嚴(yán)控撤縣設(shè)區(qū)，長(zhǎng)沙、鄭州很傷心，合肥損失更大，成都開(kāi)心地笑了

長(zhǎng)沙市一直想撤銷長(zhǎng)沙縣，設(shè)立星沙區(qū)，目前來(lái)看，撤縣設(shè)區(qū)的難度越來(lái)越大，這個(gè)美好的愿望恐怕要落空了。

長(zhǎng)沙市已經(jīng)有6個(gè)市轄區(qū)，其中雨花區(qū)等5個(gè)區(qū)為內(nèi)五區(qū)，望城區(qū)雖然叫做區(qū)，實(shí)際上很多地方還是比照縣進(jìn)行管理。比如，望城區(qū)的財(cái)政是獨(dú)立的，真正的市轄區(qū)是沒(méi)有這項(xiàng)職能的。

對(duì)比同級(jí)別的城市，長(zhǎng)沙市轄區(qū)的數(shù)量并不少，已經(jīng)達(dá)到了平均水平。想吞并長(zhǎng)沙縣，擴(kuò)大市區(qū)地盤(pán)，過(guò)去有難度，以后難度更大。

長(zhǎng)沙縣是中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)的縣，是湖南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一塊金字招牌。因?yàn)橛羞@方面的考慮，所以長(zhǎng)沙縣一直沒(méi)有撤縣設(shè)區(qū)。后來(lái)，長(zhǎng)沙確實(shí)需要擴(kuò)容，也沒(méi)有動(dòng)長(zhǎng)沙縣多少土地，而是將望城縣整體并入了長(zhǎng)沙城區(qū)。

去年，關(guān)于長(zhǎng)沙縣撤縣設(shè)區(qū)的說(shuō)法在網(wǎng)上彌漫，甚至都進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的操作階段。但是，湖南的動(dòng)作太慢了，沒(méi)有趕上好時(shí)機(jī)。去年，國(guó)家就已經(jīng)收緊口子了，今年更是嚴(yán)上加嚴(yán)。

成都的動(dòng)作就要快得多。除了跨地區(qū)吞并了簡(jiǎn)陽(yáng)市以外，還在2020年成功將新津縣改為了新津區(qū)。成都的市轄區(qū)已經(jīng)達(dá)到了12個(gè)，面積超過(guò)4000平方公里，已經(jīng)沒(méi)有繼續(xù)擴(kuò)張的必要了。

有人說(shuō)，國(guó)家嚴(yán)控撤縣設(shè)區(qū)之后，成都受影響很大。我覺(jué)得根本就沒(méi)有什么影響，無(wú)論是簡(jiǎn)陽(yáng)市還是都江堰市，都很難撤市設(shè)區(qū)。即便成都有心，四川也不會(huì)答應(yīng)，能給你代管就已經(jīng)不錯(cuò)了。

成都吞并簡(jiǎn)陽(yáng)市之后，經(jīng)濟(jì)總量超越武漢，也因此導(dǎo)致成都這些年來(lái)一直被人詬病。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，城市經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)是兩回事。我們對(duì)比成都和武漢，不過(guò)是拿成都一個(gè)地區(qū)來(lái)比武漢一個(gè)城市而已。成都多了8個(gè)縣市，占一點(diǎn)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)不是很正常嗎？如果只進(jìn)行市轄區(qū)的對(duì)比，成都也好，杭州也好，都不是武漢的對(duì)手。

有人可能會(huì)說(shuō)，簡(jiǎn)陽(yáng)市、都江堰市、金堂縣難道不屬于成都嗎？實(shí)際上，這是對(duì)地級(jí)市的架構(gòu)不了解產(chǎn)生的誤解。城市意義上的成都，和地區(qū)意義上的成都，范圍是不一樣的。真正意義上的成都市，只包括成都的中心城區(qū)，新津區(qū)這種新城區(qū)，都不能算在里面。

當(dāng)然，武漢的黃陂區(qū)、蔡甸區(qū)、新洲區(qū)、江夏區(qū)也是比照縣來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)考核的，真正意義上的武漢市就是主城7個(gè)區(qū)，外加三個(gè)功能區(qū)。如果按照這種算法，重慶、成都、鄭州、長(zhǎng)沙這種拼多多的城市，就很吃虧了。

嚴(yán)控撤縣設(shè)區(qū)之后，受影響最大的還是合肥。目前，合肥管轄4個(gè)區(qū)，4個(gè)縣，代管1個(gè)縣級(jí)市。這幾年，合肥發(fā)展特別快，市區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1.1萬(wàn)億，是一匹不折不扣的黑馬。不說(shuō)跟同等級(jí)的省會(huì)城市比，就是跟其他萬(wàn)億俱樂(lè)部比，合肥市轄區(qū)的數(shù)量也是偏少的，就比南通市多了一個(gè)區(qū)而已。東莞因?yàn)椴辉O(shè)區(qū)，架構(gòu)不一樣，不能一概而論。

說(shuō)實(shí)話，合肥是最需要擴(kuò)容的城市，肥東縣、肥西縣都具備撤縣設(shè)區(qū)的條件。如果不能走綠色通道，這個(gè)規(guī)矩一出，合肥真是虧大了！

其實(shí)，市轄區(qū)的面積沒(méi)必要搞特別大，像長(zhǎng)沙、合肥這種城市，沒(méi)必要吞并整個(gè)長(zhǎng)沙縣、肥東縣，只需要將縣城及周邊區(qū)域劃入市區(qū)就足夠了。這樣的話，長(zhǎng)沙縣、肥東縣都可以保留，不存在撤縣設(shè)區(qū)的問(wèn)題，而市區(qū)又可以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容，應(yīng)該也是一個(gè)選擇。

