二十國集團(tuán)

（一）二十國集團(tuán)是由七國集團(tuán)財(cái)長會議于1999年倡議成立，由中國、韓國、印度、美國、英國、加拿大、德國、意大利、法國、俄羅斯、日本、歐洲聯(lián)盟、印度尼西亞、墨西哥、南非共和國、沙特阿拉伯、土耳其、澳大利亞、阿根廷、巴西20個國家和國際組織組成。G20成員涵蓋面廣、代表性強(qiáng)，構(gòu)成兼顧發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家以及不同地域利益平衡。人口占全球的2/3，國土面積占全球的55%，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的86%，貿(mào)易額占全球的75%。國際金融危機(jī)爆發(fā)前G20僅舉行財(cái)長和央行行長會議，就國際金融貨幣政策、國際金融體系改革、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題交換看法，國際金融危機(jī)爆發(fā)后在美國倡議下G20提升為領(lǐng)導(dǎo)人峰會。2009年9月舉行的匹茲堡峰會將G20確定為國際經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇，標(biāo)志著全球經(jīng)濟(jì)治理改革取得重要進(jìn)展，G20協(xié)調(diào)人和財(cái)金渠道“雙軌機(jī)制”為支撐、部長級會議和工作組為輔助的架構(gòu)?。二十國集團(tuán)的成立為國際社會齊心協(xié)力應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)，推動全球治理機(jī)制改革帶來新動力和新契機(jī)，全球治理開始從“西方治理”向“西方和非西方共同治理”轉(zhuǎn)變。二十國集團(tuán)建立最初由美國等七個工業(yè)化國家的財(cái)政部長于1999年6月在德國科隆提出的，目的是防止類似亞洲金融風(fēng)暴的重演，讓有關(guān)國家就國際經(jīng)濟(jì)、貨幣政策舉行非正式對話，以利于國際金融和貨幣體系的穩(wěn)定。二十國集團(tuán)會議當(dāng)時只是由各國財(cái)長和各國中央銀行行長參加，自2008年由美國引發(fā)的全球金融危機(jī)使得金融體系成為全球的焦點(diǎn)，開始舉行二十國集團(tuán)首腦會議，擴(kuò)大各個國家的發(fā)言權(quán)，這取代之前的八國首腦會議或二十國集團(tuán)財(cái)長會議，按照慣例時國際貨幣基金組織與世界銀行列席該組織的會議。二十國集團(tuán)的GDP總量約占世界的90%，人口約為40億，2009年9月舉行的匹茲堡峰會將G20確定為國際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇。2008年11月15日二十國集團(tuán)在美國華盛頓舉行第一次峰會，峰會就各國合作應(yīng)對國際金融危機(jī)、維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定達(dá)成重要共識，通過47條金融領(lǐng)域改革行動計(jì)劃。2009年4月2日二十國集團(tuán)在英國倫敦舉行第二次峰會，峰會出臺總額1.1萬億美元的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長計(jì)劃，向國際社會發(fā)出團(tuán)結(jié)一致和合作應(yīng)對國際金融危機(jī)的強(qiáng)有力信號，提振市場信心。2009年9月24日二十國集團(tuán)在美國匹茲堡舉行第三次峰會，峰會確立二十國集團(tuán)作為國際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇的地位，確定世界銀行和國際貨幣基金組織兩大金融機(jī)構(gòu)量化改革目標(biāo)，啟動“強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長框架”以及相互評估進(jìn)程，并就二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會機(jī)制化等達(dá)成重要共識。

（二）2010年6月26日二十國集團(tuán)在加拿大多倫多舉行第四次峰會，峰會為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和妥善應(yīng)對歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)發(fā)揮積極作用，要求在11月首爾峰會前完成國際貨幣基金組織份額改革，同時為發(fā)達(dá)國家削減赤字和公債設(shè)定量化指標(biāo)和時間表。2010年11月12日二十國集團(tuán)在韓國首爾舉行第五次峰會，峰會完成世界銀行和國際貨幣基金組織量化改革目標(biāo)，就全球經(jīng)濟(jì)失衡制定“參考性指南”達(dá)成原則共識，并將發(fā)展問題列為二十國集團(tuán)長期議題。2011年11月3日二十國集團(tuán)在法國戛納舉行第六次峰會，峰會承諾繼續(xù)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，通過促進(jìn)增長和就業(yè)行動計(jì)劃，就建立更為穩(wěn)定和抗風(fēng)險(xiǎn)的國際貨幣體系、改革全球經(jīng)濟(jì)治理達(dá)成重要共識，對應(yīng)對歐債危機(jī)和促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)揮重要作用。由于二十國集團(tuán)沒有常設(shè)的秘書處和工作人員，因此由當(dāng)年主席國設(shè)立臨時秘書處來協(xié)調(diào)集團(tuán)工作和組織會議。會議主要討論正式建立二十國集團(tuán)會議機(jī)制以及如何避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)等問題，與會代表不僅將就各國如何制止經(jīng)濟(jì)危機(jī)進(jìn)行討論，也就國際社會如何在防止經(jīng)濟(jì)危機(jī)方面發(fā)揮作用等問題交換意見。組織成員國：中國、韓國、印度、美國（七國集團(tuán)）、英國（七國集團(tuán)）、加拿大（七國集團(tuán)）、德國（七國集團(tuán)）、意大利（七國集團(tuán)）、法國（七國集團(tuán)）、俄羅斯、日本（七國集團(tuán)）、歐洲聯(lián)盟、印度尼西亞、墨西哥、沙特阿拉伯、土耳其、南非、澳大利亞、阿根廷、巴西。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長始終是二十國集團(tuán)峰會的核心議題，從2008年首屆峰會提出支持經(jīng)濟(jì)增長到2009年匹茲堡峰會正式啟動強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長框架以來歷屆峰會都致力于協(xié)調(diào)一致來實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡的世界經(jīng)濟(jì)增長。歷屆二十國集團(tuán)對于可持續(xù)發(fā)展問題都有所涉及，2008年華盛頓峰會、2009年匹茨堡峰會、2010年年多倫多峰會和2012年戛納峰會都表達(dá)對于MDG的重視，2010年首爾峰會通過的《增長共享的首爾發(fā)展共識》還明確補(bǔ)充二十國集團(tuán)成員國對于SDG的官方支持。可以說二十國集團(tuán)作為能夠溝通發(fā)達(dá)國家、新興市場國家和發(fā)展中國家的平臺，對于SDG在聯(lián)合國大會獲得通過發(fā)揮重要得作用。早在2008年華盛頓峰會就已經(jīng)指出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革不充分是金融危機(jī)爆發(fā)的主要因素之一，隨后2009年的匹茲堡峰會提出二十國集團(tuán)要共同推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。2010年的首爾峰會承諾實(shí)施一系列結(jié)構(gòu)改革措施，但是直到2013年圣彼得堡峰會才明確結(jié)構(gòu)性改革議程目標(biāo)。2008年以來二十國集團(tuán)對結(jié)構(gòu)性改革重視程度逐年提升，并且不斷努力。

（三）促進(jìn)投資是二十國集團(tuán)的重點(diǎn)議題之一，沒有投資就沒有增長，因此歷屆G20峰會都將促進(jìn)投資作為討論話題之一。2013年的G20圣彼得堡峰會更是將投融資問題單列為議題，就長期投資融資特別是基礎(chǔ)設(shè)施投融資等議題達(dá)成共識。二十國集團(tuán)成立伊始即始終致力于反腐敗國際合作，2009年匹茲堡峰會要求加強(qiáng)全球金融監(jiān)管，對不合作“避稅天堂”實(shí)施懲罰。近一半成員國批準(zhǔn)針對跨國行受賄案件的《聯(lián)合國反腐敗公約》和《反行賄公約》，并采取措施建立有效機(jī)制。從2008年到2013年二十國集團(tuán)峰會關(guān)于貿(mào)易，主要是“危機(jī)應(yīng)對”思維；反對貿(mào)易保護(hù)主義；不提高貿(mào)易投資壁壘；不設(shè)置新的出口限制；不執(zhí)行違反WTO規(guī)則的出口刺激措施；支持多哈回合談判；支持研究全球價(jià)值鏈的影響。2014年布里斯班峰會首次提到增長戰(zhàn)略，包括通過降低成本、簡化海關(guān)程序、減少監(jiān)管負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)有利于貿(mào)易的服務(wù)等改革措施，以促進(jìn)貿(mào)易便利化。歷屆領(lǐng)導(dǎo)人峰會都將就業(yè)作為核心議題，比如在倫敦峰會上明確提出“恢復(fù)經(jīng)濟(jì)信心和經(jīng)濟(jì)增長，復(fù)蘇就業(yè)市場”，多倫多峰會提出“實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的就業(yè)增長”十分重要，在匹茲堡峰會上更是提出“把保證就業(yè)質(zhì)量作為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的核心”。二十國集團(tuán)峰會自2008年提及“氣候變化”并稱之為“其他重要挑戰(zhàn)”起，不斷強(qiáng)調(diào)在化解氣候變化威脅方面的承諾和責(zé)任，特別是其與清潔能源和能源安全之間的聯(lián)系，并指出在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下進(jìn)行的相關(guān)談判努力和豐碩成果。因?yàn)?007年到2010年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，二十國集團(tuán)從2008年起召開首腦級峰會以商討對策，2009年-2010年每年舉行兩次峰會，此后恢復(fù)一年一次峰會，峰會的另一個目的是糾正過往有關(guān)環(huán)球經(jīng)濟(jì)的會議和管理中沒有包含新興工業(yè)國家的局面。二十國集團(tuán)主要活動為“財(cái)政部長及中央銀行行長會議”，每年舉行一次。1999年12月16日二十國集團(tuán)的財(cái)政部長和中央銀行行長在柏林舉行二十國集團(tuán)創(chuàng)始會議，會議強(qiáng)調(diào)二十國集團(tuán)是國際貨幣基金組織和世界銀行框架內(nèi)非正式對話的一種新機(jī)制，旨在推動國際金融體制改革以及發(fā)達(dá)國家和新興市場國家之間就實(shí)質(zhì)性問題進(jìn)行討論和研究，以尋求合作并促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和持續(xù)增長。

（四）2000年10月24日至25日20國財(cái)長會議在加拿大蒙特利爾舉行，會議討論經(jīng)濟(jì)全球化以及如何防止和解決具有全球性影響的金融危機(jī)問題。與會者達(dá)成旨在推動經(jīng)濟(jì)全球化和共同對付金融危機(jī)的“蒙特利爾共識”，蒙特利爾共識主要包括：共同推動經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易的全球化，使其成果延及發(fā)展中國家；改革國際貨幣基金組織等國際金融機(jī)構(gòu)，增加這些機(jī)構(gòu)的透明度；繼續(xù)朝建立統(tǒng)一的國際金融標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的方向努力，以增強(qiáng)聯(lián)合抵抗金融危機(jī)的能力；對債務(wù)沉重的國家進(jìn)行援助，并協(xié)助這些國家進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)體系；在農(nóng)業(yè)研究、環(huán)境保護(hù)和艾滋病等疾病的防治方面加強(qiáng)合作。2001年11月16日至17日20國財(cái)長和央行行長會議在渥太華舉行，會議著重討論在美國9·11事件后各國如何在財(cái)經(jīng)領(lǐng)域就打擊恐怖主義開展合作等問題。2002年11月22至23日20國第4次財(cái)政部長和中央銀行行長會于在印度首都新德里召開，會議主要就金融危機(jī)防范與化解、經(jīng)濟(jì)全球化、打擊恐怖融資以及發(fā)展援助等議題進(jìn)行討論。2003年10月26日20國集團(tuán)在墨西哥城市莫雷利亞舉行第5次財(cái)政部長和中央銀行行長年會，與會代表就全球經(jīng)濟(jì)增長面臨的挑戰(zhàn)、金融危機(jī)的防范與處理、打擊國際恐怖活動的融資等議題進(jìn)行廣泛交流。2004年11月20日為期兩天的20國集團(tuán)第6次財(cái)政部長與中央銀行行長會議在德國首都柏林舉行，德國財(cái)長艾歇爾在開幕式上致辭時指出本次會議將主要討論當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、全球化背景下促進(jìn)穩(wěn)定與增長、金融部門機(jī)構(gòu)建設(shè)、打擊濫用國際金融體系、老齡化挑戰(zhàn)與移民、主權(quán)債務(wù)重組以及區(qū)域一體化等議題，進(jìn)一步增強(qiáng)20國集團(tuán)的地位與影響是本次會議的主要目的之一。11月21日中國財(cái)政部長金人慶在20國集團(tuán)財(cái)長與央行行長第6次會議結(jié)束后與德國財(cái)長艾歇爾聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會，宣布中國將于2005年擔(dān)任20國集團(tuán)會議的輪值主席國。22005年10月15至16日第七屆二十國集團(tuán)(G20)財(cái)長和央行行長會議在北京舉行，本次會議以“加強(qiáng)全球合作：實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)平衡有序發(fā)展”為主題，討論各種重要的全球經(jīng)濟(jì)問題，重申在實(shí)現(xiàn)平衡、可持續(xù)發(fā)展方面的共同目標(biāo)和責(zé)任。

