天皇家熬過戰(zhàn)國時代的洗禮試練，到了織田信長與豐臣秀吉時代，受惠于織田與豐臣的幫助，而兩人基本上也對天皇恭敬客氣，天皇終于重新迎來了“春天”。以往衰微頹喪的朝廷也慢慢恢復過來，人心回歸、儀式重來，一切好像都很美好。

德川家康奪取天下之后又如何呢？公元1615年的大阪夏之陣后，再無勢力構(gòu)成威脅，德川幕府隨即發(fā)布了《禁中并公家諸法度》，明文規(guī)范天皇，朝廷與公卿貴族的行為。

這部著名的法度是不少人研究德川幕府與朝廷關(guān)系的基本材料。但早在它出現(xiàn)前，德川幕府已在1613年對朝廷與重要佛教寺院發(fā)出了《公家眾法度》和《敕許紫衣法度》?！豆冶姺ǘ取酚腥笾攸c。

第一，德川幕府嚴格要求東京都的公卿貴族（主要針對高級以下的普通貴族）要專事學問，以保家業(yè)長久。

第二，要貴族們守法自律。

第三，要求公卿恪守“天皇之臣”的職責，在天皇和朝廷面前要勤務辦差，不可懈怠。

一旦貴族們違反以上三點要求，德川幕府將代天皇對他們進行處分。

《敕許紫衣法度》則是針對佛教的法規(guī)?！白弦隆笔歉呒壣畟H才可穿著的紫色袈裟，這部法度就是任命高級僧侶的規(guī)定。本來，寺院高級僧侶的任免權(quán)，握在天皇手上，但通過這部法令，德川幕府以“受天皇委托”的名義，插手天皇與宗教界的關(guān)系，強制代理天皇與佛教界接洽。

包括天皇的家寺泉涌寺在內(nèi)的七所京都重要佛教寺院，其住持向朝廷申請紫衣許可之前，必須接受幕府檢查，然后才可由朝廷任命。由于泉涌寺與天皇家淵源太深，后來獲得豁免。以上兩步針對貴族與重要佛寺的規(guī)定，可以說是幕府加強控制朝廷的早期動作，為后來的《禁中并公家諸法度》鋪路，以免太過突然。

不過，德川幕府與天皇、朝廷的關(guān)系，在豐臣政權(quán)滅亡后頓時進入緊張狀態(tài)。那么，長達十七條的《禁中并公家諸法度》究竟是不是如一般所說，是一部德川將軍鉗制天皇行動與權(quán)力的法規(guī)呢？從結(jié)果來看，答案是肯定，也是否定。

以肯定的角度來說，直至江戶時代，的確還沒有一部法規(guī)，是由天皇以外的權(quán)力體明文指出天皇、朝廷貴族應盡職責。以前只有天皇或太上天皇以前輩、經(jīng)驗者身份告誡子孫而已。

以否定的角度來說，《《禁中并公家諸法度》》是一部江戶時代版的《皇室典范》加《朝廷業(yè)務守則》。細看與天皇相關(guān)的內(nèi)容，我們便可發(fā)現(xiàn)主旨不是限制天皇的權(quán)力，而是以白紙黑字使天皇“回歸”應有的位置，甚至可以說是“恢復”天皇應有的功能。

例如，經(jīng)常被引用的朝廷業(yè)務守則第一條提到：“天子諸藝能之事，第一御學問也。”這里的學問是指讀書與和歌，而且是飽覽中國的經(jīng)典著作，以及成為和歌界的最強歌人。這些規(guī)定看似是幕府編織的理由，但早在平安時代就已經(jīng)存在類似的規(guī)定。

雖然對那些認為“天皇必須是最高權(quán)力者”的人來說，第一條的主旨從表面來看，的確像是幕府干政的條文，但那其實是斷章取義。而且，發(fā)布朝廷業(yè)務守則的人是德川幕府與時任的關(guān)白，是雙方達成協(xié)議的產(chǎn)物，不是幕府一意孤行的霸王條款。

再說，雖然明訂德川幕府有處罰規(guī)則的權(quán)限，但從后來的真實例子來看，不僅雞毛蒜皮之事的處罰權(quán)在朝廷手上，大的違法也由朝廷最高領(lǐng)導關(guān)白、攝政與幕府商議后，再由關(guān)白、攝政執(zhí)行，幕府表面上握著最高權(quán)限，但卻不會輕易使用。

更重要的也是最基本的，德川幕府制定朝廷業(yè)務守則的背景原因，是因為由戰(zhàn)國時代至織田、豐臣時代以來，長達一百多年的混亂致使朝廷的規(guī)則松散不堪，而舊時天皇與貴族為了謀生而放寬規(guī)范的問題，也廣泛出現(xiàn)在史料之中。

對于已然統(tǒng)一天下的德川幕府而言，利用法制整理朝廷秩序，回復應有狀態(tài)，以及恢復天皇本來的理想狀態(tài)，皆能為幕府建立權(quán)威，使朝廷、幕府以及各藩信服，最終使幕府獲得統(tǒng)治的大義名分，君臨天下。

對于天皇而言，與德川幕府磨合的確不甚愉快、順暢，致使在任的后水尾天皇最終以讓位的方式向幕府表示抗議。不過，天皇讓位后，隨著幕府做出一定退讓，與天皇的關(guān)系也得以改善，除了后水尾天皇當政時代，以及幕末動蕩時期，基本上天皇、朝廷與幕府的關(guān)系都能維持良好、協(xié)調(diào)的合作。

其中一個重要的證據(jù)就是靈元上皇時，評價幕府將軍有“重朝家之心”，又說可以借幕府之力復興朝廷，重整綱紀。由此可見，天皇充分認可德川幕府的工作成果，朝廷也恢復舊日的狀態(tài)。換句土話，那就是做得漂亮！

后世認為幕府與朝廷處于對立，幕府將軍“霸凌”天皇的觀點，是受明治維新以后的史觀影響，也是由于不少人都視天皇為唯一的最高權(quán)力者，視幕府體制為不正常，所以無視了歷史事實。