技術(shù)發(fā)展需要由淺及深，法規(guī)制定也需循序漸進(jìn)。

作為我國(guó)的首個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳憑借敢為人先的闖勁，取得了無(wú)數(shù)個(gè)國(guó)內(nèi)“第一”。日前，深圳人大常委會(huì)通過(guò)了國(guó)內(nèi)首部智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理法規(guī)，令深圳在新興領(lǐng)域發(fā)展又取得了領(lǐng)先身位。

目前，盡管北京、上海以及武漢等地也針對(duì)自動(dòng)駕駛發(fā)展出臺(tái)了多份文件，但只有深圳從法律層面回應(yīng)了自動(dòng)駕駛發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)難題。具體來(lái)講，雖然各地的文件為自動(dòng)駕駛測(cè)試放松了限制，但是技術(shù)要想符合實(shí)際要求，仍需擺脫封閉測(cè)試走向更大范圍。這一過(guò)程中企業(yè)除了要繼續(xù)提升自身技術(shù)外，還需要得到法律的認(rèn)可與支持。

如果說(shuō)各地有關(guān)自動(dòng)駕駛發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策僅僅是將其“扶上馬”，那么，法律層面的“松綁”才能讓自動(dòng)駕駛技術(shù)真正飛馳。而即將施行的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》（下稱“條例”）正好回應(yīng)了對(duì)這一技術(shù)發(fā)展的關(guān)切，并從法律層面為自動(dòng)駕駛發(fā)展松了綁。

目前，有關(guān)部門(mén)將駕駛自動(dòng)化等級(jí)劃分為了6級(jí)，分別為L(zhǎng)0級(jí)的應(yīng)急輔助，L1級(jí)的部分駕駛輔助，L2級(jí)的組合駕駛輔助，L3級(jí)的有條件自動(dòng)駕駛，L4級(jí)的高度自動(dòng)駕駛，以及L5級(jí)的完全自動(dòng)駕駛。其中，自動(dòng)駕駛將在L3及以上等級(jí)中扮演重要角色，而深圳條例中所指的“智能網(wǎng)聯(lián)車”便是指采用L3及以等級(jí)自動(dòng)駕駛技術(shù)的汽車，這也意味著條例更多是在為高等級(jí)的自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展服務(wù)。

據(jù)有關(guān)人士透露，深圳最晚到明年將開(kāi)放適合的行政區(qū)全域道路，來(lái)方便那些符合條例要求的自動(dòng)駕駛企業(yè)進(jìn)行試驗(yàn)。對(duì)于那些遭遇技術(shù)發(fā)展瓶頸的企業(yè)來(lái)說(shuō)，深圳即將施行的條例和后續(xù)配套政策，無(wú)疑為打破瓶頸創(chuàng)造了有利條件。

與此同時(shí)，條例還針對(duì)社會(huì)關(guān)切的事故認(rèn)定問(wèn)題給出了答案。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)便是各負(fù)其責(zé)，按規(guī)處理。駕駛?cè)瞬僮饕l(fā)的事故由駕駛?cè)顺袚?dān)責(zé)任；完全自動(dòng)駕駛期間發(fā)生的事故，原則上由車輛所有人和管理人承擔(dān)責(zé)任，但對(duì)違法人處罰不適用駕駛?cè)擞浄值南嚓P(guān)規(guī)定；如果事故由智能網(wǎng)聯(lián)車缺陷造成的，駕駛?cè)撕凸芾砣藙t可依照上述規(guī)定承擔(dān)自身責(zé)任后，再向產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者追求賠償。

總的來(lái)看，盡管條例只是一部地方性法規(guī)，但它的內(nèi)容卻很完備，且具有指導(dǎo)性。這不僅為自動(dòng)駕駛?cè)蘸蟀l(fā)展留足了空間，也為日后技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用打下了基礎(chǔ)。那么，深圳這部條例是如何實(shí)現(xiàn)編撰完備且有指導(dǎo)意義的呢？