（五）此次會議除發(fā)表例行的《聯(lián)合聲明》外作為兩個具體成果，還發(fā)表《二十國關(guān)于改革布雷頓森林機(jī)構(gòu)的聲明》和《二十國有關(guān)全球發(fā)展問題的聲明》。2006年11月18日至19日第八屆20國集團(tuán)財(cái)政部長和中央銀行行長會議在澳大利亞第二大城市墨爾本舉行，會議對全球經(jīng)濟(jì)前景表示樂觀，并探討能源與礦產(chǎn)問題的解決辦法。2007年11月17日至18日二十國集團(tuán)財(cái)長和中央銀行行長在南非開普敦郊外的克萊蒙德舉行，二十國集團(tuán)成員的財(cái)長和央行行長就確保世界金融市場穩(wěn)定等問題進(jìn)行討論，會議還討論國際貨幣基金組織和世界銀行的改革等問題。2008年11月8日至9日二十國集團(tuán)財(cái)政部長和中央銀行行長年會在巴西圣保羅舉行，與會代表一致認(rèn)為有必要改革國際金融體系，采取共同行動應(yīng)對全球金融危機(jī)。2009年3月14日二十國集團(tuán)財(cái)政部長和中央銀行行長會議在英國首都倫敦以南約50公里的霍舍姆舉行，并發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，同意進(jìn)一步行動恢復(fù)全球經(jīng)濟(jì)增長，推進(jìn)國際金融體系改革。2009年9月4日至5日二十國集團(tuán)財(cái)長和央行行長會議在英國倫敦舉行，會議同意繼續(xù)采取措施刺激經(jīng)濟(jì)以保證全球經(jīng)濟(jì)的持久復(fù)蘇和增長，并在時機(jī)成熟時退出大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃戰(zhàn)略。2010年10月22日至23日二十國集團(tuán)財(cái)長和央行行長會議在韓國慶州舉行，會議討論當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢、“強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長框架”、國際金融機(jī)構(gòu)改革和全球金融安全網(wǎng)以及金融監(jiān)管改革等議題并發(fā)表《聯(lián)合公報(bào)》。與會代表就國際貨幣基金組織(IMF)改革取得重大進(jìn)展，根據(jù)這項(xiàng)改革協(xié)議時歐盟國家將在國際貨幣基金組織執(zhí)行董事會讓出兩個席位給發(fā)展中國家。二十國集團(tuán)屬于非正式論壇，旨在促進(jìn)工業(yè)化國家和新興市場國家就國際經(jīng)濟(jì)、貨幣政策和金融體系的重要問題開展富有建設(shè)性和開放性的對話，并通過對話為有關(guān)實(shí)質(zhì)問題的討論和協(xié)商奠定廣泛基礎(chǔ)，以尋求合作并推動國際金融體制的改革，加強(qiáng)國際金融體系架構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和持續(xù)增長。“15國集團(tuán)”又稱“南南磋商與合作首腦級集團(tuán)”，是繼不結(jié)盟運(yùn)動和“77國集團(tuán)”之后的又一個發(fā)展中國家合作組織。它是一個完全由發(fā)展中國家組成的跨洲國家集團(tuán)，這些國家分屬于亞洲、非洲和拉丁美洲，共有17億人口，具有廣泛的代表性。該集團(tuán)的國民生產(chǎn)總值近4萬億美元，在世界經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。

（六）15國集團(tuán)是1989年9月在貝爾格萊德舉行的不結(jié)盟國家首腦會議上成立的，當(dāng)時國際形勢劇變，一些不結(jié)盟國家的首腦認(rèn)為規(guī)模龐大的國際組織由于成員國國情差別懸殊，很難采取切實(shí)行動。為此決定成立一個規(guī)模較小具有共同想法和國情相距不大的國家集團(tuán)，以“少說空話，多做實(shí)事”為原則，促進(jìn)成員國之間的合作和發(fā)展中國家之間的經(jīng)濟(jì)合作。15國集團(tuán)的主要活動是每年輪流在成員國舉行一次首腦會議，創(chuàng)建時的15國成員是馬來西亞、印度、印度尼西亞、阿爾及利亞、埃及、尼日利亞、塞內(nèi)加爾、津巴布韋、阿根廷、巴西、牙買加、墨西哥、秘魯、委內(nèi)瑞拉和南斯拉夫。后來智利和肯尼亞相繼加入，成員擴(kuò)大到17國，但15國集團(tuán)的名稱不變。2004年2月第十二屆15國集團(tuán)首腦會議在委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯舉行，并通過《加拉加斯宣言》。宣言指出與會者就能源與發(fā)展問題達(dá)成共識，各成員國將制訂計(jì)劃并通過加強(qiáng)在能源領(lǐng)域的合作，促進(jìn)公共和私營部門的投資，推動各國經(jīng)濟(jì)的增長。宗旨：是以更切實(shí)的方式推動“南南合作”和“南北對話”，促進(jìn)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人民生活。它強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家的發(fā)展首先依靠自己的努力，同時主張積極開拓南南互利合作的領(lǐng)域，以促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在國際事務(wù)中15國集團(tuán)支持建立多邊的非歧視性的國際新秩序，要求充分保證各國領(lǐng)土完整和國家的獨(dú)立。贊同在國際社會中推行相互依存和全球經(jīng)濟(jì)合作的原則，主張發(fā)展中國家在平等的基礎(chǔ)上加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的對話，特別是與西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家的西方七國集團(tuán)的對話。在國際貿(mào)易方面15國集團(tuán)對發(fā)展中國家出口的初級產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌和官方及私人投資大幅下降表示關(guān)注，與會代表強(qiáng)烈要求建立一個公正、合理和透明的國際多邊貿(mào)易機(jī)制，以便使發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。與會代表還要求國際社會對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國家的特殊需求給予更多的關(guān)注，并呼吁發(fā)達(dá)國家嚴(yán)格遵守在多哈協(xié)定中所作的承諾，用實(shí)際行動幫助發(fā)展中國家渡過難關(guān)。15國集團(tuán)還決定重視南北對話，加強(qiáng)同發(fā)達(dá)國家的相互理解和溝通，這個集團(tuán)還決定在打擊走私、販毒和刑事犯罪、疾病防治和信息傳播等方面加強(qiáng)合作。15國集團(tuán)是在1989年第九屆不結(jié)盟國家首腦會議期間成立的，又稱“南南磋商與合作首腦級集團(tuán)”，是繼不結(jié)盟運(yùn)動和77國集團(tuán)之后的又一個發(fā)展中國家合作組織，其宗旨是促進(jìn)南南合作與南北對話。

（七）發(fā)展中國家組成的15國集團(tuán)領(lǐng)袖說他們必須吸取馬來西亞和印度尼西亞的教訓(xùn)，以避免自己的國家也發(fā)生橫掃亞洲經(jīng)濟(jì)體的金融危機(jī)，馬來西亞外長阿都拉說來自16個發(fā)展中國家的領(lǐng)袖聚集在開羅商討7月爆發(fā)的金融危機(jī)以及如何避免國家受波及的課題。15國集團(tuán)的領(lǐng)袖在開羅舉行峰會首天便舉行全體會議，其中4位領(lǐng)袖針對這個課題發(fā)言，阿都拉說：“我想他們也認(rèn)識到這場由外匯交易引起的金融危機(jī)可能發(fā)生在任何一個國家。”他說：“馬來西亞和印尼向大會匯報(bào)它們的經(jīng)驗(yàn)，使成員國明白其中原因，于是呼吁采取措施避免其他地區(qū)發(fā)生類似的情況。”15國集團(tuán)也呼吁成員國在世界貿(mào)易會談中一致立場，并對貿(mào)易自由化采取相同的措施。1998年5月11日為期3天的15國集團(tuán)第八屆首腦會議在開羅總統(tǒng)府開幕，埃及總統(tǒng)穆巴拉克主持開幕式并致開幕詞。穆巴拉克在講話中指出在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨緊密的形勢下15國集團(tuán)國家不斷加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作具有極其重要的意義，他認(rèn)為在世界經(jīng)濟(jì)全球化的條件下有必要加強(qiáng)15國集團(tuán)與其他經(jīng)濟(jì)集團(tuán)或經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體之間的協(xié)作，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)“同舟共濟(jì)”，以進(jìn)一步增進(jìn)南南合作與南北合作，他還在講話中強(qiáng)調(diào)必須勇敢面對并全面汲取亞洲金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。會議的主要議題包括：國際金融市場的最新形勢；國際多邊貿(mào)易的現(xiàn)狀和問題；加強(qiáng)15國集團(tuán)國家在貿(mào)易和投資領(lǐng)域的合作；分析研究亞洲金融危機(jī)發(fā)生的原因和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索今后避免類似危機(jī)的途徑。15國集團(tuán)是1989年在貝爾格萊德舉行的不結(jié)盟國家首腦會議上成立的，宗旨是加強(qiáng)南南合作和南北對話，促進(jìn)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。15國集團(tuán)輪值主席國阿爾及利亞總統(tǒng)布特弗利卡14日在哈瓦那舉行的該集團(tuán)首腦會議開幕式上呼吁15國集團(tuán)國家團(tuán)結(jié)一致、不斷創(chuàng)新，努力使該組織成為推動南南合作的動力。15國集團(tuán)首腦會議為期一天，該集團(tuán)的19個成員國代表出席會議，古巴作為特約國出席會議。與會代表就利用氫能源、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、多哈貿(mào)易談判以及加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)國家間貿(mào)易往來等問題展開討論，臨時擔(dān)任古巴最高領(lǐng)導(dǎo)人的勞爾·卡斯特羅在會議開幕式上致辭說：“15國集團(tuán)在加強(qiáng)南南合作和南北對話中的地位十分重要，它代表廣大發(fā)展中國家的利益，完全有能力在當(dāng)前日益復(fù)雜的國際環(huán)境中發(fā)揮更重要的作用?！?989年9月第9次不結(jié)盟運(yùn)動首腦會議在南斯拉夫首都貝爾格萊德召開，會議宣布成立南南磋商與合作首腦級集團(tuán)，因最初為15個成員，故稱15國集團(tuán)，現(xiàn)有成員國19個。這是繼不結(jié)盟運(yùn)動和77國集團(tuán)之后又一個發(fā)展中國家合作組織，其宗旨是有效地推進(jìn)南南合作，促進(jìn)南北對話和南南合作。

（八）24國集團(tuán)是亞、非、拉發(fā)展中國家為在國際貨幣制度改革中協(xié)調(diào)立場、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)而結(jié)成的國際性組織，根據(jù)77國集團(tuán)1971年11月利馬會議決定于1972年1月成立。其宗旨是：對抗發(fā)達(dá)國家組成的10國集團(tuán)對國際貨幣事務(wù)的控制與壟斷，保證發(fā)展中國家的具體利益及經(jīng)濟(jì)狀況在國際貨幣制度改革過程中得到維護(hù)。要求發(fā)達(dá)國家取消貿(mào)易保護(hù)主義，增加從發(fā)展中國家的進(jìn)口。開放資本市場，降低利率；擴(kuò)大對發(fā)展中國家的官方援助；增加世界銀行及區(qū)域性開發(fā)銀行的資本；重新安排發(fā)展中國家的債務(wù)等等。其成員國為：阿爾及利亞、埃及、埃塞俄比亞、加蓬、加納、科特迪瓦、尼日利亞、扎伊爾、印度、伊朗、黎巴嫩、巴基斯坦、菲律賓、斯里蘭卡、敘利亞、南斯拉夫、阿根廷、巴西、哥倫比亞、危地馬拉、墨西哥、秘魯、特立尼達(dá)和多巴哥、委內(nèi)瑞拉。24國集團(tuán)全稱為“關(guān)于國際貨幣事務(wù)的24國集團(tuán)”，成立于1971年11月，其宗旨是為發(fā)展中國家在國際金融與貨幣領(lǐng)域內(nèi)協(xié)調(diào)立場和政策，制定發(fā)展中國家關(guān)于國際貨幣制度改革、債務(wù)問題與資金轉(zhuǎn)移等重大問題的共同政策和方針。該集團(tuán)部長級會議一般在世界銀行和國際貨幣基金組織春、秋季會議前夕召開，世行和國際貨幣基金組織將于2008年10月13日在華盛頓召開秋季會議。24國集團(tuán)的部長級會議由各國參加國際貨幣基金組織和世界銀行聯(lián)合年24國集團(tuán)會的理事或副理事參加，會議設(shè)一位主席和兩位副主席。部長級會議一般在基金組織的臨時委員會和基金組織與世界銀行的發(fā)展委員會會議前夕舉行（即每年召集兩次會議），以協(xié)調(diào)立場，部長級會議前均先舉行副手會議。24國集團(tuán)本身不設(shè)秘書處，使用國際貨幣基金組織的秘書處服務(wù)。24國集團(tuán)是由參加國際貨幣基金組織和世界銀行的24個發(fā)展中國家于1972年2月組成的，成員國有24個（截止到1992年12月）：阿爾及利亞、阿根廷、埃及、埃塞俄比亞、巴基斯坦、巴西、秘魯、菲律賓、哥倫比亞、加納、加蓬、科特迪瓦、黎巴嫩、墨西哥、南斯拉夫、尼日利亞、斯里蘭卡、敘利亞、特立尼達(dá)和多巴哥、委內(nèi)瑞拉、危地馬拉、印度、伊朗和剛果（金）?。該集團(tuán)是77國集團(tuán)的派生組織，中國從1980年恢復(fù)在國際貨幣基金組織與世界銀行的合法席位后一直以“被邀請者”身份出席該組織的副手級會議與部長級會議，并在部長級會議上發(fā)言。

