歷朝歷代政治制度是多樣，政治制度最主要的一環(huán)是官僚制度，宰相為官僚之首，起輔弼皇帝，統(tǒng)領(lǐng)百官的作用，所以在歷代行政管理體系中，宰相居于舉足輕重的地位。自“建炎南渡”以來(lái)，南宋的建立延續(xù)北宋的政治，但為了更適應(yīng)南宋政治生態(tài)也在其基礎(chǔ)上改造。南宋建炎三年(1129年)，以尚書(shū)左仆射、同中書(shū)門(mén)下平章事為左相，尚書(shū)右仆射、同中書(shū)門(mén)下平章事為右相。宰執(zhí)制度的改革，使宋高宗建立能讓他滿(mǎn)意的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，達(dá)到了皇權(quán)的集中。本文概述了河南大學(xué)副教授孫朋朋的《南宋高宗朝前期的權(quán)力運(yùn)作——基于宋高宗通過(guò)“放權(quán)”達(dá)到“集權(quán)”目的的視角》一文，以宋高宗前期的宰執(zhí)制度運(yùn)行來(lái)窺探宋高宗政治目的——“集權(quán)”。通過(guò)“放權(quán)”于宰相，由宰相進(jìn)行“集權(quán)”，再由皇帝本人收回宰相權(quán)力，集中君權(quán)。

一.頻繁換相:尋找符合自己期望的權(quán)力代理人

自南宋建炎元年至紹興八年(1127年~1138年)秦檜拜相為止，這十二年中南宋換相達(dá)十九次之多，平均下來(lái)每位宰執(zhí)在位只有六個(gè)月。以李綱、呂頤浩、趙鼎為例，李綱在位七十五天，呂頤浩在位三年零三個(gè)月，趙鼎在位四年零三個(gè)月(呂、趙不同于李綱，該時(shí)間是呂、趙為兩次為相時(shí)間相加)，秦檜自紹興八年拜相至紹興二十八年去世(1138年~1158年)，期間獨(dú)相長(zhǎng)達(dá)十八年。前后對(duì)比，宋高宗前期的宰執(zhí)似乎并未建立讓他滿(mǎn)意的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，致使宋高宗頻繁更換宰執(zhí)，秦檜為相后，通過(guò)宋金和議等一系列手段，取得宋高宗的滿(mǎn)意，由此穩(wěn)固了自己的相位，也讓高宗尋找到符合期望的權(quán)力代理人。

二.下放權(quán)力:與宰相分配權(quán)力以穩(wěn)定政局

自建炎元年至紹興二年(1127年~1132年)，杭州被選為“臨時(shí)行在”這段期間，南宋政局動(dòng)蕩，需要建立高速且有效的中樞決策系統(tǒng)，以達(dá)到穩(wěn)定政局的目的。以建炎初為例，此時(shí)在南京(今河南商丘)登基的宋高宗僅為二十一歲，面對(duì)亂局，需要一個(gè)威望崇高的老臣來(lái)豎立這個(gè)流亡朝廷與皇帝的威望，而李綱恰為其選。其上疏高宗十事，高宗也給予充分的信任與支持，貶斥張邦昌、顏岐、范宗尹等，推行李綱所預(yù)定的政策，使南宋流亡朝廷與皇帝威望大振，初步穩(wěn)定了國(guó)家政治，但在之后關(guān)于行在駐蹕問(wèn)題，路線的分歧使二人關(guān)系逐漸破裂，導(dǎo)致李綱在短短七十五天后罷相。

黃潛善、汪伯彥被罷相與苗劉兵變后，高宗授命呂頤浩為相，讓其肅綱革制。但呂頤浩面對(duì)金軍南下無(wú)法應(yīng)對(duì)的表現(xiàn)與在位多專(zhuān)權(quán)的彈劾時(shí)，迫使高宗放棄對(duì)呂頤浩的支持，呂頤浩被罷相。

之后范宗尹為相，其為相期間幫助高宗處理河南、江北等地的藩鎮(zhèn)與平定東南流寇李成等諸多問(wèn)題，使高宗十分欣賞，并廢除御營(yíng)使，讓范宗尹親掌樞密，打破仁宗慶歷以來(lái)宰執(zhí)不兼樞密的舊制，可見(jiàn)高宗對(duì)其信任。然而，范宗尹犯了宋高宗政治上的忌諱，與辛氏兄弟交往甚密，且缺乏基層歷練，不懂民情，民眾頗有不滿(mǎn)其政策，最后在朱勝非與沈與求的彈劾下遭到罷相。

