? ? ? ? 原文見(jiàn)《鄧小平文選》第一卷，人民出版社出版，1994年10月第二版，77-85頁(yè)

? ? ? ? 本文刊載于一九四三年七月二日延安《解放日?qǐng)?bào)》? ?

? ? ? ? 敵后抗戰(zhàn)是一個(gè)極復(fù)雜、極艱難的斗爭(zhēng)，我們已經(jīng)勝利地渡過(guò)了整整的六年，并且已經(jīng)奠定了繼續(xù)堅(jiān)持爭(zhēng)取最后勝利的基礎(chǔ)。以八路軍這樣窳劣的武器，四年來(lái)沒(méi)有得到一個(gè)銅板一顆子彈的接濟(jì)，而能戰(zhàn)勝各種困難，與強(qiáng)大的敵人進(jìn)行短兵相接的斗爭(zhēng)，這不能不是一個(gè)奇跡。究竟它的秘訣在什么地方呢？如人所共知的，我們有一個(gè)毛澤東的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)指導(dǎo)原則。依據(jù)這個(gè)原則，從無(wú)數(shù)的戰(zhàn)斗中，才創(chuàng)立、保衛(wèi)與鞏固了各個(gè)抗日根據(jù)地，才箝制了日寇在華總兵力的一半，減輕了大后方正面作戰(zhàn)的負(fù)擔(dān)。如人所共知的，我們同敵人進(jìn)行了嚴(yán)重的政治、文化和反特務(wù)的斗爭(zhēng)，大大地發(fā)揚(yáng)了根據(jù)地和敵占區(qū)人民的抗日積極性，堅(jiān)定了人民的民族自尊心和自信心。然而，還有如人所共知的，就是我們?cè)跀澈筮€在極端困難的條件下，進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線的斗爭(zhēng)，而且獲得了不小的勝利。也正是因?yàn)橛辛诉@一經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線的勝利，我們才有可能堅(jiān)持?jǐn)澈罂箲?zhàn)六年之久，并且還能繼續(xù)堅(jiān)持下去。

? ? ? ? 敵后的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線斗爭(zhēng)的尖銳程度，絕不亞于軍事戰(zhàn)線。敵人對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)進(jìn)攻，是與軍事、政治、特務(wù)的進(jìn)攻密切結(jié)合著的，是極其殘暴的。在敵占區(qū)，敵人實(shí)行了無(wú)窮盡的人力、物力的掠奪。人民的負(fù)擔(dān)超過(guò)了全部收入的二倍到三倍，糧食、金錢沒(méi)有了，還不得不以家具折價(jià)繳納負(fù)擔(dān)。而人力的掠奪尤足驚人，大批壯丁被捉走服役，支差難以數(shù)計(jì)。據(jù)敵酋宣布：“華北封鎖溝的長(zhǎng)徑等于長(zhǎng)城的六倍，環(huán)繞地球一周的四分之一”。這都是敵占區(qū)人民的血汗堆積起來(lái)的。因此，形成了敵占區(qū)連年的歉收和今年嚴(yán)重的災(zāi)荒。而敵人又利用這個(gè)災(zāi)荒挑撥人民到根據(jù)地?fù)尲Z，企圖形成抗日根據(jù)地與敵占區(qū)中國(guó)人之間的嚴(yán)重對(duì)立。對(duì)抗日根據(jù)地，敵人實(shí)行了一面封鎖一面掠奪的政策，封鎖我們的必需物資，吸收我們的有用物資（如糧食），不斷地對(duì)邊地蠶食和在每次“掃蕩”時(shí)大肆搶掠摧毀——?dú)⑷恕⒆綁讯?、燒房子、毀農(nóng)具、搶耕畜、燒糧食、損毀青苗。敵人極盡殘暴之能事，其目的則在于“毀滅抗戰(zhàn)生存力”。在敵人這樣的摧殘之下，人民創(chuàng)傷極其深重，如不采取有效辦法，一旦人民元?dú)夂谋M，一旦軍需民食沒(méi)有保證，敵后抗戰(zhàn)的堅(jiān)持是不能設(shè)想的。太行區(qū)就在這樣的警惕下，加強(qiáng)了對(duì)于經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線的注意。

