行政法

一、行政法的基本原則：

1. 合法行政原則【法無(wú)授權(quán)即禁止】
2. 合理行政原則拍【公平公正、成比例】
3. 行政應(yīng)急性原則——在特殊緊急情況下，國(guó)家安全、國(guó)家安全、社會(huì)秩序或公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取沒(méi)有明確法律依據(jù)或與通常狀態(tài)下法律規(guī)定相抵觸的措施，是合法性原則的例外，行政機(jī)關(guān)不必承擔(dān)法律責(zé)任。
4. 程序正當(dāng)原則（1）行政公開(kāi)原則（2）公眾參與原則【陳述申辯、聽(tīng)證會(huì)】（3）回避原則；
5. 高效便民原則【只跑一次腿，只進(jìn)一次門；一個(gè)窗口對(duì)外；集中辦理；肩并肩辦理】
6. 城市守信原則（1）行政信息真實(shí)原則。（2）保護(hù)公民信賴?yán)嬖瓌t。
7. 權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則

二、行政法律關(guān)系主體

-行政主體--行政機(jī)關(guān)--法律法規(guī)授權(quán)組織

-行政相對(duì)人

行政行為

一、行政行為的概念和特征

（一）行者性行為概念

行政行為是指行政主體行使職權(quán)，做出的能夠產(chǎn)生法律效果的行為。

（二）行政行為的特征

1.主體是行政主體

2.行為必須是行使行政職權(quán)的行為

二、行政行為的分類

行政行為可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。分類主要有：

（一）內(nèi)部行政行為與外部行政行為，以行政行為的適用與效力作用的對(duì)象范圍為標(biāo)準(zhǔn)劃分。

（二）抽象行政行為與具體行政行為，以行政行為的對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)化分。抽象行政行為

（三）羈束行政行為【征稅】與自由裁量行政行為，以行政行為為受法律規(guī)范拘束的程度為標(biāo)準(zhǔn)劃分。

（四）依職權(quán)的行政行為與依申請(qǐng)的行政行為，以行政主體是否可以主動(dòng)作出行政行為為標(biāo)準(zhǔn)劃分。

（五）授益行政行為與損益行政行為，是根據(jù)行政行為的內(nèi)容對(duì)行政相對(duì)人是否有利為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分。

一、行政許可的概念和特征

（一）概念:行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，經(jīng)審查依法賦予其從事某種活動(dòng)的法律資格或者實(shí)施某種行為的法律權(quán)利的具體行政行為。

（二）特征：1.一種依申請(qǐng)的行政行為；2.對(duì)一般禁止的解除；3.一種授權(quán)性行政行為；4.一種要式行政行為。

二、行政許可的設(shè)定

（一）行政許可設(shè)定的范圍

可以設(shè)定許可的事項(xiàng)：①特許：有限自然資源的開(kāi)發(fā)利用、公共資源的配置或特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。針對(duì)稀缺資源，數(shù)量有限。如采礦許可證，國(guó)有土地使用許可、無(wú)線電 頻率配置、海灘使用權(quán)出讓許可、出租車經(jīng)營(yíng)許可、排污許可公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)許可等。②認(rèn)可：特定職業(yè)行業(yè)資格、資質(zhì)的確定。主要通過(guò)考試、考核的方式如教師資格證、律師資格、注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格、建筑企業(yè)資質(zhì)等。③核準(zhǔn)：特定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫。主要方式是檢驗(yàn)、檢疫。關(guān)系到人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品，如消防核準(zhǔn)、生豬屠宰檢疫、工信部的進(jìn)網(wǎng)許可、電梯安裝運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、水庫(kù)大壩竣工驗(yàn)收等。④登記：企業(yè)或其他組織的設(shè)立。如工商企業(yè)登記、社團(tuán)登記等。

（二）行政許可設(shè)定的權(quán)限

1.法律可以設(shè)定行政許可。

2.無(wú)法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。但應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)指定法律或自行制定行政法規(guī)。

3.尚未制定法律、法規(guī)，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可。

4.尚未制定前三者，因行政管理的需要。確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)許可實(shí)施滿一年，需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)。

注：部門規(guī)章不能設(shè)定行政許可，但一定程度上可以設(shè)定行政處罰。

三、行政許可的實(shí)施

（一）實(shí)施程序

1.一般程序：行政許可的一般程序按照先后順序氛圍申請(qǐng)、受理、審查、決定。

（1）申請(qǐng)程序：申請(qǐng)人自己或委托代理人提出，到行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所或者以信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換以及電子郵件等書(shū)面方式提出。【無(wú)論采用何種方式提出申請(qǐng)，都必須采用書(shū)面形式，不得以口頭方式提出申請(qǐng)。】

（2）受理程序：

①申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；

②申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；

③申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；

④申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的。應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；

⑤申請(qǐng)事項(xiàng)屬于行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式?；蛘呱暾?qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)；

⑥行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書(shū)面憑證。

2.聽(tīng)證程序

（1）程序啟動(dòng)：

①依職權(quán)：一是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)；二是行政主體需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)。

②依申請(qǐng)：行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間有重大利益關(guān)系的，行政主體在作出行政許可決定之前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利?！旧暾?qǐng)人或利害關(guān)系人在被告知之日起5日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政主體應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽(tīng)證】

（2）程序設(shè)計(jì)

①聽(tīng)證通知。行政主體應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證7日前講舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告。

②申請(qǐng)回避。A.行政主體應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員意外的人員為聽(tīng)證主持人。如果申請(qǐng)人、利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)挺正主持人就是之前審查過(guò)自己材料的工作人員，則有權(quán)申請(qǐng)回避。B.申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。

③聽(tīng)證公開(kāi)。行政許可聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行。

④聽(tīng)證筆錄。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)只做筆錄。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或蓋章。行政主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄作出行政許可決定。

⑤聽(tīng)證費(fèi)用。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政主體組織聽(tīng)證的費(fèi)用，該費(fèi)用由行政主體承擔(dān)。

四、行政許可的費(fèi)用

1.只有法律、行政法規(guī)才能規(guī)定許可收費(fèi)，地方性法規(guī)、規(guī)章等一律不準(zhǔn)規(guī)定收費(fèi)。

2.行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書(shū)格式文本，不得收費(fèi)。