劉世錦，全球化智庫（CCG）顧問、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長。

2023年5月7日，以“數(shù)字安全@數(shù)字中國”為主題的2023西湖論劍·數(shù)字安全大會在杭州舉辦。中國發(fā)展研究基金會副理事長、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在發(fā)表演講時表示，實體經(jīng)濟發(fā)展的重心要轉(zhuǎn)向數(shù)字化實體經(jīng)濟，同時要正確認(rèn)識和發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用。

以下為演講內(nèi)容：

二十大報告指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。同時強調(diào)要“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”。數(shù)字經(jīng)濟是人類社會繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后一種新的經(jīng)濟形態(tài)，是我國乃至全球范圍創(chuàng)新和經(jīng)濟增長的新動能。下面我就如何促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展談三個問題。

實體經(jīng)濟發(fā)展的重心要轉(zhuǎn)向數(shù)字化實體經(jīng)濟

堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，也是二十大報告強調(diào)的一個重點。如何促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合，需要關(guān)注并搞清楚以下幾個問題。

第一，重視實體經(jīng)濟并非固守傳統(tǒng)實體經(jīng)濟，排斥數(shù)字化進程。這些年我們強調(diào)發(fā)展實體經(jīng)濟，是針對所謂虛擬經(jīng)濟出現(xiàn)的問題而提出的。這里所說的問題，首先是過度金融化，如房地產(chǎn)被當(dāng)做投資品過度炒作，金融活動的過度自我循環(huán)或“內(nèi)卷”。還有一種情況，是信息化和數(shù)字化的快速發(fā)展，被有些人視為偏離實體經(jīng)濟的虛擬活動，如有人認(rèn)為電商平臺發(fā)展擠垮了大量傳統(tǒng)商鋪，是對實體經(jīng)濟的沖擊。由此能否引出不應(yīng)該發(fā)展金融和數(shù)字經(jīng)濟的結(jié)論？顯然不能。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展是大勢所趨，這些均為有充分理論和經(jīng)驗依據(jù)的社會共識。這樣，問題就聚焦到金融如何為實體經(jīng)濟服務(wù)，數(shù)字技術(shù)如何與傳統(tǒng)實體經(jīng)濟有效融合。應(yīng)當(dāng)明確，我們強調(diào)發(fā)展實體經(jīng)濟，并非簡單回到傳統(tǒng)的實體經(jīng)濟，不是僅重視發(fā)展物質(zhì)形態(tài)生產(chǎn)，不是把所謂的“硬科技”與“軟科技”對立起來。事實上，傳統(tǒng)實體經(jīng)濟已經(jīng)大量過剩了。這樣，我們面對的實際上是兩種不同實體經(jīng)濟，一種是傳統(tǒng)的競爭力下降、過剩嚴(yán)重的實體經(jīng)濟，另一種是數(shù)字化賦能、生產(chǎn)率大幅提升的實體經(jīng)濟。我們面臨的真正挑戰(zhàn)，是如何加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)實體經(jīng)濟向數(shù)字化實體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。

第二，實體經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點要由消費到生產(chǎn)，重視發(fā)展數(shù)字化智能化供應(yīng)鏈，拓展更多的數(shù)實結(jié)合的應(yīng)用場景。近些年數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展主要分布于零售批發(fā)、社交媒體的領(lǐng)域，以面向個體為主。下一步，重點要逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)品的生產(chǎn)過程。如果說消費和流通領(lǐng)域的數(shù)字化是序幕的話，生產(chǎn)領(lǐng)域的數(shù)字化才是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的大戲，也才能實質(zhì)性提升實體經(jīng)濟的質(zhì)量、效率和可持續(xù)性。

在實體經(jīng)濟數(shù)字化進程中，以大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)驅(qū)動的供應(yīng)鏈，帶動整個鏈條不同部分的整合和一體化，降低協(xié)同成本，提升響應(yīng)速度，不少行業(yè)和企業(yè)開展這方面的探索實踐，取得積極成效。與此同時，應(yīng)拓展更多的數(shù)實結(jié)合的應(yīng)用場景。把兩者打通，供需見面并匹配，就可以發(fā)掘出大量新增長潛能，也會催生出一批新形態(tài)的企業(yè)和商業(yè)模式。

第三，用發(fā)展的觀點看待和解決數(shù)實結(jié)合中的矛盾問題。數(shù)字經(jīng)濟時代的來臨，是一場從消費到生產(chǎn)，從生活方式到生產(chǎn)方式、就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)在內(nèi)的巨大變革。這場變革也會帶來經(jīng)濟學(xué)上稱為“創(chuàng)造性破壞”的沖擊，短期內(nèi)部分領(lǐng)域和人群處在不利位置，比如上面提到的中小商鋪乃至大商場受到電商平臺的影響。

