廣東省民政廳? 廣東省財(cái)政廳? 廣東省人力資源和社會(huì)保障廳? 廣東省婦女聯(lián)合會(huì)? 廣東省殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于印發(fā)“廣東兜底民生服務(wù)社會(huì)工作雙百工程”實(shí)施方案的通知

粵民發(fā)〔2021〕3號(hào)

各地級(jí)以上市民政局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、婦聯(lián)、殘聯(lián)：

現(xiàn)將《“廣東兜底民生服務(wù)社會(huì)工作雙百工程”實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省民政廳

廣東省財(cái)政廳

廣東省人力資源和社會(huì)保障廳

廣東省婦女聯(lián)合會(huì)

廣東省殘疾人聯(lián)合會(huì)

2021年1月4日

“廣東兜底民生服務(wù)社會(huì)工作

雙百工程”實(shí)施方案

為組織實(shí)施好“廣東兜底民生服務(wù)社會(huì)工作雙百工程”（以下簡(jiǎn)稱“雙百工程”），按照廣東省民政廳、廣東省財(cái)政廳、廣東省人力資源和社會(huì)保障廳、廣東省婦女聯(lián)合會(huì)、廣東省殘疾人聯(lián)合會(huì)《關(guān)于實(shí)施“廣東兜底民生服務(wù)社會(huì)工作雙百工程”的通知》（粵民發(fā)〔2020〕142號(hào)）要求，制定本實(shí)施方案。

一、主要原則（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

?深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)兜底民生服務(wù)的重要指示批示精神，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站（以下簡(jiǎn)稱社工站）黨組織建設(shè)、黨員思想教育和優(yōu)秀社工黨員發(fā)展等工作，確保社工樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把社工培養(yǎng)成為宣傳黨的主張、落實(shí)黨的政策方針、聯(lián)系服務(wù)群眾的重要力量。

（二）堅(jiān)持服務(wù)基層

?社工將基層一線作為兜底民生服務(wù)的主陣地，立足鎮(zhèn)街、深入村居，積極發(fā)揮社會(huì)工作貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，和群眾面對(duì)面交流、肩并肩勞動(dòng)，見(jiàn)人見(jiàn)事，在零距離接觸中了解群眾需求、提供專業(yè)服務(wù)，真正將社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)落在基層、沉到一線，打通為民服務(wù)“最后一米”。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌整合

?系統(tǒng)整合惠民政策和相關(guān)慈善、志愿服務(wù)等資源，以社區(qū)為載體，以家庭為單位，統(tǒng)籌為低保對(duì)象、特困人員、殘疾人、困境和留守兒童、特殊困難老年人、留守婦女等開(kāi)展服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人員統(tǒng)一招聘調(diào)配、業(yè)務(wù)統(tǒng)一歸集辦理、資源統(tǒng)一配置使用、信息統(tǒng)一管理維護(hù)。
（四）堅(jiān)持專業(yè)引領(lǐng)?通過(guò)定期提供專業(yè)培訓(xùn)和督導(dǎo)，推動(dòng)社工掌握和運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)理念、方法、技能，充分發(fā)揮社會(huì)工作在解決社會(huì)問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷提升兜底民生服務(wù)能力和水平。
二、重點(diǎn)任務(wù)（一）建設(shè)服務(wù)站點(diǎn)?

?一是建設(shè)社工站。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托現(xiàn)有辦公場(chǎng)所建設(shè)社工站，設(shè)置經(jīng)辦服務(wù)專門窗口和日常辦公場(chǎng)所。

?二是建設(shè)村（居）社會(huì)工作服務(wù)點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱社工點(diǎn)）。社工點(diǎn)是社工站派駐村（居）的服務(wù)點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可選擇有條件的村（居）設(shè)置社工點(diǎn)，提供必要的辦公條件；每個(gè)社工點(diǎn)負(fù)責(zé)若干個(gè)村（居）的服務(wù)，確保所有村（居）不漏一戶一人。對(duì)于地處偏遠(yuǎn)、人口分散、情況特殊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），社工可相對(duì)集中統(tǒng)籌提供精細(xì)服務(wù)。

?三是統(tǒng)一站點(diǎn)標(biāo)牌。省設(shè)計(jì)社工站（點(diǎn)）標(biāo)牌，由各地市民政局統(tǒng)一制作頒發(fā)。

