南海仲裁案

（一）南海仲裁案是一個臨時組建的仲裁庭，就菲律賓貝尼尼奧·阿基諾三世政府單方面提起的南海仲裁案進行的所謂“裁決”，其實質(zhì)是披著法律外衣的政治鬧劇，違反聯(lián)合國海洋法公約，不具任何法律效力。中國對南沙群島的認識最早可追溯至秦漢時期，中國對南沙的認識以及在南沙的經(jīng)營開發(fā)都有了長足的發(fā)展，至明清兩代中國已明確對南沙群島的主權(quán)管轄，明清出版的權(quán)威地圖都將南沙群島列入中國版圖。20世紀(jì)初隨著西方殖民者和帝國主義者加大對中國及東南亞地區(qū)的侵略，英國、德國、法國、日本等開始覬覦南沙群島，但他們的企圖無一例外都遭到中國晚清政府、民國政府以及民眾的強烈反對，大部分侵略舉動都以失敗告終。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后的1939年日本為實施控制東南亞和澳大利亞的“南下戰(zhàn)略”，侵占中國南沙群島部分島礁。1943年11月中國、美國、英國三國首腦在《開羅宣言》中寫明：“三國之宗旨在剝奪日本自1914年第一次世界大戰(zhàn)開始以后在太平洋所得或占領(lǐng)之一切島嶼，在使日本所竊取于中國之領(lǐng)土例如滿洲、臺灣、澎湖列島等歸還中華民國。”1945年7月26日發(fā)表的《波茨坦公告》第八條規(guī)定：“《開羅宣言》之條件必將實施，而且日本之主權(quán)必將限于本州、北海道、九州、四國及吾人所決定其他小島之內(nèi)?！?span id="s0sssss00s" class="text_vTeS5">日本戰(zhàn)敗后民國政府于1946年12月派艦巡視和收復(fù)太平、中業(yè)等南沙群島主要島礁，接收南沙全部島礁，并進駐南沙主島太平島。1947年民國政府重新命名包括南沙群島在內(nèi)的南海諸島全部島礁沙灘名稱共159個，并公布施行。同時民國政府對外公布中國南海疆域圖，用11段線標(biāo)注中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和歷史性水域范圍。此后相當(dāng)長時期內(nèi)美國官方對此未持異議，考慮到二戰(zhàn)后美國在亞洲的重要影響和民國政府及后來的臺灣當(dāng)局與美國長期保持盟友關(guān)系，美國對這一切顯然是知曉和認可的。臺灣問題、冷戰(zhàn)的爆發(fā)、全球兩大陣營的對立使得美國政府在南海島礁歸屬問題上有了更多權(quán)宜的考慮，這首先體現(xiàn)在戰(zhàn)后的對日和約安排上，旨在解決戰(zhàn)后日本作為戰(zhàn)敗國的領(lǐng)土及國際地位問題的《舊金山對日和平條約》（簡稱“舊金山和約”）于1951年9月8日簽署、1952年4月28日正式“生效”，該和約聲明：“日本承認朝鮮半島之獨立、放棄臺灣、澎湖、千島群島、庫頁島、南沙群島、西沙群島等島嶼的主權(quán)?！逼渲械诙隆邦I(lǐng)土”部分第2條第6款規(guī)定：“日本放棄對南沙群島與西沙群島之所有權(quán)利、名譽與請求權(quán)。”但未言明南沙群島等領(lǐng)土的歸屬。中國是日本軍國主義戰(zhàn)爭罪行的最大受害國和第二次世界大戰(zhàn)的四大戰(zhàn)勝國之一，中華人民共和國卻未被邀請出席舊金山會議，對此中國政府于1951年8月15日發(fā)表《中華人民共和國中央人民政府外交部部長周恩來關(guān)于美英對日和約草案及舊金山會議的聲明》，宣布包括：南沙群島在內(nèi)的南海諸島“向為中國領(lǐng)土”，反對“舊金山和約”雖然規(guī)定日本放棄對南海有關(guān)島嶼的一切權(quán)利卻不提歸還主權(quán)問題，重申有關(guān)島嶼在日本投降后“已為當(dāng)時中國政府全部接收”，中華人民共和國在有關(guān)島嶼的主權(quán)“不受任何影響”。

（二）20世紀(jì)50年代中期菲律賓和當(dāng)時的南越開始在南沙搞一些動作，1956年菲律賓航海家克洛馬宣布在南沙群島海域航行過程中“發(fā)現(xiàn)”“許多島嶼”，并將它們定性為“自由地”。菲律賓政府遂據(jù)此認為這些島嶼屬菲，企圖搶占部分南沙島礁。而菲律賓政府對臺灣當(dāng)局的南沙主權(quán)立場是知曉的，曾欲派官員赴臺灣協(xié)商南沙島礁歸屬問題。1962年起越南（南越）陸續(xù)占領(lǐng)南子島、敦謙沙洲、鴻庥島、景宏島、南威島、安波沙洲，遭到海峽兩岸的強烈反對和抗議。更大規(guī)模的侵占浪潮發(fā)生在20世紀(jì)70、80年代，這與南沙附近海域油氣資源的發(fā)現(xiàn)以及《聯(lián)合國海洋法公約》的談判與簽署有很大關(guān)系。20世紀(jì)60年代末美國及聯(lián)合國多個調(diào)查機構(gòu)宣稱：在南海大陸架上發(fā)現(xiàn)豐富油氣資源。而200海里專屬經(jīng)濟區(qū)則是《聯(lián)合國海洋法公約》的最大制度創(chuàng)建之一，在巨大資源前景的誘惑刺激下越南、菲律賓、馬來西亞紛紛伺機在南沙奪島占礁：菲律賓陸續(xù)占據(jù)費信島、中業(yè)島等8個南沙島礁；馬來西亞則侵占彈丸礁、南海礁和光星仔礁。此段時期美國通過外交詢問、申請測量、通報航行飛越計劃等方式顯示其承認中國對南沙群島主權(quán)的立場，臺灣當(dāng)局還曾在南沙有關(guān)島礁上接待過美國軍事人員。對于菲律賓、越南等國在南沙奪島占礁的瘋狂舉動時美國長期未有明確態(tài)度，但曾多次向臺灣當(dāng)局咨詢過對這些島礁主權(quán)歸屬問題的意見。1957年至1961年2月間美軍駐菲律賓的空軍人員在黃巖島及南沙群島區(qū)域?qū)嵤┖D測量及氣象調(diào)查時曾多次向臺灣當(dāng)局提出申請，也表明美國實際上認為中國擁有這些島礁的主權(quán)，而同期美國出版的地圖和書籍等（例如1961年版的《哥倫比亞利平科特世界地名辭典》、1963年版的《威爾德麥克各國百科全書》、1971年版的《世界各國區(qū)劃百科全書》）也均確認中國對南海諸島的主權(quán)。美國的政策困境是雖然基于道義和國際法理應(yīng)承認中國對這些島礁的主權(quán)，但另一方面由于“反共”和推進亞太戰(zhàn)略的考慮，美國又不情愿讓中國大陸占有這些島礁，更不愿因此損害與菲律賓等盟友的關(guān)系。中國長期以來只有太平島在臺灣當(dāng)局占領(lǐng)之下，中國大陸在20世紀(jì)80年代末開始控制并駐守較小的六個島礁，1994年在美濟礁上建筑漁船避風(fēng)設(shè)施。針對中國1994年在美濟礁建設(shè)漁民避風(fēng)設(shè)施，菲律賓反應(yīng)激烈，1995年3月底出動海軍，把中國在五方礁、仙娥礁、信義礁、半月礁和仁愛礁等南沙島礁上設(shè)立的測量標(biāo)志炸毀，甚至派出海軍巡邏艇。在空軍飛機的支援下突然襲擊?？吭诎朐陆父浇?艘中國漁船，拘留船上62名漁民。1995年5月13日菲律賓軍方將爭議升級，派船機試圖強闖美濟礁，與中國附近海域的“漁政34號”船進行8個多小時的對峙，而中國堅持修建完相關(guān)設(shè)施。1997年4月底菲律賓海軍登上黃巖島，炸毀中國主權(quán)碑，插上菲國旗，中國海監(jiān)船一度與菲律賓軍艦形成對峙。此后數(shù)年間菲律賓海軍多次驅(qū)逐、逮捕甚至槍擊航經(jīng)黃巖島海域的中國漁民。

（三）1999年5月9日菲律賓海軍將一艘舷號為57的坦克登陸艦“馬德雷山脈”號開入仁愛礁，以船底漏水?dāng)R淺需要修理為由停留在礁上，此后一直以定期輪換方式駐守人員，再未離開，中方進行反復(fù)嚴(yán)正的外交交涉。同年11月3日菲海軍又如法炮制，派出另一艘淘汰軍艦，以機艙進水為由在黃巖島潟湖東南入口處北側(cè)實施坐灘。此次中方不可能再相信菲方謊言，施加強大外交壓力。菲律賓時任總統(tǒng)艾斯特拉達下達命令：菲軍方11月29日將坐灘軍艦拖回到碼頭。在此期間中國政府著眼于管控、穩(wěn)定局勢，維護中國與東盟關(guān)系大局，對菲、越、馬等國進行堅持不懈的外交努力，特別是與菲律賓進行多輪磋商，推動局勢走向緩和。1999年3月中菲關(guān)于在南海建立信任措施工作小組首次會議在馬尼拉舉行，此后雙方又舉行多次磋商， 同意保持克制，不采取可能導(dǎo)致事態(tài)擴大化的行動。東盟高度關(guān)注南海局勢，也與中國進行多輪磋商，各方還進行過專題1.5軌閉門對話，就領(lǐng)土爭議和海域劃界進行深入探討，中國大陸和臺灣都參加，其中一個重要共識就是：南沙爭議錯綜復(fù)雜，解決難度大，但應(yīng)該堅持和平談判解決，中方提出的“擱置爭議”是最可行的選擇。并且認識到在島礁領(lǐng)土主權(quán)爭議解決之前海域劃界難以推進，保持模糊是明智的選擇，同時應(yīng)該鼓勵推進“共同開發(fā)”，這些討論為日后中國與東盟尋求共識提供基礎(chǔ)。1998年東盟峰會通過旨在推進東盟一體化的“河內(nèi)行動計劃”，其中提出要推動在爭端當(dāng)事方之間建立“南海地區(qū)行為準(zhǔn)則”。出于增信釋疑和睦鄰友好的考慮，中方原則上同意與東盟就“行為準(zhǔn)則”進行磋商，2002年11月4日時任中國副外長王毅與東盟十國外長在柬埔寨金邊第八屆東盟峰會期間共同簽署《南海各方行為宣言》。2012年4月10日12艘中國漁船在黃巖島潟湖內(nèi)例行作業(yè)，突然出現(xiàn)的菲律賓軍艦對漁民進行堵截和干擾，中國漁民被菲律賓軍人扒去上衣在甲板上暴曬的照片瞬間成為中國各大媒體和網(wǎng)站的頭條新聞，引發(fā)全國性聲討。菲律賓的粗暴挑釁和中國國內(nèi)輿情的強烈反應(yīng)促使中國政府不得不采取反制行動，一方面進行緊急外交交涉；另一方面派出海監(jiān)和漁政船只盡快抵達黃巖島現(xiàn)場。雙方進行激烈交鋒，直至2012年6月3日菲方船只才全部撤出黃巖島潟湖。為防止菲律賓新的挑釁行為，中國船只留守黃巖島附近海域，開始實施實際管控。2012年6月21日中國宣布建立地級三沙市，政府駐西沙永興島，管轄西南中沙群島的島礁及其海域，并在隨后數(shù)月間采取落實三沙設(shè)市的一系列行政、司法、軍事舉措。2013年1月22日菲律賓正式向聯(lián)合國海洋法法庭提請針對中國的“仲裁”，仲裁庭五人中阿爾弗雷德·松斯是一名教授，其余四人都是國際海洋法法庭現(xiàn)任或前任法官，其中托馬斯·門薩是臨時仲裁庭主席。

（四）按照程序時國際海洋法法庭時任庭長柳井俊二在接受菲律賓2013年1月強行提出的仲裁案后于2013年5月組成由五名“專業(yè)人士”組成的仲裁庭，菲律賓方面指派國際海洋法法庭法官、德國人呂迪格·沃爾夫魯姆在仲裁庭中代表菲律賓，由于中方不參與仲裁，因此剩余4人均由柳井俊二指派。柳井俊二在日本外交部門工作40多年，曾任日本外務(wù)省次官和駐美大使，2005年成為國際海洋法庭法官，2011年至2014年擔(dān)任國際海洋法庭庭長。他被認為是日本右翼鷹派人物的代表，是日本首相安倍晉三設(shè)立的私人咨詢機構(gòu)“安全保障法制基礎(chǔ)再構(gòu)筑懇談會”的主席。2013年1月22日菲律賓共和國時任政府單方面就中菲在南海的有關(guān)爭議提起仲裁，2013年6月菲方不顧中方強烈反對，成立由5名人員組成的中菲南海爭議仲裁庭。其后2013年7月（也就是臨時仲裁庭成立的第二個月）它以人力和資源有限為由把秘書服務(wù)正式“外包”給常設(shè)仲裁法院，具體服務(wù)內(nèi)容包括協(xié)助查找和指定專家、發(fā)布信息和新聞稿、組織在海牙和平宮舉行聽證會、支付仲裁員和其他人員的費用等，也就是選定常設(shè)仲裁法院作為案件的書記處，南海仲裁案的費用要由當(dāng)事雙方承擔(dān)，在中方堅決反對的情況下菲律賓出了“雙份錢”。2015年7月7日法院首次舉辦聽證會，?2015年10月29日仲裁庭作出管轄權(quán)和可受理性問題的裁決。2016年7月12日海牙國際仲裁法庭對南海仲裁案做出“最終裁決”，判菲律賓“勝訴”，并否定“九段線”，還宣稱中國對南海海域沒有“歷史性所有權(quán)”。社會影響：易導(dǎo)致眾多國家濫用訴訟；使得《聯(lián)合國海洋法公約》漸盛漸強的威望之光黯然失色；威脅南海地區(qū)的和平；破壞亞太地區(qū)如今所取得的非凡成就。“仲裁”使菲律賓與中國長期以來的友好關(guān)系降至冰點，令菲律賓錯失發(fā)展經(jīng)濟的黃金時機，而且菲律賓也失去與中國攜手開發(fā)南海一些尚存爭議地區(qū)的機會。南海問題的“裁決”還導(dǎo)致南海地區(qū)的進一步軍事化，危害該地區(qū)的穩(wěn)定。“南海仲裁案”的肇始、演進、終了和貽害堪比癌細胞入侵健康機體的過程，《聯(lián)合國海洋法公約》好比健康機體，其薄弱處成為“致癌病原體”侵入的突破口，內(nèi)外誘因促發(fā)病變擴散，最終遺毒《公約》乃至國際法治。柳井俊二作為日本右翼勢力代表，為安倍做了很多事情，這些專家完全是根據(jù)他的好惡和喜好來指定的。參與仲裁的5人雖然包括國際海洋法法庭法官或前法官，但其中4人來自歐洲，另一名加納籍法官也長居歐洲，他們對南海的實際情況和亞洲復(fù)雜的地緣政治并不了解。更嚴(yán)重的是12日公布的所謂裁決結(jié)果竟然與這些專家原來持有的觀點發(fā)生“反轉(zhuǎn)”，有些專家原來明明認為南海有10多個天然島都可以認定為島嶼，仲裁時卻對這些島嶼一概否認，讓人非常驚訝，表明所謂裁決結(jié)果的公正性成疑.。這些人拿著菲律賓的錢來仲裁，與最后一邊倒、罔顧事實的所謂裁決結(jié)果有很大關(guān)系。在有關(guān)島礁地位的裁決中仲裁庭自稱指定“一名水文地理專家協(xié)助評估菲律賓的技術(shù)性證據(jù)”，這名專家同意菲律賓關(guān)于一些島礁的認定。仲裁庭僅僅根據(jù)“一名水文專家”和菲律賓單方面觀點就做出裁定，沒有完整的證據(jù)鏈，這是很不嚴(yán)肅的做法。

