《震川考研每日一題/熱點(diǎn)速遞系列》

一

前言說明

華政考研考研趨勢(shì)是：背誦是基礎(chǔ)，背牢是關(guān)鍵！同時(shí)要關(guān)注熱點(diǎn)，學(xué)會(huì)答題！以上四點(diǎn)，缺一不可！背誦，背牢，熱點(diǎn)，答題！針對(duì)這四項(xiàng)內(nèi)容，震川考研特推出《每日一題/熱點(diǎn)速遞》系列文章，針對(duì)華政考研各科、各門熱點(diǎn)問題、關(guān)鍵知識(shí)點(diǎn)問題、重要基礎(chǔ)知識(shí)點(diǎn)問題等發(fā)布公眾號(hào)文章，為大家的復(fù)習(xí)提供更多的、更好的、更新的思路，一起來看看今天的題目/熱點(diǎn)吧！
二

本期試題

【本熱點(diǎn)所涉科目】：華政考研【建議用時(shí)】：15-30分鐘，建議拿出紙筆或者口頭進(jìn)行，好好答題【材料分析、論述、簡答（6-15分）】1. 修訂行政復(fù)議法的背景和重要意義2.?修訂后行政復(fù)議法的特點(diǎn)和亮點(diǎn)3.?行政復(fù)議法的主要修改內(nèi)容【分析和建議】考憲行的同學(xué)，必看！

三

努力做題

加油哦！
四

參考答案

【參考答案和提示】

9月1日，十四屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過《中華人民共和國行政復(fù)議法（修訂草案）》，修訂后的行政復(fù)議法將于2024年1月1日起施行。新修訂的行政復(fù)議法把握行政復(fù)議制度定位和特點(diǎn)，貫徹落實(shí)改革部署，總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，注重提升行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性，重點(diǎn)解決制約行政復(fù)議發(fā)揮化解行政爭議主渠道作用的突出矛盾問題，將行政復(fù)議的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度效能。為了加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議法的普法宣傳，發(fā)揮律師在法治宣傳中的作用，恩達(dá)行政法團(tuán)隊(duì)對(duì)于行政復(fù)議法修訂增加的新規(guī)定、新制度、新舉措進(jìn)行了梳理，供社會(huì)各界在學(xué)習(xí)時(shí)參考。

一、修訂行政復(fù)議法的背景和重要意義

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視行政復(fù)議工作，作出一系列重大決策部署。黨的十八屆三中全會(huì)提出，改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。2020年2月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會(huì)第三次會(huì)議，審議通過了《行政復(fù)議體制改革方案》。習(xí)近平總書記指出，要發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭議的主渠道作用。《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020——2025年）》和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021——2025年）》對(duì)推進(jìn)行政復(fù)議體制改革、整合行政復(fù)議職責(zé)等提出明確要求。

現(xiàn)行行政復(fù)議法于1999年制定，行政復(fù)議法的頒布實(shí)施是我國民主法治建設(shè)進(jìn)程中的一件大事，對(duì)防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)發(fā)揮了重要作用。20多年來，行政復(fù)議作為有效解決行政爭議的法定機(jī)制，利用其方便群眾、快捷高效、方式靈活等優(yōu)勢(shì)，成為化解行政爭議和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要渠道。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，解決制約行政復(fù)議發(fā)揮監(jiān)督、救濟(jì)作用的突出問題，滿足人民群眾對(duì)實(shí)質(zhì)性化解行政爭議的新要求、新期待。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署，鞏固改革成果，完善、優(yōu)化行政復(fù)議制度，有效發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的作用，對(duì)行政復(fù)議法進(jìn)行全面修訂十分必要。

修訂行政復(fù)議法，建設(shè)公正、權(quán)威的中國特色社會(huì)主義行政復(fù)議制度，是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和黨中央決策部署的重要舉措，是堅(jiān)持立法決策與改革決策相銜接、相統(tǒng)一，以法治方式推進(jìn)改革的必然要求。修訂行政復(fù)議法，著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，將人民是否得到實(shí)惠、人民權(quán)益是否得到保障，作為檢驗(yàn)立法工作的標(biāo)尺，將有力促進(jìn)社會(huì)公平正義，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。修訂行政復(fù)議法，強(qiáng)化行政復(fù)議吸納和化解行政爭議的能力，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，對(duì)于創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，完善多元化糾紛解決機(jī)制，提升社會(huì)治理效能具有十分重要的意義。修訂行政復(fù)議法，構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)的行政復(fù)議體制，完善規(guī)范、高效的行政復(fù)議工作機(jī)制，充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督依法行政的制度目標(biāo)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的有力法治保障。