作為國(guó)內(nèi)首部智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理法規(guī)，條例之所以能夠編撰完備且具有指導(dǎo)意義，是因?yàn)樗冉Y(jié)合了國(guó)內(nèi)自動(dòng)駕駛的發(fā)展現(xiàn)狀，也參考了外國(guó)的立法實(shí)踐，做到了兼收并蓄和實(shí)事求是。

早在2016年，李書(shū)福和李彥宏便在全國(guó)兩會(huì)上提出了自動(dòng)駕駛車輛立法的建議。然而，我國(guó)的自動(dòng)駕駛發(fā)展彼時(shí)仍處于初期階段。同年6月，隨著“國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車（上海）試點(diǎn)示范區(qū)”封閉測(cè)試區(qū)開(kāi)園運(yùn)營(yíng)，我國(guó)的自動(dòng)駕駛發(fā)展才由國(guó)家戰(zhàn)略變?yōu)閷?shí)操。

而后，北京、重慶、深圳等地也先后出臺(tái)了有關(guān)自動(dòng)駕駛的政策。得益于政策的支持，百度的自動(dòng)駕駛技術(shù)企業(yè)也迎來(lái)了快速發(fā)展。截至目前，百度在自動(dòng)駕駛技術(shù)領(lǐng)域已取得3700多項(xiàng)專利，它旗下的蘿卜快跑也成長(zhǎng)為了全球最大的自動(dòng)駕駛出行服務(wù)商。

不過(guò)，相比于飛速發(fā)展的自動(dòng)駕駛技術(shù)，國(guó)內(nèi)自動(dòng)駕駛立法的進(jìn)程要遲緩許多。這一方面是因?yàn)閲?guó)內(nèi)自動(dòng)駕駛技術(shù)尚未完全成熟，另一方面是因?yàn)樽詣?dòng)駕駛的概念尚未明確。

直至2021年3月，公安部才在《道路交通安全法（修訂建議稿）》中新增有關(guān)自動(dòng)駕駛車輛運(yùn)營(yíng)的規(guī)定。與此同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管總局去年還發(fā)布了《汽車自動(dòng)駕駛分級(jí)》標(biāo)準(zhǔn)，明確了自動(dòng)駕駛的概念，這也為深圳出臺(tái)條例掃清了障礙。

國(guó)內(nèi)車企的自動(dòng)駕駛技術(shù)等級(jí)大多介于L2與L3之間，專門(mén)從事自動(dòng)駕駛技術(shù)研發(fā)的企業(yè)技術(shù)等級(jí)相對(duì)較高。基于國(guó)內(nèi)當(dāng)年的自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，深圳條例的出臺(tái)可謂正當(dāng)其時(shí)。一方面它能滿足那些掌握更高級(jí)技術(shù)企業(yè)的發(fā)展需求，另一方面它能為有條件自動(dòng)駕駛技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用創(chuàng)造有利環(huán)境。技術(shù)應(yīng)用過(guò)程中的權(quán)責(zé)厘清了，用戶自然便不會(huì)再有購(gòu)買(mǎi)的后顧之憂。

相比國(guó)外在自動(dòng)駕駛領(lǐng)域的立法進(jìn)程，我國(guó)同樣是落后的。

早在2011年，美國(guó)的內(nèi)華達(dá)州便立法允許自動(dòng)駕駛車輛運(yùn)營(yíng)。不久后，奧迪便成了首家在內(nèi)華達(dá)州獲批自動(dòng)駕駛車輛上路的廠商。2017年，在我國(guó)自動(dòng)駕駛藍(lán)圖徐徐展開(kāi)之際，德國(guó)已經(jīng)成為全球首個(gè)將自動(dòng)駕駛汽車納入道路交通法規(guī)的國(guó)家。2018年，李克強(qiáng)總理訪問(wèn)德國(guó)，德國(guó)前總理默克爾還曾邀請(qǐng)他試乘大眾的無(wú)人駕駛汽車。

隨后，美國(guó)、日本以及韓國(guó)等傳統(tǒng)汽車大國(guó)也紛紛將自動(dòng)駕駛納入國(guó)家法律體系。在上述各國(guó)看來(lái)，自動(dòng)駕駛領(lǐng)域的角逐關(guān)乎其汽車產(chǎn)業(yè)的未來(lái)。

