編輯 | 于斌

出品 | 潮起網(wǎng)「于見專欄」

在第七次全國(guó)人口普查之后，國(guó)家宣布全面放開三胎的生育政策，這一時(shí)間引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注與熱烈討論，大家聊得最多的話題是，后續(xù)政策將會(huì)有一個(gè)怎樣的普惠力度？會(huì)給家庭養(yǎng)育多胎帶來(lái)多大的經(jīng)濟(jì)上的幫助，三胎的細(xì)化優(yōu)惠政策也得到了人們的積極關(guān)注與熱切期待。

出生率下降，加劇了人口老齡化問題

我國(guó)目前是全球人口最多的國(guó)家，但近幾年也面臨著和許多發(fā)達(dá)國(guó)家一樣的問題，即人口的生育率在逐年下降，單身未婚的人越來(lái)越多，結(jié)婚不要孩子或低生育愿望的家庭也是越來(lái)越多。

今年5月初公布的第七次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)顯示，2020年國(guó)內(nèi)新出生人口為1200萬(wàn)，同比大幅下降了18%，銳減了265萬(wàn)，比全面實(shí)行二胎政策時(shí)的2016年下降了33%，無(wú)論是新出生人口，還是生育率，都是歷年來(lái)最低的一年。

如果長(zhǎng)時(shí)間處于生育率較低的水平，社會(huì)將會(huì)陷入低生育陷阱，并加劇人口老齡化的問題，現(xiàn)在老年人的規(guī)模正在迅速壯大，65歲以上的老年人接近2億，社會(huì)老齡化進(jìn)程的速度在明顯加快，這方面城鄉(xiāng)之間的差別就比較明顯。

如果勞動(dòng)力人口逐漸減少，要負(fù)擔(dān)的老年人數(shù)量逐步增加，最后經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口結(jié)構(gòu)會(huì)陷入失衡的狀態(tài)，這將會(huì)嚴(yán)重拖累國(guó)家的財(cái)政與經(jīng)濟(jì)，給國(guó)家的創(chuàng)新與進(jìn)步帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響，所以現(xiàn)在國(guó)家也出臺(tái)了不少緩解這方面壓力的措施，例如二胎生育政策、分類延長(zhǎng)退休年齡等。

雖然國(guó)家出臺(tái)了二胎生育政策，但效果并不明顯，前幾年出生的人口數(shù)量有一定幅度地回升，但并沒有迎來(lái)此前預(yù)估的生育高峰，自從全面實(shí)行二胎政策開始，新出生人口及生育率一直保持著向下的趨勢(shì)。

從第七次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)來(lái)看，目前的人口生育率只有1.3，正處在極低的水平線上，甚至還低于生育率紅線1.5的標(biāo)準(zhǔn)，而目前低生育水平、低生育率和低生育意愿的趨勢(shì)，恐怕在短時(shí)間內(nèi)仍難以改變。

國(guó)際權(quán)威醫(yī)療期刊《柳葉刀》在世界人口問題的報(bào)告中預(yù)測(cè)，若照此下去，2100年中國(guó)的人口數(shù)量將下降到7億。

生育率與生育意愿是工業(yè)化進(jìn)程的一個(gè)必然結(jié)果，也是世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家所普遍面臨的共性問題，據(jù)美國(guó)國(guó)家衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)中心公布的數(shù)據(jù)，2020年美國(guó)出生人口約360萬(wàn)，這不僅是連續(xù)6年下降了，還是近40年來(lái)的最低值。

在這樣的背景之下，國(guó)家宣布全面放開三胎的生育政策，一些城市亦開始了政策先行試水，這其中最引人注目的是攀枝花市。

根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，該市常住人口120多萬(wàn)人，人口排名位居全省倒數(shù)第三，60歲及以上人口增加了6萬(wàn)多人，占總?cè)丝诘谋壤咏?0%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了10%的老齡化社會(huì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)比例相比10年前大幅度提高了5個(gè)百分點(diǎn)以上。

攀枝花出臺(tái)的政策簡(jiǎn)單直接一一生孩發(fā)錢，攀枝花戶籍家庭在生育二孩或三孩時(shí)，將按照每月一個(gè)孩子500元的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取育兒補(bǔ)貼金，這筆錢會(huì)一直發(fā)到孩子滿三歲。

