠自由穿行的開放街區(qū)。

圖7：改造策略（引自同圓集團(tuán)微信公眾號(hào)）

本案中，建筑外立面保存較為完整，造型比例均衡，結(jié)構(gòu)合理，整體風(fēng)格厚重而又變化豐富。圓形百葉窗造型獨(dú)特，樓梯踏步紋飾精美。磚、石為主的建筑材料砌筑，輔以局部水磨石飾面，反映了近現(xiàn)代建筑的用料特征，具有較高的歷史價(jià)值。建筑改造過(guò)程中除對(duì)立面磚墻進(jìn)行修復(fù)以及墻體結(jié)構(gòu)加固外，核心價(jià)值要素均得到了很好的保留（圖8、圖9）。

圖8：劇院南立面改造效果（引自同圓集團(tuán)微信公眾號(hào)）

圖9：劇院東側(cè)內(nèi)院改造效果（引自同圓集團(tuán)微信公眾號(hào)）

改造前的劇院室內(nèi)破敗不堪，吊頂損毀嚴(yán)重，墻面發(fā)霉脫落。但拱門造型、觀眾廳的荷花燈飾、水磨石的臺(tái)階與地面，依舊能讓大家回憶起歷史上熱鬧的表演場(chǎng)景（圖10）。改造中保留了這些見(jiàn)證時(shí)光的片段，并用新的材料予以再現(xiàn)，人在其中仿佛有一種既古又新的時(shí)空穿越感（圖11）。

圖10：劇院改造前內(nèi)部照片

圖11：觀眾廳改造效果（引自同圓集團(tuán)微信公眾號(hào)）

圖12：入口大廳改造效果（引自同圓集團(tuán)微信公眾號(hào)）

3小結(jié)

相較于國(guó)外成熟的體系化保護(hù)機(jī)制，我國(guó)歷史建筑保護(hù)還處于起步階段。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與當(dāng)?shù)貧v史建筑存留現(xiàn)狀不盡相同，各地的保護(hù)政策也存在不同程度的差異。濟(jì)南市在借鑒一線城市歷史建筑保護(hù)政策的同時(shí)，進(jìn)一步明確了保護(hù)對(duì)象、核心價(jià)值要素等內(nèi)容，并在自身的實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，先后推出《濟(jì)南歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》和《濟(jì)南市歷史文化名城保護(hù)條例》及其相關(guān)圖則，二者相互支撐，不僅對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村落以及歷史建筑給出了具體詳盡的保護(hù)要求，更是將城市整體風(fēng)貌保護(hù)等重點(diǎn)內(nèi)容上升為法定條文，有效地指導(dǎo)了城市更新工作的深入推進(jìn)，在實(shí)踐中具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和應(yīng)用價(jià)值。

【團(tuán)隊(duì)介紹】

中建八局第二建設(shè)有限公司是中建集團(tuán)（世界500強(qiáng)第9位）直屬大型骨干央企，目前位列中建號(hào)碼公司三強(qiáng)。公司下轄15個(gè)分公司、6個(gè)專業(yè)公司、1個(gè)設(shè)計(jì)研究院和9家法人單位。其城市更新業(yè)務(wù)以“平臺(tái)化賦能、市場(chǎng)化運(yùn)作、創(chuàng)新性發(fā)展”為理念，圍繞政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，聯(lián)合地方平臺(tái)公司，發(fā)揮央企資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)全程參與城市更新項(xiàng)目的調(diào)查研判、策劃規(guī)劃、建筑環(huán)境設(shè)計(jì)、資金統(tǒng)籌、可行性研究、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、商業(yè)運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)運(yùn)作等，利用系統(tǒng)各專業(yè)公司和戰(zhàn)略資源推動(dòng)空間布局優(yōu)化、功能體系重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)低效資源再利用、價(jià)值創(chuàng)造和資產(chǎn)升值，從而達(dá)成區(qū)域能級(jí)提升。

【撰稿人】施季如 于振雷 朱敏

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