未來(lái)你看到的所有網(wǎng)絡(luò)動(dòng)畫片開(kāi)頭，可能都會(huì)是上面那樣。正版引進(jìn)動(dòng)畫頭頂上懸了好久的鍘刀，終于將要落下了。

文／Bobe Lennon

昨天晚上，國(guó)家廣電總局發(fā)布了關(guān)于《境外視聽(tīng)節(jié)目引進(jìn)、傳播管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》。

意見(jiàn)稿中指出：

• 廣播電視播出機(jī)構(gòu)各頻道每天播出的境外電影、電視劇、動(dòng)畫片、紀(jì)錄片和其他境外電視節(jié)目，不得超過(guò)當(dāng)天該類別節(jié)目總播出時(shí)間的30%；

• 網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)單位可供播出的境外電影、電視劇、動(dòng)畫片、紀(jì)錄片和其他境外電視節(jié)目，不得超過(guò)該類別可供播出節(jié)目總量的30%；

• 未經(jīng)國(guó)務(wù)院廣播電視主管部門批準(zhǔn)，廣播電視播出機(jī)構(gòu)不得在19∶00—22∶00播出境外視聽(tīng)節(jié)目；

• 國(guó)務(wù)院廣播電視主管部門建立并定期更新統(tǒng)一的用于信息網(wǎng)絡(luò)傳播的境外視聽(tīng)節(jié)目播出目錄，向社會(huì)公布，未列入目錄的境外視聽(tīng)節(jié)目不得在信息網(wǎng)絡(luò)傳播；

• 引進(jìn)境外視聽(tīng)節(jié)目，不得含有侵害未成年人合法權(quán)益或者損害未成年人身心健康的內(nèi)容；

• 不得引進(jìn)、傳播從事?lián)p害中國(guó)國(guó)家尊嚴(yán)、榮譽(yù)和利益，危害社會(huì)穩(wěn)定，傷害民族感情等活動(dòng)的境外組織參與制作或有上述行為的個(gè)人參加的節(jié)目。

《征求意見(jiàn)稿》一經(jīng)媒體報(bào)道，立刻掀起了軒然大波，甚至許多歐美、日本真人影視劇的粉絲也都在紛紛討論。

誠(chéng)然，這次《征求意見(jiàn)稿》如果正式實(shí)施的話，將會(huì)是史上最嚴(yán)格的一次「限外令」。

但實(shí)際上，《征求意見(jiàn)稿》中的大多數(shù)條款都在廣電之前的文件中已經(jīng)陸續(xù)實(shí)施，本次更多只是將其匯總和升級(jí)。其中一部分升級(jí)的條款一旦實(shí)施，受其影響最深的，是境外正版動(dòng)畫的引進(jìn)，尤其是兒童動(dòng)畫。

「限外令」是什么時(shí)候開(kāi)始的？

有些吃瓜群眾可能第一次聽(tīng)說(shuō)限外令，所以特別恐慌。但其實(shí)早在1994年2月3日，廣播電影電視部（廣電總局前身）就發(fā)布了第一版「限外令」——《關(guān)于引進(jìn)、播出境外電視節(jié)目的管理規(guī)定》（廣播電影電視部令第10號(hào)）。

當(dāng)時(shí)的限外令中規(guī)定：各電視臺(tái)每天所播出的每套節(jié)目中，境外電視劇不得超過(guò)電視劇總播出時(shí)間的25％，其中黃金時(shí)間（18時(shí)至22時(shí)）不得超過(guò)15％。?

有些80、90后的朋友可能還有些印象，當(dāng)時(shí)電視臺(tái)上放國(guó)外動(dòng)畫大多集中在下午5點(diǎn)-6點(diǎn)的時(shí)間段，小學(xué)放學(xué)回家剛好能趕上。因?yàn)槊刻炜刹コ龅木惩怆娨晞≈荒苡邪胄r(shí)長(zhǎng)，如果是6點(diǎn)以后黃金時(shí)間放動(dòng)畫，就等于占用了當(dāng)天的境外電視劇份額。

「限外令」第一次升級(jí)，是廣電總局2004年9月23日頒布的《境外電視節(jié)目引進(jìn)、播出管理規(guī)定》（廣電總局令第42號(hào)），這里我們叫它為第二版「限外令」。其中規(guī)定：

電視臺(tái)播出境外影視劇，應(yīng)在片頭標(biāo)明發(fā)行許可證編號(hào)。各電視頻道每天播出的境外影視劇，不得超過(guò)該頻道當(dāng)天影視劇總播出時(shí)間的25％；未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)，不得在黃金時(shí)段（19∶00—22∶00）播出境外影視劇。

