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馬克思主義思想辭典 B官僚機(jī)構(gòu)

2022-12-29 09:05 作者:宇文紅星  | 我要投稿

官僚機(jī)構(gòu)(bureaucracy)

官僚機(jī)構(gòu)問(wèn)題從一開(kāi)始就在馬克思主義思想中占有相當(dāng)重要的地位。馬克思是憑他對(duì)摩塞爾地區(qū)饑饉時(shí)期國(guó)家行政機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)失靈的親身體會(huì),形成了他的有關(guān)官僚機(jī)構(gòu)的理論(參看他在1843年1月17、18、19日在《萊茵報(bào)》上發(fā)表的文章)。官僚機(jī)構(gòu)這一概念,是他從存在于掌握權(quán)力的機(jī)構(gòu)和從屬于這些機(jī)構(gòu)的社會(huì)團(tuán)體之間的官僚主義關(guān)系中引申出來(lái)的。他把這種關(guān)系稱為一種主宰著決策者本身的主要的社會(huì)關(guān)系。因此,在馬克思看來(lái),一個(gè)官僚主義國(guó)家的行政機(jī)構(gòu),即使是懷著最善良的意圖、最充分的人性以及最大的智慧來(lái)行事,除了使日常生活中被稱為官僚主義這種現(xiàn)象一再重現(xiàn)之外,是不可能完成自己的實(shí)際任務(wù)的。這些機(jī)構(gòu)是根據(jù)它們自己的特殊利益來(lái)行事的,然而它們卻把這些利益作為公共的或大家的利益來(lái)代表并強(qiáng)加給社會(huì):“官僚機(jī)構(gòu)掌握了國(guó)家,掌握了社會(huì)的唯靈論的實(shí)質(zhì),這是它的

私有財(cái)產(chǎn)

。官僚機(jī)構(gòu)的普遍精神是

秘密

,是奧秘。保守這種秘密在官僚界內(nèi)部是靠等級(jí)制組織,對(duì)于外界則靠它那種閉關(guān)自守的公會(huì)性質(zhì)”(《馬克思恩格斯全集》第1卷,第302頁(yè))。 盡管馬克思和恩格斯對(duì)官僚機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的最初的批判是很激進(jìn)的,但是他們對(duì)官僚機(jī)構(gòu)的真正作用的估價(jià)決沒(méi)有擺脫種種設(shè)想,而這些設(shè)想并沒(méi)有被過(guò)去一個(gè)半世紀(jì)的歷史經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)。馬克思無(wú)論在他的早期或晚期的著作中,都把官僚機(jī)構(gòu)局限為國(guó)家的行政管理,并且認(rèn)為生活(指生產(chǎn)和消費(fèi))始于權(quán)力消失之時(shí)。例如,在《霧月十八日》第7章中,他把法官的行政權(quán)力描繪為“有復(fù)雜而巧妙的國(guó)家機(jī)器,有50萬(wàn)人的官吏隊(duì)伍和50萬(wàn)人的軍隊(duì)”,一個(gè)“儼如密網(wǎng)一般纏住法國(guó)社會(huì)全身并阻塞其一切毛孔的可怕的寄生機(jī)體”;而其效果則是:“每一種

共同的

利益,都立即脫離社會(huì)而作為一個(gè)最高的

普遍的

利益來(lái)與社會(huì)相對(duì)立,都從社會(huì)成員自己行動(dòng)的范圍中劃分出來(lái)而成為政府活動(dòng)的對(duì)象”,他并且得出結(jié)論說(shuō):“一切變革都是使這個(gè)機(jī)器更加完備,而不是把它毀壞”(《馬克思恩格斯選集》第1卷,第691—692頁(yè))。然而,從上世紀(jì)中葉以來(lái),一種具有官僚主義性質(zhì)的管理方式日益在經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生影響,特別是在大工業(yè)企業(yè)中。馬克思和恩格斯從來(lái)沒(méi)有想象到工廠中的白領(lǐng)職工現(xiàn)在已經(jīng)成為跟國(guó)家管理機(jī)關(guān)具有同等重要作用的社會(huì)關(guān)系的體現(xiàn)者。他們當(dāng)時(shí)在寫到工業(yè)中職員和經(jīng)理的日益增長(zhǎng)的作用時(shí),僅僅把它作為一個(gè)單純的、經(jīng)驗(yàn)性的事實(shí)來(lái)看待(“一個(gè)樂(lè)隊(duì)指揮完全不必就是樂(lè)隊(duì)的樂(lè)器的所有者”,《資本論》第3卷,第435頁(yè),人民出版社1975年版)。 他們的另一個(gè)大錯(cuò)誤是跟他們對(duì)未來(lái)社會(huì)主義社會(huì)的想象聯(lián)系在一起的。他們沒(méi)有考慮到即使在廢除生產(chǎn)資料私有制以后,官僚主義的結(jié)構(gòu)也還會(huì)繼續(xù)存在、不斷重現(xiàn)并且逐步占統(tǒng)治地位。他們的某些思想甚至為東歐國(guó)家的國(guó)家管理的辯護(hù)學(xué)說(shuō)開(kāi)辟了道路。例如,他們認(rèn)為,未來(lái)社會(huì)主義社會(huì)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)會(huì)象一個(gè)大企業(yè)那樣進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn),而權(quán)威的原則無(wú)論如何必須加以維持(見(jiàn)恩格斯的《論權(quán)威》)。他們的關(guān)于由自由生產(chǎn)者組成社會(huì)的概念,跟他們關(guān)于官僚機(jī)構(gòu)的早期觀點(diǎn)只發(fā)生支離破碎的聯(lián)系。 在今天,形形色色、多種多樣的馬克思主義思想,無(wú)論是在西方還是在東方,都帶有以上兩種錯(cuò)誤的痕跡。在高度工業(yè)化的西方社會(huì)里,官僚主義化的過(guò)程以各種不同的方式繼續(xù)著,并達(dá)到了高度的水平。在商業(yè)企業(yè)中,管理的權(quán)力擴(kuò)大了,而國(guó)家行政機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)決定的影響作用也大大地加強(qiáng)了。與此同時(shí),工會(huì)和政黨的領(lǐng)導(dǎo)變得越來(lái)越官僚主義化。對(duì)于這些過(guò)程,馬克思主義未能及時(shí)地或是有效地做出反應(yīng)。因此,對(duì)于這些變化進(jìn)行分析,便主要留給其他學(xué)派的社會(huì)科學(xué)家去做了(從麥克斯·維貝爾和米歇爾斯開(kāi)始,參看