? ? ? ? 敵后的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線，包含了兩個(gè)不能分離的環(huán)節(jié)，一是對(duì)敵展開(kāi)經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)，一是在根據(jù)地展開(kāi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。沒(méi)有對(duì)敵斗爭(zhēng)，談不上根據(jù)地建設(shè)，沒(méi)有根據(jù)地建設(shè)，更談不上對(duì)敵斗爭(zhēng)。我們各種具體的經(jīng)濟(jì)政策，都是照顧了這兩方面而訂出的。抗戰(zhàn)初期，我黨中央和毛澤東同志就提出了“自給自足、自力更生”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方向，六年來(lái)我們就在這個(gè)方向下進(jìn)行我們的建設(shè)的工作。經(jīng)過(guò)了無(wú)數(shù)曲折，遇到過(guò)不少的困難，到現(xiàn)在，我們才摸索出了一條道路，這條道路使我們不僅保障了抗戰(zhàn)的需要，保護(hù)了人民的利益，打擊了敵人的掠奪計(jì)劃，而且為反攻和戰(zhàn)后建設(shè)做了不少的準(zhǔn)備。

? ? ? ? 那末究竟我們做了些什么，并且獲得了什么經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)呢？

? ? ? ? 首先，我們確定了發(fā)展生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)，也是打破敵人封鎖、建設(shè)自給自足經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而發(fā)展農(nóng)業(yè)和手工業(yè)，則是生產(chǎn)的重心。經(jīng)驗(yàn)告訴我們：誰(shuí)有了糧食，誰(shuí)就有了一切。戰(zhàn)時(shí)糧食普遍缺乏。我們處在農(nóng)村只能以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。敵人在城市最缺乏的是糧食的供給，我們有了糧食，不但軍民食用無(wú)缺，而且可以掌握住糧食和其他農(nóng)業(yè)副產(chǎn)物去同敵人斗爭(zhēng)，并能換得一切必需的東西。同時(shí)只有農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，才能給手工業(yè)以原料，使手工業(yè)發(fā)展有了基礎(chǔ)；而手工業(yè)的發(fā)展，正可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，正可以抵制敵貨的大量?jī)A銷，實(shí)現(xiàn)自給自足的經(jīng)濟(jì)。

? ? ? ? 發(fā)展生產(chǎn)，不能是一個(gè)空洞的口號(hào)，而需要正確的政策和精細(xì)的組織工作。我們的減租減息和交租交息的政策，給發(fā)展生產(chǎn)開(kāi)辟了一條廣闊的道路。凡是減了租息的地方，廣大勞動(dòng)人民的抗戰(zhàn)熱情和生產(chǎn)積極性都大大增強(qiáng)了。而在減租減息之外，政府還規(guī)定必須交租交息。以減租減息交租交息政策穩(wěn)定各階層的關(guān)系，加強(qiáng)各階層的團(tuán)結(jié)，號(hào)召各階層人民努力生產(chǎn)積蓄，由自給自足向著豐衣足食的道路前進(jìn)。為了達(dá)到這個(gè)目的，政府還頒布了重要法令，規(guī)定“存糧存款不負(fù)擔(dān)”，“雇工工資一半不負(fù)擔(dān)”，“羊群不負(fù)擔(dān)”，“負(fù)擔(dān)照抗戰(zhàn)后平年應(yīng)產(chǎn)糧計(jì)算，多收產(chǎn)糧歸人民自己”等，并獎(jiǎng)勵(lì)勞動(dòng)英雄和“吳滿有運(yùn)動(dòng)”的參加者，這就是在限制封建剝削下促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針。這也正是孫中山先生給我們指示出的道路。我們的工商業(yè)政策，給了發(fā)展農(nóng)業(yè)和手工業(yè)以很大的便利，政府規(guī)定的工業(yè)負(fù)擔(dān)是最輕的，因而手工業(yè)，特別是家庭紡織業(yè)，近年來(lái)有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展。較大工業(yè)的建設(shè)，則因?yàn)橛螕魬?zhàn)爭(zhēng)的環(huán)境的限制，幾乎是不可能的。