隨后，2006年《廣電總局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電視動(dòng)畫片播出管理的通知》則規(guī)定：全國(guó)各級(jí)電視臺(tái)所有頻道在每天17：00—20：00之間，均不得播出境外動(dòng)畫片和介紹境外動(dòng)畫片的資訊節(jié)目或展示境外動(dòng)畫片的欄目。

所以，自從2006年之后，我們很少看到當(dāng)年電視機(jī)上活躍的日本、歐美動(dòng)畫了，所有電視臺(tái)在黃金時(shí)段只能播出國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫片。《喜羊羊與灰太狼》因此迎來(lái)了它的黃金時(shí)代。

廣電總局令第42號(hào)「限外令」也是至今為止在境外影視劇引進(jìn)和播出管理中的主體規(guī)定，但由于起草時(shí)間是2004年，當(dāng)時(shí)并未考慮到網(wǎng)絡(luò)影視劇。于是在網(wǎng)絡(luò)影視劇興起之后，廣電總局靠一系列下發(fā)的通知對(duì)第二版「限外令」進(jìn)行了補(bǔ)充。

2012年2月9日，《廣電總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)境外影視劇引進(jìn)和播出管理的通知 》（廣發(fā)[2012]9號(hào)）主要內(nèi)容是給第二版「限外令」打補(bǔ)丁，包括加強(qiáng)對(duì)境外影視劇引進(jìn)立項(xiàng)和審批管理、加強(qiáng)引進(jìn)劇播出管理、對(duì)劇續(xù)約后的再次發(fā)行進(jìn)行審批管理等。

但當(dāng)時(shí)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)境外影視劇并沒(méi)有太多規(guī)定，所以視頻門戶網(wǎng)站可以大量采購(gòu)歐美日韓的網(wǎng)劇，紛紛各立山頭、開(kāi)啟版權(quán)爭(zhēng)奪時(shí)代。

這種狀況被新廣電總局于2014年9月2日下發(fā)的新通知所改變：

《國(guó)家新聞出版廣電總局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)上境外影視劇管理有關(guān)規(guī)定的通知》（新廣電發(fā)[2014]204號(hào) ），開(kāi)始對(duì)2015年1月1日后所有新上線播出的網(wǎng)上境外影視劇進(jìn)行管理。其中規(guī)定，

• 單個(gè)網(wǎng)站年度引進(jìn)播出境外影視劇的總量，不得超過(guò)該網(wǎng)站上一年度購(gòu)買播出國(guó)產(chǎn)影視劇總量的30%。

• 網(wǎng)上播出的境外電影、電視劇，應(yīng)依法取得新聞出版廣電部門頒發(fā)的《電影片公映許可證》或《電視劇發(fā)行許可證》等批準(zhǔn)文件，并取得著作權(quán)人授予的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。未取得《電影片公映許可證》或《電視劇發(fā)行許可證》的境外影視劇一律不得上網(wǎng)播放。

• 國(guó)家新聞出版廣電總局于每年2月20日前，將各網(wǎng)站申報(bào)的符合總體規(guī)劃要求的擬引進(jìn)境外影視劇相關(guān)信息，在“網(wǎng)上境外影視劇引進(jìn)信息統(tǒng)一登記平臺(tái)”上發(fā)布，供相關(guān)網(wǎng)站查詢。網(wǎng)站在播出境外影視劇時(shí)，應(yīng)在節(jié)目片頭注明登記序列號(hào)。各網(wǎng)站不得播放未在平臺(tái)上登記和公告的境外影視劇。

新廣電發(fā)[2014]204號(hào)，可以說(shuō)是給第二版「限外令」打的又一個(gè)大補(bǔ)丁（或者可以相當(dāng)于DLC）。在境外影視劇引進(jìn)和管理上，廣電總局整體上依然沿用的是第二版「限外令」，只是補(bǔ)丁越打越多。

而如今的《境外視聽(tīng)節(jié)目引進(jìn)、傳播管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》其實(shí)就是第三版「限外令」，其中大部分內(nèi)容都已經(jīng)在第二版「限外令」的眾多補(bǔ)丁中出現(xiàn)并實(shí)施，包括電視臺(tái)播出境外影視劇不超過(guò)當(dāng)天30%時(shí)間、不能在黃金時(shí)段播出境外影視劇，等等。