（九）由發(fā)展中國家組成的24國集團(tuán)2008年10月10日警告說新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長前景可能受到全球金融危機(jī)的影響，該集團(tuán)呼吁采取廣泛的國際行動防止危機(jī)惡化。24國集團(tuán)當(dāng)天在華盛頓舉行部長級會議后發(fā)表公報(bào)說由于2008年這場起源于成熟市場的金融危機(jī)不斷加深，世界經(jīng)濟(jì)正面臨多年來最嚴(yán)峻的形勢，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長步伐顯著放慢，部分已經(jīng)陷入衰退。而新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體也受到不同程度的影響，如果危機(jī)繼續(xù)惡化，全球增長前景將更加暗淡。公報(bào)呼吁采取廣泛的國際行動來解決金融危機(jī)，恢復(fù)市場信心。公報(bào)同時呼吁國際貨幣基金組織在2009年春季會議召開之前建立新的流動性工具，幫助降低發(fā)展中國家對于危機(jī)及其外溢影響的脆弱性，同時公報(bào)強(qiáng)調(diào)國際社會必須通過加強(qiáng)援助、幫助最貧困的發(fā)展中國家應(yīng)對目前的危機(jī)，公報(bào)強(qiáng)調(diào)多邊聯(lián)手努力以及積極的政策協(xié)調(diào)在應(yīng)對危機(jī)、避免世界金融和經(jīng)濟(jì)形勢惡化方面是至關(guān)重要的。由發(fā)展中國家組成的24國集團(tuán)2006年5月11日在華盛頓發(fā)表公告，敦促發(fā)達(dá)國家加大對發(fā)展中國家尤其是貧困國家的援助，以幫助后者應(yīng)對目前全球金融動蕩和通脹上升所帶來的多重挑戰(zhàn)。發(fā)表公報(bào)說世界經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入“困難時期”，為防止危機(jī)進(jìn)一步惡化，各國積極加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和國際合作“至關(guān)重要”，發(fā)達(dá)國家應(yīng)加大對最貧困發(fā)展中國家的援助，使其能應(yīng)對目前的挑戰(zhàn)。公報(bào)對當(dāng)前糧價(jià)快速走高給發(fā)展中國家?guī)淼摹皣?yán)重后果”表示關(guān)注，公報(bào)呼吁世界銀行制定相關(guān)措施，加大對受沖擊國家的經(jīng)濟(jì)援助。公報(bào)呼吁發(fā)達(dá)國家向聯(lián)合國糧食計(jì)劃署提供緊急糧食援助，公報(bào)還呼吁各國應(yīng)“堅(jiān)定承諾”不采取保護(hù)主義措施。公報(bào)認(rèn)為在當(dāng)前形勢下確保世界貿(mào)易組織多哈回合談判取得成功是一項(xiàng)具有緊迫性的任務(wù)，發(fā)達(dá)國家應(yīng)削減損害發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)補(bǔ)貼。由發(fā)展中國家組成的24國集團(tuán)2008年5月19日在華盛頓舉行第78屆部長級會議，會議敦促國際貨幣基金組織(IMF)加強(qiáng)對美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的監(jiān)督，并繼續(xù)要求增加發(fā)展中國家在基金組織和世界銀行的投票權(quán)。24國集團(tuán)在會議結(jié)束后發(fā)表公報(bào)說美國次級住房抵押貸款市場發(fā)生危機(jī)及其對全球經(jīng)濟(jì)的外溢影響引人關(guān)注，基金組織應(yīng)加強(qiáng)對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的監(jiān)督，在評估金融系統(tǒng)脆弱性的問題上給予發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的重視應(yīng)像給予新興經(jīng)濟(jì)體的一樣多。公報(bào)敦促各國政府和國際金融機(jī)構(gòu)更密切地合作，避免全球經(jīng)濟(jì)面臨更大的危機(jī)。

（十）關(guān)于金融市場動蕩和經(jīng)濟(jì)前景時公報(bào)強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家是全球經(jīng)濟(jì)新的驅(qū)動力和穩(wěn)定因素，截止5月為止金融市場動蕩對發(fā)展中國家的影響有限。但公報(bào)指出世界經(jīng)濟(jì)前景面臨的嚴(yán)重不確定性仍然存在，公報(bào)說自上次年會以來基金組織就內(nèi)部改革問題進(jìn)行廣泛討論，但目前拿出來的建議仍令人失望，因?yàn)樗鼈儧]有體現(xiàn)改革的基本目標(biāo)。公報(bào)認(rèn)為有利于新興市場和發(fā)展中國家在國際金融機(jī)構(gòu)的投票權(quán)重新分配應(yīng)該是改革的中心目標(biāo)，并且投票權(quán)重新分配不應(yīng)該損害其他新興市場和發(fā)展中國家的利益。由發(fā)展中國家組成的24國集團(tuán)于2006年4月21日在華盛頓呼吁發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家拿出更多的政治意愿，以拯救目前處于困境的全球貿(mào)易自由化多哈回合的談判。 24國集團(tuán)在舉行部長級會議后發(fā)表公報(bào)，對世界貿(mào)易組織于2001年底在卡塔爾首都多哈發(fā)起的消除全球貿(mào)易壁壘的談判現(xiàn)在“處于危險(xiǎn)之中”表示憂慮。公報(bào)說很多關(guān)鍵性問題仍有待于達(dá)成一致意見，這就強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都為談判獲得成功而承擔(dān)更多政治義務(wù)的必要性。公報(bào)敦促國際貨幣基金組織和世界銀行支持多哈回合談判，并繼續(xù)評估和公布貿(mào)易限制、補(bǔ)貼和保護(hù)主義等行為的不良后果。公報(bào)再次要求增加發(fā)展中國家在世界銀行和國際貨幣基金組織決策過程中的發(fā)言權(quán)，并表示兩大國際金融機(jī)構(gòu)于2006年9月在新加坡舉行年會之前在這方面取得“具體進(jìn)展”是“必要的”，公報(bào)呼吁采取措施確保富國履行其發(fā)展援助的承諾。公報(bào)警告有很多發(fā)展中國家仍然不處在2015年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國“千年發(fā)展目標(biāo)”的軌道上，并強(qiáng)調(diào)需要實(shí)行有效機(jī)制，確保富國履行增加援助和減免債務(wù)的承諾。第76屆24國集團(tuán)部長級會議2006年9月16日在新加坡舉行，與會者在會議結(jié)束后發(fā)表的一份聯(lián)合聲明中呼吁增加發(fā)展中國家與低收入國家在國際貨幣基金組織中的投票權(quán)，盡快恢復(fù)多哈回合貿(mào)易談判，采取積極有效措施，解決全球面臨的日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題。聲明說部長們強(qiáng)調(diào)盡早就一攬子改革達(dá)成協(xié)議的重要性，以確保在布雷頓森林機(jī)構(gòu)中增加發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)和代表權(quán)。

（十一）在對增加中國、韓國、墨西哥和土耳其投票權(quán)的建議表示歡迎的同時部長們指出目前的一攬子改革方案不足以解決發(fā)展中國家和低收入國家代表名額配額不足的根本問題，就購買力而言新興市場國家、其他發(fā)展中國家及正在進(jìn)行轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)體占了全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的一半以上，且占有世界人口的大多數(shù)。為了反映世界經(jīng)濟(jì)的這一現(xiàn)實(shí)及增加布雷頓森林機(jī)構(gòu)的合法性與相關(guān)性，發(fā)展中國家和低收入國家的投票權(quán)應(yīng)該盡快予以增加，部長們強(qiáng)調(diào)任何改革方案都應(yīng)該包括基本投票權(quán)的增加（至少三倍）和一個能夠準(zhǔn)確反映發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟(jì)中所占經(jīng)濟(jì)規(guī)模的新的配額方案。在談到全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景時聲明說部長們對2006年全球經(jīng)濟(jì)的增長表現(xiàn)表示歡迎，對2007年的增長前景表示樂觀。他們強(qiáng)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)所面臨的日益嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)為迫切需要付出行之有效的努力，以便解決全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡問題。這些協(xié)調(diào)一致的努力措施包括在美國進(jìn)行財(cái)政調(diào)整，增加家庭儲蓄，在歐洲和日本進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革，在新興市場國家開展金融改革和增加匯率的靈活性等。在貿(mào)易問題上聲明說部長們對中止多哈回合貿(mào)易談判深表失望，呼吁盡早恢復(fù)談判，并呼吁國際貨幣基金組織和世界銀行對恢復(fù)談判的努力予以支持。在談到聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)時聲明說部長們對撒哈拉沙漠以南非洲地區(qū)的前景充滿挑戰(zhàn)表示關(guān)切，強(qiáng)調(diào)要獲得成功就需要援助方和受援方在增加資源、實(shí)行好的政策、改善治理和增加援助效率方面付出更多努力，與此同時部長們表示支持加強(qiáng)治理和反對貪污的努力。穆斯林發(fā)展中八國集團(tuán)簡稱發(fā)展中八國集團(tuán)，是1996年10月由土耳其總理埃爾巴坎建議組建的，總部設(shè)在土耳其的伊斯坦布爾。1997年6月15日埃及、伊朗、尼日利亞、印度尼西亞、馬來西亞、孟加拉國、土耳其和巴基斯坦等八國在伊斯坦布爾舉行首次八國首腦會議，集團(tuán)的宗旨是：以和平取代沖突，以對話取代緊張，以合作取代掠奪，以正義取代雙重標(biāo)準(zhǔn)，以平等取代歧視，以民主取代壓制的原則框架內(nèi)擔(dān)保8國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。集團(tuán)的發(fā)展方針是致力于擴(kuò)大成員國的合作，提高各成員國人民生活水平。該組織的目的是為了幫助發(fā)展中國家，加強(qiáng)在國際論壇中的磋商與合作，同時在金融、旅游、能源、貿(mào)易、衛(wèi)生和環(huán)境等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。在2004年2月17-18號在伊朗首都德黑蘭舉行的D-8峰會上為應(yīng)對全球化的挑戰(zhàn)和增加貿(mào)易量，提出開始對優(yōu)惠貿(mào)易安排進(jìn)行談判，并最終向自由貿(mào)易協(xié)定轉(zhuǎn)變。