（二）組建服務(wù)隊(duì)伍

?一是明確隊(duì)伍規(guī)模。社工站（點(diǎn)）具體人數(shù)由縣（市、區(qū)）民政局與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實(shí)際研定。事務(wù)性崗位設(shè)在社工站，原則上不少于2人；服務(wù)性崗位設(shè)在社工點(diǎn)，原則上總?cè)藬?shù)不少于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所轄村（居）數(shù)量。對(duì)人口規(guī)模較大、困難群眾和特殊群體較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），各地要適當(dāng)提高社工站（點(diǎn)）人數(shù)配備標(biāo)準(zhǔn)，確保服務(wù)對(duì)象的需求得到保障。站與點(diǎn)、點(diǎn)與點(diǎn)的社工可以根據(jù)實(shí)際情況互相調(diào)配使用，但必須保證一線不缺崗、服務(wù)不斷線。

?二是整合現(xiàn)有服務(wù)力量。依照程序統(tǒng)一組織人員整合工作，整合人員包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接聘用的社工；按照《廣東省民政廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)〈關(guān)于積極推行政府購(gòu)買服務(wù)加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實(shí)施意見(jiàn)〉實(shí)施方案的通知》（粵民函〔2019〕453號(hào)）明確配備在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作的社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)人員；按照省殘聯(lián)、省人力資源社會(huì)保障廳《關(guān)于進(jìn)一步做好全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人專職委員隊(duì)伍建設(shè)及落實(shí)人員待遇的通知》（粵殘聯(lián)〔2016〕27號(hào)）明確配備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人專職委員。整合人員的勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)在《勞動(dòng)合同》簽訂有效期內(nèi)，人、崗統(tǒng)一并實(shí)際工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

? 三是組織統(tǒng)一招聘。省民政廳按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則和“報(bào)名、筆試、面試、體檢、公示、錄用”的程序，組織地市統(tǒng)一開(kāi)展招聘工作，筆試、面試的場(chǎng)地、工作人員等后勤保障工作由地市民政局牽頭承擔(dān)。原則上省民政廳每年組織兩次補(bǔ)充招聘工作。
（三）健全管理機(jī)制

?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)聘用與管理社工，按規(guī)定與其簽訂勞動(dòng)合同，聘期3年（視“雙百工程”推進(jìn)情況可以進(jìn)行續(xù)聘）。

?一是明確管理架構(gòu)。原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管民政工作的負(fù)責(zé)人兼任站長(zhǎng)，由公共服務(wù)辦公室主任兼任常務(wù)副站長(zhǎng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）挑選一名綜合素質(zhì)較好、專業(yè)水平較高的社工擔(dān)任副站長(zhǎng)，并指定各社工點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員。

?二是健全管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合實(shí)際制定完善有關(guān)制度，加強(qiáng)社工站（點(diǎn)）人事、財(cái)務(wù)、物資、檔案、安全等管理工作，保障社工站（點(diǎn)）正常運(yùn)作。

?三是完善考核機(jī)制。省民政廳制定社工年度考核標(biāo)準(zhǔn)，每年12月底前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)同縣（市、區(qū)）民政局和有關(guān)部門實(shí)施考核。

（四）規(guī)范站點(diǎn)工作

?一是提升窗口服務(wù)水平。社工站經(jīng)辦服務(wù)窗口要健全首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、分辦轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦理等制度，不斷優(yōu)化工作流程，強(qiáng)化結(jié)果跟蹤。

?二是規(guī)范專業(yè)服務(wù)流程。社工點(diǎn)社工依照“識(shí)別對(duì)象—分析需求—制定計(jì)劃—協(xié)調(diào)資源—專業(yè)介入—跟蹤問(wèn)效”程序開(kāi)展服務(wù)工作，實(shí)行全流程管理。社工點(diǎn)在抓緊做細(xì)做實(shí)一個(gè)村（居）后，將同類服務(wù)輻射到片區(qū)的各村（居），于2022年底前實(shí)現(xiàn)村（居）社會(huì)工作服務(wù)全覆蓋。

?三是推動(dòng)經(jīng)辦與服務(wù)融合互補(bǔ)。社工站（點(diǎn)）要在業(yè)務(wù)申請(qǐng)信息核對(duì)、政策宣傳、緊急個(gè)案救助等方面密切協(xié)作，最大程度凝聚服務(wù)合力，逐步形成分工合理、無(wú)縫銜接、高效協(xié)同的運(yùn)作機(jī)制。