這是全國(guó)第一個(gè)明確了用現(xiàn)金對(duì)多子女家庭進(jìn)行額外補(bǔ)貼的城市，該政策一時(shí)之間成為了大家熱烈討論的話題，也讓攀枝花這個(gè)原本默默無(wú)聞的西部城市，憑借生育補(bǔ)貼第一城的名氣，一下子就吸引住了國(guó)人的目光。

平心而論，3年內(nèi)每月500元的育兒補(bǔ)貼金對(duì)于撫養(yǎng)一個(gè)孩子來(lái)說，還是令人感覺比較捉襟見肘的，只能說可以在一定程度上緩解家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，但它起到了一個(gè)鼓勵(lì)家庭生育、倡導(dǎo)養(yǎng)育多孩的象征意義與示范效果。

相比攀枝花，近幾天甘肅省臨澤縣的生育補(bǔ)貼力度就更大，其內(nèi)容包括：

1.臨澤戶籍常住家庭生育二孩的、三孩的，每年分別發(fā)放5000元、10000元育兒補(bǔ)貼，一直發(fā)到孩子滿3歲。

2.子女在轄區(qū)內(nèi)的公辦幼兒園就讀的，每名二孩、三孩每學(xué)年能分別得到1000元、2000元的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，并且幼兒園推行“提早、延后”的保育制度。

3.對(duì)生育二孩、三孩的臨澤戶籍常住家庭，在本地城區(qū)買房時(shí)，給予4萬(wàn)元的購(gòu)房補(bǔ)貼，在臨澤所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)買房，給予3萬(wàn)元的購(gòu)房補(bǔ)貼，公租房也優(yōu)先保障符合住房保障條件且有未成年子女的家庭。

客觀的說，這個(gè)政策對(duì)育兒涉及到的各個(gè)環(huán)節(jié)，都考慮得相對(duì)比較充分，而且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于當(dāng)?shù)剌^低的家庭年收入而言，無(wú)疑是具有相當(dāng)吸引力的。

究其原因，各種壓力影響生育意愿

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)不久前公布的《上海市民生育意愿調(diào)研報(bào)告》顯示，即使不考慮政策因素，近半數(shù)的受訪者希望生育1個(gè)孩子，有三成多的受訪者希望生育2個(gè)孩子，僅有不到3%的受訪者希望生育3個(gè)及以上孩子，另外還有約一成的受訪者則表示“不想要孩子”。

不愿意生育多胎的受訪者所持的原因有“家庭經(jīng)濟(jì)情況不允許（開支過高等）”想法的人占比近一半，在養(yǎng)育孩子所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)開支方面，有八成的人認(rèn)為壓力主要來(lái)自“教育費(fèi)用”。

養(yǎng)育就意味著要承擔(dān)一份責(zé)任，所以從這個(gè)調(diào)查中，我們可以管中窺豹，略見一斑，綜合各方面報(bào)導(dǎo)，目前生育率不斷地下跌，原因林林總總，「于見專欄」認(rèn)為，主要可以歸納為以下幾點(diǎn)：

其一是隨著教育程度的提升，人們的眼界與思維發(fā)生了變化，生育觀念也在改變，很多人認(rèn)為人生就應(yīng)該活得更加豐富多彩，結(jié)婚生子已經(jīng)不是人生經(jīng)歷的必選項(xiàng)，因此奉行單身主義與丁克家庭的人也是越來(lái)越多。

其二是生育孩子給家庭帶來(lái)了醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等方面的壓力，子女的撫養(yǎng)和教育問題，是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，尤其是多子女的家庭，會(huì)增加更多的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，上述擔(dān)憂如果不能得到充分地緩解，即使全面放開生育限制，恐怕能起到的作用也有限。

其三是生育和個(gè)人事業(yè)發(fā)展之間存在著比較大的矛盾，尤其是對(duì)想要生育的女性而言，家庭和工作極難平衡，很多用人單位與企業(yè)對(duì)此缺乏支持的動(dòng)力，生育權(quán)益與女性就業(yè)權(quán)利還不能得到充分的保障，總體上來(lái)說，育齡女性還缺少一個(gè)鼓勵(lì)生育且友好的外部環(huán)境。

集思廣益，鼓勵(lì)政策應(yīng)當(dāng)多管齊下

目前在生育補(bǔ)貼方面“先行先試”的城市，多為中西部的人口凈流出地區(qū)，經(jīng)濟(jì)富庶的東部沿海地區(qū)或一、二線城市，由于吸引了大量的外來(lái)年輕人，人口一直處于凈流入的增長(zhǎng)狀態(tài)，這方面的補(bǔ)貼意愿相對(duì)沒有那么強(qiáng)烈，這些城市更傾向于完善人才落戶政策，實(shí)現(xiàn)人口的增長(zhǎng)與年齡結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