（十二）2006年1月在第5次伊斯蘭堡貿(mào)易高官會上敲定區(qū)內(nèi)特惠貿(mào)易協(xié)定文本，該文本強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)八國經(jīng)貿(mào)合作，建立有利于促進(jìn)多邊貿(mào)易、消除非貿(mào)易壁壘和相互減讓關(guān)稅的通商環(huán)境，成員國將相互給予最惠國待遇地位，利益共享。在協(xié)定簽署后的兩年內(nèi)簽字國將逐步取消對出口貨物征收關(guān)稅及其他相當(dāng)于關(guān)稅的費(fèi)用，取消非關(guān)稅及準(zhǔn)關(guān)稅壁壘。協(xié)定規(guī)定D-8成員國在4年內(nèi)將部分產(chǎn)品關(guān)稅水平在10%~25%范圍內(nèi)降低到10%以下，25%以上關(guān)稅水平降低到25%以下，此外附加關(guān)稅在一年內(nèi)取消。該優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定還對再出口做出規(guī)定，旨在解決成員國之間貿(mào)易收支平衡問題。協(xié)定同時規(guī)定將成立一個監(jiān)督委員會，處理市場準(zhǔn)入談判、解決貿(mào)易糾紛及D-8未來發(fā)展方向等問題，未經(jīng)監(jiān)督委員會同意時各方不得引入新的非關(guān)稅及準(zhǔn)關(guān)稅壁壘措施，任何成員國在通知監(jiān)督委員會后隨時可以退出該協(xié)定。1997年6月15日有關(guān)8國領(lǐng)導(dǎo)人在土耳其城市伊斯坦布爾舉行第一屆首腦會議，與會各國領(lǐng)導(dǎo)人簽署宣言，宣布發(fā)展中八國集團(tuán)正式成立。宣言稱為了抓住機(jī)遇和迎接挑戰(zhàn)，集團(tuán)成員國將在貿(mào)易、工業(yè)、通訊、科技、金融、衛(wèi)生等領(lǐng)域進(jìn)行合作，并將在和平、對話、合作、正義、平等和民主六項(xiàng)原則的指導(dǎo)下推動各成員國的社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1999年3月第二屆發(fā)展中八國集團(tuán)首腦會議在孟加拉國首都達(dá)卡舉行，與會各國領(lǐng)導(dǎo)人一致同意采取有效措施擴(kuò)大成員國之間在貿(mào)易及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，以迎接經(jīng)濟(jì)全球化帶來的挑戰(zhàn)，會議發(fā)表《達(dá)卡宣言》。2001年2月第三屆發(fā)展中八國集團(tuán)首腦會議在埃及首都開羅舉行，與會各國領(lǐng)導(dǎo)人同意在以后5年內(nèi)將成員國之間貿(mào)易額占每個成員國對外貿(mào)易總額的比例由3.7%增加至7%，會議通過《開羅宣言》。2004年2月第四屆發(fā)展中八國集團(tuán)首腦會議在伊朗首都德黑蘭舉行，會議討論關(guān)于建立共同市場以促進(jìn)成員國貿(mào)易往來等問題。2006年5月第五屆發(fā)展中八國集團(tuán)首腦會議在印度尼西亞的巴厘島舉行，會議發(fā)表《巴厘宣言》，并簽署《優(yōu)先貿(mào)易協(xié)議》和《海關(guān)事務(wù)行政援助多邊協(xié)議》。2008年7月第六屆發(fā)展中八國集團(tuán)首腦會議在馬來西亞吉隆坡舉行，會議的主題為“通過創(chuàng)新合作迎接挑戰(zhàn)”，會議討論發(fā)展中八國集團(tuán)自身發(fā)展以及在當(dāng)今世界所面臨的挑戰(zhàn)等問題，制定旨在擴(kuò)大彼此間貿(mào)易合作的十年發(fā)展“路線圖”。2010年7月第七屆首腦會議在尼日利亞首都阿布賈舉行，主題是“促進(jìn)發(fā)展中八國集團(tuán)的投資合作”，會議通過的“2010阿布賈宣言”呼吁成員國加強(qiáng)相互投資和深化經(jīng)貿(mào)合作。

大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

（一）大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（簡稱GMS）于1992年由亞洲開發(fā)銀行發(fā)起，涉及流域內(nèi)的6個國家有中國、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨和越南，旨在通過加強(qiáng)各成員國間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作建立在平等、互信、互利的基礎(chǔ)上，是一個發(fā)展中國家互利合作、聯(lián)合自強(qiáng)的機(jī)制，也是一個通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系來促進(jìn)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的務(wù)實(shí)的機(jī)制。合作范圍涉及交通、電信、能源、旅游、環(huán)境、人力資源開發(fā)、貿(mào)易、投資和農(nóng)業(yè)九個領(lǐng)域，篩選出103個優(yōu)選合作項(xiàng)目。為擴(kuò)大次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的影響并吸引多方面的資金，在亞行推動下由亞行和基他國際金融、投資組織主持，六國參與，先后在曼谷、東京、漢城、法蘭克福、布魯塞爾、胡志明市和悉尼等地舉行過十多次次區(qū)域優(yōu)選項(xiàng)目投資機(jī)會研討會。大湄公河次區(qū)域處于東南亞、南亞和中國大西南的結(jié)合部，次區(qū)域涉及瀾滄江-湄公河流域內(nèi)的中國、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南，面積為256.86萬平方公里，總?cè)丝诩s3.2億。連接中國和東南亞、南亞地區(qū)，地理位置十分重要。貫穿大湄公河次區(qū)域的瀾滄江-湄公河是亞洲一條重要的國際河流，中國境內(nèi)段稱為瀾滄江，中國境外段稱為湄公河。瀾滄江-湄公河發(fā)源于中國青藏高原唐古拉山，自北向南流經(jīng)中國青海、西藏、云南三省區(qū)和緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南五國，于越南胡志明市附近注入中國南海，全長4880公里。大湄公河次區(qū)域涵蓋多種氣候類型，又兼具多種地理特征，蘊(yùn)藏著豐富的水資源、生物資源和礦產(chǎn)資源，經(jīng)濟(jì)潛能和開發(fā)前景巨大。次區(qū)域內(nèi)居住著多個民族，建筑、風(fēng)情、服飾、宗教習(xí)俗各不相同。次區(qū)域各國還擁有不少名勝古跡，包括中國的麗江古城、緬甸的仰光大金塔、老撾的瑯勃拉邦古都、柬埔寨的吳哥窟、泰國的大王宮和越南的下龍灣等。大湄公河次區(qū)域擁有豐富的生物多樣性資源、農(nóng)業(yè)資源、水能資源、礦產(chǎn)資源、土地資源、人力資源、人文資源和旅游資源，區(qū)位優(yōu)勢特別明顯，在資源和市場方面具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，充滿著巨大的貿(mào)易和投資機(jī)會，具有極大的發(fā)展?jié)摿?。深入一點(diǎn)看大湄公河次區(qū)域腹地涉及東南亞和南亞的許多國家和地區(qū)，大約擁有20億人口，是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)之一，也是世界重要的戰(zhàn)略物資補(bǔ)給地，有望成為21世紀(jì)世界和亞洲新興的巨大市場。

（二）亞洲開發(fā)銀行大湄公河次區(qū)域合作項(xiàng)目自1992年起開始實(shí)施，經(jīng)過初期規(guī)劃、項(xiàng)目選擇后現(xiàn)已進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段。亞洲開發(fā)銀行大湄公河次區(qū)域合作范圍，包括湄公河流域老撾、緬甸、柬埔寨、泰國、越南五國和中國云南省，涉及7個合作領(lǐng)域，即交通、能源、電訊、環(huán)境、旅游、人力資源開發(fā)以及貿(mào)易與投資。該合作機(jī)制分為兩個層次：其一是部長級會議，自1992年起每年一次，至今已舉行過10次；其二是司局級高官會議和各領(lǐng)域的論壇（交通、能源、電訊）和工作組會議（環(huán)境、旅游、貿(mào)易與投資），每年分別舉行會議，并向部長級會議報(bào)告。亞洲開發(fā)銀行大湄公河次區(qū)域合作是湄公河開發(fā)三個國際合作機(jī)制中起步較早，并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的機(jī)制。自1992年迄今亞洲開發(fā)銀行為湄公河流域國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)提供貸款34.29億美元，幫助融資50多億美元，已經(jīng)在運(yùn)輸和能源領(lǐng)域完成9個項(xiàng)目，9年多來亞洲開發(fā)銀行還向大湄公河次區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目提供32個、累計(jì)2500萬美元的技術(shù)援助。亞行除向湄公河開發(fā)項(xiàng)目提供技術(shù)援助外還利用自身的影響和擔(dān)保作用，呼吁西方發(fā)達(dá)國家尤其是私人投資者為這些備選項(xiàng)目提供融資，湄公河沿岸各國政府也十分重視亞洲開發(fā)銀行大湄公河次區(qū)域合作項(xiàng)目，目前亞洲開發(fā)銀行大湄公河次區(qū)域合作的重點(diǎn)是加強(qiáng)次區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有關(guān)貿(mào)易投資政策等軟環(huán)境建設(shè)。大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作以項(xiàng)目為主導(dǎo)，比較務(wù)實(shí)，截止到2007年底六個成員國在交通、能源、電信、環(huán)境、人力資源開發(fā)、投資、貿(mào)易、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤?80個合作項(xiàng)目，動員資金總額約100億美元。其中貸款項(xiàng)目34個，投資近98.7億美元；技術(shù)援助項(xiàng)目146個，贈款金額超過1億美元，這些項(xiàng)目對次區(qū)域各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到重要推動作用。2001年第10次部長級會議通過《大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作未來10年戰(zhàn)略框架》，提出建設(shè)重要交通走廊、電信骨干網(wǎng)、電力聯(lián)網(wǎng)與投資、貿(mào)易、旅游等11大標(biāo)志性項(xiàng)目。亞洲開發(fā)銀行是大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要出資方，負(fù)責(zé)籌措各類資金和提供各種技術(shù)援助。截止2007年底亞行共提供項(xiàng)目貸款35億美元，技術(shù)援助1.66億美元。領(lǐng)導(dǎo)人會議是大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的最高決策機(jī)構(gòu)，每三年召開一次，各成員國按照國名字母順序輪流主辦。部長級會議每年舉行一次，下設(shè)專題論壇和工作組。

（三）2002年11月3日首次領(lǐng)導(dǎo)人會議在柬埔寨首都金邊舉行，與會6國領(lǐng)導(dǎo)人總結(jié)過去10年取得的成就和成功經(jīng)驗(yàn)，確認(rèn)未來10年的合作前景及承諾，進(jìn)一步加強(qiáng)6國伙伴關(guān)系。朱镕基總理出席會議并作了主旨發(fā)言，敦促湄公河各國加強(qiáng)合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，加快經(jīng)濟(jì)增長步伐。會議批準(zhǔn)《次區(qū)域發(fā)展未來十年戰(zhàn)略框架》，使次區(qū)域合作進(jìn)入一個新階段。會議還發(fā)表聯(lián)合宣言并決定，今后每3年在成員國輪流舉行一次大湄公河次區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)人會議，會后有關(guān)國家簽署《大湄公河次區(qū)域便利運(yùn)輸協(xié)定》諒解備忘錄、《大湄公河次區(qū)域便利運(yùn)輸協(xié)定》中方加入書和《大湄公河次區(qū)域政府間電力貿(mào)易協(xié)定》。2005年7月4日至5日大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會議在云南昆明舉行，會議主題為“加強(qiáng)伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同繁榮”，溫家寶總理在會議開幕式上發(fā)表講話。會議通過《昆明宣言》。與會6國簽署便利客貨運(yùn)輸、動物疫病防控、信息高速公路建設(shè)和電力貿(mào)易等多項(xiàng)合作文件，批準(zhǔn)GMS貿(mào)易投資便利化行動框架和生物多樣性保護(hù)走廊建設(shè)等多項(xiàng)合作倡議。會議確立以“相互尊重、平等協(xié)商、注重實(shí)效、循序漸進(jìn)”為主要內(nèi)容的合作指導(dǎo)原則，次區(qū)域合作由此邁上新臺階。2008年3月30日至31日大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作第三次領(lǐng)導(dǎo)人會議在老撾萬象舉行，六國領(lǐng)導(dǎo)人將圍繞“加強(qiáng)聯(lián)系性、提升競爭力”的主題，就加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；貿(mào)易運(yùn)輸便利化，構(gòu)建伙伴關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)貿(mào)投資；開發(fā)人力資源、增強(qiáng)競爭力；可持續(xù)的環(huán)境管理；次區(qū)域合作與發(fā)展伙伴關(guān)系等六大方面的合作構(gòu)想交換意見。中國國務(wù)院總理溫家寶將在會上全面闡述中國對大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作及未來發(fā)展的主張，提出中方倡議和舉措。經(jīng)濟(jì)走廊將以次區(qū)域“三縱兩橫”交通通道建設(shè)為基礎(chǔ)，建設(shè)成產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施為一體的、經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的“三縱兩橫”經(jīng)濟(jì)帶?！叭v”為南北走向，“兩橫”為東西走向。三縱：云南昆明——云南大理—云南德宏—緬甸曼德勒—緬甸仰光；云南昆明—云南西雙版納—老撾—泰國曼谷；云南昆明—云南紅河—越南河內(nèi)—越南海防。兩橫：緬甸毛淡棉—泰國彭世洛—老撾沙灣拿吉—越南峴港；緬甸仰光—泰國曼谷—柬埔寨金邊—越南胡志明市。建設(shè)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊對于加強(qiáng)中國與東南亞、南亞的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，進(jìn)一步發(fā)展睦鄰互信友好關(guān)系，并逐步提高次區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)水平和實(shí)力有極重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