另一方面，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展更多帶來的是降低生產(chǎn)和交易成本，增加消費者的選擇和福利，以及以往所沒有的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展機會。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，我國靈活就業(yè)人數(shù)已達2億，其中增長最快的是外賣騎手、網(wǎng)絡(luò)主播等數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的從業(yè)者。數(shù)字經(jīng)濟有很強的普惠性，對縮小收入差距、推動“共同富?！卑l(fā)揮了巨大作用。

數(shù)字經(jīng)濟帶動了平臺企業(yè)的快速擴張，而平臺企業(yè)規(guī)模比工業(yè)革命時期的企業(yè)規(guī)模要大得多，具有贏者通吃的特點，不可避免地會引起市場秩序、企業(yè)組織乃至社會結(jié)構(gòu)的不平衡，也會引出不公平競爭、損害消費者利益等問題。對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的這些問題，要用發(fā)展的觀點來看待和解決。這里有兩層含義，一是這些問題是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展以后出現(xiàn)的，不發(fā)展就不會出這些問題。但能不能不發(fā)展呢，不能，因為不發(fā)展才是更大的問題。二是對這些問題的分析判斷，要有長遠戰(zhàn)略眼光，實事求是，對癥下藥，促進數(shù)字經(jīng)濟更加合乎規(guī)律、更有活力、更可持續(xù)的發(fā)展，而不能放慢腳步，更不能后退。

正確認(rèn)識和發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，促進數(shù)字平臺創(chuàng)新發(fā)展

近期召開的中央政治局會議提出，要堅持“兩個毫不動搖”，破除影響各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展的法律法規(guī)障礙和隱性壁壘，持續(xù)提振經(jīng)營主體信心，幫助企業(yè)恢復(fù)元氣。要推動平臺企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，鼓勵頭部平臺企業(yè)探索創(chuàng)新。

推動數(shù)字平臺企業(yè)發(fā)展，需要正確理解、引導(dǎo)和發(fā)揮資本的作用。這也是前一段時間社會上關(guān)注一個問題。資本如同勞動力、土地、技術(shù)等一樣，是一種生產(chǎn)要素，不同之處在于，資本具有連接、融通、帶動其他生產(chǎn)要素的功能。近些年來，隨著科技進步和可持續(xù)發(fā)展，人們又提出了物質(zhì)資本、人力資本、生態(tài)資本、社會資本等概念，并用以解釋經(jīng)濟社會生態(tài)協(xié)同發(fā)展。

關(guān)于如何認(rèn)識和發(fā)揮資本作用，我提出幾點想法。

第一，資本不等于企業(yè)家。一種相當(dāng)流行的觀點認(rèn)為，辦企業(yè)要有資本，有資本的人就是企業(yè)家。這種看法不符合現(xiàn)代企業(yè)理論，更不符合實際情況。改革開放以來，大批成功的企業(yè)創(chuàng)始人，開始的時候白手起家，企業(yè)成功主要靠的是他們的眼光、判斷、膽略和執(zhí)行力，也就是我們所說的企業(yè)家才能或企業(yè)家精神。反過來，有資本的人愿意把錢給他們，看上的也是這種企業(yè)家才能，這樣才有了融資渠道和資本市場。企業(yè)家才能是非?？少F和稀缺的資源，我國正處在經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展階段，企業(yè)家的優(yōu)化配置資源能力、創(chuàng)新能力比以往更為重要。規(guī)范資本的同時要避免誤傷企業(yè)家，否則不論對短期穩(wěn)增長還是長期發(fā)展都會產(chǎn)生負(fù)面影響。

第二，對各類資本應(yīng)一視同仁。說到規(guī)范資本，往往理解為針對的是民營資本。無需諱言，有些掌握運用資本方面出問題的人，是在民營經(jīng)濟范圍的。但另一方面，國有資本在行政性壟斷、利用國家信用背書獲取低價資金和其他資源、大企業(yè)擠壓中小企業(yè)方面，也不同程度地存在問題。因此，不論內(nèi)資外資、國資民資，在規(guī)范資本這個議題上，要平等和公平對待，誰有什么問題，就解決什么問題，不能搞公開或隱形的所有制歧視。

第三，如何設(shè)置“紅綠燈”。“紅綠燈”是引導(dǎo)規(guī)范資本行為的通俗說法。設(shè)紅燈的典型辦法是設(shè)置負(fù)面清單，什么事情不能做，底線在哪里，都講清楚了。設(shè)綠燈的重點是指方向，提出大的方向和目標(biāo)。但也要防止回到政府讓干什么才能干什么的老路，以防一哄而上、資源錯配、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。更要緊的是，創(chuàng)新是做以前沒有做過的事情，而政府不大可能審批以前沒有見到過的項目，否則，創(chuàng)新的大門也就關(guān)上了。