? ? ? ? 在生產(chǎn)的組織與領(lǐng)導(dǎo)方面，抗日民主政府與群眾團(tuán)體曾經(jīng)盡了很大的努力。我們的軍隊(duì)也積極地參加了這個(gè)戰(zhàn)線，給人民以不少的鼓舞和幫助。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是貫穿于全年而又富于季節(jié)性的事情，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，無(wú)所謂農(nóng)閑時(shí)間。犁地、選種、下種、選苗、鋤草、夏收、秋收，還要適時(shí)地積肥、施肥（第二年的肥料頭一年六月就要開(kāi)始準(zhǔn)備）——我們?cè)诖焊⑶锔?、夏收、秋收的時(shí)候，都做了巨大的工作。我們發(fā)動(dòng)人民的生產(chǎn)熱忱，反對(duì)懶漢，組織勞動(dòng)力并實(shí)行調(diào)劑，改良種子，解決牲畜農(nóng)具的需要，發(fā)動(dòng)兒童拾糞，號(hào)召婦女參加生產(chǎn)，調(diào)解租佃關(guān)系和主雇關(guān)系，以及發(fā)動(dòng)植樹(shù)、修渠、打井、造水車等事業(yè)，所有這些，無(wú)一不是非常具體的工作。同時(shí)政府每年還舉辦了數(shù)百萬(wàn)元到千萬(wàn)元的低利和無(wú)利的貸款。凡是于人民有利的事情，無(wú)不盡力提倡與實(shí)行。正因?yàn)槲覀冏⒁饬松a(chǎn)的組織與領(lǐng)導(dǎo)，人民許多困難被克服了，“增加生產(chǎn)、改善生活、準(zhǔn)備反攻”的口號(hào)，響遍了太行山的每個(gè)角落，獲得了生產(chǎn)戰(zhàn)線上年復(fù)一年的勝利。我們的軍隊(duì)，除了自己生產(chǎn)解決一部分軍費(fèi)之外，每到農(nóng)忙時(shí)候，漫山遍野，都是穿著軍服的人，同老百姓在一塊勞作。而且恰恰在這樣的季節(jié)，正是敵人向根據(jù)地進(jìn)行帶摧毀性的蠶食和“掃蕩”的時(shí)候。所以軍隊(duì)不但要幫助人民生產(chǎn)，還要同民兵一塊保護(hù)人民的耕種收割，這正是軍民能夠打成一片的理由，也正是我們軍隊(duì)之所以被稱為人民子弟兵的理由。

? ? ? ? 手工業(yè)的發(fā)展還是不夠的，但就現(xiàn)有的成績(jī)已經(jīng)大大地減少了敵占區(qū)貨物的輸入。這里沒(méi)有外來(lái)的洋油、香煙、肥皂和奢侈品，自制的香煙等已夠本區(qū)供給有余，且有部分的出品，如布匹、毛巾等棉織物和紙張，能夠往外運(yùn)銷。我們所缺少的是食鹽和火柴，來(lái)源雖并不困難，但現(xiàn)在也正逐漸制造火鐮作為火柴的代用品。