（四）大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略就是邊貿(mào)和大貿(mào)、商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易一起上，努力擴(kuò)大商品和服務(wù)領(lǐng)域的出口規(guī)模。次區(qū)域各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，泰國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，已進(jìn)入工業(yè)化階段，而緬甸、老撾、越南、柬埔寨等4國尚屬于農(nóng)業(yè)國。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，導(dǎo)致次區(qū)域消費(fèi)需求的多樣性和消費(fèi)層次的多元化，既有一般技術(shù)含量低的勞動密集型產(chǎn)品的市場需求，也有技術(shù)含量高附加價(jià)值高的資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)品需求，所以次區(qū)域國家貿(mào)易市場廣闊，大西南各省區(qū)市要加強(qiáng)合作，擴(kuò)大對次區(qū)域國家的產(chǎn)品出口。另外服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今世界對外貿(mào)易關(guān)系中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合服務(wù)貿(mào)易談判中各成員國所提出的服務(wù)項(xiàng)目有150多種。20世紀(jì)90年代以來一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易已超過一般商品貿(mào)易，大西南各省區(qū)市與次區(qū)域各國有著良好的服務(wù)貿(mào)易合作條件，加強(qiáng)相互之間的服務(wù)貿(mào)易合作將會進(jìn)一步促進(jìn)雙方的對外貿(mào)易。走出去戰(zhàn)略就是要堅(jiān)持引進(jìn)來與走出去相結(jié)合，鼓勵和支持有比較優(yōu)勢的對外投資。在經(jīng)濟(jì)全球化和跨國公司影響日益增大的世界潮流，各跨國公司通過其海外機(jī)構(gòu)向各市場生產(chǎn)發(fā)送的貨物已超過世界出口總量，這意味著在國內(nèi)生產(chǎn)后再出口的傳統(tǒng)方式已不是唯一的方式，甚至已退居其次。因此要把“引進(jìn)來”和“走出去”緊密結(jié)合起來，鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)逐步擴(kuò)大對次區(qū)域國家的投資。在出口產(chǎn)品的同時審時度勢，通過技術(shù)輸出、合資等，在次區(qū)域國家建廠，建立海外的生產(chǎn)體系、銷售網(wǎng)絡(luò)和融資渠道，以便更好地利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場。在更廣闊的空間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置，掌握參與國際競爭的主動權(quán)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和后勁。這方面云南省在次區(qū)域國家已有成功的典范，中國成套設(shè)備進(jìn)出口云南股份有限公司投資1 200萬美元，于1998年以BOT方式在緬甸建成年產(chǎn)30萬根水泥軌枕的工廠，帶動成套設(shè)備和原材料的出口。每年可創(chuàng)匯數(shù)百萬美元，使產(chǎn)品由地產(chǎn)銷變成產(chǎn)地銷，節(jié)省運(yùn)輸費(fèi)用，提高競爭能力。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略就是合作開發(fā)不能面面俱到，要突出重點(diǎn)，有所為，有所不為。建立新的發(fā)展觀，改變過去有什么資源就開發(fā)什么產(chǎn)品的傳統(tǒng)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展本區(qū)域內(nèi)有比較優(yōu)勢、有特色的產(chǎn)業(yè)。

（五）本區(qū)域內(nèi)有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，綜合起來有以下幾個方面：一是資源豐富，而且有市場的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，如老撾的鉀鹽和老、緬的木材有豐富的資源，且產(chǎn)品又是中國急需的。云南瀾滄江水電資源的開發(fā)，開發(fā)條件好，在次區(qū)域國家有市場且送電距離又短；二是有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，大西南地區(qū)是連接中國與東南亞、南亞的大通道，所以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、船舶修造、客貨運(yùn)輸?shù)?。盡管投資大，回收周期長，但是是最具發(fā)展前景的領(lǐng)域之一，投資者肯定會得到豐厚的回報(bào)；三是國際社會對本區(qū)域關(guān)注的項(xiàng)目，如境外毒品替代種植。20世紀(jì)90年代以來云南做了大量工作，受到聯(lián)合國禁毒署的重視和贊揚(yáng)，并表示要在項(xiàng)目和資金方面加強(qiáng)與云南的合作，開展大規(guī)模的替代種植。該領(lǐng)域的合作不僅具有重大社會效益，可以減輕毒品危害，而且也會產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)效益。中方完全可以根據(jù)市場需求把境外毒品種植地區(qū)發(fā)展成為農(nóng)副產(chǎn)品基地和經(jīng)濟(jì)作物基地，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；四是能夠形成共振點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，這樣的產(chǎn)業(yè)能夠調(diào)動各方的積極性，容易建立起多邊合作關(guān)系，這方面的產(chǎn)業(yè)如旅游。本區(qū)域范圍內(nèi)無論是次區(qū)域國家，還是西南六省區(qū)市七方，旅游資源極為豐富并獨(dú)自特色，旅游業(yè)的合作前景廣闊。“內(nèi)外合作”戰(zhàn)略指大西南聯(lián)合參與瀾滄江-湄公河次區(qū)域合作開發(fā)，實(shí)行全方位開放不僅是大西南各省區(qū)市與次區(qū)域國家之間的合作，還要積極與中國其他省區(qū)市特別是中國的東部地區(qū)以及次區(qū)域外的其他國家、國際組織合作。不搞排他，以項(xiàng)目為依托，開展有多形式、多渠道的雙邊或多邊的合作，以便吸引更多的資金和技術(shù)，擴(kuò)大合作規(guī)模，創(chuàng)造新的貿(mào)易投資機(jī)會。早在1992年田紀(jì)云副總理在西南五省區(qū)七方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會第九次會議上的講話就指出東南亞和南亞有10多億人口，是一個很有潛力的市場，要進(jìn)入這個大市場就西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀而言靠一個省、一個地區(qū)獨(dú)自去闖時勢單力薄。但大西南地區(qū)如果聯(lián)合起來，形成合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、利益共享、共同對外的經(jīng)濟(jì)格局就可以形成很大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不僅能開拓東南亞及南亞市場，而且還可以進(jìn)入歐美更廣闊的市場。堅(jiān)持“內(nèi)外結(jié)合”的戰(zhàn)略不僅是必要的，而且也是可能的，如云南與上海聯(lián)合參與瀾滄江-湄公河次區(qū)域合作開發(fā)已成為兩省市合作的一項(xiàng)內(nèi)容。

（六）早在1997年1月兩省市簽署的《上海-云南對口幫扶與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)作“九五”計(jì)劃綱要》中就提出要聯(lián)合推進(jìn)瀾滄江流域開發(fā)，上海將積極推動和引導(dǎo)企事業(yè)單位參與瀾滄江沿岸港口、瀾滄江流域公路等基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)、工程承包和建設(shè)。1999年12月兩省市簽署的《上海、云南對口幫扶協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組第三次聯(lián)席會議紀(jì)要》中進(jìn)一步明確提出發(fā)揮兩地優(yōu)勢，聯(lián)手參與瀾滄江-湄公河次區(qū)域合作開發(fā)，并決定適當(dāng)時候聯(lián)合在昆明舉行參與瀾滄江-湄公河次區(qū)域開發(fā)研討會，引導(dǎo)上海有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)參與次區(qū)域合作開發(fā)，這種合作在“九五”期間已收到一定成效。上海靜安區(qū)政府、昆明國際技術(shù)合作公司、上海鐵路局三家全股在緬甸仰光成立“仰光上海國際商場”，1996年6月開業(yè)以來在仰光產(chǎn)生較大影響，為中國日用百貨商品進(jìn)入緬甸市場創(chuàng)造條件。1998年云南省機(jī)械進(jìn)出口公司與上海吳淞船廠合作，與緬甸交通部簽訂制造兩條近海客輪的定單，價(jià)值為1550萬美元。第一艘440座客輪已于2000年初交付緬甸使用，該客輪質(zhì)量好、造型美觀、設(shè)計(jì)合理，受到緬方的歡迎。目前次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作主要包括七個領(lǐng)域，即交通、能源、電訊、環(huán)境、旅游、人力資源開發(fā)、貿(mào)易與投資。對此金融業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支持的力度，如搭建金融平臺。從次區(qū)域國家特別是越、老、緬、柬等國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易水平的實(shí)際出發(fā)，積極研究與東盟國家之間使用便捷、互惠互利的資金流動和銀行結(jié)算新體系，最終形成東盟的多元化、多層次、多功能的現(xiàn)代化電子金融平臺。金融業(yè)應(yīng)積極參與研究和制定次區(qū)域的相關(guān)法律、法規(guī)和政策、貨幣兌換方式等，編制出具有可操作性和前瞻性的金融支持規(guī)劃。大湄公河次區(qū)域的開發(fā)是要把這一地區(qū)建成一個經(jīng)濟(jì)共同體、一個自由貿(mào)易區(qū)，是要使這一地區(qū)實(shí)現(xiàn)投資貿(mào)易便利化、經(jīng)濟(jì)政策一體化，但這一地區(qū)的合作是一個涉及到周邊多個國家的合作問題，政策的制定不能由政府單獨(dú)進(jìn)行。各國政府只有廣泛吸取各個方面的意見和建議，制定優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵發(fā)達(dá)國家、國際組織、私人資本支持和參與次區(qū)域開發(fā)，吸引私人資本（包括中國的民營企業(yè)）以各種方式（如BOT、BOOT、BTO等模式）進(jìn)行建設(shè)。金融部門應(yīng)制定5年、10年甚至更長的對大湄公河次區(qū)域支持的總體計(jì)劃，切實(shí)支持大湄公河次區(qū)域的經(jīng)貿(mào)合作。

（七）制定“金融支持的總體計(jì)劃”旨在促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各國之間省、市、區(qū)、公司和私營企業(yè)在資源互補(bǔ)的情況下進(jìn)行生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置組合，使人力、資金和自然資源得到有效利用，從而促進(jìn)次區(qū)域各國和地區(qū)生產(chǎn)力的提高和增強(qiáng)參與國際競爭的能力，現(xiàn)階段大量的資金來自世界銀行、亞行以及日本的海外協(xié)力銀行等。企業(yè)是次區(qū)域發(fā)展的主力軍，次區(qū)域的資源開發(fā)離不開企業(yè)，中國實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略為中國企業(yè)加強(qiáng)與次區(qū)域各國企業(yè)在投資方面的合作創(chuàng)造良好的條件。中國歡迎次區(qū)域國家企業(yè)來華投資，鼓勵中國企業(yè)在次區(qū)域國家投資設(shè)廠，輸出管理、技術(shù)和資金，通過資源整合，達(dá)到次區(qū)域各國共同繁榮的目的。在發(fā)展邊境貿(mào)易、互市貿(mào)易以及易貨貿(mào)易中非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮輕便靈活的優(yōu)勢，擴(kuò)大國家間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。隨著更多企業(yè)進(jìn)入東南亞投資辦廠的，大湄公河次區(qū)域投資貿(mào)易必將大幅增長，必將會帶動資金、人員、技術(shù)、設(shè)備的大進(jìn)大出。但工業(yè)企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)對走出國門還有較多的困難，其中之一就是缺乏資金，急需建立多渠道的出口融資體系，故此金融業(yè)應(yīng)一如既往地提供更良好的服務(wù)支持企業(yè)發(fā)展與東南亞國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。建議金融業(yè)積極關(guān)注次區(qū)域合作的人力資源開發(fā)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，新增長理論創(chuàng)始人羅默說：“一些亞洲國家的增長主要得自于他們從工業(yè)經(jīng)濟(jì)國家中得到相關(guān)的技術(shù)知識，并將這些知識用于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，以提高生產(chǎn)率?！笨梢娢?、利用和創(chuàng)造知識，重視人力資源開發(fā)之重要。因?yàn)檫@可以培養(yǎng)造血功能，發(fā)展高科技，利用后發(fā)優(yōu)勢，在大湄公河次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。目前企業(yè)家能參加學(xué)習(xí)的還很少，如果金融業(yè)參與建立次區(qū)域合作開發(fā)企業(yè)家及經(jīng)營者雙向培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，將大大促進(jìn)企業(yè)為主體的聯(lián)合參與次區(qū)域合作開發(fā)機(jī)制的形成。次區(qū)域合作的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的宗旨是背靠政府、面向市場、服務(wù)企業(yè)、繁榮經(jīng)濟(jì)，充分利用高科技為企業(yè)和全社會提供全方位的聯(lián)合參與次區(qū)域合作開發(fā)的中介服務(wù)。金融業(yè)應(yīng)積極扶持其發(fā)展，使其為企業(yè)聯(lián)合參與次區(qū)域合作開發(fā)提供市場信息、企業(yè)信用、項(xiàng)目評估等中介服務(wù)以及在境外聯(lián)合創(chuàng)辦經(jīng)營各類開發(fā)區(qū)，發(fā)展區(qū)域性境外經(jīng)營的企業(yè)集團(tuán)、綜合商社、投融資機(jī)械、聯(lián)合開展邊境貿(mào)易、引進(jìn)外資、對外投資等方面提供咨詢服務(wù)。