馬克思主義的批評(píng)家

條目)。 這一切對(duì)馬克思主義起了雙重的不良影響作用。一方面,在共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中依然保留著一種不合時(shí)宜的、浪漫主義的反資本主義傾向,這種傾向并沒(méi)有考慮到反官僚主義斗爭(zhēng)的日益重要的意義。這種傾向是歐洲共產(chǎn)主義潮流(參看

歐洲共產(chǎn)主義

條目)的嚴(yán)重障礙,因?yàn)樗璧K了對(duì)西方現(xiàn)存力量對(duì)比關(guān)系展開(kāi)現(xiàn)實(shí)主義的、批判性的社會(huì)主義分析。另一方面,在修正主義和改良主義的方針(即社會(huì)民主)中,這種情況則有利于一股官僚主義的而不是反官僚主義的潮流的興起。工業(yè)官僚主義的主要口號(hào)乃是“參與制”(即西德的Mitbestimmungsrecht——參與決定權(quán)),它實(shí)際上確保對(duì)各種工人運(yùn)動(dòng)實(shí)行幾乎是完全的控制。 在東方,首先是俄國(guó),新型的社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是在列寧主義的思想基礎(chǔ)上、作為馬克思主義的“東方大教派”的一種成果而出現(xiàn)的。但這種結(jié)構(gòu)主要仍然具有反資本主義而不是反官僚主義的特征。第二次世界大戰(zhàn)后,這類結(jié)構(gòu)擴(kuò)展到中歐和東歐的一些國(guó)家。在這些國(guó)家中,對(duì)生產(chǎn)資料私有制的廢除并沒(méi)有導(dǎo)致官僚機(jī)構(gòu)的減少,事實(shí)上官僚機(jī)構(gòu)甚至大有增加。這樣,盡管議會(huì)對(duì)國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的控制被取消了,盡管資本家對(duì)企業(yè)管理的控制也被取消了,但是卻沒(méi)有以非官僚主義的社會(huì)控制的新形式來(lái)代替它們。 跟這種國(guó)家管理的模式相對(duì)立的,是南斯拉夫在1949年后所提出的自我管理的理論及其實(shí)踐。然而,隨著時(shí)間的推移,這種理論也具有一種衛(wèi)道的性質(zhì),它捍衛(wèi)著這樣一種實(shí)踐,在這種實(shí)踐中,自治機(jī)構(gòu)大都是在形式上起作用,而官僚主義機(jī)關(guān)才起著一種主宰的作用。因此,可以斷言,要使馬克思主義想在西方和東方復(fù)興,其主要條件之一就是立即對(duì)官僚主義進(jìn)行切中要害、卓有成效的批判(參看

波拿巴主義;國(guó)家

條目) (AH)

參考書目

① 安德拉斯·赫格杜斯:《社會(huì)主義和官僚主義》,1976年英文版。 ② 羅莎·盧森堡:《俄國(guó)革命》(1922),1961年英文版。 ③ 羅·米歇爾斯:《政黨》(1911),1949年英文版。 ④ C.萊特·米爾斯:《白領(lǐng)》,1951年英文版。 ⑤ 悉尼與比阿特里薩·維伯:《工業(yè)民主》,1920年英文版。 ⑥ 麥克斯·維貝爾:《官僚主義》(1921),載《麥克斯·維貝爾選集》,H.H.格思與萊特·米爾斯合編,1947年再版。

馬克思主義思想辭典 B官僚機(jī)構(gòu)的評(píng)論 (共 條)

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