修訂行政復(fù)議法，將習(xí)近平總書記關(guān)于行政復(fù)議工作的重要指示和黨的二十大精神、黨中央關(guān)于行政復(fù)議的重大決策部署充分體現(xiàn)到立法目的、主要原則和具體規(guī)定中，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，通過法定程序?qū)ⅰ包h言黨語”轉(zhuǎn)化為“法言法語”，確保黨的主張成為國家意志的生動(dòng)實(shí)踐。為在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的征程中，實(shí)現(xiàn)黨的二十大確立的到2035年基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì)等目標(biāo)，貢獻(xiàn)重要法治力量?，F(xiàn)階段出臺(tái)新修訂的行政復(fù)議法，正當(dāng)其時(shí)，意義重大。

二、修訂后行政復(fù)議法的特點(diǎn)和亮點(diǎn)

新修訂的行政復(fù)議法把握行政復(fù)議制度定位和特點(diǎn)，貫徹落實(shí)改革部署，總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，注重提升行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性，重點(diǎn)解決制約行政復(fù)議發(fā)揮化解行政爭議主渠道作用的突出矛盾問題，將行政復(fù)議的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度效能。此次修改行政復(fù)議法，適應(yīng)新發(fā)展階段對(duì)行政領(lǐng)域各項(xiàng)工作和制度建設(shè)的新要求，修訂行政復(fù)議法主要把握以下幾點(diǎn)：

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在總則中增加規(guī)定“行政復(fù)議工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，將黨中央關(guān)于行政復(fù)議體制改革的各項(xiàng)要求全面、完整、準(zhǔn)確體現(xiàn)到法律規(guī)定中。

二是堅(jiān)持人民至上。將保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益作為立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。緊緊圍繞“便民為民”制度要求，在提出申請(qǐng)、案件受理、案件審理等各個(gè)階段豐富便民舉措，方便人民群眾及時(shí)通過行政復(fù)議渠道解決行政爭議，打造行政復(fù)議便捷高效的制度“名片”。

三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。著力提升行政復(fù)議公正性和公信力，針對(duì)制約行政復(fù)議發(fā)展的主要矛盾，實(shí)施“靶向治理”。整合地方行政復(fù)議職責(zé)，落實(shí)管轄體制改革要求；引入外部監(jiān)督機(jī)制，增設(shè)行政復(fù)議委員會(huì)制度；加強(qiáng)聽證、聽取意見、證據(jù)收集等要求，力促案件公正審理。努力讓人民群眾在每一個(gè)行政復(fù)議案件中都感受到公平正義。

四是堅(jiān)持守正創(chuàng)新。一方面，立足行政復(fù)議內(nèi)部監(jiān)督特點(diǎn)，堅(jiān)持免費(fèi)受理、高效辦理、深度審理，做到“不忘本來”。另一方面，抓住實(shí)質(zhì)性化解行政爭議這個(gè)目標(biāo)導(dǎo)向，在強(qiáng)化調(diào)解適用、完善復(fù)議范圍、規(guī)范提級(jí)審理、優(yōu)化決定體系等方面，作出了若干制度創(chuàng)新，做到“面向未來”。

三、行政復(fù)議法的主要修改內(nèi)容

（一）明確行政復(fù)議有關(guān)原則和要求。

明確行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、高效、便民、為民的原則，辦理行政復(fù)議案件可以進(jìn)行調(diào)解；提出國家建立專業(yè)化、職業(yè)化行政復(fù)議人員隊(duì)伍，要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)支持和保障行政復(fù)議機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，對(duì)行政復(fù)議指導(dǎo)性案例發(fā)布、人員和場所保障等作出規(guī)定。