（八）金融業(yè)可關(guān)注次區(qū)域合作信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展特別是以電子商務(wù)為特征的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使生產(chǎn)方式、貿(mào)易方式及競爭方都發(fā)生重大變化，企業(yè)要加快“走出去”的步伐就要解決信息封閉的問題。據(jù)麥肯錫公司的有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)預(yù)測2003年整個亞洲的電子商務(wù)貿(mào)易額可達(dá)2700億美元，約占全球電子商務(wù)貿(mào)易總額的27%，但大部分集中在日本、新加坡、中國臺灣和中國香港等國家和地區(qū)，次區(qū)域各國在其中所占的份額非常小，因此首先集中于旅游和物流的次區(qū)域信息網(wǎng)絡(luò)與電子商務(wù)建設(shè)肯定會得到大力建設(shè)。如果大湄公河次區(qū)域能夠建成大規(guī)模數(shù)據(jù)通訊網(wǎng)絡(luò)，那么這一地區(qū)的全球化進(jìn)程將大大加速，金融業(yè)應(yīng)在建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)以促進(jìn)邊境貿(mào)易這種大湄公河次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的有效形式中發(fā)揮作用?！翱萍际痉秴^(qū)”、“自由貿(mào)易區(qū)”試點(diǎn)的建設(shè)對加強(qiáng)各國間的科技交流與合作，對次區(qū)域的貿(mào)易和投資都是一個促進(jìn)。因?yàn)檫@些示范園區(qū)的貿(mào)易程序簡化，非關(guān)稅壁壘減少，能有效地吸引外部和內(nèi)部的投資。同時還能吸引一些國際性的貿(mào)易組織，在這些特區(qū)設(shè)點(diǎn)，以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐倪M(jìn)出口貿(mào)易，推動貿(mào)易與投資。通過試點(diǎn)，同時借助發(fā)達(dá)國家的技術(shù)與資金優(yōu)勢，發(fā)展次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)。金融業(yè)可否去其中尋找發(fā)揮作用的由頭，還可從地方入手如從西雙版納對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想中去尋找金融支持的切入點(diǎn)。金融業(yè)應(yīng)積極支持區(qū)域創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，使次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展之路。今天跳出梯度轉(zhuǎn)移和資源的約束，以創(chuàng)新要素積聚為核心的區(qū)域創(chuàng)新理論，即知識是區(qū)域發(fā)展的要本，創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎和推進(jìn)器正在深入人心。大湄公河次區(qū)域具有生物多樣性與良好環(huán)境的優(yōu)勢，在合作開發(fā)的過程中各國都應(yīng)當(dāng)重視環(huán)境保護(hù)和保護(hù)生物多樣化、在瀾滄江-湄公河流域、紅河流域、伊洛瓦底江流域以及薩爾溫江流域等主要流域建立防護(hù)林體系，控制水土流失，建立自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)珍稀物種，有效治理環(huán)境污染。大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)合作是中國貫徹實(shí)施對周邊國家睦鄰友好外交政策，全方位對外開放戰(zhàn)略的重要組成部分，這對中國全方位對外開放和西部大開發(fā)是一個重大貢獻(xiàn)，這一貢獻(xiàn)中理應(yīng)有金融業(yè)。

莫里斯·亞梅奧果

（一）里斯·亞梅奧果（1921年12月31日——1993年9月9日）是上沃爾特（今布基納法索）國父、政治家、外交家，1921年12月31日生于上沃爾特（今布基納法索）布爾基恩德省庫杜古縣一個信奉萬物有靈論（又稱泛靈論）的家庭，屬莫西族。出生時取名“納瓦拉姆巴”，在莫西語中意為“生來團(tuán)結(jié)人們，聚集人們”。他很早就對基督教產(chǎn)生濃厚的興趣，1929年7月28日接受天主教洗禮，取教名“莫里斯”。莫里斯·亞梅奧果早年在家鄉(xiāng)的公立小學(xué)讀書，1934年9月5日考入帕布雷教會學(xué)校，學(xué)習(xí)人文學(xué)。該學(xué)校是該國最負(fù)盛名的教育機(jī)構(gòu)，該國大部分地區(qū)的神職人員都出自這所學(xué)校，帕布雷學(xué)校還為公共和私營機(jī)構(gòu)培養(yǎng)高級行政人員。在校期間亞梅奧果結(jié)識一批未來上沃爾特政界有影響力的人物，包括約瑟夫·基-澤博、約瑟夫·韋德拉奧果、皮埃爾·塔普索巴等人，后來他的同伴因違反教會紀(jì)律而被開除。莫里斯·亞梅奧果原想成為一名牧師，但他更喜歡世俗生活和政治活動，1939年亞梅奧果離開帕布雷神學(xué)院，1940年莫里斯·亞梅奧果成為法國殖民政府的一名普通公務(wù)員。在法屬象牙海岸（今科特迪瓦）中他目睹一些上沃爾特商人非法向種植園提供大量勞動力，這使他深感震驚。二戰(zhàn)結(jié)束后他返回上沃爾特，在法國殖民政府任行政、會計(jì)和金融服務(wù)干事，被派到杜代古和庫杜古工作，1951年任法國天主教工會聯(lián)合會上沃爾特分會副主席。1946年10月參與建立泛非政黨——非洲民主聯(lián)盟，并為該組織上沃爾特支部“上沃爾特民主聯(lián)盟”領(lǐng)導(dǎo)人，1946年12月15日任為象牙海岸領(lǐng)地議會庫杜古區(qū)議員。上沃爾特領(lǐng)地自1932年以來便已經(jīng)不存在，原所轄地域被法國殖民政府劃分給象牙海岸、法屬蘇丹（今馬里）和尼日爾管轄，為此亞梅奧果積極追隨上沃爾特的政治領(lǐng)袖菲利普·曾達(dá)·卡博雷致力于恢復(fù)故國。1947年5月25日卡博雷突然猝逝（懷疑是法國當(dāng)局下毒謀害），亞梅奧果成為卡博雷在政治和精神上的接班人。1947年9月4日上沃爾特恢復(fù)為單獨(dú)的殖民地，1948年6月莫里斯·亞梅奧果當(dāng)選為上沃爾特領(lǐng)地議會議員，1948年7月28日當(dāng)選為法屬西非大議會議員。1957年3月31日當(dāng)選為法國國民議會議員，1957年5月18日任半自治共和國政府農(nóng)業(yè)部長，1958年2月6日任內(nèi)政部長，同年他領(lǐng)導(dǎo)的上沃爾特民主聯(lián)盟脫離非洲民主聯(lián)盟，成為一個獨(dú)立的政黨。

（二）1958年9月28日上沃爾特就“戴高樂憲法”在全民公決中投贊成票，1958年12月上沃爾特成為法蘭西共同體內(nèi)的一個“自治共和國”，上沃爾特民主聯(lián)盟成為執(zhí)政黨。1958年12月11日-1959年4月25日任上沃爾特政府總理兼信息部長，1959年1月當(dāng)選為馬里聯(lián)邦聯(lián)邦議會副議長，1959年4月20日-1959年12月11日為上沃爾特立法會議議員，1959年4月25日-1959年12月11日任上沃爾特政府總理兼司法和退伍軍人部長。1959年12月11日莫里斯·亞梅奧果任上沃爾特共和國第一任總統(tǒng)兼總理，1960年8月5日上沃爾特退出法蘭西共同體，宣告獨(dú)立。1965-1966年兼任國防部長，1958年9月上沃爾特批準(zhǔn)法蘭西共同體憲法后并由半自治共和國升格為自治共和國。同年10月17日召開領(lǐng)地大會選舉丹尼爾·韋津·庫里巴利（1957年5月17日任上沃爾特政府首腦，1958年9月7日病故）的繼任者，瓦加杜古國王莫里·納巴·庫戈里試圖建立君主立憲制，他聚集3000名支持者并取得駐上沃爾特的法國殖民軍司令的支持，企圖影響總理的選舉結(jié)果。危急關(guān)頭莫里斯·亞梅奧果迅速作出反應(yīng)，他憑借自己高超的政治智慧和靈活的政治手腕，粉碎庫戈里的“未遂政變”，被推選為政府首腦，登上權(quán)力寶座。1958年4月起上沃爾特民主運(yùn)動（非洲聯(lián)邦黨上沃爾特支部）在領(lǐng)地議會與民主聯(lián)盟形成尖銳對立，莫里斯·亞梅奧果于1958年12月10日成立一個由七名上沃爾特民主聯(lián)盟-非洲民主聯(lián)盟（UDV-RDA）部長和五名上沃爾特民主運(yùn)動-非洲聯(lián)邦黨（MRV-PRA）部長組成的團(tuán)結(jié)政府。1959年1月29日領(lǐng)地大會擴(kuò)大莫里斯·亞梅奧果的權(quán)力，亞梅奧果于2月28日解散立法會議，重新劃定選區(qū)，在兩個人口較少的地區(qū)實(shí)行多數(shù)代表制，而在兩個人口最多的地區(qū)采用比例代表制。亞梅奧果通過操弄選舉規(guī)則使UDV-RDA在4月19日的立法選舉中以6458（或6659）對1158（或959）的絕對優(yōu)勢擊敗MRV-PRA，同年5月1日成立的新一屆政府完全由上沃爾特民主聯(lián)盟成員組成。亞梅奧果為鞏固自己權(quán)位，排擠民主聯(lián)盟黨團(tuán)領(lǐng)袖阿里·巴羅德和總書記約瑟夫·韋德拉奧果。他還采取政治分化、瓦解手段削弱反對派，優(yōu)素?！ぜs瑟夫·科農(nóng)博、熱拉爾·康戈·韋德拉奧果等反對派領(lǐng)導(dǎo)人相繼加入執(zhí)政黨，在議會已不存在事實(shí)上的反對黨，形成上沃爾特民主聯(lián)盟一黨獨(dú)大的政治格局。莫里斯·亞梅奧果以“國父”自居，執(zhí)政期間實(shí)行一黨專政和個人崇拜，打擊、排斥反對派，強(qiáng)化獨(dú)裁統(tǒng)治。

（三）1960年11月6日國民議會表決批準(zhǔn)第一共和國憲法，11月27日經(jīng)公民投票通過，11月30日正式頒布。新憲法賦予總統(tǒng)極大的權(quán)力，使亞梅奧果成為一位“溫文爾雅”的獨(dú)裁者。他的政敵熱拉爾·康戈·韋德拉奧果被派任駐英國大使，亨利·吉蘇被派到巴黎，同時通過大赦政治犯以換取他們效忠政府。上沃爾特民主聯(lián)盟還通過合并、吞并等手段“溶解”其他政黨，從而形成事實(shí)上的一黨制。1962年2月上沃爾特民主聯(lián)盟第三次代表大會，他恢復(fù)約瑟夫·韋德拉奧果的黨內(nèi)地位，約瑟夫·韋德拉奧果被選為黨的主席，原先擔(dān)任黨主席的莫里斯·亞梅奧果改任總書記，兩者的黨職對換。事實(shí)上亞梅奧果將黨主席變成有名無實(shí)的虛職，總書記成為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人。1963年1月13日鄰國多哥爆發(fā)軍事政變，多哥總統(tǒng)斯?fàn)柗{斯·奧林匹歐被殺，這使莫里斯·亞梅奧果受到極大震動，愈發(fā)地猜疑、偏執(zhí)、兩天后約瑟夫·韋德拉奧果、工會領(lǐng)袖皮埃爾-克拉弗·蒂恩德雷貝奧果、黨的領(lǐng)導(dǎo)成員阿里·索爾、駐聯(lián)合國大使弗雷德里克·耶爾馬被逮捕，成立國家安全法庭進(jìn)行審判，被告都被剝奪律師辯護(hù)的權(quán)利，亞梅奧果任命自己的堂弟丹尼斯·亞梅奧果為內(nèi)政和安全部長，主導(dǎo)偵訊。1963年5月公共服務(wù)和勞工部長馬克西姆·韋德拉奧果被解職并遭逮捕。莫里斯·亞梅奧果總統(tǒng)頻繁地改組內(nèi)閣，恣意任免部長和高級官員。他的經(jīng)濟(jì)政策也是失敗的，貪污腐化叢生，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)惡化。亞梅奧果及其家人生活豪華奢侈也是眾所周知的，第一夫人享受奢靡，子女擁有名牌跑車。亞梅奧果總統(tǒng)每年有一多半的時間在國外的豪華別墅度假或療養(yǎng)，他還在家鄉(xiāng)庫杜古大興土木修建宮殿，通過抵押他在法國里維埃拉的別墅以及從法國私人銀行的貸款，耗資達(dá)數(shù)百萬非洲法郎。莫里斯·亞梅奧果將自己樹立為上沃爾特共和國的唯一領(lǐng)導(dǎo)者，他作為唯一候選人在1965年10月3日的總統(tǒng)選舉中通過直接普選，以99.97%的絕對優(yōu)勢連任總統(tǒng)。11月7日議會選舉，執(zhí)政黨贏得99.89%的選票，12月5日地方選舉，執(zhí)政黨也獲得全勝。莫里斯·亞梅奧果十分羨慕和嫉妒費(fèi)利克斯·烏弗埃-博瓦尼和克瓦米·恩克魯瑪?shù)牧钊瞬毮康耐饨怀删秃拖碜u(yù)世界的國際聲望。他執(zhí)行一種全面的外交政策，在法屬非洲國家之間縱橫捭闔，不斷改換門庭，以擴(kuò)大自身的國際影響力。1958年上臺執(zhí)政后曾參與構(gòu)建馬里聯(lián)邦，1959年5月轉(zhuǎn)而與科特迪瓦總統(tǒng)烏弗埃-博瓦尼、尼日爾總統(tǒng)哈馬尼·迪奧里、達(dá)荷美總統(tǒng)于貝爾·庫圖庫·馬加共同成立法語西非國家地區(qū)性組織——“協(xié)商委員會”。該組織由法國幕后策動，博瓦尼發(fā)起成立，旨在繼續(xù)維持法國與原法屬西非各國之間的特殊關(guān)系，在軍事、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、外交等方面加強(qiáng)合作。