（五）實際上對于南海島礁的實際情況時國際上存在不同說法，不少很有聲望的地理學(xué)家和海洋法學(xué)家都認定太平島是島，而非礁。仲裁庭故意模糊和回避島嶼歸屬問題，試圖通過否定“九段線”的歷史性權(quán)利主張來否定“九段線”的合法性，從而否定中國對“九段線”以內(nèi)的島礁主權(quán)，正是迎合某些國家的需求，這也是對《公約》不判斷主權(quán)歸屬的違背。另外不少法律界人士在閱讀裁決書的英法文原版后都讀出一種傲慢、武斷和偏激的味道，不知是因為不專業(yè)所致，還是有感而發(fā)的情緒所致。中菲南海爭議仲裁庭是仲裁中國、菲律賓南海爭議的法庭，由五名仲裁員組成，應(yīng)菲律賓方面成立。2013年1月22日菲律賓向中國提交就南海問題提起國際仲裁的照會及通知，2月19日中國聲明不接受菲方所提仲裁，并將菲方照會及所附通知退回。南海仲裁案實體裁決宣布在即，海內(nèi)外都對之報以極大關(guān)注，為此國際法促進中心發(fā)起組織“南海法律研究組”。聯(lián)合國微博發(fā)消息稱：和平宮另一“租客”是1899年建立的常設(shè)仲裁法院，不過和聯(lián)合國沒有任何關(guān)系。中國日報網(wǎng)7月13日電（歐葉）：13日聯(lián)合國微博發(fā)消息稱國際法院是聯(lián)合國主要司法機關(guān)，根據(jù)《聯(lián)合國憲章》設(shè)立，位于荷蘭海牙的和平宮內(nèi)。這座建筑由非營利機構(gòu)卡內(nèi)基基金會為國際法院的前身常設(shè)國際法院建造，聯(lián)合國因使用該建筑每年要向卡內(nèi)基基金會捐款。和平宮另一“租客”是1899年建立的常設(shè)仲裁法院，不過和聯(lián)合國沒有任何關(guān)系。20世紀(jì)70年代起菲律賓違反《聯(lián)合國憲章》和國際法原則，非法侵占中國南沙群島的部分島礁，包括馬歡島、費信島、中業(yè)島、南鑰島、北子島、西月島、雙黃沙洲和司令礁。中方一向堅決反對菲方的非法侵占，鄭重重申要求菲方從中國島礁上撤走一切人員和設(shè)施。菲方在通知中聲稱：不要求對雙方均主張的島礁的主權(quán)歸屬進行判定。2013年1月22日菲方又公開表示：提起仲裁的目的是使中菲南海爭端“獲得一個持久的解決”。這本身就是自相矛盾的，而且菲方以其對中國島礁的非法侵占作為提起仲裁的基礎(chǔ)，歪曲中菲爭端的基本事實。菲方企圖以此否定中國的領(lǐng)土主權(quán)，使其非法侵占中國島礁的行為披上“合法化”外衣。菲方謀求這種所謂“持久的解決”企圖及其手段是中方絕對不會接受的，按照國際法（特別是海洋法中的“陸地統(tǒng)治海洋”的原則）時確定領(lǐng)土歸屬是海洋劃界的前提和基礎(chǔ)。菲方提出的仲裁事項實質(zhì)上是兩國在南海部分海域的海洋劃界問題，這必然涉及相關(guān)島礁主權(quán)歸屬，而領(lǐng)土主權(quán)問題不是《聯(lián)合國海洋法公約》的解釋和適用問題，因此在中菲島礁爭端懸而未決的情況下菲方提出的仲裁事項不應(yīng)適用《公約》規(guī)定的強制爭端解決程序。更何況中國政府于2006年已經(jīng)根據(jù)《公約》第298條的規(guī)定提交聲明，將涉及海洋劃界等爭端排除在包括仲裁在內(nèi)的強制爭端解決程序之外，因此菲方的仲裁主張明顯不成立。

（六）中方拒絕接受菲方的仲裁要求有充分的國際法根據(jù)，從維護中菲雙邊關(guān)系和南海和平穩(wěn)定大局出發(fā)，中方一貫致力于通過與菲律賓的雙邊談判和協(xié)商解決有關(guān)爭議。由直接有關(guān)的主權(quán)國家談判解決領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭議，也是包括菲律賓在內(nèi)的簽署國在《南海各方行為宣言》中做出的承諾，《宣言》理應(yīng)得到全面、認真落實。中方堅持按國際法的有關(guān)規(guī)定和《宣言》的有關(guān)精神，通過雙邊談判解決領(lǐng)土和海洋劃界爭議。中菲南海爭議仲裁庭是仲裁中國、菲律賓南海爭議的法庭，應(yīng)菲律賓方面成立。2013年1月22日菲律賓向中方提交就南海問題提起國際仲裁的照會及通知，2月19日中方聲明不接受菲方所提仲裁，并將菲方照會及所附通知退回，中方的上述立場不會改變。2013年菲律賓外交部發(fā)言人赫爾南德斯4月25日稱：國際海洋法法庭庭長柳井俊二已經(jīng)任命完成全部5名審議中菲南海爭端的仲裁員，接下來將擇期開會討論是否對此案有管轄權(quán)，但并沒有明確的時間表。5名審議中菲南海爭端的仲裁員：波蘭籍法官Stanislaw Pawlak，代表中國出席國際海洋法庭中菲南海爭議仲裁；德國籍法官、前國際海洋法法庭庭長Rudy Wolfrum，代表菲律賓出席仲裁；斯里蘭卡籍法官克里斯·品托，擔(dān)任仲裁法庭的庭長；法國籍法官皮耶爾·柯；荷蘭籍法官阿爾弗萊德·松斯。5人仲裁小組是根據(jù)《國際海洋法公約》第286條規(guī)定成立的，該條賦予爭端任何一方將有關(guān)爭議事項提交“具有管轄權(quán)”的法院或法庭的權(quán)利，接下來的強制程序意味著不管爭端另一方是否同意，針對該事項的仲裁法庭都會成立。法庭成立后不管另一方是否參與，法庭都會做出對雙方有約束力的仲裁結(jié)果。5人仲裁小組是仲裁法庭的主要構(gòu)成部分，菲方已指定1名頗有經(jīng)驗的德國籍仲裁員。中方此前表明立場，認定菲此次行為在事實和程序上不具備法理依據(jù)，所以放棄指定，于是出現(xiàn)由國際海洋法庭指定中方仲裁員的局面。仲裁小組的另外3人應(yīng)由爭端雙方協(xié)議名單，如果中方繼續(xù)放棄，這3人也將由聯(lián)合國指派。邢廣梅認為：“靠外界指點，菲律賓在此次法律行動上展現(xiàn)利用國際游戲規(guī)則的一定水準(zhǔn)，中國應(yīng)對起來比較為難。接下來國際海洋法法庭在初步仲裁階段將首先確認法庭是否對此案具有管轄權(quán)，如果該法庭能不受其他因素干擾，從法理上理應(yīng)做出對此案不具備管轄權(quán)的結(jié)論，并不受理菲律賓提交的仲裁?！堵?lián)合國海洋法公約》第15部分第3節(jié)第298條規(guī)定：如果當(dāng)事方之間的爭端涉及到大陸或島嶼主權(quán)，則不應(yīng)該接受強制仲裁?！?月13日中國駐法國大使翟雋在法國主流媒體《回聲報》發(fā)表題為《有關(guān)“南海問題”的幾點真相》的署名文章，呼吁通過友好磋商和談判解決南海有關(guān)爭議。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后中國根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》收復(fù)被日本侵占的南海島礁，重新命名南海諸島全部島礁沙灘名稱共159個，并公布施行。同時對外公布中國南海疆域圖，標(biāo)注中國在南海的主權(quán)和相關(guān)權(quán)利，對此沒有任何國家提出疑議。

（七）而此后不久的1961年菲律賓通過《關(guān)于確定菲律賓領(lǐng)海基線的法案》，該法案繼承“美西條約”規(guī)定下來的“條約界限”，即從東經(jīng)118°到東經(jīng)127°，北緯4°45′到北緯20°。而南沙群島的范圍是從東經(jīng)109°30′到117°50′，北緯3°40′到11°55′，明顯不在菲律賓領(lǐng)土范圍之內(nèi)。中國與菲律賓有關(guān)南海的爭端被菲方以提交仲裁的方式尋求單方面解決，菲方所提仲裁事項的實質(zhì)是島礁主權(quán)和海洋劃界問題，而海域劃界、歷史性海灣或所有權(quán)、軍事和執(zhí)法行動等方面的爭端已被中國政府依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》于2006年聲明明確排除在仲裁庭管轄范圍之外。菲方單方面提起仲裁本身違背菲方與中方此前達成的雙方通過談判協(xié)商解決爭議的雙邊協(xié)議，而仲裁庭作出的對本案有管轄權(quán)的裁定也背離《公約》的基本原則和具體條款。有鑒于此的中方只能采取不接受、不參與、不承認仲裁裁決的立場，并對仲裁庭濫用職權(quán)、肆意擴大自身管轄范圍表示極大關(guān)切。中方認為菲律賓單方面提起仲裁和仲裁庭強行推進有關(guān)程序均是違法、無效的，菲律賓南海仲裁案仲裁庭2016年7月12日作出非法無效的所謂最終裁決，對此中方多次聲明：菲律賓共和國阿基諾三世政府單方面提起仲裁違背國際法，仲裁庭沒有管轄權(quán)，中國不接受、不承認。《南海各方行為宣言》（DOC）是中華人民共和國與東盟各國外長及外長代表于2002年11月4日在金邊簽署的政治文件，中國國務(wù)院總理朱镕基和東盟各國領(lǐng)導(dǎo)人出席簽字儀式，這一宣言是中國與東盟簽署的第一份有關(guān)南海問題的政治文件，對維護中國主權(quán)權(quán)益、保持南海地區(qū)和平與穩(wěn)定、增進中國與東盟互信有重要的積極意義。主要內(nèi)容有：①各方重申尊重并承諾，包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的公認的國際法原則所規(guī)定的在南海的航行及飛越自由。②有關(guān)各方承諾根據(jù)公認的國際法原則（包括《聯(lián)合國海洋法公約》）由直接有關(guān)的主權(quán)國家通過友好磋商和談判，以和平方式解決領(lǐng)土和管轄權(quán)爭議，而不訴諸武力或以武力相威脅。③在爭議解決前各方承諾保持自我克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴大化和影響和平與穩(wěn)定的行動，包括不在現(xiàn)無人居住的島、礁、灘、沙或其他自然構(gòu)造上采取居住的行動，并以建設(shè)性的方式處理分歧。④在和平解決領(lǐng)土和管轄權(quán)爭議前有關(guān)各方承諾本著合作與諒解的精神，努力尋求各種途徑建立相互信任，包括：在各方國防及軍隊官員之間開展適當(dāng)?shù)膶υ捄徒粨Q意見；保證對處于危險境地的所有公民予以公正和人道的待遇；在自愿基礎(chǔ)上向其他有關(guān)各方通報即將舉行的聯(lián)合軍事演習(xí)；在自愿基礎(chǔ)上相互通報有關(guān)情況。⑤在全面和永久解決爭議前有關(guān)各方可探討或開展合作，包括以下領(lǐng)域：海洋環(huán)保；海洋科學(xué)研究；海上航行和交通安全；搜尋與救助；打擊跨國犯罪，包括但不限于打擊毒品走私、海盜和海上武裝搶劫以及軍火走私。

（八）宣言確認中國與東盟致力于加強睦鄰互信伙伴關(guān)系，共同維護南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。宣言強調(diào)通過友好協(xié)商和談判，以和平方式解決南海有關(guān)爭議。在爭議解決之前各方承諾保持克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化和擴大化的行動，并本著合作與諒解的精神，尋求建立相互信任的途徑，包括開展海洋環(huán)保、搜尋與求助、打擊跨國犯罪等合作。在印度尼西亞巴厘島舉行的落實《南海各方行為宣言》（簡稱《宣言》）高官會于2011年7月20日就落實《宣言》指針案文達成一致，并就今后工作達成一系列重要共識，為推動落實《宣言》進程、推進南海務(wù)實合作鋪平道路。 《宣言》是中國和東盟國家于2002年11月簽署的一份政治文件，宗旨是維護南海穩(wěn)定、增進互信和推進合作，為有關(guān)當(dāng)事國最終和平解決爭議創(chuàng)造良好條件和氛圍。《宣言》簽署以來中國同東盟國家一道遵循《宣言》的宗旨和原則，保持密切溝通，積極探討合作。中國同東盟國家召開兩次高官會，成立聯(lián)合工作組并已召開6次會議，決定開展南海防災(zāi)減災(zāi)、海洋搜救、海洋科研等6個合作項目，其中中國承辦3個項目、東盟國家承辦3個項目。落實《宣言》后續(xù)行動已成為中國和東盟國家圍繞南海問題開展對話與合作的重要平臺，為維護南海局勢穩(wěn)定、深化中國-東盟戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系發(fā)揮不可替代的作用。為指導(dǎo)落實《宣言》框架內(nèi)的合作措施和項目，中國與東盟國家啟動制訂指針的磋商。在討論過程中各方不斷增進相互了解，不斷積累互信和共識。在當(dāng)前形勢下各方都認識到：盡快結(jié)束指針問題磋商、積極落實《宣言》、推進務(wù)實合作是維護南海和平穩(wěn)定的需要是發(fā)展中國-東盟關(guān)系的需要，符合各方共同利益。此次會議是2007年以來舉行的首次高官會，各方均十分重視，都本著向前看的精神和積極合作的意愿，就進一步落實《宣言》進程及今后合作方向進行深入、坦誠和建設(shè)性的交流，達成一系列重要共識。會議同意適時繼續(xù)舉辦落實《宣言》高官會，并在中國舉辦第7次聯(lián)合工作組會議。中方與會高官、外交部部長助理劉振民在會上闡述中國積極支持開展南海合作的立場，建議各方將今后的工作重點轉(zhuǎn)入開展《宣言》框架下的務(wù)實合作。中方提出一系列合作倡議，包括舉辦關(guān)于南海航行自由的研討會，成立海洋科研和環(huán)保、航行安全與搜救、打擊海上跨國犯罪等三個專門技術(shù)委員會，并承諾繼續(xù)承辦已確定的3個合作項目，得到各方的積極響應(yīng)。各方認為2006年是中國-東盟建立對話伙伴關(guān)系20周年，2007年又將迎來《宣言》簽署10周年，應(yīng)充分利用這一契機，讓合作成為南海主旋律，共同將南海建設(shè)成為聯(lián)系中國-東盟國家的和平之海、友誼之海、合作之海。2012年1月13日至15日南海問題的和平解決就顯示出良好的勢頭，中國和東盟10國落實《南海各方行為宣言》第四次高官會在北京舉行，中國為推動南海問題的和平解決作出積極并富有創(chuàng)造性的努力，此次高官會的召開為2012年南海問題的走勢開了一個好頭。中國希望各方能夠理解中國的誠意與努力，抓住當(dāng)前難得機遇，維護務(wù)實合作，促進和平穩(wěn)定，取得更為具體的成果。