（二）優(yōu)化行政復(fù)議管轄體制。

行政復(fù)議管轄體制是行政復(fù)議的制度基礎(chǔ)，此次修訂行政復(fù)議法，著力構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)的行政復(fù)議管轄體制，主要作了以下規(guī)定：一是明確縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)，取消地方各級(jí)人民政府工作部門的行政復(fù)議職責(zé)。二是規(guī)定海關(guān)、金融、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)、稅務(wù)和國家安全機(jī)關(guān)，保留行政復(fù)議職責(zé)。三是規(guī)定國務(wù)院部門管轄本部門及其派出機(jī)構(gòu)、授權(quán)組織作為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件。四是對(duì)直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)作為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件，作出相對(duì)靈活的管轄制度安排。五是規(guī)定對(duì)履行行政復(fù)議機(jī)構(gòu)職責(zé)的地方人民政府司法行政部門的行政行為不服的，申請(qǐng)人可以向本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)司法行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議。

總的來說，關(guān)于管轄制度的最主要修改是，除垂直領(lǐng)導(dǎo)等特殊情形外，申請(qǐng)人對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門及其派出機(jī)構(gòu)、授權(quán)組織等作出的行政行為不服的，以前是選擇向本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議或者上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議，今后是統(tǒng)一向本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

（三）加強(qiáng)行政復(fù)議吸納行政爭議的能力。

為充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，有必要強(qiáng)化行政復(fù)議吸納行政爭議的能力。行政復(fù)議法主要從擴(kuò)大行政復(fù)議范圍、完善行政復(fù)議前置規(guī)定兩方面，作了以下規(guī)定：

1.擴(kuò)大行政復(fù)議范圍，增加下列情形：一是對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的賠償決定或者不予賠償決定不服；二是對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的不予受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)決定或者工傷認(rèn)定結(jié)論不服；三是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等行政協(xié)議；四是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益。

2.完善行政復(fù)議前置范圍：一是將對(duì)當(dāng)場作出的行政處罰決定不服、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)未依法履行法定職責(zé)、申請(qǐng)政府信息公開但行政機(jī)關(guān)不予公開的情形納入行政復(fù)議前置范圍；二是將行政復(fù)議前置其他情形的設(shè)定權(quán)限由“法律、法規(guī)”修改為“法律、行政法規(guī)”；三是規(guī)定對(duì)行政復(fù)議前置情形，行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)應(yīng)當(dāng)告知公民、法人或者其他組織先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

（四）健全行政復(fù)議申請(qǐng)和受理程序。

1.修訂后的行政復(fù)議法，增加規(guī)定了多項(xiàng)便民舉措，為當(dāng)事人申請(qǐng)、參加行政復(fù)議提供便利，保障當(dāng)事人在行政復(fù)議中的各項(xiàng)權(quán)利，主要作了以下規(guī)定：一是申請(qǐng)人、第三人可以委托一至二名律師、基層法律服務(wù)工作者或者其他代理人代為參加行政復(fù)議。二是符合法律援助條件的行政復(fù)議申請(qǐng)人申請(qǐng)法律援助的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為其提供法律援助。三是行政機(jī)關(guān)通過互聯(lián)網(wǎng)渠道送達(dá)行政行為決定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供提交行政復(fù)議申請(qǐng)書的互聯(lián)網(wǎng)渠道。四是行政復(fù)議申請(qǐng)材料不齊全或者表述不清楚，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無法判斷是否符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人補(bǔ)正。五是對(duì)當(dāng)場作出或者依據(jù)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法事實(shí)作出的行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，可以通過作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)提交行政復(fù)議申請(qǐng)。

2. 明確行政復(fù)議受理?xiàng)l件。行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查。對(duì)符合下列規(guī)定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理：（1）有明確的申請(qǐng)人和符合行政復(fù)議法規(guī)定的被申請(qǐng)人；（2）申請(qǐng)人與被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系；（3）有具體的行政復(fù)議請(qǐng)求和理由；（4）在法定申請(qǐng)期限內(nèi)提出；（5）屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍；（6）屬于本機(jī)關(guān)的管轄范圍；（7）行政復(fù)議機(jī)關(guān)未受理過該申請(qǐng)人就同一行政行為提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，并且人民法院未受理過該申請(qǐng)人就同一行政行為提起的行政訴訟。

