【原文】

圣人之治民，度于本，不從其欲，期于利民而已。故其與之刑，非所以惡民，愛之本也。刑勝而民靜，賞繁而奸生。故治民者，刑勝，治之首也；賞繁，亂之本也。夫民之性，喜其亂而不親其法。故明主之治國也，明賞，則民勸功；嚴(yán)刑，則民親法。勸功，則公事不犯；親法，則奸無所萌。故治民者，禁奸于未萌；而用兵者，服戰(zhàn)于民心。禁先其本者治，兵戰(zhàn)其心者勝。圣人之治民也，先治者強，先戰(zhàn)者勝。夫國事務(wù)先而一民心，專舉公而私不從，賞告而奸不生，明法而治不煩。能用四者強，不能用四者弱。夫國之所以強者，政也；主之所以尊者，權(quán)也。故明君有權(quán)有政，亂君亦有權(quán)有政，積而不同，其所以立異也。故明君操權(quán)而上重，一政而國治。故法者，王之本也；刑者，愛之自也。 夫民之性，惡勞而樂佚。佚則荒，荒則不治，不治則亂，而賞刑不行于天下者必塞。故欲舉大功而難致而力者，大功不可幾而舉也；欲治其法而難變其故者，民亂不可幾而治也。故治民無常，唯治為法。法與時轉(zhuǎn)則治，法與世宜則有功。故民樸而禁之以名則治，世知維之以刑則從。時移而治不易者亂，能治眾而禁不變者削。故圣人之治民也，法與時移而禁與能變。 能越力于地者富，能起力于敵者強，強不塞者王。故王道在所開，在所塞，塞其奸者必王。故王術(shù)不恃外之不亂也，恃其不可亂也。恃外不亂而治立者削，恃其不可亂而行法者興。故賢君之治國也，適于不亂之術(shù)。貴爵，則上重，故賞功爵任而邪無所關(guān)。好力者其爵貴；爵貴，則上尊；上尊，則必王。國不事力而恃私學(xué)者其爵賤，爵賤，則上卑；上卑者必削。故立國用民之道也，能閉外塞私而上自恃者，王可致也。 【翻譯】

圣人治理民眾，把法度作為衡量事情的根本，不放縱他的欲望，只期望有利于民眾罷了。所以，君主對民眾施用刑罰，并不是憎恨民眾，而是愛護他們的根本措施。刑罰嚴(yán)峻，民眾就安寧；獎賞太濫，奸邪行為就滋生。所以治理民眾，刑罰嚴(yán)峻，是治理國家的首要事務(wù)；獎賞太濫，是國家混亂的本源。民眾的本性，喜歡無法無天的亂世，而不喜歡刑罰。所以圣明的君主治理國家，實施明白恰當(dāng)?shù)莫勝p，這樣，民眾就會被鼓勵去建立功業(yè)；實行嚴(yán)厲的刑罰，這樣，民眾就接受法制。鼓勵建功立業(yè)，國家的政事就不會受到侵犯；接受法制，奸邪行為就無從萌生。因此治理民眾，要在奸邪行為尚未萌發(fā)時就加以禁止；用兵打仗，要使民眾的心理適應(yīng)戰(zhàn)爭。禁止奸邪要在奸邪的本源出現(xiàn)之前加以禁止，這樣國家就能治理好；用兵打仗使民眾的心理適應(yīng)戰(zhàn)爭就會勝利。圣人治理民眾，搶先治理奸邪就強大，搶先做好戰(zhàn)斗準(zhǔn)備就能取勝。管理國家大事要致力于“搶先”的原則來統(tǒng)一民心；專門推崇公家的利益，使私欲不會放縱；獎勵告發(fā)奸邪的人，使奸邪行為不會發(fā)生；明確法度，使國家的治理不會煩亂。能做到這四點的國家就強大，不能做到這四點的國家就衰弱。國家之所以強大，靠的是政策；君主之所以尊貴，靠的是權(quán)力。所以，賢明的君主有權(quán)力有政策；昏亂的君主也有權(quán)力有政策，但所得的結(jié)果不一樣，是因為他們確立的原則不一樣。所以賢明的君主掌握權(quán)力而地位尊貴，專一地實行法治，國家安定太平。所以法律，是統(tǒng)治天下的根本；刑罰，是愛護民眾的開始。 民眾的本性，是好逸惡勞的。好逸，事業(yè)就要荒廢；荒廢了，政事就治理不好；治理不好，國家就要混亂；如果賞罰不能在全國實行，國家的發(fā)展就必定堵塞不前。所以要想建立大的功業(yè)而難以爭取民眾全力支持的，大的功業(yè)是不可能期望成功的；要想搞好法治而又難以改變舊法，民眾必然混亂而不能期望把國家治理好。所以治理民眾沒有一成不變的常規(guī)，只有法治才能治理好國家。法律能隨著時代而變化，國家就能治理好；治國措施能適應(yīng)社會情況，就會有功效。因此民眾質(zhì)樸，只要用好壞的名聲來約束就能治理好；社會上有人崇尚智巧，只有用刑罰束縛他們才會服從。時代變化了，治理措施不改變的國家就要混亂；玩弄智巧的人多了，禁令不能隨著改變的國家就會削弱。所以圣人治理民眾，法制隨著時代的變化而發(fā)展，禁令隨著玩弄智巧的人的表現(xiàn)而改變。 能在農(nóng)耕上發(fā)揮出力量的國家就富裕，能在戰(zhàn)爭上調(diào)動起力量的國家就強大，強大到不能被阻擋的國家，就可以稱王天下。因此，稱王天下的途徑，在于開創(chuàng)什么堵塞什么，能夠堵塞奸邪行為的，必定能稱王天下。所以稱王天下的策略，在于不依賴外國勢力不搗亂，而是依靠正確的治理使它們不可能搗亂。依賴外國勢力不搗亂而治民立國，國家就會削弱；立足于使外國勢力不可能搗亂而推行法治，國家才能興盛。所以賢明的君主治理國家，專注于使其他外國勢力不可能搗亂的策略。人們以爵位為貴，君主就會受尊重，所以獎賞有功的人，把爵位授給勝任的人，奸邪的人就無可乘之機。提倡耕戰(zhàn)的國家，它的爵位貴重；爵位貴重，君主就受到尊重；君主受到尊重，就一定能稱王于天下。不事耕戰(zhàn)而依靠私學(xué)的國家，它的爵位被看得低賤；爵位被看得低賤，君主就被人輕視；君主被人輕視，國家就一定會削弱。所以立國用民的原則，在于防止外國勢力的搗亂，堵塞私學(xué)的傳播，而看重依靠自己的力量，這樣稱王天下的功業(yè)就可以達(dá)到了。