九段線

（一）九段線即南海諸島歸屬范圍線，是中國對南海海域權(quán)益邊界的一種畫法。在中華人民共和國版圖中在南中國海里有9條斷續(xù)線組成的U形線通常稱為九段線，線內(nèi)區(qū)域為中國南海，因此九段線區(qū)分南中國海（面積為350萬平方公里）與中國南海（面積為210萬平方公里）。根源：歷史上東南亞落后、人少而分散，中國人的南向活動發(fā)達，例如鄭和下西洋時就任命呂宋島華商許柴佬為總督并長期管理，明末張杰緒在納土納群島建立延續(xù)數(shù)百年的王國（后被荷蘭搶占）。元爪戰(zhàn)爭時期元朝海軍出行很遠，明末清朝和民國時期用南沙和下南洋都是大風(fēng)氣，長期利用經(jīng)營和管轄形成對南沙群島等的歷史性主權(quán)，例如2015年10月28日公布的英美海軍航海舊記錄以第三方立場證明：清代和民國只有中國漁民遍布南海各島礁，并在有的島上常年生活。線史：1947年中國政府編繪出版《南海諸島位置圖》，以未定國界線符號標(biāo)繪十一段線。這是繼承歷史主權(quán)區(qū)，長期統(tǒng)治東南亞的歐洲列強長期尊重線內(nèi)區(qū)域的中國主權(quán)，二戰(zhàn)后收回南海諸島是國際認可的，因此斷續(xù)線地圖廣被國際認同。中華人民共和國成立后的新中國地圖繼承這條線，只是將11段改為9段，1953年取消海南島與越南之間的兩段。十一段線是中國在近代時期對于中國南海海域權(quán)益邊界之叫法，1934年中國南海疆域詳細地圖出版，日本戰(zhàn)敗后歸還南海諸島。1946年林遵前往接收，樹立主權(quán)碑。同年方域司設(shè)立，調(diào)整群島名稱。林遵歸后的1947年審定南海地圖，1948年2月公開發(fā)行民國行政區(qū)域圖，圖上標(biāo)注“十一段線”。十一段線是中國近代時期對本國南海海域權(quán)益邊界的一種叫法，1934年民國政府決定出版中國南海疆域詳細地圖。?1945年第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，日本作為戰(zhàn)敗國將它所侵占的中國領(lǐng)土歸還中國，這些中國領(lǐng)土中就包括南海諸島。二戰(zhàn)期間日本人將東沙、西沙和南沙群島命名為“新南群島”，劃歸臺灣的高雄市管轄。為接收這些島嶼，國民政府特組織一支艦隊，由海軍上校林遵率領(lǐng)，命名為“前進”艦隊，由“太平號”、“中業(yè)號”、“永興號”和“中建號”四艦組成。其中“太平”和“中業(yè)”赴南沙，“永興”和“中建”赴西沙。從1945年8月15日日本宣布投降，到1946年11月29日“前進”艦隊在長江口編隊出發(fā)，歷時一年多，向全世界宣示中國對于南海諸島的主權(quán)。他們不但在西沙和南沙群島上進行考察，還豎立主權(quán)碑，并分別在西沙的永樂島和南沙的太平島留下一個獨立排駐守。在1946年民國政府設(shè)立內(nèi)政部方域司，該司在籌劃收復(fù)南海諸島時調(diào)整各群島的名稱，將原來的“南沙群島”改名“中沙群島”，而將原來的“團沙群島”改名為“南沙群島”。林遵出?；貋砗蟮?947年底南海諸島的地圖審定，1948年的2月中華民國內(nèi)政部公開發(fā)行《中華民國行政區(qū)域圖》，向國際社會正式宣布中國政府對南海諸島的主權(quán)，當(dāng)時的地圖上“九段線”標(biāo)為“十一段線”。

（二）20世紀(jì)初中國沒有官方的地圖出版機構(gòu)和審查機制，公開出版的地圖都是私人編繪的。南海斷續(xù)線至遲于1914年就出現(xiàn)于私人出版的地圖上，最初是一條自北向南、從中越陸地邊界終點起，出北部灣，環(huán)繞南海，穿過臺灣海峽和東海，直到黃海的中朝陸地邊界的長弧形連續(xù)線。此后該線的范圍逐步南擴，包括東沙島和西沙群島。1933年7月發(fā)生法國侵占南沙九個小島（太平島、南威島、中業(yè)島、南鑰島、安波沙洲、雙子礁等）事件之后中國官方和民間各界強烈抗議，此后出版的地圖將該線的南端擴至北緯9度左右，將九小島納入線內(nèi)，并標(biāo)注“南海九小島”或“瓊州九島”。1935年3月22日中華民國政府水陸地圖審查委員會第29次會議決議：政區(qū)疆域地圖必須畫明東沙、西沙、南沙和團沙群島。1935年4月該委員會出版的《水陸地圖審查委員會會刊》第1期登載《中國南海各島嶼圖》，明確標(biāo)繪南海諸島，將曾姆灘（今曾母暗沙）標(biāo)在接近北緯4度的位置上，表明中國政府認為其領(lǐng)土最南端至少應(yīng)在北緯4度。抗日戰(zhàn)爭勝利后中國政府根據(jù)1943年12月簽署的《開羅宣言》和1945年7月簽署的《波茨坦公告》，1945年10月25日開始收復(fù)臺灣，隨后則正式收復(fù)西沙群島和南沙群島。1947年4月14日內(nèi)政部會同有關(guān)部門討論《西南沙范圍及主權(quán)之確定與公布案》，討論結(jié)果包括：（1）南海領(lǐng)土范圍最南應(yīng)至曾母灘，抗戰(zhàn)前中國政府機關(guān)、學(xué)校及書局出版物，均以此項范圍為準(zhǔn)，并曾經(jīng)內(nèi)政部呈奉有案，仍照原案不變。（2）西、南沙群島主權(quán)之公布，由內(nèi)政部命名后附具圖說，呈請國民政府備案，仍由內(nèi)政部通告全國周知。在公布前由海軍總司令對各該群島所屬各島，盡可能予以進駐。（3）西、南沙群島漁汛瞬屆，前往各群島漁民由海軍總司令部及廣東省政府予以保護及提供運輸通訊等便利。為了使確定的南海領(lǐng)土范圍具體化，1947年12月1日中華民國政府內(nèi)政部重新審定南海諸島地名172個，并進行公告。原南沙群島改名為中沙群島，團沙群島改名為南沙群島。同時還出版《南海諸島位置圖》，在南海標(biāo)出東沙、西沙、中沙和南沙四群島，以南海的地形為參照物，在南海上劃出11條斷續(xù)線。線的最南端標(biāo)在北緯4°左右，這就是在中國南海地圖上正式標(biāo)出的U形斷續(xù)線。1948年2月中華民國政府將此圖收入《中華民國行政區(qū)域圖》公開發(fā)行，因該線的形狀像英文字母“U”，故稱其為“U形線”。1949年中華人民共和國成立后經(jīng)政府審定出版的地圖在同一位置上也標(biāo)上這條斷續(xù)線，只是在1953年將11段斷續(xù)線去掉北部灣（原也稱東京灣）2段，改為9段斷續(xù)線。1958年中華人民共和國政府在其關(guān)于領(lǐng)海的聲明中規(guī)定，領(lǐng)海寬度為12海里，并宣布此項規(guī)定適用于“中華人民共和國的一切領(lǐng)土，包括中國大陸及其沿海島嶼和同大陸及其沿海島嶼隔有公海的臺灣及其周圍各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬于中國的島嶼”，至此就中國立場而言涉及南海的“九段線”的法律地位已經(jīng)明確了。

（三）在1947年民國政府最初的11條斷續(xù)線公布之時當(dāng)時的國際社會并未對此提出任何異議，周邊的東南亞國家也從未提出過外交抗議。許多國家包括南海周邊國家以及蘇聯(lián)、日本、法國、德國、英國出版的地圖上也畫上11條斷續(xù)線，并注明歸屬中國。但在簽署《舊金山對日和約》時情況發(fā)生變化，美、英應(yīng)法國的要求，把西沙和南沙群島的處理包括在條約之中，并同意法國將其盟國老撾、柬埔寨和越南都帶到會議上，而中國大陸和中國臺灣卻沒有被邀請參加會議。在1951年《舊金山對日和約》草案中美、英故意不提西沙群島和南沙群島的主權(quán)歸還問題，為以后的南海領(lǐng)土爭端埋下禍根。更嚴(yán)重的是和約僅寫日本放棄對西沙和南沙群島的一切權(quán)利，而沒有明確指出將其歸還中國?！杜f金山對日合約》為南海周邊新獨立的東南亞國家提供爭奪南海領(lǐng)土的機會，為以后的南海爭議埋下禍根。1949年以后中華人民共和國出版的地圖沿用1948年“南海諸島位置圖”上標(biāo)繪的斷續(xù)線，在管轄南海的過程中對斷續(xù)線進行適當(dāng)調(diào)整，但總體位置和走向沒有發(fā)生實質(zhì)變化，逐步形成南海九段、臺灣島東側(cè)一段的基本格局。大陸學(xué)界口語稱該線為“九段線”，中國臺灣和海外也有學(xué)者呼之“U”形線。1958年《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》、1992年《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》以及1998年《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》，以國內(nèi)法的方式確認對南海島礁的主權(quán)和歷史性權(quán)利?！吨腥A人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》第14條特別規(guī)定：“本法的規(guī)定不影響中華人民共和國享有的歷史性權(quán)利?！?span id="s0sssss00s" class="text_vKdaI">2009年中國政府在提交給聯(lián)合國的照會中附有標(biāo)注斷續(xù)線的南海地圖。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的1951年9月美國把中國排除在外，在舊金山召開對日和會，簽訂對日單獨議和而形成的國際問題。根據(jù)《聯(lián)合國家宣言》、《開羅宣言》、《波茨坦公告》和有關(guān)國際協(xié)議，對日作戰(zhàn)的有關(guān)同盟國應(yīng)于戰(zhàn)后盡快訂立對日和約，使日本成為獨立、民主與和平的國家，以確保遠東各國的安全。對日和約的準(zhǔn)備工作應(yīng)委托由簽署過日本投降書的蘇、美、英、中四國代表組成的外長會議來承辦，自1946年起美為維護其單獨占領(lǐng)日本的既得利益，企圖繞過外長會議所規(guī)定的“大國一致”的原則，謀求片面對日議和。1947年7月11日美政府建議于同年8月19日召開由為共同戰(zhàn)勝日本做出貢獻的11個國家組成的遠東委員會會議，起草對日和約，同時提出采用2/3多數(shù)的表決方式。蘇聯(lián)對此表示反對，主張由蘇、美、英、中四國外長會議草擬和約，重申四大國一致原則，但遭到美國拒絕。由于中國革命的勝利和東南亞形勢的發(fā)展，特別是朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)，美國對日占領(lǐng)的目標(biāo)和對遠東的戰(zhàn)略發(fā)生重大變化，美國政府加快對日議和的步伐。日本吉田茂政府亦與美緊密配合，1950年1月吉田茂在其施政演說中第一次暗示，鑒于當(dāng)時的國際形勢和日本現(xiàn)狀，日本只能走單獨議和之路。日本政府在當(dāng)年出版的外交白皮書中宣稱：在美幫助下日本已達到“事實上的議和”狀態(tài)。此后日本政府與美頻繁互訪，同美國就締約、駐軍、日本重整軍備等問題進行磋商并達成協(xié)議。

（四）1950年9月美國總統(tǒng)杜魯門任命國務(wù)院顧問杜勒斯為對日媾和總統(tǒng)特別代表，同年11月美國國務(wù)院制定出對日和約七原則，并以備忘錄形式分發(fā)給遠東委員會成員國。11月20日蘇聯(lián)政府向杜勒斯遞交答復(fù)備忘錄，就締約程序、結(jié)束對日占領(lǐng)、領(lǐng)土歸屬、締約參加國等問題提出反對和質(zhì)疑，美國拒絕接受。1951年3月美國根據(jù)對日議和七原則擬定和約草案，并分發(fā)有關(guān)盟國。對于和約草案時蘇聯(lián)和中國表示反對；印度、印度尼西亞、澳大利亞和菲律賓等國政府認為和約草案對日本過于寬大，不應(yīng)取消對日重整軍備的限制；東南亞各國對草案放棄賠償請求權(quán)極為不滿；英國就美國不邀請中華人民共和國參與締約同美發(fā)生矛盾。為了解決上述矛盾，1951年6月杜勒斯訪英，英、美達成妥協(xié)：中華人民共和國和臺灣當(dāng)局的代表都不與會，由日本將來選擇決定締約方。8月30日和9月1日美國先后締結(jié)《美菲共同防御條約》和《澳新美安全條約》，既消除這些國家對日本重整軍備的擔(dān)憂，又達到在亞太地區(qū)建立美國領(lǐng)導(dǎo)的軍事體系的目的。美國對賠償條款作了一些修改，并保證說服日本在議和后分別與要求賠償?shù)膰覇为毥簧妗?951年7月12日美國政府公布和約修改草案，草案中沒有考慮蘇聯(lián)和其他國家對美國政府方案提出的批評和建議，8月16日美英兩國政府聯(lián)合發(fā)表和約最終草案。1951年9月4～8日在美國的操縱下對日和約會議在美國舊金山召開，共有52個國家出席，正式簽訂《舊金山對日和約》，于1952年4月28日生效，在對日戰(zhàn)爭中犧牲最大、貢獻最多的中國被拒之門外。印度和緬甸拒絕參加會議，所有拉丁美洲國家以及盧森堡、希臘等一些完全沒有參加對日作戰(zhàn)和與日本問題無關(guān)的國家卻派代表參加會議。蘇聯(lián)在會上批評美國的和約草案，提出修正意見，并建議增加8項新的條款，遭到美國的否決，蘇聯(lián)、波蘭和捷克斯洛伐克三國未在和約上簽字。《舊金山對日和約》共7章27條，主要內(nèi)容有：日本承認朝鮮獨立；日本放棄在中國的一切特權(quán)和利益，放棄對臺灣、澎湖列島、南威島、西沙群島等島嶼的一切權(quán)利和要求；日本同意聯(lián)合國托管琉球群島、小笠原群島、硫黃列島等島嶼，并以美國為唯一管理當(dāng)局；日本“得自愿加入集體安全協(xié)定”；“盟國”可同日本締結(jié)雙邊協(xié)定，在日駐軍；“盟國”承認日本對本國領(lǐng)土及領(lǐng)海的主權(quán)，放棄對日的賠償要求等。和約無視《開羅宣言》和《波茨坦公告》等國際協(xié)議，不提臺灣、澎湖列島歸還中國。和約簽訂幾個小時后美、日又締結(jié)《日美安全保障條約》，規(guī)定美國有權(quán)在日本駐扎陸、海、空軍部隊。中華人民共和國政府于1951年9月18日和1952年5月5日兩次發(fā)表聲明，不承認《舊金山對日和約》，宣布它是非法的、無效的。直到1972年9月日本首相田中角榮訪華、中日發(fā)表《中日聯(lián)合聲明》后才結(jié)束兩國間的不正常狀態(tài)，實現(xiàn)邦交正?；?/span>，1978年8月12日兩國又締結(jié)《中日和平友好條約》。蘇聯(lián)與日本于1956年10月發(fā)表聯(lián)合宣言，宣布結(jié)束戰(zhàn)爭狀態(tài)，恢復(fù)邦交。由于在南千島群島（日稱北方四島）領(lǐng)土歸屬問題上分歧嚴(yán)重，蘇、日一直未簽署和約，蘇聯(lián)解體后俄羅斯和日本也未締結(jié)和約。