因此，設(shè)置“紅綠燈”，關(guān)鍵還是要擺正政府和企業(yè)、市場之間的關(guān)系。政府重點是指方向、劃底線，如何生產(chǎn)、如何投資、如何創(chuàng)新之類的決策權(quán)，還是要交給企業(yè)，使市場發(fā)揮決定性作用。

把握好數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和安全關(guān)系，抓住用好戰(zhàn)略機遇期

我國正處在一個前所未有的數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇期，必須抓住用好這一機遇期，堅持“用”字當(dāng)頭，平衡和處理好數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護、安全與利用的關(guān)系。

一、堅持用足用好各類數(shù)據(jù)資源、加快發(fā)展我國數(shù)字經(jīng)濟的目標(biāo)導(dǎo)向。這一條應(yīng)作為各級政府發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的基本方針加以明確和堅持。既要重視數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護不力、數(shù)據(jù)不安全等問題，也要防止有關(guān)利益主體借口數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和安全問題人為限制數(shù)據(jù)流通的行為。要抓住主要矛盾，強調(diào)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護和數(shù)據(jù)安全，是為了用足用好數(shù)據(jù)，不能本末倒置。當(dāng)前全球數(shù)字經(jīng)濟競爭激烈，要有危機感、緊迫感。

政府在推動數(shù)據(jù)流通和市場化建設(shè)上要起帶頭作用。政府部門之間、政府對社會的數(shù)據(jù)阻隔依然是當(dāng)前數(shù)據(jù)流通中的突出問題。建議借鑒部分城市的經(jīng)驗，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府部門數(shù)據(jù)的權(quán)屬、安全和流通，加快解決政務(wù)數(shù)據(jù)部門化、部門數(shù)據(jù)利益化的問題，把大量長期沉睡的政務(wù)數(shù)據(jù)解放出來。對企業(yè)投入資源收集加工挖掘的數(shù)據(jù)增值權(quán)益要依法確認(rèn)和保護，同時要防范和糾正某些平臺企業(yè)利用市場壟斷地位限制具有公共屬性數(shù)據(jù)流通的行為，促進各類市場主體分享數(shù)據(jù)的權(quán)利和機會平等。

二、在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護和安全上守住底線、放活渠道,注重運用隱私計算等新技術(shù)解決數(shù)據(jù)利用和安全的兩難問題。在數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟的有些運行規(guī)律還看不大清楚，法律體系還不完善的情況下，可對已有實踐中看得準(zhǔn)、有共識的環(huán)節(jié)，重點是個人和機構(gòu)隱私、國家安全等方面，列出不能流通或交易的負(fù)面清單，守住數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護和數(shù)據(jù)安全的底線。在此基礎(chǔ)上，可以膽子大一些，步子快一些，放開放活各類數(shù)據(jù)流通渠道。

隱私計算是指在保護數(shù)據(jù)本身不對外泄露前提下實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析計算的技術(shù)，包括聯(lián)邦學(xué)習(xí)、多方安全計算、可信計算等技術(shù)，具有“數(shù)據(jù)可用不可見”“數(shù)據(jù)與信息適度分離”的特點，是很有潛力的平衡數(shù)據(jù)安全和利用新途徑。對隱私計算在解決安全和利用兩難問題上的作用應(yīng)高度重視。這類技術(shù)目前還處在起步成長期，政府機構(gòu)應(yīng)帶頭應(yīng)用，取得經(jīng)驗后向更多領(lǐng)域推廣。

三、在數(shù)字治理與管理機制上允許鼓勵地方和企業(yè)積極探索。數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟總體上仍處在拓展上升階段，在頂層設(shè)計指方向、劃底線的基礎(chǔ)上，對數(shù)據(jù)流通和利用的市場組織形式、監(jiān)管模式與法律制度，要留出較大的試錯演化空間。對數(shù)據(jù)流動的管理監(jiān)管不宜“一刀切”，可在若干城市開展試點，允許不同模式的探索與比較，比如現(xiàn)有的地方法規(guī)或政策中，有的側(cè)重于數(shù)據(jù)生產(chǎn)者權(quán)益保護，有的側(cè)重于政府?dāng)?shù)據(jù)安全和消費者權(quán)益保護，各有理由和特點，可以在實踐中看一看再做評判。同時應(yīng)積極參與國際數(shù)字治理進程，逐步形成有中國特色、與國際接軌的數(shù)字治理和管理模式。

文章選自新華網(wǎng)，2023年5月8日