（五）明確服務(wù)內(nèi)容

?一是掌握服務(wù)對(duì)象基本情況及服務(wù)需求。通過(guò)入戶走訪，見(jiàn)人見(jiàn)事，了解服務(wù)對(duì)象家庭結(jié)構(gòu)、健康狀況、政策享有等基本信息，掌握物質(zhì)、精神、社會(huì)等層面的需求，為服務(wù)對(duì)象建檔、立卡、造冊(cè)，做到“一戶一檔”。

?二是統(tǒng)籌提供專業(yè)服務(wù)。研究確定社工及志愿者的探訪跟進(jìn)頻率、服務(wù)目標(biāo)及工作步驟，做到“一人一案”。按照服務(wù)對(duì)象的類別，鏈接和協(xié)助有關(guān)部門落實(shí)相應(yīng)的保障政策。通過(guò)交流引導(dǎo)，紓解服務(wù)對(duì)象的負(fù)面情緒，促進(jìn)服務(wù)對(duì)象與家庭成員的良性互動(dòng)，修復(fù)服務(wù)對(duì)象弱化的社會(huì)功能。

?三是推動(dòng)“五社聯(lián)動(dòng)”。社工扎根社區(qū)，結(jié)合村（居）委和社區(qū)群眾對(duì)社會(huì)工作服務(wù)的需求，發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，動(dòng)員社區(qū)志愿者參與服務(wù)，鏈接整合社區(qū)公益慈善資源，全面激發(fā)社區(qū)活力，推動(dòng)社區(qū)治理專業(yè)化、精細(xì)化，助力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

（六）強(qiáng)化業(yè)務(wù)督導(dǎo)?一是建立督導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。省民政廳統(tǒng)籌“雙百工程”督導(dǎo)工作，指導(dǎo)各地市民政局建立督導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。
?二是明確督導(dǎo)工作流程。原則上1名督導(dǎo)人員負(fù)責(zé)5-8個(gè)社工站的督導(dǎo)工作，有條件的地方可適當(dāng)增加督導(dǎo)人員數(shù)量。督導(dǎo)人員每月每站開(kāi)展督導(dǎo)工作不少于1次，每次督導(dǎo)時(shí)長(zhǎng)不少于16小時(shí)。督導(dǎo)人員應(yīng)提前向地市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通報(bào)當(dāng)月督導(dǎo)工作時(shí)間和主題，在陪伴社工開(kāi)展專業(yè)服務(wù)過(guò)程中傳授專業(yè)知識(shí)、實(shí)務(wù)技巧，并及時(shí)向地市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）反饋督導(dǎo)工作情況。
? 三是完善考核機(jī)制。省民政廳制定督導(dǎo)人員年度考核標(biāo)準(zhǔn)，每年12月底前由地市民政局會(huì)同縣（市、區(qū)）民政局和有關(guān)部門實(shí)施考核。

（七）加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)

?各地市民政局負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)社工培訓(xùn)工作。

?一是開(kāi)展崗前培訓(xùn)。社工須全部接受崗前培訓(xùn)，熟悉崗位職責(zé)要求，了解社會(huì)工作基本理論、知識(shí)和技能。崗前培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)每人不少于15小時(shí)。

?二是開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)。聘請(qǐng)社會(huì)工作專家，對(duì)社工進(jìn)行社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，推動(dòng)社工掌握實(shí)務(wù)操作技能。專業(yè)培訓(xùn)每人每年不少于48小時(shí)。

?三是開(kāi)展政策培訓(xùn)。針對(duì)社工日常服務(wù)需求，開(kāi)展社會(huì)救助、兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)、婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)、殘疾人服務(wù)等政策培訓(xùn)，全面提升社工政策認(rèn)識(shí)水平和政策落實(shí)能力。

（八）健全薪酬體系

?一是明確薪酬標(biāo)準(zhǔn)。先期整合納入社工站管理的社工，在其合同期內(nèi)薪酬待遇按原合同執(zhí)行。社工站新招聘人員的薪酬待遇由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定，按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保障（含“五險(xiǎn)一金”）待遇。

?二是完善薪酬制度。縣級(jí)民政部門要按照《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)崗位開(kāi)發(fā)與人才激勵(lì)保障的實(shí)施意見(jiàn)》（粵民發(fā)〔2019〕83號(hào)）等有關(guān)政策規(guī)定，會(huì)同有關(guān)部門于2021年6月底前，制定社工站持證社工薪酬待遇管理辦法，以地市為單位向省民政廳報(bào)備。2021年7月1日起，原則上只續(xù)聘持證且年度考核合格及以上等級(jí)的社工，并按照“就高不就低”的原則，持證社工薪酬待遇按當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)薪酬待遇管理辦法執(zhí)行。