（五）歷史依據(jù)：宋代以來南沙進入中國版圖：漢武帝時期起中國開始較大規(guī)模地利用南海，宋代以來中國海事發(fā)達、南沙群島進入中國版圖。元爪戰(zhàn)爭時期元朝海軍出行很遠，明清時期經(jīng)營的層次更深，中國漁民甚至在中業(yè)島等一些島上建房建水井而它國所無。南沙是中國歷史上長期的漁業(yè)區(qū)，二戰(zhàn)結(jié)束時中國收回南沙，駐軍太平島、中業(yè)島、敦謙沙洲等并廣泛巡護，含九段線的中國地圖被國際認可。中國在南海的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利、管轄權(quán)主張是在長期的歷史發(fā)展過程中形成的，中國從漢朝（前200年）開始就發(fā)現(xiàn)和逐步完善對南海（特別是南沙諸島礁以及相關(guān)海域）的管理，距今有2000多年。清民時期只有中國漁民：2015年10月28日報道的英美海軍航海舊記錄證明，清代和民國前期只有中國漁民遍布南海各島礁，并且在有的島上常年居住。2015年10月28日，塵封的英美海軍航海記錄最近被翻出，證明中國漁民不僅在南沙群島各島礁間進行季節(jié)性撈捕，并曾經(jīng)常年居住在島礁之上。加拿大《明報》28日報道稱：該報最近翻查英國皇家海軍以及美國海軍塵封的航海記錄，相關(guān)證據(jù)重新曝光。報道指出：英國商船在1637年抵達廣州。300多年以來英國人留下大量航海記錄，其中包括穿越南中國海各島礁淺灘的航行記錄，這些記錄都顯示只有中國漁民遍布南中國海各島礁。1879年出版的英國海軍《中國海航行指南》有關(guān)“鄭和群礁”的章節(jié)，并在其注腳中寫道：“海南島漁民以采集海參以及龜殼為生，在大部分的海島上都可以遇到，部分人在島礁之間居住時間數(shù)以年計。來自海南島的中國帆船每年都會前來這些島礁，并供應(yīng)大米以及其他生活必需品，用以交換海參以及其他物品，并將自己的利潤匯寄回家。這些中國帆船在12月或1月離開海南島，等到西南季風(fēng)吹動之時便立刻返航。在太平島上的漁民生活更舒適，該島水井的水質(zhì)比其他地方為佳?！眻蟮婪Q根據(jù)該《指南》時中業(yè)島水域有兩個沙洲，附近經(jīng)常遇到“來自海南島的中國漁民”，采集海參、龜殼等水產(chǎn)，他們從東北部一個沙洲中心的水井取水。報道稱該《指南》內(nèi)文完全沒有提到菲律賓漁民。美國海軍上世紀(jì)初的航海文獻也證實：中國漁民常年居住在“南沙”島礁之上。1925美國海軍水道測量署出版的《亞洲水域航行指南》也說到：“在大部分島嶼之上都可以發(fā)現(xiàn)以采集海參與龜殼為生的海南島漁民，他們有些人在島礁之間逗留多年?！?span id="s0sssss00s" class="text_vKdaI">報道引述當(dāng)時美國駐西貢領(lǐng)事館的秘密報告稱：法國軍艦在一些南沙島礁上也發(fā)現(xiàn)中國漁民居住。候棲地優(yōu)先于非棲地：菲律賓官員曾說中國漁民在南沙群島象候鳥一樣季節(jié)性來往，并非常年居住。問題是南沙群島不是菲律賓漁民的候棲地，而是中國漁民的候棲地，權(quán)利上候棲地優(yōu)先于非棲地。有的島是常年居住的：太平島、中業(yè)島、北子島等還有中國漁民的水井，常年居住，而且2015年10月28日報道的英美海軍航海舊記錄證明：清代和民國前期只有中國漁民遍布南海各島礁，并且在有的島上常年居住。諸國尊重中國的南沙權(quán)益：荷蘭統(tǒng)治印尼、英國統(tǒng)治馬來西亞和印度、西班牙美國相繼統(tǒng)治菲律賓的時期都沒有挑戰(zhàn)中國在南沙的權(quán)益，因此二戰(zhàn)后收回南海諸島是國際認可的。1947年中國政府編繪出版的《南海諸島位置圖》的十一段線不是新立權(quán)利，廣被國際認同。

（十）法理依據(jù)：中國的西沙群島、南沙群島在2000多年的發(fā)展過程中都在中國的管轄下，都屬于中國所有。在二戰(zhàn)期間日本帝國主義侵略中國，把中國的西沙群島和南沙群島侵占了。1946年中國政府根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》，從日本侵略者手中收回西沙群島和南沙群島的主權(quán)。在西沙群島和南沙群島回歸中國以后中國政府在1948年劃定和宣布十一段線，大量的歷史文件以及各國出版的地圖都是這樣明確記載或標(biāo)定的。南沙群島包括西沙群島及其相關(guān)海域在長久的歷史過程中周邊國家并未對中國的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)提出質(zhì)疑，只是在1970年代以后才出現(xiàn)這個問題，一個重要原因是南海發(fā)現(xiàn)豐富的石油資源。《聯(lián)合國海洋法公約》是1994年生效的，中國尊重《公約》，是《公約》的簽署國?！豆s》是1994年生效的，中國對南海諸島礁及相關(guān)海域由歷史形成的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)是在2000多年間形成的，1994年生效的《公約》不能追溯既往。它不能追溯和重新劃分歷史上形成的各國的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和海域管轄權(quán)，同時它承認各國關(guān)于海洋和島礁的歷史性權(quán)利?！豆s》不適用于海洋島礁歸屬權(quán)的調(diào)整，中國的立場是一貫的、明確的。在解決海洋島嶼與海域劃界爭端問題上，中國主張在尊重歷史事實和國際法的基礎(chǔ)上，與直接當(dāng)事方通過協(xié)商談判解決。2006年中國就根據(jù)《公約》特有的、專項的規(guī)定，排除將領(lǐng)土主權(quán)，包括島礁爭端、軍事活動和其他活動的爭端訴諸國際仲裁，中國已經(jīng)做了排除性聲明。中國歷來主張：堅持以最大的誠意和耐心，通過直接當(dāng)事方協(xié)商談判解決問題。關(guān)于“九段線”的法律涵義有著多種不同的主張和解釋，大體分為以下四種：（1）國界線說：國界線說認為該線劃定中國在南海的領(lǐng)土范圍，線內(nèi)的島、礁、灘、沙以及海域均屬于中國領(lǐng)土，中國對它們享有主權(quán)，線外區(qū)域則屬于其他國家或公海。（2）水域線說：歷史性水域線說認為中國對于線內(nèi)的島、礁、灘、沙以及海域均享有歷史性權(quán)利，線內(nèi)的整個海域是中國的歷史性水域。（3）權(quán)利線說：歷史性權(quán)利線或傳統(tǒng)海疆線說認為該線標(biāo)志著中國的歷史性所有權(quán)，這一權(quán)利包括對于線內(nèi)的所有島、礁、灘、沙的主權(quán)和對于線內(nèi)內(nèi)水以外海域和海底自然資源的主權(quán)權(quán)利，同時承認其他國家在這一海域內(nèi)的航行、飛越、鋪設(shè)海底電纜和管道等自由，換言之這種觀點在主張線內(nèi)的島、礁、灘、沙屬于中國領(lǐng)土的同時把內(nèi)水以外的海域視同中國的專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架。（4）島嶼范圍線說：島嶼歸屬線或島嶼范圍線說認為線內(nèi)的島嶼及其附近海域是中國領(lǐng)土的一部分，受中國的管轄和控制。所有這些主張和解釋應(yīng)當(dāng)認為都是有一定道理的，不是空穴來風(fēng)。但是同樣明顯的是只有這一種主張和解釋才是為符合客觀真實和國際海洋法的要求，也只有這樣的主張和解釋才能更好地堅持和維護我國在南海的權(quán)益，同時也有利于南海問題的解決。?九段線順時針位置：（1）巴士海峽；（2）北呂宋海槽；（3）馬尼拉海溝；（4）南沙與菲律賓之間；（5）南沙海槽，原名巴拉望海槽；（6）南沙與馬來西亞之間，曾母暗沙南面，是最南的一段；（7）南沙與印尼納土納島之間，最西的一段；（8）南沙與越南之間；（9）西沙與越南之間。

（十一）九段線依據(jù)：國界線：中國南海9段線最早是11段線，當(dāng)時的中華民國政府在20世紀(jì)30年代-40年代就已經(jīng)勘定，并繪制成圖。得到當(dāng)時世界上所有國家及其合法政府的承認，各國地圖上都已明確表明南海11段線內(nèi)為中國所有，在20世紀(jì)的眾多國際公約和條約中都明確指出和體現(xiàn)。越南、菲律賓、文萊、馬來西亞等國聲稱9段線內(nèi)的眾多島礁是無人島礁，但無人不等于無主權(quán)，早在19世紀(jì)末20世紀(jì)初眾多的西方列強掀起爭奪島嶼的斗爭，占領(lǐng)許多遠離本土的島嶼（英國有馬島等，法國的海外島嶼更是遍布全球），如果南海諸島包括西沙、南沙、東沙、中沙、曾母暗沙曾是無人島無主權(quán)島嶼，那還等得到19世紀(jì)末的東南亞等國來發(fā)現(xiàn)并占領(lǐng)。而事實上西方列強在擴張的過程中確實有侵占南海諸島，但是由于中國政府的抗議并申稱中國對諸島擁有主權(quán)，西方國家在島上確實發(fā)現(xiàn)中國漁民活動的痕跡。在二戰(zhàn)時期日本一度占領(lǐng)南海，但二戰(zhàn)結(jié)束后依照《波茨坦公告》將南海并臺灣等諸多侵占的中國領(lǐng)土交還中國，這也再一次印證中國對南海擁有不可爭議的主權(quán)。而南海周邊國家最早到20世紀(jì)70年代因為南海發(fā)現(xiàn)大量資源才紛紛向中國提出領(lǐng)土要求，這在法理上是沒有任何理由的。在20世紀(jì)60年代-70年代中國本著同志加兄弟的關(guān)系，為了越南政府能有效的抗擊帝國主義，允許越南在中國南海領(lǐng)土上建設(shè)雷達站等軍事設(shè)施，將11段線改為9段線，這就是現(xiàn)在看到的南海9段線。歷史性水域：南海是中國沿海漁民的傳統(tǒng)漁場，漁民世世代代在此捕魚，島礁上留下許多中國漁民活動的痕跡。在1947年前后九段線并沒有引起爭議的主權(quán)表達，與現(xiàn)代海權(quán)概念的沖突，成為南海周邊國家對九段線產(chǎn)生爭議的原因。1958年-1973年間的三次聯(lián)合國海洋法會議，明確專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架、海床資源歸屬、海洋科研、爭端仲裁等各種權(quán)益和規(guī)定，包括中國在內(nèi)的各國都公布本國對于專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架的權(quán)益要求以及詳細的領(lǐng)海基線。越南1977年公布的《越南社會主義共和國對領(lǐng)海、毗鄰區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和越南大陸架之聲明》確定越南的領(lǐng)海是從基線起向外延伸12海里，其內(nèi)是越南的內(nèi)水，毗鄰區(qū)24海里，專屬經(jīng)濟區(qū)200海里。馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓等各國也通過各種立法對200海里專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架等權(quán)益進行確認，一些觀點認為段線圈定的并非海域而是島嶼。國際海域劃界專家茲瑞克稱：“傳統(tǒng)海上疆域線決定的是群島的主權(quán)，而不是管轄海域的界限，故段續(xù)線不能被認為是中國對線內(nèi)整個海域的聲稱?！庇∧嵬饨还儋Z拉爾也曾稱：“段線既無定義，也無坐標(biāo)，其合法性和準(zhǔn)確位置不明確?！?span id="s0sssss00s" class="text_vKdaI">由于段線的產(chǎn)生早于上述國際公約和海權(quán)概念的產(chǎn)生年代，另有不少學(xué)者認為用后產(chǎn)生的概念去限制和否定先產(chǎn)生的段續(xù)線時缺乏說服力。西南政法大學(xué)教授潘國平認為：“在1996年7月7日《聯(lián)合國海洋法公約》對中國生效前中國自始至終、一直堅持九段線是中國在南海領(lǐng)土主權(quán)和附屬海域權(quán)利的界線，也就是說中國在南海的歷史性權(quán)利在1947年已經(jīng)形成?！?/span>北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授張植榮認為：“菲律賓相關(guān)法律將一些遠離海岸超過200海里的地方都劃到其領(lǐng)土范圍內(nèi)，這不符合《聯(lián)合國海洋法公約》的基本原則。在1947年劃界之后的四分之一個世紀(jì)里周邊國家一直沒有提出異議，這就在國際法意義上產(chǎn)生歷史性主權(quán)?！睆堉矘s認為：“南海爭端起源于20世紀(jì)60年代末、70年代初中國近海油氣資源的發(fā)現(xiàn)。”