（四）但亞梅奧果一直試圖與博瓦尼爭奪“協(xié)商委員會”的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，兩人在首腦會議上爆發(fā)激烈的爭吵，最初雙方的分歧只集中在關(guān)稅分配上，1960-1961年亞梅奧果接任協(xié)商委員會執(zhí)行主席期間兩國的緊張關(guān)系加劇?？铺氐贤咭姓谭▏鴵窝┩吣岣前屠璧淖腺e，繼續(xù)引領(lǐng)協(xié)商委員會與法國之間的“合作協(xié)定”談判，成為法屬西非的代言人。1961年2月12日上沃爾特總統(tǒng)亞梅奧果宣布拒絕在多邊防務(wù)協(xié)定上簽字，并迫使法國從上沃爾特撤軍。上沃爾民主聯(lián)盟“三大”通過一項(xiàng)政治總決議，宣布前宗主國同非洲各國的“已過時的聯(lián)盟”必須讓位于“絕對平等”的合作關(guān)系，此外上沃爾特的一部分在殖民時代曾被劃歸科特迪瓦。盡管后來重新回歸上沃爾特，但由此衍生出的“雙重國籍”問題，在亞梅奧果與博瓦尼之間產(chǎn)生尖銳對立。亞梅奧果同烏弗埃-博瓦尼、夏爾·戴高樂交惡，一度破壞上沃爾特與科特迪瓦和法國的傳統(tǒng)關(guān)系。1960年12月莫里斯·亞梅奧果與“溫和”的法語非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人成立布拉柴維爾集團(tuán)，1961年5月吸收英語非洲國家在布拉柴維爾集團(tuán)的基礎(chǔ)上形成蒙羅維亞集團(tuán)，布拉柴維爾集團(tuán)和蒙羅維亞集團(tuán)都反對“激進(jìn)”的卡薩布蘭卡集團(tuán)。由于在剛果（扎伊爾）問題以及非洲統(tǒng)一運(yùn)動進(jìn)程和方式等問題上存在分歧，非洲各獨(dú)立國家分成卡薩布蘭卡集團(tuán)和蒙羅維亞集團(tuán)。蒙羅維亞集團(tuán)各國確立非洲各國互不干涉內(nèi)政、平等互利的原則，重申加強(qiáng)相互間的經(jīng)濟(jì)、文化合作特別是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，不急于謀求政治上的統(tǒng)一，它們被認(rèn)為是非洲統(tǒng)一運(yùn)動中的溫和派。1961年3月發(fā)起成立“非洲－馬爾加什聯(lián)盟”，1961年6月作為第一位訪問以色列的非洲國家元首，與以色列簽署友好同盟條約。亞梅奧果還與卡薩布拉卡集團(tuán)國家的領(lǐng)導(dǎo)人艾哈邁德·杜爾、莫迪博·凱塔、克瓦米·恩克魯瑪保持不錯的關(guān)系。同時為了擺脫法國的控制，亞梅奧果采取親美立場，尋求美國、西德的經(jīng)濟(jì)援助，并擴(kuò)大與加納、日本的貿(mào)易，試圖打破法國的經(jīng)濟(jì)壟斷。1962年以后莫里斯·亞梅奧果與烏弗埃-博瓦尼和解，重新回到科特迪瓦主導(dǎo)的圈子。為迎合美國，亞梅奧果與博瓦尼、迪奧里共組非洲“反華大合唱”，指責(zé)中國對非洲進(jìn)行“滲透”，叫嚷抵抗來自中國的“侵略威脅”。1965年2月亞梅奧果在非洲－馬爾加什經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)盟首腦會議上叫囂反華，同年3月他訪問美國，會晤美國總統(tǒng)林登·貝恩斯·約翰遜，訪美期間吹捧美國，攻擊非洲進(jìn)步國家。

（五）1960年8月上沃爾特獨(dú)立時中國政府曾致電祝賀和承認(rèn)。中國非洲人民友好協(xié)會、中國紅十字會代表團(tuán)曾訪問上沃爾特。1961年5月上沃爾特政府曾邀請中國駐馬里大使去商談建交問題，但因1961年9月5日上沃爾特同臺灣蔣介石集團(tuán)建立“外交關(guān)系”，兩國開始交惡。1961年在第十六屆聯(lián)合國大會表決恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的合法權(quán)利的提案時上沃爾特投棄權(quán)票。此后在歷屆聯(lián)合國大會上上沃爾特都投票反對恢復(fù)中國在聯(lián)合國的合法席位。上沃爾特獨(dú)立伊始就是世界上的最不發(fā)達(dá)國家之一，莫里斯·亞梅奧果執(zhí)政期間國家經(jīng)濟(jì)毫無起色，亞梅奧果的專制腐敗統(tǒng)治使他逐漸失去長久以來視作其執(zhí)政基礎(chǔ)的傳統(tǒng)領(lǐng)袖、工會和神職人員的支持。亞梅奧果揮霍無度，而國計(jì)民生卻絲毫沒有改善，衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后，全國的醫(yī)院和診所缺乏必備的防疫疫苗，學(xué)校缺乏教室和師資，全國入學(xué)率僅在8%左右。1965年3月起上沃爾特國民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重惡化，亞梅奧果政府不但束手無策，反而對人民的不滿加以壓制，對抗議示威動輒以武力鎮(zhèn)壓，導(dǎo)致政局陷于持續(xù)動蕩。1965年底至1966年初由于國家經(jīng)濟(jì)困難以及為此采取的緊縮政策而引起工會與政府的對抗，1965年12月31日夜上沃爾特工會在首都瓦加杜古組織大規(guī)模群眾集會，抗議政府削減公職人員20%的工資、停止給他們晉級、減少各部的行政開支。集會遭到國家憲兵隊(duì)的鎮(zhèn)壓。1966年元旦之夜總統(tǒng)兼總理莫里斯·亞梅奧果在瓦加杜古發(fā)表廣播演說，要居民對罷工提高警惕，并告誡說他正在處理1965年“一二·三一”事件。他解釋說盡管國家遇到預(yù)算困難，但政府從沒打算采取任何削減工資和解雇的措施。1月2日總統(tǒng)發(fā)表告全國書宣布：上沃爾特粉碎一起顛覆行動，在逃的約瑟夫·韋德拉奧果（前議長、前瓦加杜古市市長、執(zhí)政黨前主席）是罪魁禍?zhǔn)住喢穵W果總統(tǒng)繼而宣布處于緊急狀態(tài)，要求首都居民保持平靜，要始終相信總統(tǒng)，政府對工會揚(yáng)言的3日舉行的非法罷工已采取必要措施。告全國書還要求各宗教團(tuán)體通知自己的信徒：“罷工并非工會的權(quán)利要求，而是破壞我們共同耐心建設(shè)的一切，破壞我們之間的和平與兄弟情誼。”1966年1月3日上午瓦加杜古爆發(fā)總罷工和示威游行，武裝部隊(duì)、憲兵和警察守衛(wèi)總統(tǒng)府，安全部隊(duì)對示威者進(jìn)行鎮(zhèn)壓，雙方發(fā)生激烈沖突，示威者一度占領(lǐng)國民議會和執(zhí)政黨總部。

（六）事態(tài)急轉(zhuǎn)直下國家電臺成了啞巴電臺，行政部門陷于癱瘓，商店關(guān)門停業(yè)，瓦加杜古中斷除同巴黎以外的電話聯(lián)系，幾乎成了一座孤城。武裝部隊(duì)在全城驅(qū)趕示威者，巡邏和搜捕工會負(fù)責(zé)人，一些人員被逮捕，對此工會毫不退讓。晚間總統(tǒng)府宣布緊急狀態(tài)令，禁止在街上集會和示威，直至頒布新命令為止，同樣全國范圍內(nèi)工會和罷工或政治性的集會等活動也被禁止。1966年1月3日晚間以陸軍參謀長阿布巴卡爾·桑古爾·拉米扎納中校為首的軍人集團(tuán)發(fā)動軍事政變。接管國家政權(quán)，莫里斯·亞梅奧果被迫辭職下臺。1969年4月因涉嫌貪污受審，5月8日被判處5年苦役，并沒收財(cái)產(chǎn)，1970年8月5日獲釋后被允許在國內(nèi)外自由旅行。1977年11月他利用軍政權(quán)恢復(fù)憲政生活的時機(jī)，與其子赫爾曼·亞梅奧果等人退出上沃爾特民主聯(lián)盟，另立新政黨——保衛(wèi)民主全國聯(lián)盟，他是該黨的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)人和決策人。1978年4月參加全國立法和總統(tǒng)選舉，在國民議會57個議席中獲得13個席位，成為議會中的第二大黨，但因?yàn)榉磳自{政權(quán)，該黨在組閣時被排除在外。在1978年總統(tǒng)選舉中由于莫里斯·亞梅奧果被剝奪公民權(quán)利，赫爾曼·亞梅奧果年齡太小，都不能參選，因此保衛(wèi)民主全國聯(lián)盟推舉銀行家馬卡伊雷·韋德拉奧果為總統(tǒng)候選人，但在1978年5月28日的第二輪投票中敗給拉米扎納。1982年11月軍事政變后莫里斯·亞梅奧果又被讓-巴蒂斯特·韋德拉奧果政府逮捕，次年5月在表示效忠國家元首讓-巴蒂斯特·韋德拉奧果少校后獲釋。1983年8月4日總理托馬·?？ɡ衔景l(fā)動政變上臺后，1983年11月莫里斯·亞梅奧果再次被逮捕，1984年8月4日上沃爾特改名為布基納法索，時值八月革命一周年之際亞梅奧果獲釋，并表示愿意支持托馬·?？ɡ?quán)。1985-1990年莫里斯·亞梅奧果被流放到科特迪瓦，在此期間他利用與科特迪瓦總統(tǒng)博瓦尼之間的老交情，為兩國關(guān)系的改善從中穿針引線。1991年5月布萊斯·孔波雷總統(tǒng)為莫里斯·亞梅奧果平反，恢復(fù)他的公民權(quán)利，發(fā)還被沒收的財(cái)產(chǎn)。1993年9月亞梅奧果因病重被送到巴黎接受治療，隨著病情惡化，他決定回庫杜古，希望在家鄉(xiāng)咽下最后一口氣。莫里斯·亞梅奧果于9月15日在送他回國的專機(jī)上離世，享年72歲。9月17日布基納法索政府在庫杜古為他舉行國葬，西非地區(qū)各國政要參加葬禮。

阿布巴卡爾·桑古爾·拉米扎納

（一）阿布巴卡爾·桑古爾·拉米扎納（1916年1月31日-2005年5月26日）是上沃爾特（今布基納法索）軍事和政治領(lǐng)袖、政治家、軍事家、國務(wù)活動家、獨(dú)裁者，中將軍銜。1916年1月31日生于上沃爾特（今布基納法索）布克萊迪穆翁大區(qū)蘇魯省圖甘縣的迪安拉，屬薩莫族，信奉天主教。早年在上沃爾特小學(xué)、塞內(nèi)加爾布朗肖中學(xué)和塞內(nèi)加爾圣路易非洲軍官學(xué)校學(xué)習(xí)，1936年1月18日參加法國殖民軍“塞內(nèi)加爾步槍團(tuán)”，1936年12月-1942年在法國駐塞內(nèi)加爾圣路易的毛里塔尼亞軍區(qū)司令部任秘書。1943年調(diào)到法屬北非的阿爾及利亞，1947年回國。1949年晉升為陸軍少尉，1950年1月-6月在巴黎亞非研究中心擔(dān)任班巴拉語指導(dǎo)員，此后曾兩次去法屬印度支那。1951年晉升為陸軍中尉，1956-1959年任法國駐象牙海岸（今科特迪瓦）總督軍事辦公室主任，1957年升為陸軍上尉。1959年3月-1961年5月在駐北非的法國殖民軍中任連長，1960年8月5日上沃爾特宣告獨(dú)立，1961年7月回國，與約里安·加布里埃爾·索梅上校（先后任總統(tǒng)助理、內(nèi)政部長、總參謀長和國防部長）一起負(fù)責(zé)建立國家軍隊(duì)工作，晉升為少校。1961年11月1日任上沃爾特武裝部隊(duì)總參謀長，1964年晉升為中校。上沃爾特獨(dú)立以來莫里斯·亞梅奧果總統(tǒng)實(shí)行一黨制的專制獨(dú)裁統(tǒng)治，而嚴(yán)重的腐敗和貧困日益引起人民的強(qiáng)烈不滿。1965年底至1966年初由于國家經(jīng)濟(jì)困難以及為此采取的財(cái)政緊縮政策引起工會與政府的對抗，在首都瓦加杜古出現(xiàn)群眾性的集會、游行示威和罷工使政局動蕩，政府動用陸軍和安全部隊(duì)進(jìn)行鎮(zhèn)壓，朝野對立趨于白熱化，政局驟然緊張。1966年1月3日以桑古爾·拉米扎納為首的武裝部隊(duì)最高委員會趁亂接管政府，推翻莫里斯·亞梅奧果政權(quán)，拉米扎納接替被廢黜的總統(tǒng)亞梅奧果，行使國家元首權(quán)力。1966年1月4日晨桑古爾·拉米扎納發(fā)表廣播演說指出工人鬧事構(gòu)成非同一般的威脅，必須捍衛(wèi)上沃爾特的民主和共和傳統(tǒng)，務(wù)必避免屠殺。要設(shè)法維持公共秩序，嚴(yán)懲野蠻行為，不能容忍外界干涉。1966年1月5日宣布廢除1960年憲法，解散國民議會。1966年12月武裝部隊(duì)最高委員會宣布軍隊(duì)繼續(xù)執(zhí)政四年，取締一切政黨。軍政權(quán)表示上沃爾特的外交政策不變，將繼續(xù)遵守對有關(guān)國家承擔(dān)的義務(wù)，將謀求中立和設(shè)法避免被拉入大國集團(tuán)中去，上沃爾特重申參加西非協(xié)商委員會、非洲-馬爾加什-毛里求斯共同組織、非洲統(tǒng)一組織和聯(lián)合國。