? ? ? ? 去冬今春，太行區(qū)的旱災(zāi)面積占根據(jù)地的五分之一，而敵占區(qū)流入的災(zāi)民還有很大的數(shù)目。這是幾年來(lái)最困難的關(guān)頭。我們組織了巨大的救災(zāi)工作和春耕運(yùn)動(dòng)，現(xiàn)在大致已經(jīng)渡過(guò)了難關(guān)。只要雨水不缺，人民很快就可緩過(guò)氣來(lái)。我們救災(zāi)的辦法，除了部分的社會(huì)互濟(jì)之外，基本上是靠生產(chǎn)。政府拿出了大批款子，貸給災(zāi)民。有的是紡織貸款，如武安一縣就貸款組織了兩萬(wàn)多婦女參加紡織生產(chǎn)。她們每天勞動(dòng)所得，可以維持一個(gè)半到兩個(gè)人的生活，婦女地位大大提高了。有的是水利貸款，今年修渠貸款即達(dá)四五萬(wàn)元，工人全系災(zāi)民，每人每天三斤小米的工資，可以節(jié)余一部分養(yǎng)家。我們?cè)鴱漠a(chǎn)糧的敵占區(qū)獲得糧食來(lái)低價(jià)（相當(dāng)市價(jià)的一半或三分之二）賣給災(zāi)民，而運(yùn)輸這些糧食的都是災(zāi)民，可以得到運(yùn)輸工資養(yǎng)家。合作社也到處發(fā)展起來(lái)了。在敵占區(qū)的災(zāi)民，是流離失所與大批的死亡；在抗日民主根據(jù)地，災(zāi)民比往年要苦一些，但在政府有計(jì)劃有組織的救濟(jì)之下，仍然充滿了對(duì)敵人對(duì)自然作斗爭(zhēng)的活力。我們的軍隊(duì)和政民干部，在災(zāi)荒嚴(yán)重的區(qū)域，成了生產(chǎn)的主力軍，專員、縣長(zhǎng)、司令員、政治委員都親率干部戰(zhàn)士去幫助災(zāi)民種地，更給了災(zāi)民以很大鼓舞?，F(xiàn)在下種間苗已經(jīng)完畢，只要雨水及時(shí)，不致形成連續(xù)性的災(zāi)荒。大批來(lái)自敵占區(qū)的災(zāi)民，得到政府和人民的幫助，解決了他們居住、糧食、農(nóng)具、種子等困難，開(kāi)出來(lái)的荒地，青苗已經(jīng)長(zhǎng)成了。

? ? ? ? 在組織和領(lǐng)導(dǎo)人民生產(chǎn)的事業(yè)上，我們也并非萬(wàn)事如意的。主觀主義和粗枝大葉的毛病，妨礙了不少工作的進(jìn)步。在抗戰(zhàn)初期，曾有支差過(guò)多、浪費(fèi)民力的現(xiàn)象，這個(gè)毛病很快就得到了克服。政府規(guī)定只有專員公署和軍分區(qū)以上的機(jī)關(guān)才有支差的權(quán)力，在農(nóng)忙時(shí)禁止支差，軍隊(duì)?wèi)?yīng)自己背糧馱炭。這是一個(gè)很大的善政。以后我們又發(fā)現(xiàn)了一些形式主義和官僚主義的作風(fēng)，如過(guò)多的群眾會(huì)議、干部會(huì)議，乃至人民武裝過(guò)多的放哨和操練，都妨礙了農(nóng)民的耕作。因此，曾具體規(guī)定了會(huì)議、下操的時(shí)間，取消平時(shí)的崗哨。我們的干部對(duì)生產(chǎn)的事情了解太少，常從主觀的愿望去決定問(wèn)題。比如在春耕時(shí)，才提出兒童拾糞的口號(hào)，才注意到選種等工作，這是何等的荒謬！又如對(duì)發(fā)展手工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，很多還是空洞的號(hào)召，忽視了群眾問(wèn)題的具體解決。合作運(yùn)動(dòng)也還不能令人滿意。這些還有待于今后的努力與糾正。