（十二）2012年1月7日外交部邊界與海洋事務(wù)司副司長易先良關(guān)于“南海斷續(xù)線”的問題作以下回應(yīng)：首先從時間順序上中國公布斷續(xù)線在前，1982年《聯(lián)合國海洋法公約》在后，要求斷續(xù)線符合《公約》本身不符合實際。其次斷續(xù)線是為了重申中國的領(lǐng)土主權(quán)以及相關(guān)海洋權(quán)益，并不是因為劃這條線才擁有這個權(quán)益?！豆s》不規(guī)范、不影響各國的領(lǐng)土主權(quán)問題，不能將《公約》作為評判中國在南海主張合法性的主要依據(jù)。再次《公約》本身并不排斥在它之前已經(jīng)形成并被持續(xù)主張的權(quán)利，更不能為任何國家侵犯和損害中國的領(lǐng)土主權(quán)制造“合法性”。2012年7月31日菲律賓公開招標(biāo)3處油氣田的開采權(quán)，這些油氣田均位于南中國海，其中兩塊在中國“九段線”內(nèi)，屬中國管轄海域。2012年5月15日中國啟用新版電子普通護照，包含南?！熬哦尉€”暗紋的中國地圖出現(xiàn)于第八頁左上角，下面是天安門圖案。2012年11月越南和菲律賓分別就其內(nèi)頁中中國地圖包含南海“九段線”提出抗議，發(fā)生數(shù)起中國公民持新版護照簽證或入境越南遇阻的事件。2014年2月8日外交部發(fā)言人洪磊就美國務(wù)院官員涉南海言論答記者問時表示：“中國在南海的海洋權(quán)益是歷史形成的，并受到國際法的保護?！?span id="s0sssss00s" class="text_vKdaI">有記者問：“2014年2月5日美國助理國務(wù)卿拉塞爾在美國會聽證會上稱中國根據(jù)“九段線”宣示海洋權(quán)益與國際法原則不符，應(yīng)就此作出澄清或調(diào)整立場，中方對此有何評論？”洪磊說：“中國在南海的海洋權(quán)益是歷史形成的，并受到國際法的保護。對于同有關(guān)國家間的海洋爭議，中方一直致力于與直接有關(guān)的當(dāng)事國通過談判和磋商解決，同時中國高度重視同東盟國家通過落實《南海各方行為宣言》共同維護南海的和平穩(wěn)定。”洪磊說：“中方的上述立場是明確的、一貫的。制造話題、渲染緊張無助于維護東南亞地區(qū)的和平穩(wěn)定。美方一些官員在國會聽證會發(fā)表有關(guān)言論，不是建設(shè)性的行為。我們敦促美方拿出理性、公允的態(tài)度，為本地區(qū)的和平穩(wěn)定和繁榮發(fā)展發(fā)揮建設(shè)性的作用，而不是相反?！?/span>中國社會科學(xué)院中國邊疆史地研究中心副主任李國強在接受《中國新聞周刊》采訪時指出：“在1948年中國正式公布南海疆界的“斷續(xù)線”之后一直到20世紀(jì)70年代沒有任何一個國家提出過異議，甚至很多國家的地圖上都沿用這條線。但是為什么？在20世紀(jì)70年代后南海的一些周邊國家開始對這條線提出挑戰(zhàn)？我認為周邊國家之所以要質(zhì)疑這條線，核心就是要徹底否認中國在南海的主權(quán)地位。這些國家的行為與南海石油的發(fā)現(xiàn)直接相關(guān)，1968年聯(lián)合國亞洲及遠東經(jīng)濟委員會下屬的一個機構(gòu)在南沙海域海底進行資源勘探，提供一個報告，揭示出南沙海域的海底蘊藏有豐厚的油氣資源。這個報告發(fā)布之后引起周邊國家的強烈關(guān)注，才有了1970年菲律賓的占領(lǐng)。這些國家對南海的主權(quán)訴求，要是依據(jù)1994年生效的《聯(lián)合國海洋法公約》?！边@里簡單解釋一下《聯(lián)合國海洋法公約》對締約國所賦予領(lǐng)海權(quán)利，包括領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架。首先沿海國領(lǐng)海的寬度為12海里，從這里再向外擴展12海里稱為毗連區(qū)，而再往外推到200海里（領(lǐng)海和毗連區(qū)包括在內(nèi)）是專屬經(jīng)濟區(qū)，其權(quán)利為以勘探和開發(fā)、養(yǎng)護和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源（不論為生物或非生物資源）為目的的主權(quán)權(quán)利以及關(guān)于在該區(qū)內(nèi)從事經(jīng)濟性開發(fā)和勘探（如利用海水、海流和風(fēng)力生產(chǎn)能等其他活動）的主權(quán)權(quán)利。

（十三）沿海國的大陸架指：沿海國的大陸架包括其領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，擴展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土，這個距離是350海里（200海里專屬經(jīng)濟區(qū)包括在內(nèi)）。如果大陸架較窄，公約規(guī)定如果從測算領(lǐng)海寬度的基線量起到大陸邊的外緣的距離不到二百海里，則擴展到二百海里的距離。主權(quán)國在其大陸架內(nèi)的權(quán)利，主要是勘探和開發(fā)自然資源，而南海周邊國家對南沙群島提出的主權(quán)訴求基本就是依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》中對200海里專屬經(jīng)濟區(qū)的規(guī)定。按照這個要求時南沙群島大部分都分別在他們的200海里專屬經(jīng)濟區(qū)之內(nèi)，有些部分還彼此重疊。對此李國強認為：“我們的這條‘?dāng)嗬m(xù)線’，它早在《聯(lián)合國海洋法公約》誕生前幾十年就形成了，它是一個現(xiàn)實的存在，并不是今天的人才臆造出來的。“斷續(xù)線”之內(nèi)早已是中國確立主權(quán)的固有領(lǐng)土，你不能以后來產(chǎn)生的國際法侵入到中國固有領(lǐng)土范圍之內(nèi)，來主張你的權(quán)利。你可以要求專屬經(jīng)濟區(qū)，可能是50海里，也可能是150海里。你要尊重別國的領(lǐng)土主權(quán)?！?span id="s0sssss00s" class="color-green-03">怎么看南海九段線的歷史地位？高圣惕（臺灣海洋大學(xué)海洋法律研究所副教授）：九段線在臺灣被稱為“U形線”，U型線是所謂的固有疆域界線，若要改變領(lǐng)土，必須按照憲法里面的條文程序來改變。換言之中國政府在未來很難不去主張南海四大群島仍屬于中國固有領(lǐng)土，也很難去改變U型線作為固有疆域界線這個主張，因此未來臺灣對于南海U形線有四大堅持：①堅持U型線內(nèi)中國四大群島的領(lǐng)土主權(quán)；②堅持U型線作為中國的固有疆域界線；③堅持在南海U型線所包括的海域，對其領(lǐng)海鄰接區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架行使主權(quán)和管轄權(quán)；④堅持和平解決爭端。李金明（廈門大學(xué)南洋研究院教授）：1947年中華民國政府劃定九段線，制訂南海諸島位置圖，把中國最南的疆域定在北緯4度，把曾母暗沙劃到疆域線之內(nèi)。當(dāng)時這條U型線或九段線是為了向國際上表明中國的管轄范圍，列出來一條疆域線。九段線應(yīng)是一條島嶼歸屬線，中國應(yīng)該盡快把九段線的法律地位定下來，否則后患無窮。因為越南已經(jīng)把他的海洋法公布出來，這個對中國非常不利，因為《聯(lián)合國海洋法公約》只是規(guī)定200海里專屬經(jīng)濟區(qū)，它沒有規(guī)定200海里專屬經(jīng)濟區(qū)要怎么劃，這就需要相關(guān)國自己制定海洋基本法解決。怎么看九段線和《海洋法公約》的關(guān)系？郁志榮（中國國家海洋局原中國海監(jiān)東海總隊副總隊長）：南海的根本問題就是對九段線的認識，九段線又稱為“斷續(xù)國界線”，而南海與鄰國的海上劃界應(yīng)該以此為基礎(chǔ)進行協(xié)商談判，“斷續(xù)國界線”可貴之處就在于“斷續(xù)”兩個字上。盡管60多年前當(dāng)時的政府不可能預(yù)測若干年后會出臺專屬經(jīng)濟區(qū)制度，但是中國的先人懂得“實線”和“虛線”的本質(zhì)區(qū)別?！皵嗬m(xù)國界線”是“虛線”，所以它不是領(lǐng)海線。線內(nèi)除島礁周邊海域之外不是行使主權(quán)的領(lǐng)海，而是行使主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)的管轄海域，完全不妨礙外國享有《聯(lián)合國海洋法公約》賦予的上空飛越自由、航行自由以及鋪設(shè)海底電纜管道自由等權(quán)利。據(jù)此“斷續(xù)國界線”與如今《公約》專屬經(jīng)濟區(qū)制度和大陸架制度沒有矛盾，更不存在沖突，相反有內(nèi)在聯(lián)系，一脈相承，非常匹配和吻合。

（十四）懷暢（中華能源基金委員會學(xué)術(shù)委員）：中國于1996年5月15日批準(zhǔn)《公約》時曾聲明有如下保留條款：“依據(jù)1992年2月25日公布的《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》第二條第一款，中國對其中提到的所有島嶼擁有無可爭辯的主權(quán)?！倍谀仙臣爸猩橙簫u中大量島嶼被外國占領(lǐng)，主權(quán)遭到侵犯，這種情況賦予中國隨時退出《聯(lián)合國海洋法公約》以保護中國海洋權(quán)益的權(quán)利。但另一方面由于九段線本身的敏感性，中國在依法維護主權(quán)的同時也應(yīng)充分考慮到國際輿論的反應(yīng)，避免不必要的口水戰(zhàn)。許森安（中國國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所高級工程師）：有人在誤導(dǎo)對《聯(lián)合國海洋法公約》的理解，片面地根據(jù)一些條款說九段線不符合這個，不符合那個，把《公約》的整個宗旨都丟了。過去我們就批判過，不能“洋人立法，我們守法”。對于南海九段線，我們要本著寸土必爭、寸土不讓的決心來爭取?？傮w來說九段線的國內(nèi)立法是完備的，印度尼西亞是承認這條線的。越南范文同政府也正式承認西沙、南沙是中國的，其他國家包括美國、英國、法國等世界大國及周邊國家都有承認九段線的表示或者記載。所以按國際法講，斷續(xù)國界線是得到國際承認的，有國際法效力的。如何看中國長期穩(wěn)定的海洋發(fā)展戰(zhàn)略？姚有志（原軍事科學(xué)院戰(zhàn)略部部長）：經(jīng)略南海最重要的是我們要堅持幾條行動原則：①強化存在：因為南海這地方從海南島一直到南沙群島，在中國地圖上是一個雞腿的位置，雞腿需要強壯的支撐。②把“我”參與開發(fā)落到實處：用國家的戰(zhàn)略驅(qū)動力量把共同開發(fā)落到實處，南海這些地方都是能源寶庫，肯定各種資源很多，我們也不能眼睜睜看越南、菲律賓、馬來西亞開發(fā)。我們說的共同開發(fā)千萬不能變成看別人開發(fā)，如何把共同開發(fā)落到實處，這可能是當(dāng)務(wù)之急，事實上中海油在20世紀(jì)90年代初就在那準(zhǔn)備開發(fā)。③創(chuàng)造機遇，抓住機遇，武力收復(fù)屬于我們的國土。唐永勝（國防大學(xué)戰(zhàn)略研究所副所長）：南海涉及中國的核心利益，一旦失去這個核心利益，中國的主權(quán)完整就要受到損害。如今美國已經(jīng)調(diào)整中東戰(zhàn)略，把戰(zhàn)略的重點放到西太平洋，并把中國鎖定為戰(zhàn)略競爭對手，我們籌劃南海問題要放在這個背景下來考慮。對美國的戰(zhàn)略調(diào)整一定要充分認識，在這個過程中如果我們應(yīng)對不當(dāng)?shù)脑?，我們很難在與美國的戰(zhàn)略競爭中處于主動的地位；如果南海問題解決不好的話，有可能使得我們整個周邊永無寧日。王翰靈（中國社會科學(xué)院國際法研究中心研究員）：南海已成為一個復(fù)雜的、疑難的問題，我們歷史上有很多機會沒有抓住。九段線是什么線？是海上的國界線，疆界線，還是島嶼歸屬線，或者叫歷史性水域線？都還沒說清楚。在南海問題上我們之所以一步步地被動，主要原因是我們首先缺乏一個長期、穩(wěn)定的海洋發(fā)展戰(zhàn)略，我們不知道海洋在國家的整個發(fā)展戰(zhàn)略中處于什么樣的位置。中國幾千年來從來沒有產(chǎn)生過一個海洋戰(zhàn)略家，假如中國有一個馬漢，中國不至于淪為這樣的境地。馬漢在18世紀(jì)的時候就提出來，按照當(dāng)時美國的實力，你要奪取太平洋的控制權(quán)。后來美國總統(tǒng)就按照馬漢的思路，奪取關(guān)島，奪取夏威夷，開鑿巴拿馬運河，建立強大的海上艦隊，成就今日的美國。

（十五）中國南海研究院院長吳士存：南海九段線法律地位不容否定，美國助理國務(wù)卿丹尼爾·拉塞爾在國會聽證會上非議南海九段線，聲稱中國根據(jù)九段線宣示南海權(quán)益不符合國際法，要求中方就九段線做出明確說明，這與菲律賓之前提交“仲裁案”指責(zé)九段線違背《聯(lián)合國海洋法公約》如出一轍。南海九段線也稱為南海斷續(xù)線、傳統(tǒng)海疆線、U形線等，是中國政府1947年確定并于來年正式對外公布，在中國地圖上由若干斷續(xù)線所標(biāo)示的圍繞南海形似U形的海上疆界線（原為十一條，1953年中國政府批準(zhǔn)去掉北部灣內(nèi)的兩條，故稱“九段線”），是構(gòu)成中國南海權(quán)益主張的重要法理基礎(chǔ)和寶貴歷史遺產(chǎn)。自1948年中國政府正式出版標(biāo)有上述斷續(xù)線的《南海諸島位置圖》后包括南海沿岸國在內(nèi)的國際社會在很長時期并未提出任何異議，更沒有哪個國家政府就此提出外交交涉，皆默認該線的存在，包括美歐許多國家和地區(qū)出版的地圖均據(jù)此將線內(nèi)的南海海域標(biāo)繪為中國疆域。然而20世紀(jì)70年代以來隨著南海油氣資源的大規(guī)模發(fā)現(xiàn)、《公約》的簽署生效以及南海地緣政治形勢的變化，南海沿岸國及國際社會出于各自利益考量，對九段線的態(tài)度和立場發(fā)生根本性的變化，逐步從最初的肯定、認可及默認態(tài)度向質(zhì)疑甚至否定的立場轉(zhuǎn)變。特別是一些南海域內(nèi)外國家聯(lián)手推動南海問題擴大化和國際化，九段線也成為南海法理論戰(zhàn)的眾矢之的，某些國家對九段線的質(zhì)疑和攻擊更是變本加厲，而這其中的美國因素及其影響首當(dāng)其沖。美國盡管一貫聲稱在南海爭議中不持立場，但美國少數(shù)官員和學(xué)者的有關(guān)言論卻往往大相徑庭，這不禁令人遺憾和困惑，此次美高官對九段線發(fā)難就是一個典型案例。首先九段線的產(chǎn)生先于1994年生效的《公約》至少40多年，而要求前者符合后者，甚至企圖用后者否定前者，則違背法不溯及既往的國際法基本原則，顯然有失偏頗。其次中國對南海諸島及相關(guān)海域的權(quán)益是基于最先發(fā)現(xiàn)、命名、管轄和納入版圖而形成的一種合法權(quán)利，完全符合國際法并受其保護。稍有歷史常識的人都知道二戰(zhàn)結(jié)束后是中國人民從日本侵略者手中接收被其一度非法占領(lǐng)的西沙群島和南沙群島，九段線的產(chǎn)生正是為了確認并鞏固中國在南海的既有合法權(quán)益，這是中國人民維護自身領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的一項重要舉措，經(jīng)得起歷史和法律實踐的檢驗。斷言中國可能會基于九段線擴大南海權(quán)利聲索空間，完全是毫無依據(jù)的主觀臆測。美高官此次劍指南海九段線，既有統(tǒng)一調(diào)門“聲援”菲盟友的意味，更耐人尋味的是逼中國就九段線表態(tài)。倘若中方所為如美所愿，則會徹底消除九段線有可能不利于美國在南海形成海上霸權(quán)優(yōu)勢的擔(dān)憂，亦可擠壓中國未來強大后在南海的維權(quán)空間，為美國在南海的所謂“航行自由”掃清法律障礙。南海九段線是千百年來中國人民在南海開發(fā)經(jīng)營、有效管轄乃至抗擊外來殖民侵略等主權(quán)行為的集中體現(xiàn)和象征，它充分反映和代表整個中華民族在南海的共同利益，作為規(guī)范和調(diào)整國家與國家之間關(guān)系的國際法理應(yīng)保護而不是損害這一無可爭辯的歷史性權(quán)利。某些國家要求中方放棄九段線顯然是違背中國人民意愿的，而指望中方重新界定九段線的法律釋義也看似不現(xiàn)實。中國從未將整個南海視為本國的領(lǐng)海，也不會像個別國家官員或?qū)W者所宣稱的那樣謀求將南海變成“中國湖”，但中國在南海的合法權(quán)益和正當(dāng)訴求必須得到有關(guān)各方的切實尊重和保護。中國是南海和平穩(wěn)定的堅定維護者，也是南海航行自由與安全的積極保障者，國際社會對此有目共睹。希望某些國家在南海問題上不要以“道義仲裁者”自居，更不要選擇性失明。