三、時(shí)間安排（一）第一階段（2021年1月1日至2021年6月30日）

?完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接聘用的社工、社會(huì)救助經(jīng)辦人員、殘疾人專職委員先期整合工作，整合納入社工站管理的人員按照原定職責(zé)開(kāi)展工作。省民政廳根據(jù)地市民政局申報(bào)的崗位需求，組織全省統(tǒng)一招聘工作，2021年5月底前確定招聘人員名單。市、縣（市、區(qū)）民政局于2021年6月底前完成對(duì)整合納入人員和招聘人員的崗前培訓(xùn)。

（二）第二階段（2021年7月1日至2021年12月31日）

?2021年7月1日，全省社工站統(tǒng)一掛牌開(kāi)始運(yùn)作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)社工站人數(shù)實(shí)際情況，分片區(qū)合理設(shè)置部分社工點(diǎn)，新招聘及整合納入的人員按照“雙百工程”明確的職責(zé)任務(wù)開(kāi)展工作。省民政廳會(huì)同省有關(guān)單位定期組織實(shí)地檢查，督促指導(dǎo)各地落實(shí)有關(guān)任務(wù)要求。2021年12月底前，省民政廳會(huì)同省有關(guān)單位組織全省社工站全覆蓋檢查驗(yàn)收工作，向地市通報(bào)檢查驗(yàn)收情況，向省政府報(bào)告階段實(shí)施情況。

（三）第三階段（2022年1月1日至2022年6月30日）

?省民政廳根據(jù)“雙百工程”明確的最低崗位數(shù)量，結(jié)合地市民政局申報(bào)的崗位需求情況，統(tǒng)一組織全省招聘工作，2022年5月底前確定招聘人員名單。市、縣（區(qū)）民政局于2022年6月底前完成對(duì)新招聘人員的崗前培訓(xùn)。
（四）第四階段（2022年7月1日至2022年12月31日）

?新招聘人員于2022年7月1日起統(tǒng)一上崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)社工站（點(diǎn)）人數(shù)實(shí)際情況，分片區(qū)調(diào)整設(shè)置社工點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全省困難群眾和特殊群體社會(huì)工作服務(wù)全覆蓋。2022年12月底前，省民政廳會(huì)同省有關(guān)單位組織兩個(gè)“全覆蓋”檢查驗(yàn)收工作，向地市通報(bào)檢查驗(yàn)收情況，向省政府報(bào)告階段實(shí)施情況。

（五）第五階段（2023年）

?持續(xù)推動(dòng)社工站（點(diǎn)）規(guī)范化、專業(yè)化、制度化建設(shè)，打造服務(wù)項(xiàng)目品牌，全面建成符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、滿足群眾服務(wù)需求、具有廣東特色、走在全國(guó)前列的兜底民生服務(wù)體系。省適時(shí)總結(jié)提煉各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善制度安排，推動(dòng)各地常態(tài)化開(kāi)展服務(wù)。

四、保障措施（一）健全工作機(jī)制?省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)建立省“雙百工程”聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，日常工作由省民政廳負(fù)責(zé)。聯(lián)席會(huì)議定期召開(kāi)會(huì)議，分析研究形勢(shì)，推進(jìn)工作措施落實(shí)，及時(shí)向省政府報(bào)告工作，向地市通報(bào)相關(guān)情況。市、縣要建立協(xié)調(diào)推進(jìn)“雙百工程”工作機(jī)制，落實(shí)配套政策，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（二）壓實(shí)推進(jìn)責(zé)任

?各級(jí)民政部門要牽頭會(huì)同財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門及婦聯(lián)、殘聯(lián)抓緊制定本級(jí)實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化具體任務(wù)、措施。省民政廳牽頭組織監(jiān)測(cè)評(píng)估組，對(duì)市、縣（市、區(qū)）推進(jìn)“雙百工程”階段性工作、社工隊(duì)伍建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，全過(guò)程跟蹤問(wèn)效，并把監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

各地要高度重視，采取有效措施加大宣傳力度，擴(kuò)大宣傳廣度，提高宣傳精度。各地市民政局要制定專門的宣傳計(jì)劃，重視發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體的作用，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的語(yǔ)言和方式加強(qiáng)宣傳解讀，提升“雙百工程”社會(huì)知曉度和惠及面。各社工站要結(jié)合實(shí)際，做好典型案例、先進(jìn)人物、特色服務(wù)的宣傳工作。

來(lái)源：廣東民政

寫(xiě)下你的留言