所以這次廣電要做的，主要是不想再打補(bǔ)丁了，于是把之前的規(guī)定和通知做了一次匯總。

新的「限外令」對(duì)誰(shuí)影響最大？

雖然第三版「限外令」大部分內(nèi)容其實(shí)都已經(jīng)在實(shí)施，但確實(shí)也有一部分是改動(dòng)或者升級(jí)過(guò)的。

最主要的變化，是網(wǎng)絡(luò)引進(jìn)動(dòng)畫片可能也需要「先審后播」并要求《電視劇(動(dòng)畫片)發(fā)行許可證》了。

經(jīng)歷過(guò)2014年新廣電發(fā)[2014]204號(hào)的朋友們可能還記得，這道通知一下，與國(guó)外觀眾同步追看最新境外電視劇就變成了泡影。

當(dāng)年在大版權(quán)時(shí)代，以美劇為主要陣地的搜狐視頻是最大的受害者。由于新廣電發(fā)[2014]204號(hào)，網(wǎng)絡(luò)境外電視劇也和電視臺(tái)一樣，需要「先審后播」，通過(guò)審核的節(jié)目須報(bào)所在地省級(jí)廣電影視行政部門備案，獲取《電視劇發(fā)行許可證》后才能在網(wǎng)上順利播出。

而美劇大多是邊拍邊播出的模式，無(wú)法提前給到大量劇集送審。因此通知一下發(fā)，《生活大爆炸》和《傲骨賢妻》等多部美劇就紛紛下架，下架頁(yè)面上顯示著「因?yàn)檎咴驘o(wú)法提供觀看」。

如今，搜狐上的美劇頻道已經(jīng)不再有當(dāng)年火熱的氣氛了。這些真人影視劇集都需要等一季完結(jié)之后，才由國(guó)內(nèi)視頻網(wǎng)站送審，通過(guò)之后才能引進(jìn)，而此時(shí)往往已經(jīng)比國(guó)外慢了一年之久。

以目前搜狐上的《初代吸血鬼》為例，雖然網(wǎng)站上顯示每周更新連載第4季，但實(shí)際上該劇在美國(guó)連第5季都已經(jīng)播完。

那為什么當(dāng)時(shí)真人影視劇都受影響，而動(dòng)畫卻能繼續(xù)同步引進(jìn)呢？

這或許是源自于新廣電發(fā)[2014]204號(hào)中一處語(yǔ)焉不詳?shù)牟糠?，給了海外動(dòng)畫同步引進(jìn)的可能性。通知原文中指出：「網(wǎng)上播出的境外電影、電視劇，應(yīng)依法取得新聞出版廣電部門頒發(fā)的《電影片公映許可證》或《電視劇發(fā)行許可證》等批準(zhǔn)文件，并取得著作權(quán)人授予的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。」

問(wèn)題在于，沒(méi)有提到「動(dòng)畫片」。

原則上，動(dòng)畫片肯定要么是電影，要么是電視劇呀？但是實(shí)際觀察廣電的文件可以看到，廣電一般會(huì)將動(dòng)畫片與電影、電視劇并列，作為單獨(dú)的一個(gè)分類，如《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)業(yè)務(wù)分類目錄》中寫的是「電影、電視劇、動(dòng)畫片類視聽(tīng)節(jié)目」。

所以實(shí)際上，同步引進(jìn)海外動(dòng)畫一直是打的是規(guī)定不詳?shù)牟吝吳?，但現(xiàn)在，這個(gè)擦邊球很有可能無(wú)法再打不下去——因?yàn)檫@一次的《征求意見(jiàn)稿》，開(kāi)頭就已經(jīng)寫得非常明確了：

引進(jìn)用于廣播電視播出機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)單位傳播的下列境外視聽(tīng)節(jié)目，適用本規(guī)定：

（一）境外電影、電視劇、動(dòng)畫片、紀(jì)錄片；

（二）教育、科技、文化、綜藝、體育等其他境外視聽(tīng)節(jié)目。

這對(duì)境外動(dòng)畫片帶來(lái)的影響是，對(duì)于采用的是「邊播邊做」模式的動(dòng)畫劇集，如大部分日本動(dòng)畫片，那么國(guó)內(nèi)可能就無(wú)法再同步追番，只能等完結(jié)后，進(jìn)行「先審后播」。

不過(guò)對(duì)于采用「做完再播」的動(dòng)畫劇集，如Netflix投拍的一些美日動(dòng)畫片《惡魔人》之類，就不用擔(dān)心無(wú)法同步收看到——但是要提前2-3個(gè)月給到審核。

另外，大家未來(lái)可能也會(huì)在這些海外引進(jìn)動(dòng)畫的片頭里，看到和美劇一樣的登記號(hào)和發(fā)行許可證號(hào)了，像這樣——

