柔性執(zhí)法有“力度”更有“溫度”

【小編說：江蘇省考考過“良法善治”，2022年公安聯(lián)考也考過“罰育結(jié)合”，柔性執(zhí)法這塊的內(nèi)容在考試中出現(xiàn)頻次很高。這篇時評從柔性執(zhí)法角度出發(fā)，分析柔性執(zhí)法的好處，強調(diào)如何做才能公平公正，值得一讀。】【文章來源：中安時評；今日小編：軍曹；】

近日，安徽省印發(fā)《關(guān)于全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰清單制度的指導(dǎo)意見》，明確2023年底前，全省具有行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法部門全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰清單制度，以此提升行政執(zhí)法質(zhì)效?！鹃_篇從安徽省的指導(dǎo)意見出發(fā)，直接告訴我們文章主旨：柔性執(zhí)法提升行政執(zhí)法質(zhì)效。】

宏大的課題，往往體現(xiàn)在小情小節(jié)中，在細微之處洞見地方氣度。車主留下“特殊情況”紙條留言，交警開出不予處罰的“特殊罰單”，讓人感動，贏得網(wǎng)友點贊。針對流動攤販，城管不是一味“追街”“趕跑”，而是采取劃區(qū)域擺攤、限時段經(jīng)營等舉措，既維護了交通秩序、市容市貌，也保障了群眾的經(jīng)營，贏得人們一致稱贊。如果總是以剛性、強硬的方式執(zhí)法，對輕微違法行為“一刀切”，總是“冰面容”“鐵面孔”，就無形中會在人們心中產(chǎn)生隔閡，缺少城市溫度、法治柔性?！救嵝詧?zhí)法的意義之一：柔性執(zhí)法能凸顯地方氣度，贏得群眾點贊。?柔性執(zhí)法包含哪塊的內(nèi)容？——交警的不予處罰罰單，城管柔性管理攤販（例子）?！?/p>

固然，有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，必須是建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會的“硬杠杠”，法治的底線在任何時候都不能破。但回過頭來看，法治也是有溫度的，從嚴執(zhí)法并不意味著簡單的“一刀切”“一罰了之”。拉升城市溫度，柔性執(zhí)法深受歡迎。柔性執(zhí)法，更注重的是通過教育和引導(dǎo)來達到治理的目標?！救嵝詧?zhí)法的對策之一：通過教育和引導(dǎo)達到執(zhí)法目的。?法治有溫度，執(zhí)法更溫暖?！?/p>

法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為；實施輕微違法不予處罰，防止和避免過度執(zhí)法；推行柔性執(zhí)法，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度；對輕微違法不予處罰的，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進行教育，防范違法行為再次發(fā)生……從關(guān)鍵施策中可見，安徽更加突出勸誡、引導(dǎo)等方式，讓法治意識潛移默化、潤物無聲、直抵人心，這種方式不僅有助于提升人們幸福指數(shù)，增強整體法治意識，也提升了政府形象?！緦ι隙蔚摹敖逃龑?dǎo)”角度的補充，教育引導(dǎo)就是指突出勸誡、引導(dǎo)等方式讓法治意識在潛移默化中浸潤群眾心靈?！?/p>

《指導(dǎo)意見》中有這樣一句表述，實施輕微違法不予處罰，必須以事實為依據(jù)。實際上，推行輕微違法不予處罰，這對執(zhí)法者提出了更大的要求。譬如，如何判斷“輕微”，如何把法治的“溫度”恰到好處地送到百姓身邊，既避免過度執(zhí)法，又防止放而不管，有失公允，這道題需要政府部門、執(zhí)法者同題共答。【對策二：平衡好柔性執(zhí)法的公正性，不能過度執(zhí)法，也不能放任不管，需要把握柔性與剛性之間的平衡。】

安徽在全省范圍內(nèi)推行輕微違法行為依法不予行政處罰，必然受到廣泛關(guān)注。在這個利民惠民新政推行過程中，執(zhí)法部門有針對性提升執(zhí)法者專業(yè)水準、加強過程監(jiān)督和管理十分必要。譬如，什么是輕微違法，如何判斷？輕微違法不處罰，對相關(guān)人員如何宣傳教育，怎樣進行價值引導(dǎo)？對于不予行政處罰的案件，如何細化“違法行為輕微”“初次違法”等具體標準，建立完善檔案管理和制度機制？等等，都需要同步考量，防止出現(xiàn)對柔性執(zhí)法的誤解和濫用，或是過分強調(diào)“柔性”，從而忽視了執(zhí)法的嚴肅性和權(quán)威性?！緦Σ呷禾嵘龍?zhí)法人員行政執(zhí)法水平、法律知識積累，加強執(zhí)法過程的監(jiān)督管理都非常重要?！?/p>

政策從推行到顯效，顯然需要時日，過程也不容易，還需要執(zhí)法者、公民共同來守護好這份“善意”。輕微違法行為依法不予行政處罰，彰顯著地方溫度、執(zhí)法善意，每一個公民也當(dāng)提升法治素養(yǎng)，只有相互帶動形成對法治的信仰和遵循，柔性執(zhí)法的實施才能得到更好的理解和接納，尊法學(xué)法守法用法才會在江淮大地蔚然成風(fēng)，這份法治善意，才會起到更大的正向促動作用。【對策三：柔性執(zhí)法的推行，需要社會全民共同參與，共同守護。要強化宣傳，公民也要提升法治素養(yǎng)，形成尊法學(xué)法的良好氛圍?！?/p>