? ? ? ? 其次，說(shuō)到我們的負(fù)擔(dān)政策。我們實(shí)行的是錢多多出，錢少少出的原則，是量入為出與量出為入的配合，既照顧人民的負(fù)擔(dān)能力，又照顧抗戰(zhàn)的需要。而更重要的，是使負(fù)擔(dān)辦法適合于獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展生產(chǎn)的需要。上面所說(shuō)的“存糧存款不負(fù)擔(dān)”等法令，都是為著這個(gè)目的：減輕人民的負(fù)擔(dān)。我們除了一貫地提倡節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)和嚴(yán)懲貪污（貪污五百元以上的處死刑）之外，還實(shí)行了連續(xù)兩次的精兵簡(jiǎn)政，一九四三年度公糧比一九四二年度減少了百分之十六到十七，這是實(shí)際的效果。歷史上最大的病政之一，是村款的浩大。我們很早就實(shí)行了以縣為單位統(tǒng)籌統(tǒng)支的辦法，規(guī)定村無(wú)派款權(quán)，改革了這個(gè)病政。邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)通過(guò)的統(tǒng)一累進(jìn)稅辦法，將于今年在太行區(qū)實(shí)行，這更確實(shí)照顧了各階層的利益，負(fù)擔(dān)面有了擴(kuò)大，完全符合中共中央規(guī)定負(fù)擔(dān)人數(shù)達(dá)到總?cè)藬?shù)百分之八十的政策。統(tǒng)一累進(jìn)稅實(shí)行以后，不僅可以進(jìn)一步奠定財(cái)政的基礎(chǔ)，而且必然提高各階層的生產(chǎn)熱忱。

? ? ? ? 再次，我們的稅收貿(mào)易政策，是采取“對(duì)外管理對(duì)內(nèi)自由”的原則。爭(zhēng)取出入口平衡是我們努力的目標(biāo)。為了便利對(duì)敵斗爭(zhēng)，我們把稅收和貿(mào)易兩個(gè)部門，置于工商管理局的單一領(lǐng)導(dǎo)之下，用嚴(yán)格的稅制來(lái)保護(hù)根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)，并使對(duì)敵斗爭(zhēng)容易得到勝利。我們禁絕了一切奢侈品，限制了非必需品的輸入，同時(shí)組織根據(jù)地非必需品和多余物品如藥材、草帽等等的輸出，以換取外來(lái)的物資。為此，我們組織了帶群眾性的緝私工作，給緝私者以較高的獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)懲舞弊營(yíng)私。組織商人參加對(duì)敵經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)，甚為重要。所以，對(duì)敵占區(qū)貿(mào)易不能采取政府統(tǒng)制一切的辦法，而是管理的辦法。對(duì)內(nèi)尤不能壟斷，而應(yīng)采取貿(mào)易自由的辦法。對(duì)于商人的投機(jī)行為，則利用公營(yíng)商店及合作社的力量，加以壓抑。實(shí)行這種辦法的結(jié)果，大大加強(qiáng)了對(duì)敵斗爭(zhēng)的力量，增加了稅收，繁榮了市場(chǎng)，保障了人民的需要。太行、太岳物價(jià)之低，在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)候，為他區(qū)所不及。今年災(zāi)荒的克服，我們實(shí)行的糧食調(diào)劑和棉布交易起了極大的作用。當(dāng)然，在這方面，我們的同志也曾發(fā)生過(guò)錯(cuò)誤，比如一個(gè)時(shí)期曾打斷對(duì)外的交易，開(kāi)始時(shí)對(duì)商人作用的認(rèn)識(shí)不夠，以及對(duì)內(nèi)的合作社統(tǒng)制思想，都停滯了根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。還有，在對(duì)外貿(mào)易中，組織了過(guò)多物資的輸出，忽視了掌握物資以與敵人斗爭(zhēng)的重要，也一度使我們吃了很大的虧。而工商管理部門，熱心于貿(mào)易投機(jī)，忽視了生產(chǎn)合作事業(yè)的發(fā)展，忽視了一點(diǎn)一滴地去開(kāi)發(fā)輸出的物資（如發(fā)動(dòng)人民挖藥材，收買豬鬃等），都是很大的毛病。這些，是我們糾正過(guò)了或正在糾正的錯(cuò)誤。