李綱、呂頤浩、范宗尹為相時(shí)，南宋政局動(dòng)蕩，宋高宗需要才德兼?zhèn)湔邽橄?，通過(guò)權(quán)力分配與下放來(lái)達(dá)到國(guó)家政局穩(wěn)定的目標(biāo)，無(wú)論是支持李綱的抗金政策，抑或呂頤浩的改制、范宗尹兼任樞密，皆是如此。

三.集中權(quán)力:建立專(zhuān)制權(quán)力集中的皇權(quán)政治

自紹興二年杭州被選為“臨時(shí)行在”后，南宋政局逐漸穩(wěn)定，宋高宗通過(guò)權(quán)相代為行權(quán)與集權(quán)，之后收回權(quán)力，建立權(quán)力集中的皇權(quán)政治。

范宗尹罷相后，呂頤浩復(fù)相。此次任相，呂頤浩實(shí)施“經(jīng)制錢(qián)”、“月椿錢(qián)”等經(jīng)濟(jì)改革措施，擴(kuò)大中央財(cái)政，又平定內(nèi)亂，準(zhǔn)備北伐。此時(shí)秦檜自金國(guó)南渡，又有靖康間“請(qǐng)存趙氏”的美名與胡安國(guó)等當(dāng)時(shí)大儒的贊譽(yù)，贏得南宋朝廷大量官員支持，成為呼聲最高的宰相候選人，但呂頤浩憑借高宗的信任二次任相。秦檜競(jìng)位失敗后，憑借自身在朝廷的影響力，反對(duì)呂頤浩的政策，對(duì)北伐造成巨大的政治壓力。

在當(dāng)時(shí)局勢(shì)下，南宋要面對(duì)金與偽齊的軍事壓力，使得高宗不得不依靠各個(gè)大將的軍隊(duì)，但大將依靠自身軍隊(duì)驕橫跋扈，朝廷無(wú)法控制令高宗不安，收回軍權(quán)顯得迫在眉睫。高宗此時(shí)需要呂頤浩的北伐收回軍權(quán)，行“祖宗之法”。但北伐在四個(gè)月后草草結(jié)束，破滅了高宗的希望，使高宗思緒上更傾向于與金議和，呂頤浩也因不再受信而自辭相位。

呂頤浩、朱勝非被罷相后，張浚、趙鼎接位，張、趙二人在位期間南宋政治發(fā)展良好，然良日無(wú)多，二人在偽齊攻守問(wèn)題上產(chǎn)生分歧，關(guān)系逐漸惡化。主政的趙鼎對(duì)主軍的張浚多有不滿(mǎn)，但此時(shí)高宗更傾向軍務(wù)，趙鼎只得自辭。趙鼎去后，高宗與張浚所行政令的阻力變小，試圖通過(guò)改革軍制，建立督府來(lái)收歸軍權(quán)，可劉光世下屬酈瓊帶軍投降偽齊后，朝野震驚，眾人把矛頭對(duì)準(zhǔn)張浚，導(dǎo)致張浚被罷免。高宗無(wú)奈召回趙鼎，受令安撫諸將，平息淮西兵變，平穩(wěn)政局。

隨著宋金均勢(shì)，金人主動(dòng)議和，高宗也想議和，但朝野上下群起反對(duì)，于是高宗起用倡導(dǎo)議和的秦檜主持議和事議，壓制反對(duì)之聲。之后高宗聽(tīng)信秦檜讒言，于紹興十年(1140年)將趙鼎罷相，自此秦檜開(kāi)始獨(dú)相。秦檜拜相后，收軍權(quán)、簽和議、集地方權(quán)財(cái)，使得中央權(quán)力擴(kuò)大。紹興二十八年秦檜病死，高宗由此收回權(quán)力，從此高宗“放權(quán)于相，由相集權(quán)”的政治目的已然達(dá)成。

四.余論

宋高宗自“建炎南渡”，通過(guò)放權(quán)于相，來(lái)穩(wěn)定政局與集權(quán)，最后建立了一個(gè)存活最久的南渡政權(quán)，其建立的高度集中的皇權(quán)政治，為孝宗與后世繼承者奠定了專(zhuān)制權(quán)力集中的基礎(chǔ)與推行新政改革的契機(jī)。