育媧人口：中國(guó)老齡化研究報(bào)告

本文是整篇報(bào)告的摘要部分，如下：

2022年《政府工作報(bào)告》提出：“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給，推動(dòng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。應(yīng)對(duì)人口老齡化已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

“十四五”時(shí)期的人口老齡化壓力比“十三五”時(shí)期要大。1962-1976年嬰兒潮人口在未來(lái)5-10年進(jìn)入老齡化。預(yù)計(jì)2033年左右進(jìn)入占比超過(guò)20%的超級(jí)老齡化社會(huì)，之后持續(xù)快速升至2060年的35%。

1、人口老齡化已成為全球普遍現(xiàn)象，但中國(guó)人口老齡化規(guī)模大、程度深、速度快。

中國(guó)人口老齡化趨勢(shì)將呈現(xiàn)五大特點(diǎn)：

1）老年人口規(guī)模龐大。2020年我國(guó)65歲以上老齡人口達(dá)到1.91億，占總?cè)丝诒戎貫?3.5%，全球每4個(gè)老年人中就有一個(gè)中國(guó)人。預(yù)計(jì)2057年中國(guó)65歲以上人口達(dá)4.25億人的峰值，占總?cè)丝诒戎?2.9%-37.6%。

2）老齡化速度快。2001年中國(guó)65歲以上人口超過(guò)7%，標(biāo)志進(jìn)入老齡化社會(huì)，用了21年的時(shí)間即2021年步入深度老齡化，屆時(shí)65歲及以上人口占比超14%，時(shí)間短于法國(guó)的126年、英國(guó)的46年、德國(guó)的40年。

3）高齡化、空巢化問(wèn)題日益突出。2020年中國(guó)80歲及以上人口3660萬(wàn)，預(yù)計(jì)2050年將增至1.59億，高齡老人可能面臨更為嚴(yán)峻的健康問(wèn)題，空巢老人和獨(dú)居老人的增長(zhǎng)將弱化家庭養(yǎng)老的功能。

4）老年撫養(yǎng)比大幅上升，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。2020年老年撫養(yǎng)比19.7%，預(yù)計(jì)2050年突破50%，意味著每?jī)蓚€(gè)年輕人需要撫養(yǎng)一位老人。撫養(yǎng)老人和養(yǎng)育小孩成本高昂，年輕人兩頭承壓。

5）未富先老。中國(guó)人均GDP接近發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體下限，但13.5%的老齡化程度已經(jīng)超過(guò)中高收入經(jīng)濟(jì)體10.8%的平均水平，將面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)雙重壓力。

2、人口既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的紅利，也是社會(huì)共擔(dān)的負(fù)債。養(yǎng)老保障體系尤其是養(yǎng)老金體系至關(guān)重要，微觀上影響每個(gè)人一生的財(cái)富分配，宏觀上關(guān)系到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力、社會(huì)穩(wěn)定的根基。

中國(guó)短短三十年建立起覆蓋10億人口、參保率超過(guò)90%的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，并保持養(yǎng)老金水平連續(xù)十七年上漲，為人民創(chuàng)造美好生活奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保障體系呈現(xiàn)四大特點(diǎn)：1）總量上看， 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋約10億人，養(yǎng)老金總儲(chǔ)備達(dá)13萬(wàn)億元，參保率超過(guò)90%，但整體儲(chǔ)備不足，養(yǎng)老金收支矛盾日益突出。2）結(jié)構(gòu)上看，第一支柱占比近70%。我國(guó)養(yǎng)老金體系建設(shè)起步較晚，養(yǎng)老金第一支柱加上全國(guó)社?；鹫急冉?0%，覆蓋廣，但尚未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌、替代率不足；第二支柱占比約30%，民營(yíng)企業(yè)參與意愿低；第三支柱仍在探索，賬戶制和成體系的稅收優(yōu)惠政策尚未出臺(tái)。3）養(yǎng)老金區(qū)域和城鄉(xiāng)差距拉大。人口流出區(qū)域養(yǎng)老金收不抵支，2021年全國(guó)僅7個(gè)省級(jí)行政區(qū)實(shí)現(xiàn)了對(duì)中央調(diào)劑基金的凈貢獻(xiàn)；2020年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人均領(lǐng)取額每月不足200元，較城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人均領(lǐng)取額相差約二十倍。4）養(yǎng)老金市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)程度較低。入市資金體量不到20%，大量養(yǎng)老金只能投向國(guó)債和銀行定期存款，長(zhǎng)期面臨貶值壓力，養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)缺乏長(zhǎng)周期考核機(jī)制。

3、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：建設(shè)多層次養(yǎng)老保障體系是大勢(shì)所趨，但各支柱如何協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，需充分考慮國(guó)情。一是以第一支柱為主的德日模式，德國(guó)通過(guò)實(shí)施包括延長(zhǎng)退休年齡、提高繳費(fèi)費(fèi)率、調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)算公式及引入一項(xiàng)新的養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善第一支柱，并通過(guò)稅收補(bǔ)貼等方式大力發(fā)展第二三支柱。而日本養(yǎng)老金制度改革滯后錯(cuò)過(guò)時(shí)間窗口。二是以第二支柱為主的英美模式，成熟的資本市場(chǎng)為發(fā)展第二三支柱提供多樣化的養(yǎng)老基金產(chǎn)品，稅收優(yōu)惠、自動(dòng)加入機(jī)制、合格默認(rèn)投資工具（QDIA）機(jī)制和賬戶轉(zhuǎn)換成為推動(dòng)美國(guó)二三支柱發(fā)展的重要因素。三是養(yǎng)老金私人化的智利模式，智利采取DC型強(qiáng)制性個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)劃，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)揮互濟(jì)性和公平性的社會(huì)調(diào)節(jié)作用。

4、啟示：面對(duì)老齡化形勢(shì)，應(yīng)建設(shè)多層次養(yǎng)老保障體系，在頂層設(shè)計(jì)、部門協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、激發(fā)市場(chǎng)主體積極性方面統(tǒng)籌推進(jìn)。一是制度層面，合理界定政府、企業(yè)和個(gè)人的養(yǎng)老責(zé)任，三大支柱形成差異化定位。做大做實(shí)第一支柱以滿足基本養(yǎng)老保障，積極發(fā)展二三支柱，滿足更多元的養(yǎng)老保障需求。二是籌集與投資方面，推進(jìn)漸進(jìn)式延遲退休政策，通過(guò)財(cái)稅政策、自動(dòng)加入、默認(rèn)投資工具、便攜性等手段大力鼓勵(lì)二三支柱發(fā)展。構(gòu)建養(yǎng)老金與資本市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展體系，引導(dǎo)養(yǎng)老金等長(zhǎng)期資金入市，夯實(shí)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)配置與風(fēng)險(xiǎn)管理能力。三是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)層面，加大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融支持探索，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給。積極培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)老齡事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。四是養(yǎng)老模式層面，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的智慧養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)適老化改造，保障老年人高質(zhì)量、有尊嚴(yán)的退休生活。

相信經(jīng)過(guò)一系列改革措施，中國(guó)一定能成功應(yīng)對(duì)規(guī)模大、速度快的老齡化。