聯(lián)合國海洋法公約

（一）聯(lián)合國海洋法公約指聯(lián)合國曾召開的三次海洋法會議以及1982年第三次會議所決議的海洋法公約（LOSC），在中文語境中“海洋法公約”一般是指1982年的決議條文。此公約對內(nèi)水、領(lǐng)海、臨接海域、大陸架、專屬經(jīng)濟區(qū)（亦稱“排他性經(jīng)濟海域”）、公海等重要概念做了界定，對當(dāng)前全球各處的領(lǐng)海主權(quán)爭端、海上天然資源管理、污染處理等具有重要的指導(dǎo)和裁決作用，《聯(lián)合國海洋法公約》的誕生和順利通過與中國著名外交家厲聲教的努力分不開。第1、2次海洋法會議由于當(dāng)時歷史條件所限，參加會議的國家中亞洲、非洲和拉丁美洲的發(fā)展中國家只占其中的一半，會議通過的4項日內(nèi)瓦海洋法公約（即《領(lǐng)海和毗連區(qū)公約》《公海公約》、《公海漁業(yè)與生物資源養(yǎng)護公約》和《大陸架公約》）不利于廣大發(fā)展中國家（尤其是廣大沿海國家）維護主權(quán)和海洋權(quán)益。而第3次海洋法會議是一次所有主權(quán)國家參加的全權(quán)外交代表會議，此外還有聯(lián)合國專門機構(gòu)的成員參加，一共有168個國家或組織參加會議，也是迄今為止聯(lián)合國召開時間最長、規(guī)模最大的國際立法會議，會議通過《聯(lián)合國海洋法公約》是廣大發(fā)展中國家團結(jié)斗爭的結(jié)晶。《聯(lián)合國海洋法公約》于1982年12月10日在牙買加的蒙特哥灣召開的第三次聯(lián)合國海洋法會議最后會議上通過，1994年11月16日生效，已獲150多個國家批準(zhǔn)。公約規(guī)定一國可對距其海岸線200海里（約370公里）的海域擁有經(jīng)濟專屬權(quán)，該“公約”共分17部分，連同9個附件共有446條，主要內(nèi)容包括：領(lǐng)海、毗鄰區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架、用于國際航行的海峽、群島國、島嶼制度、閉海或半閉海、內(nèi)陸國出入海洋的權(quán)益和過境自由、國際海底以及海洋科學(xué)研究、海洋環(huán)境保護與安全、海洋技術(shù)的發(fā)展和轉(zhuǎn)讓等等。其中有些內(nèi)容是對舊的法律制度作了進一步的修改、完善，例如對領(lǐng)海寬度的確定、對大陸架邊緣的界定等。有些則是新建立起來的制度，如群島水域、專屬經(jīng)濟區(qū)、國際海底等等。“公約”是國際間多種勢力相妥協(xié)的產(chǎn)物，難免存在一些不足之處甚至嚴(yán)重缺陷，但就總體而言仍不失為迄今為止最全面、最綜合的管理海洋的國際公約。自1971年第26屆聯(lián)合國大會決定恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的合法地位以后與廣大發(fā)展中國家一道，同霸權(quán)主義做了不懈的斗爭，為《聯(lián)合國海洋法公約》的產(chǎn)生做出應(yīng)有的貢獻。該“公約”于1982年12月在牙買加開放簽字，中國是第1家簽字的國家之一。按照該“公約”規(guī)定時公約應(yīng)在60份批準(zhǔn)書或加入書交存之后一年生效，從太平洋島國斐濟第一個批準(zhǔn)該“公約”到1993年11月16日圭亞那交付批準(zhǔn)書止已有60個國家批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》，這就意味著該“公約”到1994年11月16日正式生效。中國于1996年5月15日批準(zhǔn)該“公約”，是世界上第93個批準(zhǔn)該“公約”的國家，值得注意的是中國批準(zhǔn)該條約是附加條件的。海洋法會議與公約的出現(xiàn)是由于西方強權(quán)擴張后傳統(tǒng)“公海自由航行”原則不敷使用，“公海自由航行”來自荷蘭海軍艦炮的射程，從陸地起算三海里之外算是“公海”。

（二）但20世紀(jì)中期以后各大國為保護海上礦藏、漁場并控制污染、劃分責(zé)任歸屬，傳統(tǒng)公海概念已不敷使用。國際聯(lián)盟曾在1930年召開會議對此討論，卻沒有結(jié)果。而海上強權(quán)美國首先由杜魯門在1945年宣布：美國領(lǐng)海的管轄延伸至其大陸架。打破傳統(tǒng)公海的認定原則，緊接著眾多國家延伸領(lǐng)海到12海里或200海里不等，到了1967年只剩下22國沿用3海里的早期規(guī)定。有66國宣告12海里領(lǐng)海，而有8國宣告200海里管轄，到2006年僅剩新加坡與約旦繼續(xù)使用3海里的規(guī)定。一個特殊案例可以說明早年海上管轄的混亂與吊詭：早年當(dāng)英國奉行3海里政策時有人在1967年占據(jù)其外海以往海軍廢棄的一座堡壘，自稱成立國家，叫西蘭公國。有英國船只航行經(jīng)過，遭“公國”人射擊。但英國法院認為：該處在3海里外，已屬公海。后來該公國（人口五人）發(fā)生“政變”，英國竟稱無權(quán)干涉。英國直到1987年才將領(lǐng)海依公約擴充至12海里，而“西蘭公國”也聲12海里主權(quán)，英國雖可依據(jù)“大陸架”原則主張該區(qū)，卻為避免法律問題而使西蘭公國存在至今天。會議：第一次會議：1958年聯(lián)合國在日內(nèi)瓦召開第一次海洋法會議，在兩年后達成以下公約：領(lǐng)海與臨接海域公約、大陸架公約、公海公約、公海生物資源與漁業(yè)公約。該等公約在1958年前后皆已由美國、蘇聯(lián)、等國家批準(zhǔn)生效。第二次會議：1960年聯(lián)合國繼續(xù)召開第二次海洋法會議，卻未能達成更新的決議。第三次會議：1973年聯(lián)合國在紐約再度召開會議，預(yù)備提出一全新條約以涵蓋早前的幾項公約。1982年斷續(xù)而漫長的會議，終于以各國代表共識決達成結(jié)論，決議出一本整合性的海洋法公約。依規(guī)定時公約在1994年第60國簽署后生效，該公約對有關(guān)“群島”定義、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架、海床資源歸屬、海洋科研以及爭端仲裁等都做了規(guī)定。《聯(lián)合國海洋法公約》第十六次締約國會議：2006年6月19至23日《聯(lián)合國海洋法公約》第十六次締約國會議在紐約召開，由外交部、國家海洋局和常駐聯(lián)合國代表團有關(guān)人員組成的中國代表團與會。會議聽取國際海洋法法庭2005年工作報告以及國際海底管理局秘書長和大陸架界限委員會主席的工作匯報，審議并通過法庭2007至2008年預(yù)算等財務(wù)事項并就秘書長《海洋和海洋法》報告進行一般性討論。會議就大陸架界限委員會面臨的經(jīng)費困難問題展開磋商，中國代表團發(fā)言強調(diào)委員會工作對沿海國以及國際社會的重要意義，主張委員會應(yīng)獲得穩(wěn)定的、有保障的財政支持。會議決定由聯(lián)合國海洋事務(wù)和海洋法辦公室對各國提出的解決辦法進行歸納研究，并將該問題保留到第十七次締約國會議繼續(xù)討論。1982年12月歷時9年的第三次聯(lián)合國海洋法會議終于在牙買加的蒙特哥灣落幕，作為人類歷史上最漫長的國際多邊談判，在12月10日會議收尾這天通過擁有17個部分、320條款項以及9個附件的龐大海洋法體系，這就是今天人們常說的《聯(lián)合國海洋法公約》。

（三）從南海到東海，因海洋權(quán)益問題而被中國人熟悉的術(shù)語（如12海里領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架劃界等等）均源自這部《公約》。正如國家海洋局原局長王曙光曾對記者所言：“它開始形成新的國際海洋秩序，然而同時自從《公約》公布之后各國都在為自己的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)找邊界，都找對自己有利的法條?！蓖跏锕庹f：“它在全球范圍內(nèi)都不斷引發(fā)新的糾葛，對中國而言第三次聯(lián)合國海洋法會議是重返聯(lián)合國后第一次參加的重要國際多邊談判，而從30年后提出的建設(shè)海洋強國的目標(biāo)來看它也許是對中國命運影響最為深遠的國際談判之一?！?/span>世易時移，21世紀(jì)后的今天有人認為因為受到《公約》的嚴(yán)重束縛，中國應(yīng)退出該條約體系。同時也有國內(nèi)學(xué)者持完全相反的觀點，認為應(yīng)該遵守《公約》的精神，即在爭端中依靠談判解決。而作為主流聲音，政界和學(xué)界多表態(tài)：《公約》符合中國的發(fā)展利益，仍具有生命力。一個令人迷惑的現(xiàn)實是持不同觀點的專家對于《公約》同一條款的闡述和理解都有差異。當(dāng)初中國究竟以何種立場和角色參與《公約》的制定？種種權(quán)益的堅持與妥協(xié)原因何在？作為現(xiàn)今一切海洋活動的法典，《公約》到底是一部怎樣的文件？中國又如何努力在國際法框架內(nèi)解決爭端、使其為我所用？就上述問題，《瞭望東方周刊》專程采訪第三次聯(lián)合國海洋法會議中國代表團的兩位副代表——國家海洋局戰(zhàn)略研究所原副所長陳德恭和外交部條法司原司長、國際海洋法庭前法官許光建。對于領(lǐng)海寬度有3海里到200海里12種說法，說到《聯(lián)合國海洋法公約》和領(lǐng)海寬度，就不能不提一個人——厲聲教（1935年1月7日－2017年8月6日）。他是公認的國際海洋法和中國邊界與海洋事務(wù)的權(quán)威專家，是《聯(lián)合國海洋法公約》中文本的主要起草人與定稿人之一，并參與英文本的起草與定稿工作。新中國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位后厲聲教作為中國代表團顧問參加自1972年3月到1982年12月歷時十年的聯(lián)合國海底委員會會議和第三次聯(lián)合國海洋法會議，負責(zé)法律和外文方面的咨詢與把關(guān)以及起草給中央和外交部領(lǐng)導(dǎo)的各類報告。1973年厲聲教已經(jīng)就我國領(lǐng)海寬度問題向周恩來總理專門匯報，強調(diào)12海里領(lǐng)海寬度的重要性。在第三次海洋法會議中中國最終以12海里領(lǐng)海、200海里專屬經(jīng)濟區(qū)的條件簽署合約，確保自身權(quán)益的合理性?！堵?lián)合國海洋法公約》的誕生和順利通過，與厲聲教的努力分不開。1973年12月第三次聯(lián)合國海洋法會議開幕前陳德恭曾是南京海洋地質(zhì)研究所的一名工程師，1972年他調(diào)到國家地質(zhì)局，專門準(zhǔn)備應(yīng)對這次會議，用他的話說：“從此改行進入海洋法領(lǐng)域?！?/span>第三次聯(lián)合國海洋法會議全部共11期，陳德恭參與第二期至第十期會議。彼時全球海洋權(quán)益斗爭正達到一個巔峰，其重要背景是二戰(zhàn)結(jié)束后超級大國憑借其全球行動能力，在各大洋劃定勢力范圍。