當(dāng)然，要鼓勵(lì)育齡夫婦生育，應(yīng)對(duì)人口老齡化所帶來(lái)的問題，實(shí)際且到位的政策就顯得尤為重要，因?yàn)閷?shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，從現(xiàn)有多方情況來(lái)看，提高生育率的主要措施，「于見專欄」認(rèn)為，大致有以下幾個(gè)思路：

第一是現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，給予個(gè)人所得稅收的優(yōu)惠政策，以及購(gòu)房?jī)?yōu)惠或租房補(bǔ)助，這其中關(guān)鍵是發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)該怎么確定，錢少了不管用，家庭感受不到鼓勵(lì)生育政策的效果，發(fā)多了會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，所以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)需要在認(rèn)真地做好調(diào)研，仔細(xì)地加以研究后才能確定。

個(gè)人所得稅收的優(yōu)惠政策也是要基于相同的思路，在前幾天發(fā)布的《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》和《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》（簡(jiǎn)稱兩綱）中，就提出要把3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)費(fèi)用，納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，希望以后能有更多的項(xiàng)目也能納入個(gè)稅減免之中。

另外，鼓勵(lì)生育的措施還應(yīng)該適當(dāng)?shù)鼗菁捌髽I(yè)與用人單位，充分引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)大家的積極性，從而在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)良好、積極的鼓勵(lì)生育的外部環(huán)境。

第二是每年給予一定的額外假期，今年8月底，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》的決定，其中增加了關(guān)于育兒假的相關(guān)條款，支持有條件的地區(qū)設(shè)立父母育兒假。

育兒假和現(xiàn)有的產(chǎn)假、陪護(hù)假不同，后者針對(duì)的是從懷孕到嬰兒出生這段時(shí)間，前者的目的是為了在孩子成長(zhǎng)的過程中，父母能有時(shí)間更好地盡到養(yǎng)育和教育的責(zé)任。

考慮到千差萬(wàn)別的地區(qū)、經(jīng)濟(jì)及家庭情況，還有企業(yè)的承受能力，所以育兒假也需要確立一個(gè)合適的標(biāo)準(zhǔn)，兩綱中就明確提出了鼓勵(lì)有條件的地方積極開展父母育兒假試點(diǎn)。

第三是提供各種服務(wù)與設(shè)施，如由國(guó)家以優(yōu)惠的價(jià)格提供面向幼兒的托管、接送、照料等服務(wù)，還有進(jìn)一步完善生育保險(xiǎn)制度，目的都是為了減輕家庭的育兒壓力，對(duì)于這類服務(wù)，相關(guān)部門需要做好相應(yīng)的監(jiān)管工作，確保其運(yùn)行符合標(biāo)準(zhǔn)、正規(guī)有序、價(jià)格合理。

現(xiàn)在還不清楚國(guó)家的相關(guān)配套政策及細(xì)則將會(huì)如何制定，但是有一點(diǎn)是肯定的，那就是即使各級(jí)出臺(tái)了三胎的生育優(yōu)惠與補(bǔ)助政策，可以在短期內(nèi)給家庭提供一定程度上的經(jīng)濟(jì)支持。

但養(yǎng)兒一百歲，擔(dān)憂九十九，最終養(yǎng)育孩子還是要靠父母及家庭的艱辛付出，所以需要從根本上緩解教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等方面帶來(lái)的壓力，積極釋放家庭的生育意愿。

結(jié)語(yǔ)

養(yǎng)育孩子是一個(gè)充滿艱辛與快樂的過程，人口及生育問題是需要全社會(huì)都高度重視的問題，因?yàn)樗鼘?huì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和民族的偉大復(fù)興，產(chǎn)生長(zhǎng)期而深刻的影響。

逐步提高生育率，扭轉(zhuǎn)新生人口下滑趨勢(shì)，控制人口老齡化水平，需要社會(huì)各界一起形成合力，群策群議，多措并舉，需要在影響生育的教育、醫(yī)療、住房、工作就業(yè)等環(huán)節(jié)，做好嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、細(xì)致的頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃。

只有如此，才能為育齡夫婦及家庭提供更多的支持與幫助，減輕其面臨的各種社會(huì)及經(jīng)濟(jì)壓力，從而有效地提升他們的生育意愿。