3.增設(shè)申請(qǐng)材料補(bǔ)正制度。行政復(fù)議申請(qǐng)材料不齊全或者表述不清楚，無法判斷行政復(fù)議申請(qǐng)是否符合受理?xiàng)l件的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起五日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人補(bǔ)正。補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)一次性載明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到補(bǔ)正通知之日起十日內(nèi)提交補(bǔ)正材料。有正當(dāng)理由不能按期補(bǔ)正的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以延長合理的補(bǔ)正期限。無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為申請(qǐng)人放棄行政復(fù)議申請(qǐng)，并記錄在案。

4.完善了申請(qǐng)行政復(fù)議的期限。一是公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。二是行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和申請(qǐng)期限之日起計(jì)算，但是自知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年。三是因不動(dòng)產(chǎn)提出的行政復(fù)議申請(qǐng)自行政行為作出之日起超過二十年，其他行政復(fù)議申請(qǐng)自行政行為作出之日起超過五年的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理。

（五）完善行政復(fù)議審理程序。

提高行政復(fù)議公信力，關(guān)鍵在于提升行政復(fù)議審理的公正性，使行政復(fù)議取信于民。修訂后的行政復(fù)議法，著力完善行政復(fù)議審理程序，主要作了以下規(guī)定：

1.建立提級(jí)審理制度。規(guī)定上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)需要，可以審理下級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)管轄的行政復(fù)議案件。下級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)其管轄的行政復(fù)議案件，認(rèn)為需要由上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定。

2.完善行政復(fù)議中止、終止程序。行政復(fù)議期間有下列情形之一的，行政復(fù)議中止：（1）作為申請(qǐng)人的公民死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復(fù)議；（2）作為申請(qǐng)人的公民喪失參加行政復(fù)議的行為能力，尚未確定法定代理人參加行政復(fù)議；（3）作為申請(qǐng)人的公民下落不明；（4）作為申請(qǐng)人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人；（5）申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人因不可抗力或者其他正當(dāng)理由，不能參加行政復(fù)議；（6）依照行政復(fù)議法規(guī)定進(jìn)行調(diào)解、和解，申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人同意中止；（7）行政復(fù)議案件涉及的法律適用問題需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)；（8）行政復(fù)議案件審理需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)；（9）有行政復(fù)議法第五十六條或者第五十七條規(guī)定的情形；（10）需要中止行政復(fù)議的其他情形。行政復(fù)議中止的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理。行政復(fù)議機(jī)關(guān)中止、恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人。

行政復(fù)議期間有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定終止行政復(fù)議：（1）申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予撤回；（2）作為申請(qǐng)人的公民死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄行政復(fù)議權(quán)利；（3）作為申請(qǐng)人的法人或者其他組織終止，沒有權(quán)利義務(wù)承受人或者其權(quán)利義務(wù)承受人放棄行政復(fù)議權(quán)利；（4）申請(qǐng)人對(duì)行政拘留或者限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服申請(qǐng)行政復(fù)議后，因同一違法行為涉嫌犯罪，被采取刑事強(qiáng)制措施；（5）依照行政復(fù)議法第三十九條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第四項(xiàng)的規(guī)定中止行政復(fù)議滿六十日，行政復(fù)議中止的原因仍未消除。

3.對(duì)行政復(fù)議期間停止執(zhí)行的情形作出規(guī)定。行政復(fù)議期間行政行為不停止執(zhí)行；但是有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行：（1）被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行；（2）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行；（3）申請(qǐng)人、第三人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行；（4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定停止執(zhí)行的其他情形。