另外一點(diǎn)，是大家都比較關(guān)注的30%境外影視劇的配額問(wèn)題。

但其實(shí)我覺(jué)得，這個(gè)問(wèn)題倒是比較容易繞過(guò)，而且本次第三版「限外令」《征求意見(jiàn)稿》或許比之前的規(guī)定反而要好一些。

前面有說(shuō)到，在之前新廣電發(fā)[2014]204號(hào)中，其實(shí)就已經(jīng)有這個(gè)規(guī)定：?jiǎn)蝹€(gè)網(wǎng)站年度引進(jìn)播出境外影視劇的總量，不得超過(guò)該網(wǎng)站上一年度購(gòu)買播出國(guó)產(chǎn)影視劇總量的30%。

而這次《征求意見(jiàn)稿》中的表述則是這樣：網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)單位可供播出的境外電影、電視劇、動(dòng)畫片、紀(jì)錄片和其他境外電視節(jié)目，不得超過(guò)該類別可供播出節(jié)目總量的30%。

注意這個(gè)表述上的差別：在此之前，網(wǎng)站是每一年購(gòu)買的境外影視總量不超過(guò)國(guó)產(chǎn)影視劇總量30%，即每年境外影視占比最多23%（30/130）；而現(xiàn)在的《征求意見(jiàn)稿》，是境外影視總占比最多30%。

所以實(shí)際上，境外影視最多占比從23%提升到了30%，同時(shí)取消了每年的限制，只要總量不超過(guò)，相當(dāng)于可操作的余地被加大了。

為什么總占比最多30%其實(shí)更好操作？

因?yàn)閷?shí)際上，網(wǎng)絡(luò)二次元社群關(guān)注的日本、歐美動(dòng)畫大多以面向青年觀眾為主，集數(shù)、時(shí)長(zhǎng)并不會(huì)太高；而兒童動(dòng)畫才是真正需要走量的，往往集數(shù)長(zhǎng)達(dá)上百集，甚至上千集。

簡(jiǎn)單做個(gè)算數(shù)吧。視頻網(wǎng)站上提供一部3000集的國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫《藍(lán)貓?zhí)詺馊?wèn)》，就足夠撐住引進(jìn)一整個(gè)季度日本動(dòng)畫新番的基本盤，還綽綽有余。

所以30%境外影視劇的配額問(wèn)題，按當(dāng)前《征求意見(jiàn)稿》中表述的話，其實(shí)并不會(huì)對(duì)境外青年向動(dòng)畫片在配額上造成非常大的影響。

配額真正影響的，是來(lái)自境外，同樣是長(zhǎng)達(dá)數(shù)百集的兒童動(dòng)畫，例如《小豬佩奇》、《托馬斯小火車》等等。

這或許才是第三部「限外令」中，打算用配額最大限制的類型。

我們應(yīng)該怎么做？

我其實(shí)非常反對(duì)「先審后播」的制度。但實(shí)際上，境外真人影視劇早已開(kāi)始實(shí)施的規(guī)定，動(dòng)畫原本就只是靠著擦邊球勉強(qiáng)逃過(guò)一劫，這懸在頭頂上的一刀，可能遲早是要落下來(lái)的。

當(dāng)年第一版「限外令」的時(shí)候，就沒(méi)人知道這回事兒；第二版「限外令」，也還是沒(méi)什么人在關(guān)注。等到第三版「限外令」來(lái)了，大家開(kāi)始慌了，但是也有些太晚了。

不過(guò)英語(yǔ)里老話說(shuō)的好，遲到總比不到好。

公眾開(kāi)始有意識(shí)地關(guān)注公共政策，表達(dá)自己的聲音，才有可能爭(zhēng)取到更美好的未來(lái)。

所以如果大家對(duì)第三版「限外令」有反對(duì)的意見(jiàn)，可以趁目前該《征求意見(jiàn)稿》還處于向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)期，勇敢提出自己的聲音：

根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可以通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)：

1.登陸中國(guó)政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn）,進(jìn)入首頁(yè)主菜單的“立法意見(jiàn)征集”欄目提出意見(jiàn)。

2.通過(guò)信函將意見(jiàn)郵寄至：北京市西城區(qū)復(fù)興門外大街2號(hào)國(guó)家廣播電視總局政策法規(guī)司，郵政編碼：100866。

3.通過(guò)傳真將意見(jiàn)發(fā)送至010-86093288。

意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2018年10月19日。

*文章僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與「動(dòng)畫學(xué)術(shù)趴」無(wú)關(guān)。

文/Bobe Lennon

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