（四）比如美國在1945年戰(zhàn)爭結(jié)束后立即宣布：毗連美國海岸的大陸架受其管轄及控制。它甚至還在臨接美國沿海的公海設(shè)立漁業(yè)區(qū)，將對海洋的管轄和控制范圍擴展至領(lǐng)海以外。南美國家首先面對來自美國的沖擊：美國漁船不斷進入南美沿海，而由于它們的大陸架非常狹窄，無法獲得廣泛的大陸架管轄區(qū)。這樣首先是智利和秘魯，隨后大多數(shù)拉美國家都提出：宣布200海里領(lǐng)?；?qū)?00海里范圍具有主權(quán)和管轄權(quán)。為調(diào)解沖突，1958年和1960年召開兩次國際海洋法會議，但都沒有取得令發(fā)展中國家滿意的結(jié)果。而從60年代起一種新的礦產(chǎn)資源錳結(jié)核在海底被廣泛發(fā)現(xiàn)，它擁有30多種金屬元素，其中大多數(shù)在陸地難以獲得。這引發(fā)美蘇兩個超級大國以及大型跨國財團向海底進軍，有關(guān)海底資源歸屬的問題又成為焦點。于是在1970年第二十五屆聯(lián)大決定召開新的聯(lián)合國海洋法會議，第一是解決深海洋底，其次是廣泛討論各種有關(guān)問題，包括領(lǐng)海、大陸架、公海漁業(yè)和海洋環(huán)境保護、科學(xué)研究等各項制度。到這次會議開幕時各國對于領(lǐng)海這一最基本問題的主張千差萬別，存在從3海里到200海里共12種主要說法。陳德恭說：“對于領(lǐng)海的定義，最深刻、直接地反映出各國對于海洋問題的不同態(tài)度：沿海國家的主權(quán)要求以及自由航行之間的沖突。美蘇等海洋大國有龐大的商船、漁業(yè)船隊，先進的海軍和海洋科研力量，因此積極擴大自由航行的范圍。發(fā)展中國家出于國防和保護自身權(quán)益的目的，普遍主張較大的領(lǐng)海寬度。面對海洋大國的拓展態(tài)勢，從1950年到1973年主張3海里領(lǐng)海的國家從40個下降到25個，主張12海里的國家從3個上升到56個?！?span id="s0sssss00s" class="text_vKdaI">許光建向本刊記者回憶：當(dāng)時由一位國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立中央層面的談判領(lǐng)導(dǎo)小組，外交部、國家地質(zhì)局以及當(dāng)時歸屬國家地質(zhì)局的國家海洋局、海軍等單位聯(lián)合組成中國代表團，參加第三次聯(lián)合國海洋法會議。談判在紐約、日內(nèi)瓦等地舉行，中國駐這些地方聯(lián)合國機構(gòu)使團的負責(zé)人以及一些來自國內(nèi)的省部級官員擔(dān)任代表團團長，除國家海洋局局長、副局長輪流參與會議外國家地質(zhì)局的人員主要解決資源問題。外交部由條法司派人參加，隨團翻譯人員也來自外交部翻譯室。后來中國最著名的外交官都或多或少參與了這次漫長的談判，比如當(dāng)時還是中國駐聯(lián)合國使團隨員的王光亞。除了最后簽署公約時的外交部副部長韓敘外有幾位中國代表團長如今也已去世，比如時任外貿(mào)部副部長的柴樹藩，后來因在六機部、中船總公司任職時為中國船舶事業(yè)做出的卓越貢獻，被稱為中國海洋事業(yè)的奠基人。另一位著名外交家凌青在2010年去世，他的回憶錄中專辟章節(jié)追述這次會議：南海問題未成熱點，中日就大陸架劃界交鋒：1973年中國海洋事業(yè)最重要的工作就是與日本共同完成中日海底電纜的調(diào)查任務(wù)，這是中國第一條國際海底電纜。6月由上海滬東造船廠建造的“曙光四號”、“曙光五號”調(diào)查船出廠，這類2000噸級的船只差不多是當(dāng)時中國最好的調(diào)查船。

（五）而其后一年里美國建成排水量3.5萬噸的“格洛瑪·勘探者”號，專門用于深海錳結(jié)核的試采和深海鉆探工作。其實直到1977年第五期會議開始談判才真正轉(zhuǎn)入國際海底開發(fā)問題，畢竟在領(lǐng)海等基本問題尚未解決前它還無法提上議事日程。1973年12月開始的第一期會議主要確定組織、程序以及議事規(guī)則，許光建回憶：美蘇要求對實質(zhì)問題采取“協(xié)商一致”，實際上要享有“否決權(quán)”。經(jīng)過激烈博弈，最后決定以三分之二多數(shù)通過作為標(biāo)準(zhǔn)，但大會主席仍然發(fā)表一個類似“君子協(xié)定”的聲明：盡一切可能在實質(zhì)問題上采取“協(xié)商一致”的方式，在這之前不應(yīng)啟動表決程序。許光建說：“議事規(guī)則這一整套辦法是妥協(xié)的產(chǎn)物，但為第三世界運用優(yōu)勢進行斗爭提供一定條件?！?/span>在近10年的談判中妥協(xié)成為一個關(guān)鍵詞，并最終對《公約》的達成及實施影響巨大。而在會議上的發(fā)言極其嚴(yán)肅和尖銳，1974年第二期會議上柴樹藩批駁南越代表對于西沙、南沙群島的發(fā)言，稱：“完全是顛倒黑白的無恥讕言！”不過據(jù)陳德恭回憶稱南海問題并未在第三次聯(lián)合國海洋法會議上成為熱點，比如“九段線”問題，現(xiàn)在很多人認為它與公約的內(nèi)容沖突，但當(dāng)時沒有什么國家提出過這個問題，也沒有反對意見，甚至還有東南亞國家表示支持?！?/span>另一個與中國有關(guān)的是東海問題，在有關(guān)大陸架劃界的討論中中國與日本激烈交鋒。陳德恭回憶：“開會時一些國家會明確論及和自己有關(guān)的糾紛，但大多數(shù)時候大家針對相關(guān)款項展開辯論，并不明說是為了某一個爭端?！?span id="s0sssss00s" class="text_vKdaI">整個會議主要分為美蘇和發(fā)展中國家兩大陣營，但各自內(nèi)部又有分化。比如蘇聯(lián)不像美國那樣具有很長的海岸線，因此更加希望限制沿海國的權(quán)利。在發(fā)展中國家內(nèi)部又分為沿海國、內(nèi)陸國和群島國家以及海岸線短、面臨窄海的地理不利國家等不同群體，許光建說：“會議形勢錯綜復(fù)雜，《公約》草案為照顧各方立場，不可避免地是一個調(diào)和折中的產(chǎn)物。各行其是的‘無害通過’，我們堅決站在發(fā)展中國家一邊?！?span id="s0sssss00s" class="text_vKdaI">凌青在回憶錄中說：支持200海里海洋權(quán)同反霸權(quán)相關(guān)聯(lián)，那時中國與拉美國家建交，都對這一問題明確表態(tài)，我自己也覺得支持是天經(jīng)地義的事?！?/span>中國自己也面臨霸權(quán)挑戰(zhàn)，1958年中國就申明12海里領(lǐng)海，但領(lǐng)海、領(lǐng)空一直受到外國侵擾，為此提出過數(shù)百次嚴(yán)重警告。當(dāng)時中國對抗入侵敵機的手段主要是地面防空部隊，航空兵和軍艦很難在更遠的海域設(shè)置防御線，也很難有效驅(qū)逐進入偏遠海域的外國船只。最終會議用有別于領(lǐng)海的200海里專屬經(jīng)濟區(qū)作為折中，還確定24海里毗連區(qū)的概念，這是為保護沿海國利益而設(shè)置的特殊區(qū)域。沿海國在毗連區(qū)享有必要的管制權(quán)，并可懲戒違法者。但是毗連區(qū)的管制范圍不包括海底和領(lǐng)空，這與領(lǐng)海有明顯區(qū)別，隨后談判又進入另一個焦點環(huán)節(jié)：領(lǐng)海的航行制度。

（六）在之前的相關(guān)國際條約中一切國家的船舶可以在“無害”情況下通過他國領(lǐng)海，這個問題的焦點是軍用船舶可否如民用船舶一樣“無害通過”，還是必須經(jīng)過沿海國批準(zhǔn)？海洋大國是這個制度的堅決支持者。蘇聯(lián)雖在國內(nèi)立法規(guī)定外國軍艦通過其領(lǐng)海應(yīng)經(jīng)過批準(zhǔn)，但在會議上卻主張軍艦可以“無害通過”。中國在1958年就申明一切外國飛機和軍艦未經(jīng)允許不得進入中國領(lǐng)海、領(lǐng)空，從1978年的第七期會議開始包括中國在內(nèi)的一些國家不斷聯(lián)合提案，要求外國軍艦在通過領(lǐng)海前應(yīng)事先通知該國或經(jīng)該國允許。支持這個主張的國家后來有30多個，反對的有20多個，但在談判中“無害通過”一直沒有從草案中去除。到1982年第十一期會議時中國等近30個國家進行最后的努力，要求沿海國可以自己制定法律、規(guī)章，管理無害通過其領(lǐng)海的船只。結(jié)果有46個國家支持這個修正案，30多個國家反對。這時已到談判最后階段，這一分歧差點導(dǎo)致《公約》流產(chǎn)。按照程序時如果沒能“協(xié)商一致”則將表決，海洋大國很可能在表決中失敗，然后拒絕簽署整個《公約》。大會主席為避免會議分裂，一再呼吁不要進行表決，并親自邀請中國等提案國代表與美蘇代表協(xié)商。最后的結(jié)果是：既沒有規(guī)定軍艦通過他國領(lǐng)海時必須事先通知或得到批準(zhǔn)，也沒有禁止沿海國制定法律進行管理。換句話說各國可在這一問題上自行其是。在以后若干年間各國做法林林總總：有的要求事先通知，有的要求得到本國批準(zhǔn)，有的要求載有核設(shè)施及其他有害設(shè)施的船只需經(jīng)批準(zhǔn)，有的將批準(zhǔn)改為通知，有的對數(shù)量提出要求。但總體而言越來越多的國家要求事先通知或經(jīng)本國批準(zhǔn)。自由航行在1982年之后至今一直是美國全球行動的基本主張，并成為它介入地區(qū)糾紛的方式之一。2012年7月美國國務(wù)卿克林頓說：“南海問題涉及美國基本利益，首先就包括自由航行權(quán)?！?/span>10月美國核動力航母“華盛頓”號抵達菲律賓訪問，艦長芬頓表示：“美國航母出現(xiàn)在亞太海域，旨在在有爭議的水域確保船艦的航行自由?！?/span>同樣折中模糊的還有國際海峽的通行問題，《公約》既規(guī)定海峽沿岸國擁有主權(quán)和管轄權(quán)，又規(guī)定所有船舶和飛機享有“過境通行”的權(quán)利。200海里的兩難選擇：如果從打破舊的海洋秩序、保護發(fā)展中國家權(quán)利的角度來看，發(fā)展中沿海國在200海里專屬經(jīng)濟區(qū)等重要問題上，還是取得了重要勝利。中國是200海里專屬經(jīng)濟區(qū)的堅決支持者，特別是對漁業(yè)的保護。中國代表團曾主張在公約中明確規(guī)定：沿海國在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)有權(quán)管制外國軍事活動和軍事設(shè)施，從而保證其漁業(yè)和海底勘測活動的安全。在1986年《漁業(yè)法》、1998年《專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架》等相關(guān)法律中中國政府強調(diào)捍衛(wèi)專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)漁業(yè)資源的態(tài)度，同時也表示尊重他國在自己專屬經(jīng)濟區(qū)的權(quán)利。上述法律制定中扮演重要角色的陳德恭說：“那時候中國的漁業(yè)水平還不足以開發(fā)近海資源，在中國漁民從事大規(guī)模遠洋捕撈是十幾年之后的事?！?/span>

（七）對于專屬經(jīng)濟區(qū)的爭執(zhí)在于海洋大國認為它應(yīng)該是公海的一部分，并一度希望用200海里經(jīng)濟區(qū)的“優(yōu)先權(quán)”取代發(fā)展中沿海國對專屬經(jīng)濟區(qū)的“主權(quán)權(quán)利”。而凌青在回憶錄中談到：“會上曾有一個小的發(fā)達國家給他一份材料，詳細計算建立200海里經(jīng)濟區(qū)后各國的利益分配。得利最多的是美、蘇、日、英等海洋大國以及海岸線長的發(fā)展中國家，可能是想提醒中國不要那樣無條件而且強烈地支持200海里。”凌青說這份材料和會議現(xiàn)場的實際情況啟發(fā)他，開始重新思考“究竟應(yīng)怎樣才最合理”。1976年凌青由中國代表團副團長升任團長，他詢問阿爾及利亞、委內(nèi)瑞拉等一些發(fā)展中國家的意見，對方都表示200海里對他們不利，但為照顧發(fā)展中國家團結(jié)“不得不接受”。凌青說：“這個問題也在中國代表團內(nèi)部引起過討論，我再次上報領(lǐng)導(dǎo)，可否對200海里經(jīng)濟區(qū)作某些保留。但此時已是‘馬后炮’。”他說：“中國不可能在無條件而且明確支持十幾年后突然轉(zhuǎn)向，“任何領(lǐng)導(dǎo)都難做出這樣的決定，說到底200海里經(jīng)濟區(qū)并非對海洋強國完全不利?！北热缛毡?，領(lǐng)土面積只有37萬多平方公里，而專屬經(jīng)濟區(qū)有數(shù)百萬平方公里。他認為：“只強調(diào)200海里經(jīng)濟區(qū)具有反對超級大國霸權(quán)的一面，同時也是各國對海洋資源占有權(quán)進行重新分配的一面，我們的認識顯然不夠全面?！?/span>至少在東部海區(qū)，中國是半閉海國家，也就是地理條件半不利國家。大陸架上的資源實際上都是由大陸上的大河（如長江、黃河）等沖積而成，如果沒有200海里專屬經(jīng)濟區(qū)的概念，只有大陸架原則，則這部分資源必然歸中國所有。凌青說：“從法理上和事實上都應(yīng)無可爭議，而現(xiàn)在則必須與鄰國共享，如何劃分還始終是個難題。在200海里經(jīng)濟區(qū)問題上有得也有失，至于得失比較究竟如何，恐怕誰也說不清楚?！绷枨嗾J為：“中國在此問題上處于兩難境地，如果支持，有損中國在東海、黃海的利益；如果不支持，不僅得罪不少發(fā)展中國家，也傷及不少經(jīng)濟利益?！?/span>誰的大陸架：陳德恭說：“與200海里專屬經(jīng)濟區(qū)一樣，大陸架概念也得到承認，但是相鄰或相向國家間專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的劃界標(biāo)準(zhǔn)并沒有明確解決?！眱蓚€國家之間距離小于400海里，就必然存在專屬經(jīng)濟區(qū)劃界的問題，在這個問題上存在兩個集團：日本、印尼等23個國家共同提案采取“中間線”原則，它曾被之前的大陸架公約所采用，加上持支持態(tài)度的共有30多個國家；中國等29個國家共同提案采取“公平原則”，認為中間線、等距線等只是劃界方法，主要根據(jù)公平原則協(xié)議解決，支持這個主張的有50多個國家。中國是大陸架延伸原則的擁護者，在大陸架問題上主張：大陸架外部范圍不應(yīng)界定為固定數(shù)字，而是按照地貌和地質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)確定。當(dāng)時中國代表團曾提出建議：大陸架的具體構(gòu)成應(yīng)更加靈活，從“大陸邊包括陸架、陸坡、陸基”改為“大陸邊一般地包括陸架、陸坡、陸基”。許光建回憶：“這個建議得到一些國家的好評，但沒能充分討論。”自己國家所處的自然環(huán)境造成主張對立，“中間線”集團大多是大陸架延伸不夠理想的國家。