從各國(guó)披露的目標(biāo)來(lái)看，它們大都已允許L3級(jí)自動(dòng)駕駛汽車上路，今年起德國(guó)已允許L4級(jí)自動(dòng)駕駛汽車在公共道路行駛。相比之下，我國(guó)在自動(dòng)駕駛立法方面的空白也制約了國(guó)內(nèi)自動(dòng)駕駛的發(fā)展速度。

深圳即將出臺(tái)的條例也借鑒了外國(guó)法條的內(nèi)容。比如說(shuō)，德國(guó)在自動(dòng)駕駛道德倫理中提出的“人類的安全必須始終優(yōu)先于對(duì)動(dòng)物或其他財(cái)產(chǎn)”。深圳條例中便在事故責(zé)任認(rèn)定時(shí)有所體現(xiàn)，事故雖由智能網(wǎng)聯(lián)車缺陷造成，但駕駛?cè)撕凸芾砣巳孕璩袚?dān)自身責(zé)任，這是對(duì)受害者權(quán)利的保護(hù)。而責(zé)任人再向產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者追求賠償，則體現(xiàn)的是法律對(duì)責(zé)任人正當(dāng)權(quán)利的保護(hù)。

再比如說(shuō)，深圳條例對(duì)數(shù)據(jù)安全問(wèn)題進(jìn)行了明確規(guī)定。首先，企業(yè)不得將服務(wù)器設(shè)在境外，并且未經(jīng)批準(zhǔn)，不得向境外傳輸相關(guān)數(shù)據(jù)。其次，禁止企業(yè)利用智能網(wǎng)聯(lián)汽車非法收集、處理、利用個(gè)人信息。而關(guān)于數(shù)據(jù)安全的保護(hù)措施，德國(guó)、韓國(guó)等自動(dòng)駕駛發(fā)條中也有所涉及。

盡管深圳條例借鑒了許多外國(guó)法條，但同后者相比前者仍存在欠缺。比如說(shuō)，深圳條例依然在推動(dòng)技術(shù)商業(yè)化層面有所欠缺，沒(méi)有界定清楚政府在自動(dòng)駕駛推廣中扮演的角色和承擔(dān)的責(zé)任。再比如說(shuō)，深圳條例僅就誰(shuí)擔(dān)責(zé)作出了認(rèn)定，但如何劃分責(zé)任以及后續(xù)賠償，卻沒(méi)有進(jìn)行明確規(guī)定。因此，深圳條例仍需在實(shí)踐中不斷完善，不斷朝著規(guī)范化、體系化的方向發(fā)展。

然而，若從產(chǎn)業(yè)角度看，深圳條例對(duì)于國(guó)內(nèi)自動(dòng)駕駛發(fā)展卻意義非凡。

首先，深圳條例的施行實(shí)現(xiàn)了從零到一的突破，一定程度上回應(yīng)了國(guó)內(nèi)自動(dòng)駕駛發(fā)展的一些關(guān)切。其次，深圳條例明確了自動(dòng)駕駛的權(quán)責(zé)，為相關(guān)事故解決提供了指引。最后，我國(guó)自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展存在地域特征，深圳條例的出臺(tái)為其他地區(qū)出臺(tái)相關(guān)法令提供了參考，更有助于推動(dòng)全國(guó)性自動(dòng)駕駛法規(guī)的制定。

早在20年前，我國(guó)首臺(tái)無(wú)人駕駛汽車便研制成功，如今我國(guó)的自動(dòng)駕駛技術(shù)也達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。雖然我國(guó)在自動(dòng)駕駛領(lǐng)域立法的進(jìn)程依舊落后于外國(guó)，但正如技術(shù)發(fā)展需要由淺及深，立法同樣也要循序漸進(jìn)?，F(xiàn)在，敢為人先從零到一的深圳已經(jīng)推出了相關(guān)條例，那么，全國(guó)性法規(guī)肯定也不會(huì)遠(yuǎn)了！