4.完善行政復(fù)議證據(jù)規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人的舉證責(zé)任，以及行政復(fù)議機(jī)關(guān)的調(diào)查取證予以明確。一是被申請(qǐng)人對(duì)其作出的行政行為的合法性、適當(dāng)性負(fù)有舉證責(zé)任。行政復(fù)議期間，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)單位或者個(gè)人收集證據(jù)；自行收集的證據(jù)不作為認(rèn)定行政行為合法性、適當(dāng)性的依據(jù)。但是，行政復(fù)議期間，申請(qǐng)人或者第三人提出被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為作出時(shí)沒有提出的理由或者證據(jù)的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)同意，被申請(qǐng)人可以補(bǔ)充證據(jù)。二是有下列情形之一的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)：（1）認(rèn)為被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，提供曾經(jīng)要求被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)的證據(jù)，但是被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)或者申請(qǐng)人因正當(dāng)理由不能提供的除外；（2）提出行政賠償請(qǐng)求的，提供受行政行為侵害而造成損害的證據(jù)，但是因被申請(qǐng)人原因?qū)е律暾?qǐng)人無法舉證的，由被申請(qǐng)人承擔(dān)舉證責(zé)任；（3）法律、法規(guī)規(guī)定需要申請(qǐng)人提供證據(jù)的其他情形。三是行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證，查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料，向有關(guān)人員進(jìn)行詢問。調(diào)查取證時(shí)，行政復(fù)議人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示行政復(fù)議工作證件。被調(diào)查取證的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極配合行政復(fù)議人員的工作，不得拒絕或者阻撓。四是行政復(fù)議期間，申請(qǐng)人、第三人及其委托代理人可以按照規(guī)定查閱、復(fù)制被申請(qǐng)人提出的書面答復(fù)、作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或者可能危及國家安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定的情形外，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同意。

5.增加了簡易程序，促進(jìn)行政復(fù)議案件的“繁簡分流”。

關(guān)于適用普通程序?qū)徖戆讣囊螅阂皇且?guī)定除當(dāng)事人原因不能聽取意見外，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過多種方式聽取當(dāng)事人意見。二是規(guī)定審理重大、疑難、復(fù)雜案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證。三是規(guī)定縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政復(fù)議委員會(huì)，為辦理行政復(fù)議案件提供咨詢意見，就行政復(fù)議工作中的重大事項(xiàng)和共性問題研究提出意見。行政復(fù)議委員會(huì)的咨詢意見是行政復(fù)議決定的重要參考依據(jù)。

關(guān)于適用簡易程序?qū)徖戆讣囊?。一是明確行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理下列行政復(fù)議案件，認(rèn)為事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的，可以適用簡易程序：（1）被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為是當(dāng)場作出；（2）被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為是警告或者通報(bào)批評(píng)；（3）案件涉及款額三千元以下；（4）屬于政府信息公開案件。（5）除以上四種情形以外的行政復(fù)議案件，當(dāng)事人各方同意適用簡易程序的，可以適用簡易程序。二是適用簡易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起三日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起五日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。三是適用簡易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，可以書面審理。四是適用簡易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為不宜適用簡易程序的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖怼?/span>

（六）強(qiáng)化行政復(fù)議決定及其監(jiān)督體系。

1.細(xì)化變更、確認(rèn)違法等決定的適用情形。一是強(qiáng)化變更決定的運(yùn)用，增加變更決定的適用情形。規(guī)定行政行為有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定變更該行政行為：（1）事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，但是內(nèi)容不適當(dāng)；（2）事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，但是未正確適用依據(jù)；（3）事實(shí)不清、證據(jù)不足，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)查清事實(shí)和證據(jù)。二是行政行為有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷或者部分撤銷該行政行為，并可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出行政行為：（1）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足；（2）違反法定程序；（3）適用的依據(jù)不合法；（4）超越職權(quán)或者濫用職權(quán)。三是行政行為有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不撤銷該行政行為，但是確認(rèn)該行政行為違法：（1）依法應(yīng)予撤銷，但是撤銷會(huì)給國家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害；（2）程序輕微違法，但是對(duì)申請(qǐng)人權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響。四是行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者責(zé)令履行的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)該行政行為違法：（1）行政行為違法，但是不具有可撤銷內(nèi)容；（2）被申請(qǐng)人改變?cè)`法行政行為，申請(qǐng)人仍要求撤銷或者確認(rèn)該行政行為違法；（3）被申請(qǐng)人不履行或者拖延履行法定職責(zé)，責(zé)令履行沒有意義。五是被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)履行。