? ? ? ? 我們的貨幣政策，也是發(fā)展生產(chǎn)與對(duì)敵斗爭(zhēng)的重要武器。貨幣政策的原則，是打擊偽鈔保護(hù)法幣。我們鑒于敵人大發(fā)偽鈔，掌握法幣，大量掠奪人民物資的危險(xiǎn)，所以發(fā)行了冀南鈔票，作為本戰(zhàn)略區(qū)的地方本幣。實(shí)行的結(jié)果，打擊了敵人利用法幣的陰謀，縮小了偽鈔的市場(chǎng)，強(qiáng)化了對(duì)敵經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的陣容，給了根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)以有力的保障。為了保障本幣的信用，我們限制了發(fā)行額，大批地貸給人民和投入生產(chǎn)事業(yè)，取得了人民的熱烈擁護(hù)，本幣的信用是很鞏固的。我們不斷地對(duì)敵占區(qū)進(jìn)行政治攻勢(shì)以及適時(shí)地利用物資，給了偽鈔以相當(dāng)?shù)拇驌簟５遣荒芤虼藢?duì)偽鈔作出過(guò)低的估計(jì)，過(guò)分地估計(jì)了它的動(dòng)搖程度，而作出冒險(xiǎn)的或失當(dāng)?shù)奶幹谩?/p>

? ? ? ? 最后，在敵占區(qū)和游擊區(qū)，我們采取了減輕人民對(duì)敵負(fù)擔(dān)、保護(hù)人民的利益的方針，作為一切敵占區(qū)政策的出發(fā)點(diǎn)。敵人掠奪糧食，我們就幫助人民采取武裝的以及各式各樣的方法打擊敵人的搶糧計(jì)劃；敵人要抓丁，我們就組織壯丁逃跑，并與人民共同打散集合的壯丁。諸如此類的斗爭(zhēng)，幾年來(lái)沒(méi)有一天停止過(guò)。沒(méi)有這樣短兵相接的尖銳斗爭(zhēng)，敵占區(qū)同胞的慘狀不知變成如何的程度了。

? ? ? ? 這些就是太行區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的簡(jiǎn)略介紹。從這里，我們得到了些什么經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀课覀兊慕?jīng)驗(yàn)是：第一，敵后的一切離不開(kāi)對(duì)敵的尖銳斗爭(zhēng)，我們每一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的果實(shí)，都是用血換來(lái)的。第二，沒(méi)有正確的政策，就談不上經(jīng)濟(jì)建設(shè)；而這些政策的訂定，必須以人民福利和抗戰(zhàn)需要為出發(fā)點(diǎn)。第三，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的事業(yè)，沒(méi)有廣大人民自愿地積極地參加，都是得不到結(jié)果的。第四，將大批的得力干部分配到經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上去，幫助他們積累經(jīng)驗(yàn)，才能使經(jīng)濟(jì)建設(shè)獲得保障。

? ? ? ? 今后斗爭(zhēng)更加殘酷，抗戰(zhàn)勝利還要經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)?shù)倪^(guò)程。毛澤東同志告訴我們：戰(zhàn)爭(zhēng)、生產(chǎn)、教育，是敵后的三大任務(wù)。我們一切為著戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，生產(chǎn)正所以保障戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，教育則為戰(zhàn)爭(zhēng)、生產(chǎn)而服務(wù)，把三者密切地結(jié)合起來(lái)，就是不可戰(zhàn)勝的力量。所以，百倍地加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該是今后始終貫徹的方向。