直接吞并一個(gè)縣，將大量農(nóng)村劃入中心城市，一點(diǎn)意義都沒(méi)有。對(duì)于一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，缺的不是大片大片的農(nóng)村土地，而是開(kāi)發(fā)價(jià)值高的優(yōu)質(zhì)土地。

有人說(shuō)，武漢早在九十年代就實(shí)現(xiàn)了全區(qū)化，會(huì)不會(huì)將黃陂區(qū)、新洲區(qū)重新設(shè)縣，或者改為縣級(jí)市？

我覺(jué)得，這種擔(dān)心純屬多余?，F(xiàn)在，漢南區(qū)已經(jīng)完全托管給了武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)，蔡甸區(qū)的一部分也托管給了武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)，東西湖區(qū)已經(jīng)大部分融入武漢主城區(qū)，江夏區(qū)也有一部分托管到了東湖高新區(qū)，這幾個(gè)遠(yuǎn)城區(qū)，是萬(wàn)萬(wàn)不能重新設(shè)縣的。黃陂區(qū)的前川，新洲區(qū)的邾城，離武漢主城區(qū)確實(shí)有點(diǎn)遠(yuǎn)，但是，武漢的軌道交通即將覆蓋這些區(qū)域。實(shí)際上，這兩個(gè)區(qū)也與武漢融為了一體，與過(guò)去的黃陂縣、新洲縣完全不同。

現(xiàn)在，國(guó)家非常重視長(zhǎng)江中游城市群的建設(shè)，希望武漢能發(fā)揮中心帶動(dòng)作用，將中三角真正做起來(lái)。如果將黃陂、新洲重新設(shè)縣，那就是削弱武漢，與打造長(zhǎng)江中游城市群的初衷背道而馳。

最近，省級(jí)的長(zhǎng)江新區(qū)已經(jīng)掛牌成立，涵蓋江岸區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)的部分區(qū)域。從最近的動(dòng)向來(lái)看，湖北省有意將長(zhǎng)江新區(qū)申報(bào)為國(guó)家級(jí)新區(qū)。我多次說(shuō)過(guò)，長(zhǎng)江新區(qū)是武漢未來(lái)三十年的保障，將分流漢口部分產(chǎn)業(yè)與人口，并打造交通運(yùn)輸、航空航天、高端教育、軌道裝備、文化旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。如果將黃陂區(qū)、新洲區(qū)還原成縣，這不是開(kāi)歷史的倒車嗎？

再說(shuō)了，如果黃陂區(qū)、新洲區(qū)都要重新設(shè)縣，那么，成都的新津區(qū)、溫江區(qū)、雙流區(qū)、郫都區(qū)、新都區(qū)、龍泉驛區(qū)，廣州的花都區(qū)、從化區(qū)、南沙區(qū)，杭州的臨安區(qū)、富陽(yáng)區(qū)、蕭山區(qū)，南京的高淳區(qū)、浦口區(qū)、溧水區(qū)，上海的崇明區(qū)、天津的武清區(qū)，北京的密云區(qū)、順義區(qū)、房山區(qū)等等，都必須重新設(shè)縣，你覺(jué)得這可能嗎？有些人的腦子，不知道怎么想的。

還有人說(shuō)，武漢沒(méi)辦法吞并鄂州了！這是事實(shí)，不僅鄂州，漢川、團(tuán)風(fēng)、紅安等縣市并入武漢的夢(mèng)想通通都破滅了。不過(guò)，說(shuō)句實(shí)話，靠吞并來(lái)做大體量，本身就不符合國(guó)家現(xiàn)階段的規(guī)定。

我可以很負(fù)責(zé)任地說(shuō)，武漢不會(huì)通過(guò)吞并周邊市縣來(lái)壯大自己，否則搞武漢城市圈有何意義？最近，武漢城市圈已經(jīng)被國(guó)家升格為武漢都市圈，鄂州作為都市圈的核心地帶之一，完全沒(méi)有必要并入武漢。

武鄂同城已經(jīng)到了一定的高度，融城發(fā)展才是未來(lái)的趨勢(shì)。有人說(shuō)，將花湖機(jī)場(chǎng)建在鄂州，就是武漢吞并鄂州的前奏。這些人根本就不懂什么叫做融城發(fā)展，什么叫做合作共贏，他們的腦子里永遠(yuǎn)只有贏家通吃、零和博弈的落后觀念！所謂融城發(fā)展，就是你中有我，我中有你，你的我可以用，我的你也可以用，這樣才能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置與高效利用。

再說(shuō)了，以廣州、深圳之強(qiáng)，尚且不能吞并佛山與東莞，武漢能吞并鄂州嗎？經(jīng)濟(jì)發(fā)展到這個(gè)水平，廣州即便吞并了佛山，除了城區(qū)面積、人口總量和經(jīng)濟(jì)總量等數(shù)據(jù)好看一點(diǎn)，其他方面有什么區(qū)別嗎？

我覺(jué)得，這個(gè)時(shí)候還在搞低水平擴(kuò)張的城市，一定是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量很一般的城市。像北上廣深這種一線城市，本身就很強(qiáng)大，是不需要走擴(kuò)大地盤(pán)這條道路的。（2022年3月19日于武漢）