2.增加確認(rèn)無效、責(zé)令履行行政協(xié)議等決定類型。一是行政行為有實(shí)施主體不具有行政主體資格或者沒有依據(jù)等重大且明顯違法情形，申請(qǐng)人申請(qǐng)確認(rèn)行政行為無效的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)該行政行為無效。二是被申請(qǐng)人不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除行政協(xié)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定被申請(qǐng)人承擔(dān)依法訂立、繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等責(zé)任。被申請(qǐng)人變更、解除行政協(xié)議合法，但是未依法給予補(bǔ)償或者補(bǔ)償不合理的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定被申請(qǐng)人依法給予合理補(bǔ)償。

3.完善行政復(fù)議調(diào)解程序。一是當(dāng)事人在行政復(fù)議決定作出前可以自愿達(dá)成和解，和解內(nèi)容不得損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益，不得違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。當(dāng)事人達(dá)成和解后，由申請(qǐng)人向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)撤回行政復(fù)議申請(qǐng)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予撤回行政復(fù)議申請(qǐng)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定終止行政復(fù)議的，申請(qǐng)人不得再以同一事實(shí)和理由提出行政復(fù)議申請(qǐng)。但是，申請(qǐng)人能夠證明撤回行政復(fù)議申請(qǐng)違背其真實(shí)意愿的除外。二是當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書，經(jīng)各方當(dāng)事人簽字或者簽章，并加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章，即具有法律效力。調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法審查或者及時(shí)作出行政復(fù)議決定。

4.完善行政復(fù)議一體處理行政賠償?shù)某绦?。一是申?qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)不予賠償?shù)?，在作出行政?fù)議決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定駁回行政賠償請(qǐng)求；對(duì)符合《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模跊Q定撤銷或者部分撤銷、變更行政行為或者確認(rèn)行政行為違法、無效時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法給予賠償；確認(rèn)行政行為違法的，還可以同時(shí)責(zé)令被申請(qǐng)人采取補(bǔ)救措施。二是申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)沒有提出行政賠償請(qǐng)求的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷或者部分撤銷、變更罰款，撤銷或者部分撤銷違法集資、沒收財(cái)物、征收征用、攤派費(fèi)用以及對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令被申請(qǐng)人返還財(cái)產(chǎn)，解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，或者賠償相應(yīng)的價(jià)款。

5.增設(shè)行政復(fù)議意見書、約談和通報(bào)批評(píng)、行政復(fù)議決定抄告等監(jiān)督制度。一是規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)在辦理行政復(fù)議案件過程中，發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人或者其他下級(jí)行政機(jī)關(guān)的有關(guān)行政行為違法或者不當(dāng)?shù)模梢韵蚱渲瓢l(fā)行政復(fù)議意見書。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議意見書之日起六十日內(nèi)，將糾正相關(guān)違法或者不當(dāng)行政行為的情況報(bào)送行政復(fù)議機(jī)關(guān)。二是被申請(qǐng)人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書、意見書的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行，并可以約談被申請(qǐng)人的有關(guān)負(fù)責(zé)人或者予以通報(bào)批評(píng)。三是縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府辦理以本級(jí)人民政府工作部門為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)將發(fā)生法律效力的行政復(fù)議決定書、意見書同時(shí)抄告被申請(qǐng)人的上一級(jí)主管部門。

6.強(qiáng)化執(zhí)行行政復(fù)議決定的執(zhí)行監(jiān)督力度：一是規(guī)定被申請(qǐng)人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書、意見書的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行，并可以約談被申請(qǐng)人的有關(guān)負(fù)責(zé)人或者予以通報(bào)批評(píng)。二是規(guī)定申請(qǐng)人、第三人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，根據(jù)不同的決定類型，分別由有關(guān)機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。三是針對(duì)被申請(qǐng)人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書、意見書的行為，規(guī)定相應(yīng)法律責(zé)任。

五

復(fù)習(xí)提醒

法學(xué)學(xué)習(xí)，必須結(jié)合較多的案例和實(shí)踐運(yùn)用，才能擺脫形而上的學(xué)習(xí)，才能形成良性學(xué)習(xí)循環(huán)，才能應(yīng)對(duì)華政法學(xué)考研需求。加油！