關(guān)于開展全省住建系統(tǒng)行政執(zhí)法領(lǐng)域

執(zhí)法不公、選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法等問題

專項(xiàng)整治工作的實(shí)施方案

近日，省委全面依法治省委員會(huì)執(zhí)法協(xié)調(diào)小組印發(fā)了《關(guān)于開展行政執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法不公、選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法等問題專項(xiàng)整治工作的實(shí)施方案》(青法委執(zhí)法組〔2022〕11號(hào))，為深入扎實(shí)開展好此次專項(xiàng)整治工作，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以人民利益為中心，堅(jiān)持“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、問題導(dǎo)向、立足職責(zé)、源頭治理”的工作原則，圍繞群眾的操心事、煩心事、揪心事，結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、著力點(diǎn)。通過開展專項(xiàng)整治，堅(jiān)決糾正行政執(zhí)法中存在的執(zhí)法不公、選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法等問題，堅(jiān)決杜絕濫用職權(quán)、野蠻執(zhí)法、吃拿卡要等侵害群眾利益等現(xiàn)象。建立健全“執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約、過程有監(jiān)督、違法有追究”的執(zhí)法責(zé)任體系，全力營(yíng)造公正、透明、良好的法治環(huán)境。

二、整治重點(diǎn)

聚焦人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)住建行業(yè)安全生產(chǎn)、城市管理行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的執(zhí)法不公、選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法等問題作為重點(diǎn)整治內(nèi)容。重點(diǎn)解決以下問題：

推行行政執(zhí)法責(zé)任制不深入，未梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)、公布執(zhí)法事項(xiàng)，未落實(shí)到人到崗。

行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”未得到全面落實(shí)，行政執(zhí)法信息公開不及時(shí)、不規(guī)范、不透明，執(zhí)法行為不嚴(yán)格、不文明及執(zhí)法過程記錄不全面、不標(biāo)準(zhǔn)，行政執(zhí)法文書不完備、不規(guī)范。

行政執(zhí)法主體不合法，超越法定權(quán)限執(zhí)法;未做到持證上崗、亮證執(zhí)法。

執(zhí)法程序不合法、不規(guī)范，調(diào)查案件事實(shí)不清，取證不合法、不規(guī)范、不充分;適用法律、法規(guī)、規(guī)章不準(zhǔn)確，存在選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法、過度執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等濫用職權(quán)執(zhí)法問題。

執(zhí)法過程中未依法告知行政相對(duì)人享有的義務(wù)、救濟(jì)途徑等內(nèi)容。

對(duì)依申請(qǐng)公開信息未按照規(guī)定及時(shí)處理。

未落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。

工作“慵懶散慢”,能力不強(qiáng)、素質(zhì)不高，工作質(zhì)效差。

執(zhí)法風(fēng)紀(jì)不正、形象不佳，執(zhí)法不規(guī)范、不文明。

執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)格、不常態(tài)，未建立健全執(zhí)法案卷評(píng)查制度并開展案卷評(píng)查，或者開展案卷評(píng)查后不及時(shí)糾正、不積極采取舉措對(duì)存在的問題加以改正。

三、整治行動(dòng)安排

認(rèn)真進(jìn)行自查。各級(jí)住建、城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，負(fù)有執(zhí)法權(quán)的廳安委會(huì)各成員單位，要認(rèn)真對(duì)照專項(xiàng)整治重點(diǎn)，尤其是對(duì)近年來(lái)人民群眾信訪舉報(bào)、媒體曝光、行政復(fù)議、行政訴訟和上級(jí)機(jī)關(guān)督查督辦、巡視巡查、專項(xiàng)檢查等發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行全面梳理，建立臺(tái)賬，列出問題清單，逐一開展整改。要進(jìn)一步拓寬群眾信訪投訴渠道，及時(shí)收集住建行業(yè)安全生產(chǎn)、城市管理行政執(zhí)法領(lǐng)域問題線索，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

執(zhí)法案卷查找。各級(jí)住建、城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，負(fù)有執(zhí)法權(quán)的廳安委會(huì)各成員單位，要對(duì)近兩年所辦執(zhí)法案卷進(jìn)行全面檢查，看法律事實(shí)是否清楚、客觀，看法律適用是否準(zhǔn)確、適當(dāng)，看執(zhí)法程序是否規(guī)范、正確，通過“三看”,梳理是否存在突出執(zhí)法問題。通過此次專項(xiàng)整治工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注重舉一反三，分析存在的問題和不足，扎實(shí)開展問題整改。

全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”.落實(shí)執(zhí)法公示制度，公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、程序、監(jiān)督方式等信息。主動(dòng)出示執(zhí)法證件，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督。落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄制度，對(duì)執(zhí)法過程錄音錄像，建全檔案，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，制定完善行政處罰裁量基準(zhǔn)和適用規(guī)則，把好重大執(zhí)法決定的“閘口”,保證重大執(zhí)法決定的合法性、有效性。

四、工作要求

提高思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)住建、城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，負(fù)有執(zhí)法權(quán)的廳安委會(huì)各成員單位，要把此次專項(xiàng)整治行動(dòng)與省政府關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)加快建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺，推動(dòng)專項(xiàng)整治工作的順利開展。

扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)。省住建廳將按照“堅(jiān)持自查與督查相結(jié)合，隨機(jī)抽查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合”的原則，采取案卷評(píng)查、調(diào)查走訪等方式，了解掌握行政執(zhí)法三項(xiàng)制度、執(zhí)法責(zé)任追究等執(zhí)法與監(jiān)督制度落實(shí)情況，對(duì)行政執(zhí)法不作為、亂作為等突出問題進(jìn)行分類處置。各級(jí)住建、城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，防止搞形式、走過場(chǎng)、弄虛作假，對(duì)工作開展不力、成效不明顯的，將進(jìn)行通報(bào)。

形成長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)專項(xiàng)整治工作的有效措施和經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)總結(jié)，轉(zhuǎn)化為制度成果，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制，努力把專項(xiàng)整治成效轉(zhuǎn)化為做好住建領(lǐng)域執(zhí)法工作的強(qiáng)大動(dòng)力。各級(jí)住建、城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要明確具體聯(lián)絡(luò)人，定期匯總本部門相關(guān)數(shù)據(jù)，于每月20日前將數(shù)據(jù)反饋至省住建廳。各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)專項(xiàng)整治工作聯(lián)絡(luò)員表于7月15日前報(bào)省住建廳。