（八）在第九期會議后期和1981年第十七會議前期兩個集團各推選10個國家就劃界標(biāo)準(zhǔn)直接辯論，陳德恭說：“像所有聯(lián)合國會議一樣，辯論貫穿整個會議，除了爭取一些中立國家外誰也無法說服誰，而中立國家的態(tài)度更多取決于自己的利益關(guān)系?！?/span>大會再次陷入徹底分裂的危險之中，最終新的折中方案提出來：既沒有直接提到中間線和等距線，也以“以便得到公平解決”替代“公平原則”的明確說法，不過對專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架內(nèi)他國軍事活動的規(guī)定并未寫入《公約》。2002年美國軍用探測船“鮑迪奇”號在黃海與中國漁船相撞，當(dāng)時美國國防部官員承認：“鮑迪奇”號確在中國專屬經(jīng)濟區(qū)海域內(nèi)，但是我們有權(quán)呆在那里，他們也有權(quán)對我們進行核查。正是由于對領(lǐng)海之外專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架等區(qū)域軍事活動的分歧，中美對2000年以后發(fā)生的數(shù)起飛機、艦船沖突事件都各執(zhí)一詞。對于諸多核心事務(wù)時公約的措辭繁瑣而模糊，在實踐中往往導(dǎo)致爭端雙方作出有利于自己的理解。陳德恭說：“它建立框架，但因為各種原因，對很多關(guān)鍵問題進行模糊處理。”他認為：“這也正是中國利用《公約》捍衛(wèi)權(quán)益的機會，“要靈活地利用《公約》。”中國并未簽字接受國際海洋法庭管轄：由于在公約中嚴(yán)重受限，美國政府直到今天仍拒絕批準(zhǔn)《公約》。陳德恭回憶：1982年《公約》通過的最后時刻美國更換代表團團長，突然宣布對公約有重大保留意見。美國反對的部分主要集中在深海礦產(chǎn)問題上，包括要求在新成立的國際海底管理局擁有否決權(quán)。與此同時美國還與英國、法國、聯(lián)邦德國等謀求另外訂立條約，作為抗衡。2012年春天美國國防部長帕內(nèi)塔開始新一輪推動《公約》，獲美國參議院批準(zhǔn)的努力，這項表決可能在2013年進行。在美國國內(nèi)對《公約》的態(tài)度也有分歧，比如對于美國海軍在亞太地區(qū)收集情報問題時有人認為《公約》并沒有賦予美國這種權(quán)利，加入會受限；而帕內(nèi)塔認為加入《公約》才可以確保美國在這些海域航行自由和使用領(lǐng)空權(quán)。享有權(quán)利而不受約束---這樣的期待讓一些國家對《公約》做出有利于自己的解釋，而《公約》出于妥協(xié)需要的模糊表述又似乎提供彈性空間。根據(jù)《公約》時設(shè)立國際海洋法法庭等機構(gòu)處理爭端，此外還可以通過國際法庭、仲裁程序強制解決爭端。中國在這個問題上保持一貫作風(fēng)，在中國外交語境中任何國家之間的爭端應(yīng)當(dāng)在互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整以及平等基礎(chǔ)上協(xié)商解決，而不是由第三方機構(gòu)和國家介入或裁決。早在1972年恢復(fù)聯(lián)合國合法席位時中國就沒有聲明承認國際法院的管轄為“當(dāng)然而具有強制性”，1976年中國代表在第五期會議上發(fā)言指出：發(fā)生在領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的爭端屬于沿海國主權(quán)和專屬管轄權(quán)的范圍之內(nèi)，應(yīng)該按照沿海國的法律和規(guī)定處理，不應(yīng)適用于公約的解決爭端機制。最后第三次聯(lián)合國海洋法會議再次折中，將上述解決爭端部分作為一個選擇性議定書，由各國自愿簽署，中國并未簽署這些文件。陳德恭說：“有些南海周邊國家動不動就說拉我們?nèi)H海洋法庭，毫無意義，我們當(dāng)年就沒有答應(yīng)受其管轄?！?/p>

（九）1982年12月10日第三次聯(lián)合國海洋法會議閉幕，在最后的會議上中國代表團團長韓敘再次聲明：“關(guān)于大陸架的定義以及相向和相鄰國家間專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的劃界原則，公約有關(guān)條款的規(guī)定也是有缺陷的，中國代表團對此曾經(jīng)表明過自己的原則立場?！?/span>對于海洋領(lǐng)域而言，“走出去”的勢頭愈加明顯，而《公約》看起來“對我們的限制越來越多”。比如中國近海漁業(yè)資源空間越來越小，與其他國家協(xié)議進行遠洋捕撈在所難免。不過第三次聯(lián)合國海洋法會議和《公約》畢竟部分地改變大航海時代以來的海權(quán)理論，它期望在和平框架內(nèi)通過協(xié)商、裁決，而不是通過造艦競賽和海戰(zhàn)來解決海洋爭端。正如凌青所說：“二戰(zhàn)前大國用戰(zhàn)爭瓜分陸地資源，而這次對海洋資源的劃分竟然沒有通過戰(zhàn)爭，卻通過談判方式取得共識，基本達成協(xié)議。同時傳統(tǒng)海權(quán)理論中并不存在的環(huán)境保護等都成為共識，這也是《公約》至今正面效應(yīng)最為明顯的部分?！标惖鹿дf：“從這次會議和海洋法公約達成的實際情況來看解決海洋糾紛的根本力量還是一個國家的實力，《公約》是妥協(xié)折中的產(chǎn)物，因此很難對復(fù)雜的海權(quán)糾紛作出明確徹底的解決，當(dāng)事國家的實力對比和利弊權(quán)衡才是選擇糾紛解決方式的決定性因素。”區(qū)域權(quán)利：領(lǐng)?；€：通常是沿海國的大潮低潮線，但是在一些海岸線曲折的地方或者海岸附近有一系列島嶼時允許使用直線基線的劃分方式，即在各海岸或島嶼確定各適當(dāng)點，以直線連接這些點，劃定基線。內(nèi)水：涵蓋基線向陸地一側(cè)的所有水域及水道，沿岸國有權(quán)制訂法律規(guī)章加以管理，而他國船舶無通行之權(quán)利。領(lǐng)海：基線以外十二海里之水域，沿岸國可制訂法律規(guī)章加以管理并運用其資源。外國船舶在領(lǐng)海有“無害通過”之權(quán)，而軍事船舶在領(lǐng)海國許可下也可以進行“過境通過”。臨接海域：在領(lǐng)海之外的12海里，也就是在領(lǐng)?；€以外24海里到領(lǐng)海之間，稱為臨接海域，在本區(qū)中沿岸國可以執(zhí)行管轄領(lǐng)海的反走私、反偷渡法律。專屬經(jīng)濟區(qū)：專屬經(jīng)濟區(qū)是指領(lǐng)?；€起算，不應(yīng)超過200海里（370.4公里）的海域，除去離另一個國家更近的點。這一概念原先發(fā)源于漁權(quán)爭端，1945年之后隨著海底石油開采逐漸盛行，引入專屬經(jīng)濟區(qū)觀念更顯迫切。技術(shù)上早在1970年代人類已可鉆探4000米深的海床，專屬經(jīng)濟區(qū)所屬國家具有勘探、開發(fā)、使用、養(yǎng)護、管理海床和底土及其上覆水域自然資源的權(quán)利，對人工設(shè)施的建造使用、科研、環(huán)保等的權(quán)利，其它國家仍然享有航行和飛越的自由以及與這些自由有關(guān)的其它符合國際法的用途（鋪設(shè)海底電纜、管道等）。大陸架：依照本公約沿用大陸架公約規(guī)定，稱“大陸架”者謂：（a）鄰接海岸但在領(lǐng)海以外之海底區(qū)域之海床及底土，其上海水深度不超過二百公尺，或雖逾此限度，而其上海水深度仍使該區(qū)域天然資源有開發(fā)之可能性者；（b）鄰接島嶼海岸之類似海底區(qū)域之海床及底土。

（十）而沿海國為探測大陸架及開發(fā)其天然資源，對大陸架行使主權(quán)上權(quán)利。沿海國如不探測大陸架或開發(fā)其天然資源，非經(jīng)其明示同意，任何人不得從事此項工作或?qū)Υ箨懠苡兴鲝?。沿海國對大陸架之?quán)利不以實際或觀念上之占領(lǐng)或明文公告為條件，所稱“天然資源”包括在海床及底土之礦物、及其它無生資源以及定著類之有生機體，亦即于可予采捕時期，在海床上下固定不動，或非與海床或底土在形體上經(jīng)常接觸即不能移動之有機體。但沿海國對于大陸架之權(quán)利不影響其上海水為公海之法律地位，亦不影響海水上空之法律地位。群島國水域：由于群島國與大陸型國家的地理形勢差異甚大，公約在其第四章對群島國（如日本、印度尼西亞、菲律賓等）的領(lǐng)海畫法和海上權(quán)利做了單獨規(guī)定。群島國的領(lǐng)海基線應(yīng)從其領(lǐng)土各處最遠程島嶼之遠點相連，但此等端點不宜距離過遠。在此等端點聯(lián)機區(qū)域內(nèi)之水域稱為群島水域，可視為該群島國之領(lǐng)海，從此基線起算200海里得為該國之專屬經(jīng)濟區(qū)。公海：適用于領(lǐng)海（水）以外以下水體：洋、大型海域生態(tài)系統(tǒng)（如北極海、日本海、東中國海、南中國海、北海、阿拉伯海）、封閉或半封閉海域與河口（如地中海、亞德里亞海、黑海、里海、芬蘭灣、孟加拉國灣、墨西哥灣）、河流、湖泊、地下水系統(tǒng)與蓄水層、濕地。公海有時特指領(lǐng)海之外的洋、海。在公海航行之船只僅受船旗國管轄，但海盜事件與奴隸販賣案件發(fā)生時任何國家皆可介入管轄。內(nèi)陸國（如蒙古和哈薩克等）如加入本公約，依照規(guī)定時在轉(zhuǎn)運國可享有免關(guān)稅待遇。海洋主權(quán)：南中國海是多國爭相提出主權(quán)管轄，從而充滿潛在危機的地區(qū)，除了中國宣稱全部南海的權(quán)利外文萊與印度尼西亞、泰國與柬埔寨、馬來西亞與新加坡、印度尼西亞等方面也存在爭執(zhí)。中國公布其領(lǐng)?；€后越南與菲律賓更認為受到威脅，例如中國的領(lǐng)?；€在西沙水域是以28個基點直線連接?xùn)|島、浪花礁、中建島、北礁、趙述島、北島、中島和南島等。如此一來西沙領(lǐng)?；€內(nèi)變成中國內(nèi)海，中國完全的主權(quán)使外國所享有之唯一權(quán)利是無害通過權(quán)，而外國軍艦通過必須先得到中方之許可。但1994年公約獲得足夠國家批準(zhǔn)而生效以來作為主張全部南海權(quán)利的中國在1995年東盟外長會議中由錢其琛宣示：愿意依照公約精神與相關(guān)國和平解決爭端。同一年區(qū)域內(nèi)有極大利益的美國也呼吁各方，依照公約的規(guī)定與精神辦事，此后重大爭端有減少趨勢。在2002年東盟十加一高峰會上中國與東盟十國簽署“南海各方行為宣言”，各方呼應(yīng)公約原則。而最近幾年的情況似乎顯示公約具有一定的效果，類似早年中越西沙軍事沖突的情況的可能性已經(jīng)較為降低。公約反響：早期意見：美國對此公約的反對理由是其第十一章關(guān)于成立“國際海底管理局”（ISA）的規(guī)定，可能違反自由經(jīng)濟與開發(fā)原則，而且此局的組成與資金運用被認為可能有利蘇聯(lián)等國施加控制?；诖艘?，美國沒有簽署公約，雖然美國宣稱會遵守此章之外的其它條文。

（十一）聯(lián)合國海洋事務(wù)總署在冷戰(zhàn)結(jié)束后曾協(xié)調(diào)各國修改第十一章，讓美國對海底管理局的資金運用等事務(wù)有否決權(quán)。美國總統(tǒng)克林頓于1994年同意加入公約并提請美國參議院批準(zhǔn)，但該公約迄今尚未被美國批準(zhǔn)。批判公約：美國前任政府布什當(dāng)局對批準(zhǔn)的態(tài)度是正面的，但是美國政界與學(xué)界仍有甚多反對聲浪，理由大致有五：①若干美國經(jīng)濟學(xué)界意見傾向認為此公約將海洋資源視為人類“共同財富”，實即“公共財產(chǎn)”的同義語，這種財產(chǎn)觀念嚴(yán)重違背自由經(jīng)濟政策，而且他們認為“公共財產(chǎn)”并沒有真正起到保護資源的作用。②由于美國與加拿大等國仍有水域爭端，有些美國政界人士認為公約將損及美國主權(quán)。③有美國人士意見認為公約實際上將人類空間的極大部分“海洋”奉送給“不負責(zé)任”、獨裁腐敗的聯(lián)合國會員、“流氓國家”和失敗國家濫用。④美國法界的通行觀念從來認為國際法不應(yīng)約束美國國會與政府，特別是像聯(lián)合國及其附屬機構(gòu)，會員及本體并非依照嚴(yán)格民主方式產(chǎn)生。墨守其相關(guān)規(guī)定僅是使得若干國家漁利，卻損及美國主權(quán)，美國因此也沒有參加締造國際刑事法院（ICC）的羅馬公約。⑤美國另一個觀點認為本公約一個重要項目是保障公海自由航行，但這一權(quán)利早在前次公約會議已經(jīng)獲得滿足，不需另定新約。聲援公約：但一位美國維吉尼亞大學(xué)法學(xué)院的學(xué)者John Norton對前述意見提出反省，而且有不少學(xué)者也認為當(dāng)初不批準(zhǔn)公約的理由都已經(jīng)獲得“改善”，公約實際上越來越對美國有利。以下列舉若干：美國事實上已經(jīng)遵守：美國批準(zhǔn)1958年會議的公約，而且里根政府也用行政命令的方式，除了保留少數(shù)條款外大體上愿意遵守此一公約。所謂損及美國主權(quán)，或者開先例擴張國際組織的官僚專制，這種理由并不充分。美國不宜破壞外交準(zhǔn)則：美國往往宣稱國際法和公約對美國沒有拘束力，這種觀點實際上是對整體國際外交準(zhǔn)則的踐踏。美國不宜，也無能如此做。對水域航行確有保障：現(xiàn)實中存在一百多個重要的國際水域、海峽，其爭端對美國的船只與貿(mào)易也是阻礙。若能有一個統(tǒng)一的協(xié)議來規(guī)范，比美國逐個與相關(guān)國簽訂雙邊協(xié)議要有效率得多。和平解決爭端的工具：公約提供解決爭端的和平手段，對解決美加水域等問題也是有幫助的。在多數(shù)國家承認公約的情況下如果像伊朗這樣的對美不友好國家要封鎖波斯灣，美國訴諸公約才有號召力，而不是直接單邊主義地動用武力。擴大美國管轄的水域：公約對阿拉斯加、夏威夷等地專屬經(jīng)濟區(qū)的擴大，實際上是擴充美國可以管轄的水域，對美國利多于弊。另一方面公約對經(jīng)濟區(qū)的保障應(yīng)能使大型美國海洋鉆探企業(yè)更愿意投資開發(fā)，以往因為缺乏保障，這一工業(yè)的發(fā)展反而有瓶頸。簽署與批準(zhǔn)國：簽署并批準(zhǔn)：152國。簽署但未批準(zhǔn)：26國，包括美國、利比亞、阿富汗、柬埔寨、伊朗、朝鮮、瑞士、中非共和國等。未簽署：18國，包括以色列、委內(nèi)瑞拉、教廷、敘利亞、哈薩克斯坦、阿塞拜疆、摩多瓦、土庫曼斯坦、土耳其等。退出：澳大利亞。