（二）1966年1月8日上沃爾特新政府宣布成立，桑古爾·拉米扎納任共和國總統(tǒng)兼政府總理。1966-1967年兼任國防、外交、新聞、青年和體育部長，1967年晉升為準(zhǔn)將，1970年晉升為少將。拉米扎納一方面控制局勢發(fā)展，另一方面同工會組織領(lǐng)導(dǎo)人對話，取得共識，平息一場社會動亂。同時又妥善處理新政權(quán)與前政府官員的關(guān)系，保持局勢的穩(wěn)定。軍政府制定發(fā)展經(jīng)濟(jì)的第一個四年計(jì)劃（1967~1970年），1969年恢復(fù)政黨活動。經(jīng)過四年多的軍人統(tǒng)治，1970年6月29日上沃爾特公民投票通過新憲法，允許實(shí)行多黨制，決定設(shè)立總理職務(wù)，總理為國民議會選出的政府首腦，共和國總統(tǒng)起仲裁作用，還規(guī)定4年的過渡期。允許資歷最深、軍銜最高者任總統(tǒng)，軍人在政府中擔(dān)任1/3的職務(wù)，該部憲法標(biāo)志著拉米扎納軍政權(quán)初步把權(quán)力交給文官。1971年2月軍隊(duì)和各政黨聯(lián)合組成“還政于民”的“過渡政府”，上沃爾特進(jìn)入“第二共和國”，桑古爾·拉米扎納任總統(tǒng)，熱拉爾·康戈·韋德拉奧果任總理，1973年桑古爾·拉米扎納晉升為中將。20世紀(jì)70年代的旱災(zāi)和能源危機(jī)嚴(yán)重困擾著包括上沃爾特在內(nèi)的薩赫勒地區(qū)國家，荒漠化和饑荒日益威脅著該地區(qū)，由此造成經(jīng)濟(jì)混亂和政府宗派主義。1973年過渡政府出現(xiàn)政治危機(jī)，1974年初過渡政府內(nèi)部危機(jī)加劇，執(zhí)政黨上沃爾特民主聯(lián)盟內(nèi)部分歧導(dǎo)致過渡政府中的外交部長和公共衛(wèi)生部長辭職，國民議會中多數(shù)派分裂，致使過渡政府和各機(jī)構(gòu)癱瘓。面對空前的政治危機(jī)時拉米扎納總統(tǒng)拒絕解決各政黨分歧，表示仲裁者的責(zé)任從來就不是解決各政黨的內(nèi)部沖突。鑒于此的武裝部隊(duì)再次發(fā)動軍事政變接管政權(quán)，拉米扎納決定單獨(dú)行使國家權(quán)力，第二共和國結(jié)束。1974年2月8日桑古爾·拉米扎納發(fā)動自我政變，宣布中止憲法、解散國民議會。禁止一切政治活動，在法律范圍內(nèi)保證新聞、工會和宗教自由，條件是遵守公共秩序。組建軍人和文官兼而有之的全國革新政府，他將為全國大多數(shù)人謀幸福，將實(shí)行社會公正的自力更生政策。武裝部隊(duì)和安全部隊(duì)負(fù)責(zé)維持國家秩序和安全，不允許來自任何方面的對共和國事務(wù)的干涉。尊重各項(xiàng)國際協(xié)定和義務(wù)，呼吁全國人民遵守紀(jì)律和發(fā)揚(yáng)愛國主義，幫助武裝部隊(duì)進(jìn)行全國革新運(yùn)動。是日拉米扎納發(fā)表告全國人民書，解釋中止憲法和解散議會等決定的原因，強(qiáng)調(diào)指出武裝部隊(duì)當(dāng)前最緊迫的問題是克服旱災(zāi)和能源危機(jī)引起的嚴(yán)重后果及使人民繼續(xù)生存的問題。

（三）同日拉米扎納總統(tǒng)對駐上沃爾特各國外交使團(tuán)負(fù)責(zé)人講話說國家武裝部隊(duì)已掌握政權(quán)，宣布上沃爾特將繼續(xù)履行國際義務(wù)，表示上沃爾特同非洲各國特別是同世界上像上沃爾特一樣愛好自由、公正與和平的其它國家保持十分友好的密切關(guān)系。1974年2月11日以軍人為主的“民族革新政府”成立，桑古爾·拉米扎納任總統(tǒng)兼總理，1974-1975年兼任司法部長。1974年2月23日宣布成立全國革新咨詢委員會，受委托就政府綱領(lǐng)提出建議和反映群眾的意見。另外宣布：在全國逐步建立各省和軍區(qū)；修改1972-1976年計(jì)劃，修改投資法，以利于資本和干部的上沃爾特化，利于勞動者關(guān)心企業(yè)。在國際方面民族革新政府拒絕外部勢力對上沃爾特內(nèi)部事務(wù)的“任何干涉和插手，不論其方式和性質(zhì)如何及來自何方”，上沃爾特的對外關(guān)系任何時候都不應(yīng)影響自己的自由和經(jīng)濟(jì)與政治選擇，將盡快地在尊重相互利益的原則下修改現(xiàn)行各項(xiàng)協(xié)定。還宣布：政府?dāng)M于1974年4月1日調(diào)整工資，將采取措施有效控制物價(jià)，一旦需要時國家將接管日常必需消費(fèi)品的銷售工作。1977年10月上沃爾特恢復(fù)憲法和政黨活動，1978年4月舉行全國立法和總統(tǒng)選舉，桑古爾·拉米扎納得到多數(shù)黨派的支持，在第一輪選舉投票中領(lǐng)先于其他競爭對手，在第二選舉輪投票中以56.27%的選票擊敗保衛(wèi)民主全國聯(lián)盟（亞梅奧果陣營）的候選人馬卡伊雷·韋德拉奧果，首次由民選出任總統(tǒng)，并建立第三共和國。拉米扎納執(zhí)政以來試圖進(jìn)行結(jié)構(gòu)性體制改革，但經(jīng)濟(jì)狀況難以改善，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治和社會各種矛盾相互交叉、影響，導(dǎo)致局勢進(jìn)一步激化。上沃爾特是一個農(nóng)牧業(yè)國家，自1960年獨(dú)立以來一直戴著世界最窮國（即最不發(fā)達(dá)國家）之一的帽子，國內(nèi)自然資源緊缺（蘊(yùn)藏豐富，但無力開采），工業(yè)不發(fā)達(dá)，在國民經(jīng)濟(jì)中只占5%。全國95%的人口以農(nóng)業(yè)為生，土壤肥沃，絕大部分土地是可耕地。中、南部為農(nóng)業(yè)區(qū)，主要農(nóng)產(chǎn)品有玉米、小米、高粱、棉花和花生，北部以畜牧業(yè)為主。20世紀(jì)70年代末遭遇大旱，糧食歉收，國家預(yù)算連年赤字，歷年來財(cái)政預(yù)算不能平衡，靠外援彌補(bǔ)。年貿(mào)易赤字在1億美元以上，20世紀(jì)80年代初外債約達(dá)3億多美元。桑古爾·拉米扎納執(zhí)政時政府官員貪污腐化愈演愈烈，物價(jià)一漲再漲，民眾生活苦不堪言，整個社會貧富懸殊。多數(shù)人特別是青年人明顯流露出對拉米扎納政權(quán)的深刻不滿和希望變革的情緒，日益惡化的經(jīng)濟(jì)形勢把大批上沃爾特人趕上背井離鄉(xiāng)、去國外謀生的獨(dú)木橋，廣大工人、學(xué)生為爭取生存的權(quán)利而掀起罷工、罷課的浪潮時常沖擊著國內(nèi)政局。

（四）走進(jìn)死胡同的經(jīng)濟(jì)形勢直接削弱著上沃爾特執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，這期間執(zhí)政黨和政府同反對黨和工會的斗爭異常激烈，執(zhí)政黨上沃爾特民主黨（前身為上沃爾特民主聯(lián)盟）對反對黨和工會常施重壓，眾反對黨認(rèn)為桑古爾·拉米扎納政權(quán)無視多黨制，它們和工會利用廣大民眾的不滿情緒抨擊民主黨，甚至伺機(jī)煽風(fēng)點(diǎn)火，鼓動民眾對抗政府。反民主黨最激烈的上沃爾特進(jìn)步陣線強(qiáng)烈指責(zé)民主黨搞一黨專政，進(jìn)步陣線領(lǐng)袖約瑟夫·基-澤博和約瑟夫·韋德拉奧果同民主黨領(lǐng)袖熱拉爾·康戈·韋德拉奧果（國民議會議長）和優(yōu)素?！ぜs瑟夫·科農(nóng)博（總理）之間為爭權(quán)奪利矛盾頗深。進(jìn)步陣線總書記基-澤博利用4個中央工會與民主黨和政府的矛盾，借這些工會的力量支持小學(xué)教師罷教7周，搞得政府無所適從，處于癱瘓地步，進(jìn)而引發(fā)政府與反對黨、工會之間一場全面的政治沖突。隨著政局動蕩，上沃爾特政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)部因意見分歧發(fā)生分化，派別矛盾空前加劇。溫和派的代表桑古爾·拉米扎納總統(tǒng)主張實(shí)現(xiàn)民族和解，建立多黨聯(lián)合政府，緩和矛盾，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)硬派代表人物議長康戈·韋德拉奧果和總理約瑟夫·科農(nóng)博針鋒相對地堅(jiān)持一黨執(zhí)政。反對黨特別是進(jìn)步陣線利用執(zhí)政當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)部的宗派矛盾，在民主黨內(nèi)進(jìn)行挑撥、擴(kuò)大分歧和發(fā)展利己勢力，甚至和某些執(zhí)政黨議員秘結(jié)聯(lián)盟，試圖取得議會中多數(shù)席位，造成領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)部政見嚴(yán)重分歧，爭權(quán)奪利加劇，危機(jī)空前。面對國內(nèi)的種種危機(jī)時昔日以軍政強(qiáng)人和“開明獨(dú)裁者”姿態(tài)出現(xiàn)的桑古爾·拉米扎納總統(tǒng)由于受困于嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢和無休止的黨派斗爭，只是萎靡不振，無力回天。1980年11月25日以瓦加杜古合成團(tuán)團(tuán)長兼武裝部隊(duì)總參謀部研究室主任賽耶·澤博上校為首的一批中下層軍人發(fā)動軍事政變，一舉推翻執(zhí)政14年之久的桑古爾·拉米扎納政權(quán)，桑古爾·拉米扎納在政變中兩度被逮捕，又兩度被釋放。1983年11月以讓-巴蒂斯特·韋德拉奧果少校為首的少壯派軍人發(fā)動軍事政變推翻賽耶·澤博政權(quán)，拉米扎納又被逮捕，1984年1月13日他被指控貪污4億非洲法郎的專項(xiàng)資金接受人民革命法庭的審判，后因證據(jù)不足被宣布無罪釋放。2005年5月27日阿布巴卡爾·桑古爾·拉米扎納在瓦加杜古的和平圣母醫(yī)院病逝，享年89歲。非洲-毛里求斯共同組織是非洲法語國家區(qū)域性組織，其前身是“非洲-馬爾加什（現(xiàn)改譯為馬達(dá)加斯加）聯(lián)盟”（1961年）、“非洲-馬爾加什經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)盟”（1964年)、“非洲-馬爾加什共同組織”（1965年）和“非洲-馬爾加什-毛里求斯共同組織”（1970年），1974年馬達(dá)加斯加退出后改稱現(xiàn)名。其宗旨是加強(qiáng)成員國的合作和團(tuán)結(jié)，加速成員國的經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)和文化的發(fā)展。組織機(jī)構(gòu)有：國家元首和政府首腦會議，是該組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，從1974年起每兩年舉行一次會議；工作機(jī)構(gòu)是部長理事會和秘書處。該組織成員國幾經(jīng)變化，目前有中非、貝寧、科特迪瓦、毛里求斯、尼日爾、盧旺達(dá)、塞內(nèi)加爾、多哥、布基納法索九國，總部設(shè)在中非首都班吉。